3.1.3.1. Sản lƣợng cơ cấu theo vùng hoạt động
Theo số liệu báo cáo, năm 2013 toàn xã có 524 tàu cá hoạt động khai thác thủy sản, sản lƣợng hàng đạt 3.300 tấn, tăng 17,9% so với năm 2009. Trong đó, khai thác
thủy sản vùng biển ven bờ đạt 1.650 tấn, chiếm 50%, khai thác vùng lộng 1.450 tấn, chiếm 43,9%; cùng với việc ngƣ dân quan tâm đầu tƣ công suất lớn vƣơn khơi khai thác, thì việc đóng góp sản lƣợng của hoạt động khai thác xa bờ đƣợc xem là phát triển vƣợt bậc trong giai đoạn 2009 - 2013, tính đến năm 2013 khai thác xa bờ ở xã đóng góp 6,1% sản lƣợng khai thác.
Bảng 3.3. Sản lƣợng thủy sản khai thác giai đoạn 2009 – 2013 Sản lƣợng hàng năm phân theo ngƣ trƣờng Ven bờ Vùng lộng Xa bờ Tổng sản lƣợng 2009 1.550 1.250 0 2.800 2010 1.500 1.320 80 2.900 2011 1.550 1.350 100 3.000 2012 1.600 1.400 150 3.150 2013 1.650 1.450 200 3.300
(Nguồn: Báo cáo kinh tế - xã hội của xã Hải Ninh từ năm 2009 - 2013)
Từ bảng trên có thể xây dựng đồ thị về biến động sản lƣợng khai thác thủy sản xã Hải Ninh, huyện Tĩnh Gia giai đoạn 2009-2013 nhƣ sau:
Đồ thị 3.3. Biến động sản lƣợng khai thác giai đoạn 2009 - 2013
Nhận xét: Theo thống kê, sản lƣợng khai thác thủy sản hàng năm ở xã Hải Ninh, huyện Tĩnh Gia có xu hƣớng tăng nhanh, tăng từ 2.800 tấn năm 2009 lên tới 3.300tấn vào năm 2013, trong đó đóng góp sản lƣợng khai thác đƣợc ở vùng biển ven bờ vẫn ổn định và có su hƣớng tăng nhẹ, điều này có đƣợc là do trong những năm qua
1,550 1,500 1,550 1,600 1,650 1,250 1,320 1,350 1,400 1,450 0 80 100 150 200 2,800 2,900 3,000 3,150 3,300 0 500 1,000 1,500 2,000 2,500 3,000 3,500 2009 2010 2011 2012 2013 Ven bờ Vùng lộng Xa bờ Tổng sản lƣợng Năm Sản lƣợng
ở địa phƣơng đã làm tốt công tác tuyên truyền bảo vệ nguồn lợi thủy sản, ngƣ dân dần giảm khai thác bằng các nghề xâm hại đến nguồn lợi. Tuy nhiên các đối tƣợng có giá trị kinh tế cao còn chiếm tỷ lệ thấp.
3.1.3.2. Năng suất khai thác theo cơ cấu nghề
- Nghề lƣới kéo: Năm 2013, toàn xã có 120 tàu cá làm nghề lƣới kéo đơn, chiếm 22,9%, bình quân công suất 30CV/tàu làm nghề khai thác tôm chủ yếu tại các ngƣ trƣờng phía Đông Nam đảo Hòn Nẹ đến đảo Mê vùng nƣớc có độ sâu từ 10 - 20m, năng suất bình quân 200 kg/CV/năm; thu nhập bình quân từ 2 đến 3 triệu đồng/tháng/lao động; nghề khai thác chủ yếu tập trung tại các thôn nghề cá của xã: Thanh Bình, Nam Tiến, Nam Thành và Bắc Thành. Hiện nay, ở xã vẫn còn một số hộ ngƣ dân thƣờng lén lút sử dụng xung kích điện kết hợp khai thác dẫn đến ngƣ trƣờng ven bờ bị tàn phá nghiêm trọng ở khu vực ven bờ ảnh hƣởng đến môi trƣờng sống của các loài thuỷ sản.
