Quan điểm về sản lƣợng khai thác so với các năm trƣớc đây: Trong số 410 hộ đƣợc thu thập thông tin về quan điểm sản lƣợng khai thác, 71,6% số họ cho rằng sản lƣợng KTTS giảm so với những năm trƣớc, số tàu này tập trung chủ yếu trong nhóm tàu giã đôi 20 -<50CV và nghề mành 20 -< 90CV. Lý do chủ yếu của việc giảm sản lƣợng là do có quá nhiều tàu đánh bắt trên một vùng biển, còn nhiều tàu sử dụng ngƣ cụ phạm pháp để KTTS nhƣ: chất nổ, xung điện, tình trạng có nhiều nghề khai thác trên cùng một vùng biển sinh ra mâu thuẫn cũng là lý do cơ bản của việc giảm sản lƣợng, nhiều tàu xa bờ còn vào khai thác ở vùng gần bờ, nhất là nghề lƣới kéo đôi công suất lớn. Chỉ có 45 hộ, chiếm 11% cho rằng sản lƣợng khai thác của họ ổn định và đôi khi còn tăng lên so với những năm trƣớc đây, và số tàu có sản lƣợng tăng lên tập trung ở nhóm tàu chụp mực 20 -< 90CV, tàu lƣới kéo đơn có công suất từ 50 -< 90CV(phần lớn nhóm tàu này lén lút sử dụng ngƣ cụ kết hợp xung kích điện để khai thác). Có sự gia tăng sản lƣợng ở đội tàu này chủ yếu là do nghề mới du nhập và đã đƣợc cải tiến, đầu tƣ nâng cấp nghề nghiệp cũng nhƣ khai thác những ngƣ trƣờng mới. Tuy nhiên, trong nhóm tàu của cộng đồng ngƣ dân ở khu vực có công suất dƣới 20CV đánh bắt chủ yếu bằng các nghề: lƣới rê, câu, lồng bẫy, xăm moi,... mang lại sản lƣợng ngày càng giảm so với những năm trƣớc đây, theo nhận định của ngƣ dân thì từ những năm 2010 trở về trƣớc tỷ lệ sản lƣợng khai thác đƣợc chỉ giảm khoảng 5%, nhƣng từ
năm 2010 đến nay thì tỷ lệ sản lƣợng khai thác đƣợc giảm rõ rệt nhất, có tỷ lệ trên 10% so với những năm trƣớc.
Bảng 3.4. Quan điểm chung về sản lƣợng khai thác Quan điểm Số hộ Tỷ lệ (%)
Lớn hơn 15 3,7
Bằng 30 7,3
Nhỏ hơn 365 89,0
Biến động sản lƣợng khai thác cũng rất khác nhau giữa các đội tàu: Đối với đội tàu nghề lƣới kéo (giã), có đến 45,5% số ngƣời đƣợc hỏi cho rằng sản lƣợng bị suy giảm trong 5 năm gần đây. Nghề mành, lƣới rê, câu, lồng bẫy,... cũng có tỷ lệ ngƣời trả lời sản lƣợng suy giảm mạnh so với 5 năm trƣớc. Riêng nghề chụp mực trong nhóm công suất 50 -<90CV có tới 67% số ngƣời cho rằng sản lƣợng tăng so với các năm trƣớc và chủ yếu là do tàu thuyền, ngƣ cụ đƣợc cải hoán và ngƣ trƣờng đƣợc mở rộng.
