II Phục vụ Nhà tài trợ (Đơn vị tớnh: USD)
2.3.2 Tồn tại và nguyờn nhõn
- Vấn đề tổ chức quản trị người dựng, nhiều dự ỏn tổ chức tương đối tốt, phụ trỏch phũng kế toỏn đưa ra những qui định phõn quyền sử dụng và khai thỏc thụng tin số liệu, tài liệu kế toỏn cho cỏc nhõn viờn, như: cập nhật, xem, sửa chữa, in, lưu trữ thụng tin của từng phần hành, đối tượng hạch toỏn. Bờn cạnh đú vẫn cũn tồn tại một số dự ỏn (vớ dụ như dự ỏn PTDP) tổ chức phõn quyền sử dụng chưa được rừ ràng giữa cỏc kế toỏn viờn, quản lý hệ thống mật khẩu khụng chặt chẽ, nờn cú tỡnh trạng sửa chữa số liệu trờn sổ kế toỏn khi chưa được phộp làm ảnh hưởng đến tớnh trung thực số liệu, tài liệu kế toỏn.
- Nhỡn chung cỏc dự ỏn đều cú sự kiểm tra, kiểm soỏt ở cỏc bộ phận kế toỏn trong quỏ trỡnh lập húa đơn, chứng từ và sự kiểm tra kiểm soỏt của kế toỏn trưởng. Nhưng sự kiểm tra, kiểm soỏt đú cũng khụng thể giỏm sỏt hết được những sai sút, do chưa cú qui trỡnh kiểm tra chặt chẽ cỏc thụng tin trờn chứng từ gốc và cỏc thụng tin trong mỏy. Chẳng hạn như đến cuối năm, kế toỏn thanh toỏn chốt cụng nợ của một khỏch hàng là 155.000.000 đồng nhưng sang đến năm sau kế toỏn giải ngõn mới trả được hết tiền cho khỏch hàng này thụng qua húa đơn gốc là 115.000.000 đồng thỡ phỏt hiện ra là kế toỏn thanh toỏn nhập số liệu nhầm.
- Một số tài khoản được quy định rất rừ trong hệ thống tài khoản ban hành theo Quyết định số 999-TC/QĐ/CĐKT ngày 02/11/1996 nhưng khụng được cỏc dự ỏn đưa vào hạch toỏn nh Tài khoản 214, Tài khoản 336.
- Thực tế nhiều đơn vị chưa chỳ trọng đến vấn đề đào tạo bồi dưỡng kiến thức cơ bản và nền tảng về tin học, lý thuyết kế toỏn trờn mỏy cho cỏc nhõn viờn kế toỏn, mà mới chủ yếu đào tạo, hướng dẫn sử dụng cỏc thao tỏc khi thực hiện trờn phần mềm kế toỏn đó được cài đặt. Chớnh vỡ thế cỏn bộ, nhõn viờn kế toỏn chưa cú kiến thức cơ bản, nờn những trục trặc nhỏ trong thao tỏc khụng đỳng đắn dẫn đến chương trỡnh khụng chạy được mà khụng biết cỏch sửa chữa. Bờn cạnh đú chưa cú được một phần mềm kế toỏn thống nhất sử dụng chung cho cỏc dự ỏn ODA thuộc Bộ Giỏo dục và Đào tạo.