- Nghề lƣới rê: Có 326 tàu cá (làm nghề rê cá trích, tôm, cua ghẹ,…) chiếm 62,2%, công suất bình quân 15CV/tàu; đối tƣợng khai thác chính là cá trích, tôm, cá lƣỡng,… năng suất bình quân 180 kg/CV/năm; thu nhập bình quân từ 1,5 - 2,5 triệu đồng/tháng/lao động; nghề phát triển ở các thôn nghề cá của xã Hải Ninh, sản phẩm khai thác đƣợc chủ yếu phục vụ tại chỗ và một phần bán cho các đầu nậu tiêu thụ ở thành phố và các huyện thị lân cận.
- Nghề khác: Lồng bẫy, lƣới vó, pha xúc,… có 84 tàu cá, chiếm 16% tổng số tàu cá, công suất bình quân 40CV/tàu; khai thác chủ yếu ở vùng lộng và vùng khơi, đối tƣợng khai thác chủ yếu cá, cua, ghẹ, mực, ốc hƣơng, cá nục,..., năng suất bình quân 185 kg/CV/năm; thu nhập bình quân 2 - 3 triệu đồng/tháng/lao động. Các nghề khai thác này đƣợc xem là nghề truyền thống của đia phƣơng, phù hợp với quy mô đầu tƣ của nhiều hộ gia đình, tần suất khai thác quanh năm và ổn định.
3.1.3.3. Chi phí sản xuất khai thác thủy sản ven bờ
Chi phí đầu vào ngày càng cao do giá dầu tăng, đầu ra giá sản phẩm tăng không tƣơng xứng. Mặt khác, do nguồn lợi hải sản ngày càng cạn kiệt nên để khai thác đƣợc 1kg cá lƣợng dầu tiêu hao lớn hơn nhiều so với những năm trƣớc, hiệu quả kinh tế ngày càng thấp. Nhiều tàu khai thác hải sản thu không đủ chi, phải nằm bờ hoặc thay vì ra khai thác ở vùng biển xa bờ, lại chuyển về khai thác gần bờ hoặc chuyển sang các nghề khai thác khác gần bờ hơn.
3.1.3.4. Trang thiết bị phục vụ khai thác
Trong những năm qua, cùng với việc phát triển nghề khai thác thuỷ sản theo quy mô đội tàu khai thác, tàu cá có công suất dƣới 20CV chƣa đƣợc các hộ dân đầu tƣ trang thiết bị phục vụ khai thác, đảm bảo an toàn hoạt động trên biển. Đối với tàu cá có công suất từ 20CV trở lên ngƣ dân hoạt động ở vùng lộng và vùng khơi có 90% ngƣ dân trang bị các thiết bị phục vụ khai thác, thiết bị đảm bảo an toàn hàng hải nhƣ: máy thông tin liên lạc tầm trung, tầm xa, định vị, đo sâu dò cá,…
3.1.3.5. Nguồn lực lao động và chất lƣợng lao động
Lao động trực tiếp tham gia khai thác thủy sản hiện có 1.500 lao động, trong đó số lƣợng thuyền trƣởng 70 ngƣời, chiếm 4,7%, máy trƣởng 60 ngƣời, chiếm 4% tổng số lao động nghề cá. Còn lại hầu hết đều chƣa qua đào tạo hoặc đào tạo cấp bằng cho đủ chứng chỉ hành nghề và chƣa đƣợc đào tạo bài bản qua trƣờng lớp; chủ yếu làm việc dựa vào kinh nghiệm tích luỹ đƣợc từ thực tế sản xuất, đây là vấn đề rất khó khăn cho việc chuyển đổi nghề và phát triển bền vững nghề khai thác thủy sản.
3.1.3.6. Cơ sở hạ tầng dịch vụ nghề cá
Xã Hải Ninh, có địa hình nằm ngang cửa Lạch Ghép nơi đƣợc đầu tƣ xây dựng bến cá Hải Châu thuận tiện cung cấp các loại dịch vụ cho tàu cá của xã và tàu cá ra vào bốc dỡ hàng hoá, có đƣờng quốc lộ 1A với chiều dài 3,5 km tạo điều kiện cho việc giao
thƣơng hàng hoá với các vùng miền trong và ngoài huyện, nơi chợ Kho là trung tâm dịch vụ, mua bán ngƣ lƣới cụ, sản phẩm khai thác, sản phẩm chế biến,...