Bảng 3.5. Quan điểm về nguồn lợi của một số đội tàu KTTS chính
Nghề chính Tổng số hộ Lớn hơn10 Bằng Nhỏ hơn Số hộ Tỷ lệ (%) Số hộ Tỷ lệ (%) Số hộ Tỷ lệ (%)
Lƣới kéo đơn 20-< 50CV 22 5 22,7 7 31,8 10 45,5 Lƣới kéo đơn 50-< 90 CV 50 3 6,0 5 10,0 42 84,0 Mành chụp 20 -< 90 CV 21 14 67,0 4 19,0 3 14,0 Lƣới rê dƣới 20 CV 277 6 85,7 0 0,0 271 90,8
Câu dƣới 20 CV 25 0 0,0 7 0,0 18 72,0
Lồng bẫy 20-<50 CV 15 0 0,0 7 46,7 8 53,3 Thái độ của ngƣ dân đối với năng lực quản lý ngành: Qua phỏng vấn 410 chủ tàu KTTS, có tới 73,7% số ngƣời cho rằng việc quản lý nguồn lợi chƣa thực sự có hiệu quả và họ chƣa thực sự hài lòng với cách quản lý này. Có rất nhiều nguyên nhân khiến họ không hài lòng, trong đó có phản ánh do các cơ quan quản lý đƣa ra các văn bản pháp luật nhƣng việc thực thi chƣa có hiệu quả, thí dụ nhƣ việc cấm các nghề khai thác hủy diệt (chất nổ, xung điện), hay cấm các tàu cá công suất lớn vào hoạt động ở vùng biển
10 So sánh dựa vào mức độ hài lòng của ngƣ dân khai thác thủy sản tại thời điểm điều tra so với thời điểm 5 năm trƣớc đây.
ven bờ,.... Một số ngƣời cho rằng, lực lƣợng thực thi pháp luật tại các cửa lạch, trên các vùng biển còn gây nhiều phiền hà cho ngƣ dân khi ra biển và hoạt động trên biển.
Bảng 3.6. Quan điểm của ngƣ dân đối với quản lý nguồn lợi Quan điểm Hài lòng Chƣa hài lòng
Số lƣợng 100 310
Tỷ lệ (%) 24,4 75,6
Khi đƣợc phỏng vấn làm thế nào để tăng cƣờng quản lý nguồn lợi, đa số ngƣ dân cho rằng, việc giảm số lƣợng tàu thuyền là rất khó khả thi vì đây là nghề kiếm sống chính của họ. Một số giải pháp chính ngƣ dân đề nghị là tăng cƣờng quản lý, xóa bỏ những nghề gây xâm hại nguồn lợi và nên thực hiện đồng quản lý. Đa số ngƣ dân đều đề nghị nên quy định những vùng cấm, mùa vụ cấm đối với một số loại nghề khai thác ở khu vực đồng quản lý và trong vùng sinh sản của các loài thủy sản và nên có chính sách hỗ trợ đối với những mùa vụ cấm khai thác cho cộng đồng ngƣ dân khai thác ở khu vực này.
Thu nhập của ngƣ dân so với các năm trƣớc: So sánh thu nhập từ nghề đánh bắt thuỷ sản hiện nay với 5 năm trƣớc đây thì thấy một bức tranh không mấy khả quan đối với nghề KTTS. Có tới 56,1% ngƣời đƣợc hỏi cho rằng thu nhập của họ nhỏ hơn so với 5 năm trƣớc đây, 29,5% cho rằng thu nhập không thay đổi và 14,4% trả lời thu nhập của họ tăng lên.
Bảng 3.7. Quan điểm về thu nhập so với các năm trƣớc Quan điểm Lớn hơn Không thay đổi Nhỏ hơn
Số hộ 59 121 230
Tỷ lệ (%) 14,4 29,5 56,1
Những nguyên nhân chủ yếu dẫn đến sụt giảm thu nhập đƣợc cho là sản lƣợng đánh bắt giảm còn chi phí thì lại tăng, chi phí tăng chủ yếu là do giá nhiên liệu tăng cao trong thời gian vừa qua, giá các nguyên liệu phục vụ tăng, trong khi giá bán các mặt hàng thủy sản tăng không đáng kể và không tƣơng ứng với tốc độ tăng giá nhiên liệu, mặt khác do tác động của việc tăng số lƣợng tàu cá khai thác với mật độ lớn ở vùng ven biển dẫn đến nhiều hộ khai thác sản lƣợng mang lại giảm sút đáng kể, đây là vấn đề đã đƣợc cộng đồng ngƣ dân thảo luận rất kỹ tại các cuộc tham vấn nhằm tìm hƣớng ổn định số lƣợng tàu cá ở khu vực đồng quản lý và các ngƣ trƣờng truyền thống khác.
