f) Phương thức chi trả, thanh toán
1.3.2. Nhân tố bên ngoà
Một là, hệ thống luật pháp và chế độ, định mức về chi thường xuyên NSNN: Đã có nhiều văn bản hướng dẫn cụ thể về KSC thường xuyên NSNN, nhưng do chi thường xuyên NSNN đa dạng, phức tạp và rộng khắp, đồng thời chịu tác động của nhiều yếu tố khách quan và chủ quan khác nhau, nên nhiều khi ban hành còn thiếu cơ sở thực tế để thực hiện, có tình trạng chưa đồng bộ.
Định mức chi tiêu ngân sách là mức chuẩn để làm căn cứ tính toán, xây dựng dự toán, phân bổ dự toán và để kiểm soát chi tiêu. Nếu hệ thống định mức chi tiêu ngân sách thoát ly thực tế, thì việc tính toán, phân bổ dự toán chi không khoa học, không chính xác; dẫn đến tình trạng chi ngoài dự toán; thiếu căn cứ để KSC; ĐVSDNS thường phải tìm mọi cách để hợp lý hoá các khoản chi cho phù hợp với những định mức đã lạc hậu nên dễ vi phạm kỷ luật tài chính.
Định mức chi tiêu càng cụ thể, chi tiết, sát với thực tế bao nhiêu càng có tác dụng góp phần nâng cao hiệu quả quản lý chi NSNN nói chung và hiệu quả công tác KSC qua KBNN nói riêng bấy nhiêu. Việc chấp hành định mức chi tiêu của Nhà nước cũng là một trong những tiêu chuẩn để đánh giá chất lượng quản lý và điều hành ngân sách của các ngành, các cấp.
Tuy nhiên, do tính chất đa dạng của các đơn vị sử dụng NSNN, do tác động của các yếu tố kinh tế vĩ mô như lạm phát, tăng trưởng cho nên việc ban hành đồng bộ và ổn định hệ thống định mức là vấn đề hết sức khó khăn, phức tạp.
Do vậy hệ thống luật pháp, chính sách, chế độ và định mức về chi thường xuyên NSNN luôn là nhân tố trực tiếp ảnh hưởng đến cơ chế KSC thường xuyên NSNN.
Ngân sách nhà nước hiện nay, Quốc hội quyết nghị dự toán ngân sách Trung ương và trợ cấp cho ngân sách Địa phương. Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố quyết nghị dự toán ngân sách cấp mình và trợ cấp cho ngân sách cấp dưới. Tương tự như vậy đối với ngân sách quận, huyện, thị xã ...
Bộ Tài chính căn cứ vào quyết nghị của Quốc hội ra quyết định giao dự toán chi NSNN cho các Bộ, Ban, Ngành ở trung ương và trợ cấp ngân sách cho các địa phương. UBND tỉnh, thành phố, căn cứ vào quyết nghị của Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố, ra quyết định giao dự toán chi thường xuyên ngân sách cho các sở, ban, ngành và trợ cấp cho ngân sách quận, huyện. Các huyện, thị xã nhận được quyết định giao dự toán các đơn vị dự toán cấp I phân bổ dự toán cho các đơn vị sử dụng NSNN.
Như vậy, năng lực kiểm soát điều hành của các cấp chính quyền và các cấp kiểm soát NSNN sẽ có ảnh hưởng rất lớn đến cơ chế KSC NSNN nói chung và KSC thường xuyên NSNN nói riêng.
Dự toán NSNN là một trong những căn cứ quan trọng để KBNN thực hiện kiểm soát chi NSNN. Chất lượng dự toán chi ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng kiểm soát chi. Vì vậy, để nâng cao chất lượng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN thì việc giao dự toán chi NSNN phải đảm bảo tính kịp thời, chính xác, đầy đủ và chi tiết để làm căn cứ cho KBNN kiểm tra, kiểm soát quá trình chi tiêu của đơn vị.
Ba là, chấp hành ngân sách của các đơn vị dự toán ngân sách. Các đơn vị khi thực hiện luật ngân sách, đề ra quy định, chế độ tại đơn vị mình linh hoạt, hiệu quả và đúng quy định của Nhà nước sẽ tác động tích cực tới công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN.
Về ý thức chấp hành của các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN: Nếu các đơn vị sử dụng NSNN có tính tự giác cao trong việc chấp hành chế độ chi tiêu NSNN thì các khoản chi đảm bảo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức, đảm bảo có đầy đủ hồ sơ, chứng từ hợp pháp, hợp lệ... từ đó giúp cho việc kiểm soát chi của KBNN được thuận lợi, nhanh chóng, tránh tình trạng phải trả lại hồ sơ, chứng
từ, thông báo từ chối cấp phát... gây lãng phí thời giờ và công sức. Do vậy, cần làm cho đơn vị sử dụng NSNN thấy được trách nhiệm của mình trong tất cả các khâu của quy trình ngân sách.
1.4. Bài học kinh nghiệm quản lý và kiểm soát chi ngân sách nhà nước của một số nước và bài học rút ra cho Việt Nam