3.1.3.7. Chính sách hỗ trợ phát triển nghề cá
Nhằm khuyến khích ngành thuỷ sản phát triển, tỉnh đã ban hành nhiều chính sách hỗ trợ phát triển nhƣ: Hỗ trợ đào tạo thuyền máy trƣởng, thuyền viên, phao cứu sinh cho hộ nghèo, hỗ trợ cho ngƣ dân gặp rủi ro do thiên tai gây ra,… Tuy nhiên, các chính sách hỗ trợ này mới chỉ đáp ứng phần nào nhu cầu ổn định và phát triển sinh kế của cộng đồng ven biển, chƣa tạo đƣợc đòn bẩy để đƣa nghề cá phát triển theo hƣớng bền vững.
3.1.4. Những thách thức đối với quản lý hoạt động KTTS ven bờ
3.1.4.1. Thể chế và chính sách quản lý nghề cá ven bờ chƣa hoàn thiện
Tính pháp lý và cơ chế khuyến khích: Mặc dù Nghị định 33/2010/CP đã đƣợc ban hành vào năm 2010, một số quyết định của Bộ Nông nghiệp và PTNT và của UBND tỉnh đƣợc bàn hành cũng đƣợc ban hành sau đó nhằm hƣớng dẫn thực hiện đồng quản lý nghề cá ven bờ, việc triển khai thực hiện ở các địa phƣơng vẫn còn nhiều lúng túng nhất là trong việc giao quyền cho các cộng đồng nghề cá địa phƣơng quản lý mặt nƣớc về hoạt động khai thác thủy sản. Các khía cạnh pháp lý về giao quyền sử dụng mặt nƣớc cho cộng đồng ngƣ dân cũng nhƣ các cơ chế khuyến khích cũng còn chƣa rõ ràng thống nhất về ranh giớ
bền vững nguồn lợi ven bờ. Để triển khai thành công các mô hình đồng quản lý trên qui mô toàn tỉnh và toàn quốc, trong những năm tới Chính phủ và Bộ Nông nghiệp và PTNT cần gấp rút hoàn chỉnh, thống nhất các hƣớng dẫn về giao quyền quản lý khai thác mặt nƣớc ven bờ cho cộng đồng ngƣ dân, trong đó đặc biệt chú trọng đến quyền lợi pháp lý lâu dài của cộng đồng ngƣ dân đƣợc luật pháp bảo vệ cũng nhƣ các cơ chế khuyến khích khi thực hiện tốt mô hình đồng quản lý.
3.1.4.2. Quản lý, thực thi pháp luật cấp tỉnh/huyện/xã và cộng đồng ngư dân
Vi phạm về sử dụng ngƣ cụ khai thác và không tuân theo qui định: Ngƣ trƣờng gần bờ xã Hải Ninh nằm trong khu vực có quy định khai thác theo từng mùa vụ, từng khu vực khai thác. Tuy nhiên, hoạt động khai thác thủy sản ven bờ ở đây vẫn trong tình
trạng nghề cá „mở‟ hay “khai thác tự do” nên tranh chấp ngƣ trƣờng thƣờng xuyên diễn ra. Ngƣ dân còn lén lút sử dụng chất nổ, xung kích điện, ngƣ lƣới cụ kích thƣớc nhỏ hơn quy định để tận thu nguồn lợi. Hàng năm có hơn 100 tàu cá, trong đó trên địa bàn xã có 50 tàu cá làm nghề lƣới kéo lén lút sử dụng xung kích điện để khai thác tận thu sản phẩm. Hiện có khoảng 350 tàu cá công suất lớn (đánh cá xa bờ) thƣờng xuyên vào hoạt động ở vùng biển ven bờ của xã (trong đó có 50 tàu cá của xã và hơn 200 tàu cá của các xã khác trong và ngoài huyện, cùng với hơn 100 tàu cá của các tỉnh ngoài) làm ảnh hƣởng tiêu cực đến hoạt động nghề cá của ngƣ dân địa phƣơng khai thác ven bờ.