- Cỏc dự ỏn ODA núi chung đều phải thực hiện 2 chế độ bỏo cỏo tài chớnh, một cho phớa Việt Nam và một cho nhà tài trợ. Thụng thường cỏc bỏo cỏo tài chớnh cho phớa Việt Nam đều được lập theo mẫu thống nhất quy định theo chế độ kế toỏn ỏp dụng. Bỏo cỏo tài chớnh phục vụ nhà tài trợ được lập theo mẫu đó thỏa thuận giữa 2 bờn khi ký kết điều ước quốc tế. Điều mà cỏc dự ỏn ODA ở Việt Nam hay vi phạm nhất là thời hạn nộp cỏc bỏo cỏo. Thời hạn nộp cỏc bỏo cỏo tài chớnh của cỏc dự ỏn bị vi phạm làm ảnh hưởng đến cụng tỏc quản lý tài chớnh cỏc dự ỏn ở cỏc cấp cao hơn là cấp Bộ chủ quản và Bộ Tài chớnh. Điều này làm cho việc theo dừi tỡnh hỡnh giải ngõn vốn ODA và quyết toỏn vốn đối ứng hàng năm bị chậm trễ, số liệu thu thập khụng đủ sẽ là giảm chất lượng cỏc bỏo cỏo về tỡnh hỡnh thực hiện cỏc dự ỏn. Chất lượng cỏc bỏo cỏo tài chớnh của cỏc dự ỏn ODA được kiểm tra bởi kiểm toỏn độc lập. Về phớa nhà tài trợ chỉ chấp nhận cỏc bỏo cỏo của dự ỏn khi đó cú bỏo cỏo kốm theo của kiểm toỏn. Thời hạn 180 ngày kể từ ngày kết thỳc năm tài chớnh đối với bỏo cỏo tài chớnh cho nhà tài trợ cũng thường xuyờn bị cỏc dự ỏn vi phạm đặc biệt là cỏc dự ỏn XDCB do cụng tỏc tổ chức tuyển chọn kiểm toỏn độc lập kộo dài. Vớ dụ: Cú dự ỏn của Bộ Giỏo dục và Đào tạo bắt đầu cú hiệu lực và thực hiện từ thỏng 7 năm 2002 nhưng đến thời điểm giữa năm 2004, nhà tài trợ vẫn chưa nhận được bỏo tài chớnh 2002 và 2003 do thủ tục tuyển chọn kiểm toỏn độc lập chưa hoàn tất, do vậy, phớa nhà tài trợ thiếu thụng tin chớnh xỏc và đầy đủ về tỡnh hỡnh tài chớnh của dự ỏn.
- Trong cỏc Hiệp định tớn dụng, cỏc nhà tài trợ luụn quy định cỏc điều kiện tài chớnh cú ảnh hưởng trực tiếp đến cụng tỏc quản lý tài chớnh của cỏc dự ỏn ODA làm cản trở tốc độ giải ngõn của dự ỏn. Về cơ bản cú thể kể đến những điều kiện cú ảnh hưởng trực tiếp đến cụng tỏc quản lý tài chớnh dự ỏn như: cỏc thủ tục rỳt vốn thanh toỏn cho cỏc khoản chi hợp lệ và sự khỏc biệt về chế độ bỏo cỏo. Đối với từng chương trỡnh, dự ỏn ODA, cơ chế quản lý tài chớnh của nhà tài trợ sẽ quy định quy trỡnh thủ tục rỳt vốn thanh toỏn và chế độ bỏo cỏo tài chớnh. Việc bỏo cỏo của cỏc dự ỏn khụng theo một mẫu thống nhất cũng khiến cho cơ quan quản lý Nhà nước về ODA mất nhiều thời gian để tổng hợp, do đú làm giảm hiệu quả và tớnh chớnh xỏc của cụng tỏc quản lý tài chớnh.
Chớnh vỡ thế, Chớnh phủ cỏc nước nhận tài trợ rất cần thời gian và kinh nghiệm để đi đến thống nhất và hài hũa thủ tục về quản lý tài chớnh dự ỏn núi chung và hoàn thiện tổ chức cụng tỏc kế toỏn núi riờng nhằm nõng cao hiệu quả thực hiện của dự ỏn.
Kết luận chương 2
Chương 2 của luận văn trỡnh bày tổng quan về ODA và cỏc dự ỏn ODA thuộc Bộ Giỏo dục và Đào tạo cũng như thực trạng cụng tỏc tổ chức kế toỏn tại cỏc dự ỏn, trong đú nờu bật được những điểm sau:
- Trỡnh bày những nột chớnh của cỏc dự ỏn ODA thuộc Bộ Giỏo dục và Đào tạo từ sự hỡnh thành phỏt triển đến chức năng, nhiệm vụ và mụ hỡnh tổ chức. Khẳng định được vai trũ quan trọng của cỏc dự ỏn này trong chiến lược phỏt triển nền giỏo dục của Việt Nam.
- Nghiờn cứu thực trạng tổ chức cụng tỏc kế toỏn tại cỏc dự ỏn này từ khõu tổ chức hệ thống chứng từ, tổ chức hệ thống tài khoản, tổ chức hệ thống sổ sỏch, tổ chức hệ thống bỏo cỏo, tổ chức bộ mỏy và cụng tỏc hạch toỏn kế toỏn. Từ sự nghiờn cứu này, luận văn đó phõn tớch được những ưu điểm, tồn tại cú tớnh khỏi quỏt về thực trạng, dựa trờn tổng hợp tỡnh hỡnh thực tế.
