5. Tổng quan tài liệu nghiên cứ u
2.1.2. Nội dung chủ yếu công tác quản lý quỹ ngân sách nhàn ước của Kho bạc
Xét về phương diện quy trình, hoạt động quản lý ngân sách có các công đoạn cơ bản: dự toán, chấp hành, quyết toán ngân sách, trong mỗi công đoạn lại bao gồm nhiều phần việc chi tiết. Hoạt động quản lý ngân sách lại có sự tham gia của nhiều cơ quan nhà nước: từ cơ quan lập pháp/cơ quan quyền lực như Quốc hội và Hội
đồng Nhân dân các cấp đến cơ quan chấp hành/ hành pháp như Chính phủ, Bộ, ngành; Uỷ ban Nhân dân các cấp... Xét riêng trong cơ quan chấp hành cũng có sự
hệ thống Hải quan, hệ thống Thuế nhà nước, hệ thống KBNN. Điều này một phần là do yêu cầu phân công, phân nhiệm nhằm nâng cao hiệu suất của bộ máy nhà nước nhưng quan trọng hơn nhằm tạo nên cơ chế giám sát, hạn chế tiêu cực, bảo đảm thực thi quyền dân chủ của công dân đối với quản lý ngân quỹ quốc gia.
Vì lý do trên mà vấn đề phân định chức trách quản lý của từng thành phần là rất quan trọng. Xét riêng, nội dung (chức trách) quản lý quỹ ngân sách của hệ thống KBNN có thể tóm tắt ở những điểm chủ yếu sau:
(i) Tập trung, phản ảnh và điều tiết các khoản thu ngân sách các cấp theo quy
định của các cơ quan có thẩm quyền.
(ii) Chi trả, kiểm soát chi các khoản chi ngân sách các cấp trên cơ sở những quy định pháp lý hiện hành.
(iii) Thực hiện các biện pháp cần thiết theo thẩm quyền pháp lý nhằm bảo
đảm giải quyết kịp thời nhu cầu chi của NSNN các cấp như: sử dụng vốn nhàn rỗi, vay ngắn hạn ngân hàng Trung ương, điều hoà vốn trong hệ thống...
(iv) Tổ chức hạch toán và cung cấp thông tin về NSNN theo nội dung, mức
độ và phạm vi phù hợp với sự phân công của các cơ quan có thẩm quyền. Điều 64, Nghị định 60/2003/NĐ - CP ngày 06/6/2003 quy định: “KBNN tổ chức thực hiện hạch toán kế toán thu, chi ngân sách nhà nước; định kỳ hàng tháng, quý, năm báo cáo việc thực hiện dự toán thu, chi ngân sách cho cơ quan Tài chính cùng cấp; KBNN huyện lập báo cáo thu, chi ngân sách của từng xã, phường, thị trấn gửi Ủy ban Nhân dân các xã, phường, thị trấn; thực hiện chếđộ báo cáo thường xuyên hoặc
đột xuất cho cơ quan Tài chính theo quy định của Bộ trưởng Bộ tài chính” [19]. KBNN định kỳ báo cáo tình hình thực hiện dự toán thu, chi ngân sách cho các cơ quan hữu quan theo quy định của Bộ trưởng Bộ tài chính.
(v) Phối hợp, hỗ trợ với các cơ quan ngoài hệ thống Kho bạc như: cơ quan Tài chính, cơ quan Thuế nhà nước, Hải quan... trong những công việc liên quan đến nội dung quản lý quỹ NSNN các cấp.
Trong những nội dung trên thì hai nội dung đầu là quan trọng nhất, thể hiện chức năng chủ yếu của Kho bạc.
2.1.3. Tổ chức công tác quản lý quỹ ngân sách nhà nước của Kho bạc Nhà nước Việt Nam