Công tác đăng ký, đăng kiểm, kiểm tra, kiểm soát tàu xuất bến có đủ điều kiện đi biển chƣa đƣợc thƣờng xuyên, thiếu chặt chẽ: Về đăng ký hiện nay có 478 tàu cá đƣợc cấp đăng ký, chiếm gần 90% tổng số tàu cá của địa phƣơng. Hiện có 55 tàu cá ven bờ, chƣa đƣợc đăng ký do ngƣ dân lén lút phát triển, chiếm trên 10% tổng số tàu cá. Trong khi đó hàng năm tàu cá ở địa phƣơng xin cấp phép khai thác chỉ đạt hơn 40% tàu cá (215 tàu cá), số còn lại ngƣ dân không xin cấp phép và gia hạn giấy phép. Tình trạng ngƣ dân lén lút đóng tàu nhỏ, hoạt động không phép dẫn đến gia tăng ngày càng lớn tàu cá nhỏ khai thác nguồn lợi ven bờ. Những tồn tại này xuất phát từ công tác quản lý nghề cá ở cấp tỉnh, huyện, xã còn thiếu quyết liệt, việc phát hiện ngăn chặn gia tăng tàu cá chƣa đƣợc kịp thời, ngƣ dân nhận thức chƣa đầy đủ, thực hiện chƣa nghiêm về hoạt động đăng ký, cấp phép khai thác theo quy định.
Việc phối hợp chƣa hiệu quả của các cơ quan quản lý nghề cá địa phƣơng: Việc phối hợp thực hiện của các ngành các cấp trong tỉnh chƣa thực sự gắn kết, đặc biệt phối hợp các lực lƣợng để kiểm tra, kiểm soát trên biển để xử phạt nghiêm minh chƣa đƣợc thực hiện thƣờng xuyên ở khu vực có đa dạng nguồn lợi thủy sản ở xã.
Tổ đồng quản lý nghề cá của ngƣ dân chƣa đƣợc thành lập: Việc thiếu các tổ chức quản lý nghề cá của cộng đồng ngƣ dân ở địa phƣơng đã hạn chế sự tham gia của ngƣ dân vào các hoạt động quản lý nghề cá của địa phƣơng. Sự quản lý hiện chỉ dựa vào các cơ quan chức năng của nhà nƣớc nên kém hiệu quả và không kịp thời. Các vụ việc vi phạm chƣa đƣợc cộng đồng ngƣ dân tự giác phát hiện báo cáo lên cơ quan chức năng chuyên ngành để có biện pháp xử lý kịp thời và hiệu quả.
3.1.4.3. Sự suy thoái môi trƣờng ven biển
ngụ, sinh sản và phát triển của các loài thủy sản. Khu vực đƣợc xác định có nguy cơ ô nhiễm môi trƣờng cao là từ ngang cửa lạch ghép đến điểm cuối của xã có chiều dài khoảng 4 km ven bờ biển.
Hình 3.4. Rác thải ở khu vực dân cƣ để ra biển xã Hải Ninh
trƣờng sống của các loài thủy sản bị xâm hại.
Hình 3.6. Chất nổ đƣợc sử dụng để KTTS bị bắt giữ ở khu vực ĐQL
3.1.4.4. Sinh kế cho cộng đồng ngƣ dân thiếu ổn định
Hộ nghèo chiếm tỉ lệ cao trong cộng đồng ngƣ dân: Hiện nay, toàn xã có 790 hộ nghèo (chiếm 24% tổng số hộ trong xã), trong đó số hộ nghèo làm nghề khai thác thủy sản là 520 hộ (chiếm 65,8% tổng số hộ nghèo). Có 365 hộ nghèo tham gia mô hình đồng quản lý, chiếm 70,2% tổng số hộ nghèo khai thác thủy sản. Ngƣ dân chƣa nhận thức đầy đủ về nguyên nhân sản lƣợng khai thác thấp là do tình trạng khai thác quá mức, tận thu sản phẩm. Sản lƣợng càng thấp ngƣ dân càng gia tăng cƣờng lực khai thác khiến nguồn lợi ngày càng cạn kiệt hơn làm cho sinh kế của họ ngày càng khó khăn hơn.
