5. Tổng quan tài liệu nghiên cứ u
1.3.2.1. Hệ tiêu chí
a. Khái niệm
quản lý. Để đánh giá một hoạt động, người ta phải dựa vào các tiêu chí. Trong Từ điển tiếng Việt, tiêu chí được định nghĩa là:
- Tính chất, dấu hiệu để dựa vào mà phân biệt một vật, một khái niệm, hoặc
để phê phán hoặc để nhằm đánh giá. - Cơ sở của một điều phê phán.
- Tiêu chí là những chuẩn mực, dấu hiệu làm căn cứ để nhận biết, xếp loại một sự vật, hiện tượng [38].
Các từ điển tiếng Anh thông dụng cũng đưa ra những định nghĩa tương tự. Chẳng hạn, từđiển Oxford định nghĩa tiêu chí là: “một chuẩn mực, hoặc nguyên tắc
để dựa vào đó đánh giá một sự việc hoặc trợ giúp cho việc ra quyết định” (a standard or principle by which something is judged, or with the help of which a decision is made). Từ điển Merriam – Webster nêu: Tiêu chí là một tiêu chuẩn làm cơ sở cho việc đánh giá hoặc ra quyết định (a standard on which a judgment or decision may be based) hoặc Tiêu chí là tiêu chuẩn để đánh giá hoặc phê phán; một quy tắc hoặc nguyên tắc để đánh giá hoặc kiểm định một đối tượng nào đó
(standard of judgment or criticism; a rule or principle for evaluating or testing something).
Trong đề tài này, khái niệm tiêu chí được quan niệm cụ thể là những đặc
điểm định tính hoặc định lượng của một đối tượng nhất định dùng làm tiêu chuẩn hoặc căn cứđểđánh giá đối tượng đó phù hợp với những mục tiêu nhất định.
Từđiển Tiếng Việt cũng định nghĩa: Hệ thống là tập hợp những bộ phận có liên hệ chặt chẽ với nhau (hệ thống tổ chức); là thứ tự có sắp xếp qui củ; sự liên tục
[38].
Hệ cũng là một khái niệm sử dụng như hệ thống (nói tắt) và thường sử dụng trong một tổ hợp như hệ thần kinh, hệđo lường, hệ tư tưởng…
Kết hợp hai khái niệm trên, có thể nêu ra định nghĩa về hệ tiêu chí:
Hệ tiêu chí là tập hợp có tính hệ thống các đặc điểm định tính hoặc định lượng của một đối tượng nhất dịnh dùng làm tiêu chuẩn hoặc căn cứ để đánh giá
Nghiên cứu về hệ tiêu chí đánh giá hoạt động quản lý quỹ ngân sách của KBNN Việt Nam, kết hợp các khái niệm trên đề tài đưa ra khái niệm: Hệ tiêu chí
đánh giá hoạt động quản lý quỹ ngân sách của KBNN là tập hợp có tính hệ thống các tiêu chí đánh giá hoạt động quản lý quỹ ngân sách của KBNN nhằm cung cấp thông tin phản hồi làm cơ sở cho quá trình hoàn thiện hoạt động quản lý quỹ ngân sách của KBNN.
b. Đặc điểm hệ tiêu chí đánh giá hoạt động quản lý quỹ Ngân sách Nhà nước của KBNN
Quỹ ngân sách nhà nước của KBNN có một số đặc điểm riêng nên hệ tiêu chí đánh giá hoạt động quản lý quỹ ngân sách cũng có một số đặc điểm riêng, thể
hiện trên các khía cạnh sau:
- Vì KBNN là một cơ quan công quyền nên hoạt động có tính chất phi lợi nhuận do đó các tiêu chí đánh giá về mục tiêu quản lý không giống với mục tiêu quản trị doanh nghiệp. Cụ thể, mục tiêu của quản trị doanh nghiệp là tối đa hóa giá trị doanh nghiệp trong đó mục tiêu cốt lõi là gia tăng không ngừng tỷ suất sinh lời; trong khi đó, quản lý của KBNN không nhằm mục tiêu lợi nhuận mà chủ yếu là hoàn thành các chức trách quản lý được giao nên các tiêu chí đánh giá hoạt động cũng khác.
- Hoạt động của KBNN có những nét tương đồng với hoạt động của các
định chế tài chính trung gian, đặc biệt là Ngân hàng và các tổ chức tín dụng khác.
Đặc điểm này dẫn đến hai hệ quả :
+ Hệ tiêu chí đánh giá hoạt động quản lý quỹ NSNN có một số nét tương
đồng với hệ tiêu chí đánh giá hoạt động của các định chế tài chính, chủ yếu là các Tổ chức tín dụng.
+ Mặt khác, do KBNN là một định chế quản lý tài chính công, không phải là một định chế tài chính hoạt động kinh doanh nên có nhiều điểm khác biệt trong tiêu chí đánh giá.
- Hoạt động của KBNN về bản chất là hoạt động cung ứng dịch vụ hành chính công. Khác với các tổ chức kinh doanh, chất lượng dịch vụ hành chính công
có những đặc thù so với chất lượng dịch vụ do các tổ chức kinh doanh cung ứng. Vì vậy, các tiêu chí đo lường chất lượng dịch vụ hành chính công do KBNN cung ứng không thể sử dụng các tiêu chí đo lường đối với chất lượng dịch vụ của các tổ chức kinh doanh.
Đối với một đối tượng mang tính kinh tế, xã hội, kỹ thuật phức tạp như các hoạt động kinh tế việc đánh giá quản lý tất yếu phải chọn lựa những tiêu chí phù hợp [23]. Đặc biệt, đối với KBNN - một cơ quan công quyền thực thi chức năng quản lý quỹ NSNN, kiểm tra, kiểm soát vĩ mô đối với sự hình thành, quá trình sử
dụng và hiệu quả sử dụng nguồn lực tài chính công thì cách đánh giá, xác nhận lại càng phải dựa vào những tiêu chí có tính khoa học và thực tiễn cao.
1.3.2.2. Phân loại hệ tiêu chí đánh giá hoạt động quản lý quỹ Ngân sách Nhà nước của KBNN