Quan điểm về cuộc sống trong tƣơng lai:
Trong 186 hộ đƣợc điều tra (bằng phƣơng pháp thảo luận nhóm), có 16% số chủ tàu không tham gia vào các tổ chức có liên quan tới nghề cá (cụ thể là Tổ đồng quản lý) với lý do là hiện nay vẫn đảm bảo đƣợc điều kiện phát triển khai thác thủy sản, ổn định cuộc sống. Tuy nhiên, khi đƣợc hỏi những ngƣời xung quanh số chủ tàu không tham gia tổ chức ngƣ dân về nhóm nghề sử dụng trong khai thác thủy sản thì 100% họ nói rằng những chủ tàu này làm nghề có tính chất khai thác tận thu, xâm hại nguồn lợi và trang bị tàu cá công suất lớn; có 68,8% số chủ tàu tham gia vào mô hình đồng quản lý, với mục đích là cần có sự hỗ trợ nhau trong quá trình sản xuất, nhất là vốn trong quá trình sản xuất, tạo lập một khung pháp lý quản lý vùng ven bờ của cộng đồng để bảo vệ nguồn lợi, bảo vệ môi trƣờng sống của các loài có giá trị kinh tế cao nhƣ: tôm bộp, ghẹ xanh,...
Quan điểm của các chủ tàu về cuộc sống trong tƣơng lai: có 48,4% cho rằng cuộc sống của họ có bền vững hay không phụ thuộc vào sự bền vững của nguồn lợi hải sản; 35,3% số ngƣời cho rằng nghề KTTS vẫn đảm bảo cuộc sống tƣơng lai cho họ; chỉ có 16,3% cho rằng nếu cứ tiếp tục KTTS nhƣ hiện nay thì cuộc sống trong tƣơng lai của họ sẽ bị đe dọa.
Bảng 3.8. Tƣơng lai của nghề KTTS
Quan điểm Đảm bảo Không Còn tùy
Số hộ 67 31 92
Tỷ lệ (%) 35,3 16,3 48,4
Nhìn chung, đời sống kinh tế - xã hội của cộng đồng ngƣ dân xã Hải Ninh đã đƣợc cải thiện trong những năm vừa qua. Trên 60% cộng đồng cho rằng đời sống văn hoá, kinh tế- xã hội của cộng đồng ngƣ dân ở đây đã đƣợc cải thiện và nghề đánh bắt thuỷ sản đã góp phần đáng kể vào sự phát triển này. Tuy nhiên, trên thực tế đa số các họ đều có vay nợ từ các nguồn khác nhau.
Khi đƣợc hỏi về ý định chuyển sang nghề khác, mở rộng sản xuất kinh doanh các ngành nghề liên quan và không liên quan đến nghề cá, thì nhu cầu thay đổi kế hoạch sản xuất kinh doanh trong thời gian tới: Có 132 hộ sẽ có kế hoạch đầu tƣ sản xuất, kinh doanh trong thời gian tời, với nhu cầu vốn đầu tƣ khoảng 36.460 triệu đồng, trong đó vốn đầu tƣ để tăng qui mô sản xuất, kinh doanh (cho 5 nhóm nghề) là
25.050 triệu đồng, vốn đầu tƣ chuyển đổi nghề, đào tạo nghề là 11.410 triệu đồng, cụ thể nhƣ sau:
Bảng 3.9. Hộ ngƣ dân có nhu cầu đầu tƣ tăng qui mô nghề KTTS Hạng mục đầu tƣ Hộ tham gia Qui mô đầu tƣ
(triệu đồng/hộ) Nhu cầu vốn (triệu đồng)
Tổng cộng: 85 25.320
Đóng mới tàu lớn 16 500 - 600 9.050
Mua mới tàu cá lớn 50 200 - 300 12.570
Nâng cấp thay máy tàu 13 100 - 150 1.700
Mua sắm thêm nghề 10 30 300
Bảng 3.10. Chuyển đổi nghề khai thác sang các nghề liên quan đến nghề cá Chuyển đổi nghề mới, đào tạo,
tập huấn nghề
Số hộ tham gia
Qui mô đầu tƣ (triệu đồng/hộ) Nhu cầu vốn (triệu đồng) Tổng cộng: 159 7.205 Nuôi trồng thủy sản 4 200 200 Kinh doanh, dịch vụ nghề cá 14 250 - 400 4.900
Chế biến, kinh doanh nƣớc mắm 6 300 - 350 1.950
Đào tạo thuyền trƣởng, máy
trƣởng tàu cá 35 3 105
Tập huấn kỹ thuật nghề khai thác
thủy sản 100 0,5 50
Bảng 3.11. Hộ ngư dân từ bỏ nghề khai thác thủy sản sang ngành nghề khác
Theo kết quả khảo sát có 45,9% số ngƣời cho rằng họ không có ý định chuyển nghề, 33% cho rằng còn tùy vào việc nghề của họ có phát triển nữa hay không. Đa số những ngƣời có ý định chuyển nghề đều chỉ chuyển sang nghề khai thác khác, họ ít có
Nghề mới, đào tạo, tập huấn nghề
Hộ tham gia
Qui mô đầu tƣ (triệu đồng/hộ)
Nhu cầu vốn (triệu đồng)
Tổng cộng: 135 6.000
Chăn nuôi gia súc, gia cầm 24 200 - 300 5.500
Dịch vụ du lịch biển 1 300 300
Hỗ trợ ngƣ dân/con em ngƣ dân tham gia tập huấn, đào tạo nghề mới
cơ hội chuyển sang các nghề sản xuất khác trên bờ. Trong số các nghề, tỷ lệ chủ tàu trong nhóm nghề mành từ dƣới 20CV muốn chuyến nghề nhiều nhất và một số ít nhóm nghề có công suất 20 -< 90CV muốn chuyển nghề, lý do là nghề này thu nhập thấp và còn sử dụng ngƣ cụ phạm pháp.
Có tới 60% số chủ tàu khai thác ven bờ không có ý định cho con cái theo nghề KTTS vì họ cho rằng nghề này quá vất vả và thu nhập thấp; 30% chủ tàu vẫn có ý định cho con cái tiếp tục nghề KTTS, trong số này phần lớn là những chủ tàu đã có con hiện nay đang đi biển và họ không còn cách chọn lựa nào khác; 10% số chủ tàu cho rằng tƣơng lai con cái họ có đi biển hay không còn phụ thuộc vào kết quả học phổ thông. Nhƣ vậy, việc duy trì hoạt động khai thác thủy sản trên các vùng biển trong tƣơng lai phụ thuộc định hƣớng thế hệ ngƣ dân hiện tại cho con em họ, nhất là ngƣ dân khai thác ở khu vực đồng quản lý, những hộ ngƣ dân này đang phải chịu rất nhiều áp lực từ việc suy giảm nguồn lợi thủy sản do khai thác quá mức, ngƣ trƣơng khai thác truyền thống đang bị xâm phạm bởi nhóm tàu cá có công suất lớn. Vấn đề đặt ra đối với việc ổn định sinh kế lâu dài cho công đồng ngƣ dân khai thác ven bờ không còn cách nào khác là phải tự bảo vệ ngƣ trƣờng truyền thống của mình và xây dựng nên quy định mang tính chất đặc thù giúp cộng đồng phát triển khai thác thủy sản ở khu vực này theo hƣớng bền vững.