Thiếu cơ hội việc làm để tạo thêm nguồn thu nhập mới: việc tiếp cận các nguồn lực đầu tƣ phục vụ phát triển sản xuất tạo thêm việc làm ổn định và thu nhập cho ngƣ dân còn hạn chế. Việc tiếp cận với nguồn vốn đầu tƣ khó khăn, thiếu cơ chế khuyến khích đầu tƣ ban đầu cho ngƣ dân để chuyển đổi nghề, mở rộng qui mô sản xuất.
Thiếu cơ hội đào tạo nghề: Có trên 95% lao động nghề cá ở xã chƣa có cơ hội đƣợc tham gia các khóa đào tạo, tập huấn kỹ thuật nghề nhằm nâng cao hiệu quả làm việc
của họ, do đó cơ hội ứng dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật vào khai thác thân thiện mới môi trƣờng chậm hoặc chƣa đƣợc áp dụng vào thực tiễn. Chƣa có cơ chế chính sách hỗ trợ giáo dục, đào tạo nghề cho ngƣ dân và con em họ nhằm giảm sự lệ thuộc vào nguồn lợi thủy sản.
Phát triển giới khu vực ven biển: Thiếu cơ hội việc làm và hoạt động xã hội cho phụ nữ: Tham gia của phụ nữ vào việc phát triển kinh tế - xã hội chƣa đƣợc các cấp các ngành quan tâm đúng mức, thƣờng phụ nữ và trẻ em địa phƣơng tham gia quá nhiều về hoạt động sinh kế để ổn định cuộc sống, ít có cơ hội tiếp cận các hoạt động xã hội giành cho mình nhƣ nâng cao hiểu biết giáo dục con cái, chăm lo hạnh phúc gia đình, chăm lo sức khỏe, nâng cao trình độ nghề nghiệp cho phụ nữ đang bị chi phối bỡi suy nghĩ duy trì sinh kế, phát triển kinh tế hộ. Do đó, cần các hoạt động tập huấn, đào tạo, hƣớng nghiệp việc làm cho chị em phụ nữ thuộc khu vực ven biển làm nghề chế biến thủy sản và xây dựng mô hình chế biến thủy sản, phát triển các mô hình kinh tế không phụ thuộc vào nguồn lợi ven biển nhƣ chăn nuôi gia súc, gia cầm,... nhằm để: (1) làm giảm bớt thời gian cho phụ nữ để họ có nhiều thời gian chăm sóc cho con cái; (2) tăng thu nhập hoặc cơ hội việc làm cho phụ nữ.
3.1.4.5. Đánh giá chung tình hình khai thác ven bờ xã Hải Ninh
Với sự phát triển nhanh chóng của nghề khai thác hải sản vùng biển ven bờ của tỉnh Thanh Hoá nói chung và xã Hải Ninh nói riêng đã tạo ra một lực lƣợng sản xuất lớn trên vùng biển ven bờ, làm thay đổi căn bản về cơ cấu nghề nghiệp của các xã vừa là cửa lạch và bãi ngang theo chiều hƣớng gia tăng số lƣợng phƣơng tiện khai thác hải sản vùng biển ven bờ; ban đầu khai thác trên những phƣơng tiện thủ công lạc hậu chuyển dần sang khai thác trên những tàu thuyền lắp máy công suất thấp phù hợp với khả năng đầu tƣ và trình độ tiếp cận khoa học kỹ thuật của ngƣ dân. Vì vậy, khai thác hải sản vùng biển ven bờ những năm qua đã góp phần về gia tăng tổng sản lƣợng khai thác hải sản: năm 2009 sản lƣợng đạt 2.800 tấn, năm 2013 sản lƣợng đạt 3.300 tấn, Trong đó, hàng năm sản lƣợng khai thác hải sản vùng biển ven bờ thƣờng chiếm trên 50% trong tổng sản lƣợng khai thác. Việc phát triển tự phát các phƣơng tiện khai thác vùng biển ven bờ cũng nhƣ việc đầu tƣ khai thác xa bờ nói chung đã kéo theo hàng loạt các nhu