Qua đú luận văn cho rằng, mặc dự cú những tồn tại nhất định nhưng cụng tỏc tổ chức kế toỏn đó cú những cố gắng thực hiện đỳng những quy định của chế độ kế toỏn ban hành theo Quyết định số 999-TC/QĐ/CĐKT ngày 02/11/1996 của Bộ trưởng Bộ Tài chớnh, và là cụng cụ quản lý hữu hiệu tỡnh hỡnh thực hiện giải ngõn nguồn vốn ODA của Chớnh phủ.
Việc rút ra những tồn tại và nguyờn nhõn chủ quan lẫn khỏch quan trong tổ chức cụng tỏc kế toỏn tại cỏc dự ỏn ODA là những tiền đề cho việc đưa ra giải phỏp hoàn thiện tổ chức cụng tỏc kế toỏn tại cỏc dự ỏn ODA thuộc Bộ Giỏo dục và Đào tạo được trỡnh bày trong chương 3 của luận văn này.
Chương 3 – giải phỏp hoàn thiện tổ chức cụng tỏc kế toỏn ở cỏc dự ỏn ODA thuộc Bộ Giỏo dục và Đào tạo
3.1 Sự cần thiết của việc hoàn thiện tổ chức cụng tỏc kế toỏn ở cỏc dự ỏn ODA thuộc Bộ Giỏo dục và Đào tạo
Trong thời gian qua, nhất là trong 5 năm 2001 – 2005, nguồn vốn ODA đó đúng gúp 11% tổng đầu tư của toàn xó hội và 17% tổng vốn đầu tư của Nhà nước. Vốn ODA đó gúp phần quan trọng vào quỏ trỡnh cụng nghiệp húa – hiện đại húa đất nước, tạo ra thế và lực cho nền kinh tế nước ta trong quỏ trỡnh hội nhập khu vực và cộng đồng quốc tế. Nguồn vốn này đó mang lại cho Việt Nam nhiều cụng trỡnh cơ sở hạ tầng kinh tế – xó hội quan trọng; gúp phần xúa đúi giảm nghốo; phỏt triển khoa học cụng nghệ; tăng cường thể chế và phỏt triển nguồn nhõn lực. Vai trũ của vốn ODA đối với sự tăng trưởng và phỏt triển kinh tế của cỏc nước đang phỏt triển là khụng thể phủ nhận được. Song nếu xột trờn khớa cạnh hạn chế thỡ nguồn vốn này tiềm tàng gõy nờn những khoản nợ quốc gia khổng lồ nếu khụng được quản lý và sử dụng hiệu quả. Vốn ODA ngoài phần viện trợ khụng hoàn lại là phần vốn vay. Mặc dự là vốn vay ưu đói với lói suất thấp, thời gian vay và thời gian õn hạn dài nhưng được sử dụng trong cỏc lĩnh vực cú khả năng thu hồi vốn đầu tư thấp nờn việc quản lý nguồn vốn này rất nhạy cảm, đũi hỏi Chớnh phủ cỏc nước tiếp nhận phải cú một chiến lược quản lý lõu dài và liờn tục điều chỉnh đề phự hợp với điều kiện và hoàn cảnh của từng giai đoạn. Chớnh vỡ vậy, nguồn vốn ODA vừa là một nguồn thu của ngõn sỏch nhà nước nhưng đồng thời cũng là một
phần nợ của chớnh phủ Việt Nam đối với cỏc nhà tài trợ, do đú cụng tỏc quản lớ quỏ trỡnh sử dụng vốn ODA của Nhà nước núi chung và quản lớ tài chớnh núi riờng của nguồn vốn này cú một ý nghĩa quyết định đến hiệu quả của nền kinh tế và khả năng trả nợ khi đến hạn.
Nguồn vốn ODA được sử dụng để đầu tư thụng qua cỏc chương trỡnh, dự ỏn cú tớnh chất xõy dựng cơ bản hoặc hành chớnh sự nghiệp trong phần lớn cỏc ngành thuộc nền kinh tế quốc dõn. Trong đú, lĩnh vực giỏo dục và đào tạo được Chớnh phủ đặc biệt quan tõm. Nguồn ODA sẽ hỗ trợ cơ sở vật chất kỹ thuật cho hệ thống đào tạo ở cỏc cấp; hỗ trợ phỏt triển mạng lưới cỏc trường dạy nghề; tăng cường năng lực quản lý ngành giỏo dục và đào tạo; nõng cao trỡnh độ giỏo viờn và cung cấp học bổng cho cụng tỏc đào tạo và nghiờn cứu. Đại đa số cỏc dự ỏn ODA thuộc Bộ Giỏo dục và Đào tạo cú đặc trưng chung là cỏc đơn vị hành chớnh sự nghiệp sử dụng vốn ODA và vốn đối ứng được ngõn sỏch nhà nước cấp phỏt toàn bộ. Mục tiờu của cỏc dự ỏn ODA là phải hoàn thành dự ỏn đỳng thời hạn và trong khuụn khổ nguồn vốn cho phộp. Tuy nhiờn, trong quỏ trỡnh thực hiện dự ỏn, cỏc quy trỡnh quản lý tài chớnh dự ỏn vẫn chưa được thực hiện một cỏch nghiờm tỳc nờn hiệu quả quản lý chưa cao ảnh hưởng trực tiếp đến tốc độ giải ngõn vốn ODA cũng như uy tớn của Chớnh phủ Việt Nam với cộng đồng tài chớnh quốc tế. Vỡ vậy, hoàn thiện quy trỡnh quản lý tài chớnh, cụ thể là hoàn thiện cụng tỏc tổ chức kế toỏn tại cỏc dự ỏn ODA thuộc Bộ Giỏo dục và Đào tạo là việc làm cần thiết đũi hỏi phải cú sự phối hợp của nhiều cấp từ cấp Chớnh phủ và cỏc nhà tài trợ đến Bộ Giỏo dục và Đào tạo và cuối cựng trực tiếp là cỏc ban quản lý dự ỏn.
Tổ chức kế toỏn khoa học sẽ gúp phần tăng cường kiểm soỏt nội bộ trong cỏc dự ỏn từ cấp trung ương đến địa phương nhằm bảo đảm an toàn cho nguồn vốn và tài sản của dự ỏn, bảo đảm tớnh chớnh xỏc, tin cậy và an toàn của thụng tin và nõng cao hiệu quả hoạt động và khuyến khớch tuõn thủ cỏc Điều ước trong Hiệp định của dự ỏn.
Tổ chức kế toỏn khoa học sẽ gúp phần cung cấp số liệu, cung cấp thụng tin kinh tế chớnh xỏc phục vụ cho việc điều hành cỏc hoạt động của dự ỏn, đẩy nhanh
tiến độ giải ngõn, kịp thời điều chỉnh dự toỏn chi ngõn sỏch nhà nước như: lập dự toỏn chưa sỏt với thực tế, dự toỏn thiếu, dự toỏn đó được giao vượt quỏ mức chi thực tế theo nhúm hoặc theo quý và thanh quyết toỏn với Bộ Giỏo dục và Đào tạo, với ngõn hàng, kho bạc.
Tổ chức kế toỏn khoa học gúp phần bổ sung cỏc quy định trong quản lý, trong điều hành nhằm đạt được cỏc mục tiờu của dự ỏn đó đề ra.
Do đú, muốn phỏt huy được vai trũ của hạch toỏn kế toỏn trong cụng tỏc quản lý, thỡ vấn đề cú tớnh chất quyết định là phải biết tổ chức cụng tỏc kế toỏn tại cỏc dự ỏn ODA một cỏch khoa học, hợp lý đỏp ứng yờu cầu quản lý cỏc cỏc dự ỏn cũng như nhiệm vụ Bộ Giỏo dục và Đào tạo đó giao.
3.2 Yờu cầu cú tớnh định hướng của hoàn thiện tổ chức cụng tỏc kế toỏn ở cỏc dự ỏn ODA thuộc Bộ Giỏo dục và Đào tạo
Để hạch toỏn kế toỏn thực sự là một phõn hệ hoạt động hữu hiệu của quản lý kinh tế, tài chớnh trong cỏc dự ỏn ODA thuộc Bộ Giỏo dục và Đào tạo, hoàn thiện tổ chức cụng tỏc kế toỏn phải trờn cơ sở những phương hướno sau: