6. Cấu trúc luận văn
1.2. Cơ sở lý thuyết và phƣơng pháp nghiên cứu
1.2.1. Một số khái niệm cơ bản
1.2.1.1. Di cư
Thuật ngữ di cư được hiểu là sự di chuyển của một người hay một nhóm người, kể cả qua một biên giới quốc tế hay trong một quốc gia. Là một sự di chuyển dân số, bao gồm bất kể loại di chuyển nào của con người, bất kể độ dài của thời gian và khoảng cách không gian, thành phần hay nguyên nhân; nó bao gồm di cư của người tị nạn, người lánh nạn, người di cư kinh tế và những người di chuyển vì những mục đích khác, trong đó có đoàn tụ gia đình [18].
Trong pháp lệnh của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, số 06/2003, ngày 09 tháng 1 năm 2003 cũng định nghĩa di cư là “sự di chuyển của từ quốc gia này sang quốc gia khác, từ địa phương này sang địa phương khác” [73].
Đặng Nguyên Anh cho rằng di dân, theo nghĩa rộng, là sự chuyển dịch của con người trong không gian và thời gian nhất định, kèm theo thay đổi nơi cư trú tạm thời hay vĩnh viễn; di dân theo nghĩa hẹp là sự di chuyển dân cư từ một đơn vị lãnh thổ này đến một đơn vị lãnh thổ khác, nhằm thiết lập nơi cư trú mới, trong một khoảng thời gian nhất định [2].
Như vậy, các ý kiến nêu trên đều đưa đến một cách hiểu khá thống nhất, trong đó thuật ngữ di cư và di dân đều được dùng để nói về sự dịch chuyển nơi cư trú của con người từ đơn vị lãnh thổ này sang đơn vị lãnh thổ khác có thể là tạm thời hoặc vĩnh viễn trong một khoảng thời gian cụ thể. Vì thế có thể sử dụng một trong hai thuật ngữ, tùy vào từng khung cảnh khác nhau. Trong đơn vị luận văn này tôi sử dụng thuật ngữ có ngụ ý rộng hơn là di cư. Tuy nhiên, như đã nói ở trên, di cư có những hình thức khác nhau, tùy thuộc vào không gian và thời gian. Để phục vụ cho mục đích thu thập thông tin, trong luận văn này, tôi sử dụng hai tiêu chí không gian và thời gian để phân loại di cư.
23
Về mặt không gian lãnh thổ, các nhà nghiên cứu thường phân loại di cư trong nước và quốc tế. Các cuộc di cư trong nước có thể diễn ra trên một không gian rộng và khoảng cách từ nơi cư trú cũ đến nơi mới có khi hàng ngàn cây số, nhưng vẫn chỉ là di cư nội địa. Trong khi đó, ở vùng giáp biên, khoảng cách di cư chỉ là một làn ranh lãnh thổ quốc gia, gọi là đường biên giới. Một người di cư khi đã từ bên này biên giới bước qua lằn ranh lãnh thổ quốc gia sang bên kia đường biên tìm việc làm, kết hôn hay định cư, đều được gọi là di cư xuyên biên giới.
Về mặt thời gian, các hình thức di chuyển có thể diễn ra trong khoảng thời gian rất ngắn, từ một vài ngày tới một hai tháng, người di cư chuyển từ địa bàn sinh sống của mình sang địa bàn khác để làm ăn sinh sống, rồi lại quay lại nơi ở cũ của mình, hoạt động này cũng có khi diễn ra thường xuyên và lặp lại, nhưng không nhất thiết theo một chu trình nhất định, các nhà nghiên cứu gọi đó là hình thức di cư con lắc (circulation). Tuy nhiên, trong nghiên cứu này, tôi sử dụng tiêu chí thời gian, theo đó, những người di cư rời nhà tìm việc và trở lại địa bàn sinh sống cũ của mình trong khoảng thời gian từ vài ngày tới dưới một tháng, được gọi là di cư ngắn hạn hay tạm thời. Những người di cư có thời hạn từ một tháng trở lên đến khoảng 3 tháng, và lịch trình của họ phụ thuộc vào hoạt động theo nông lịch của gia đình như mùa vụ làm đất, gieo cấy, gặt hái, thu hoạch, v.v., tôi gọi đó là di cư theo mùa vụ. Ngược lại, những người di cư trong khoảng thời gian, từ vài tháng đến một năm hoặc lâu hơn, và không phụ thuộc vào mùa vụ của gia đình, tôi gọi đó là di cư lâu dài. Cách phân loại như vậy chỉ có tính tạm thời, phục vụ việc thu thập thông tin và không nhất thiết phải tuân thủ những nguyên tắc có tính khuôn mẫu.
1.2.1.2. Di cư lao động xuyên biên giới
Khái niệm di cư là một thuật ngữ bao hàm chung, trong đó còn được phân loại thành nhiều dạng khác nhau dựa vào một số yếu tố như về tính chất, có di cư tự nguyện và di cư cưỡng bức; về đặc trưng có di cư tự do và di cư có tổ chức; theo thời gian có di cư tạm thời, di cư ngắn hạn, di cư mùa vụ, di cư lâu dài, v.v. về góc độ pháp luật có di cư hợp pháp và di cư bất hợp pháp; theo nơi xuất phát và điểm đến (xuất cư và nhập cư) có di cư nông thông – đô thị, di cưtrong nước, di cư quốc tế, di cưnội vùng và di cư ngoại vùng, v.v.….
24
Di cư xuyên biên giới thực chất là một hình thức di cư quốc tế. Theo giải thích thuật ngữ của tổ chức ILO thì dicư quốc tế sự di chuyển của những người rời nước gốc hoặc nước cư trú thường xuyên để tạo lập cuộc sống mới tại nước khác, kể cả tạm thời hoặc lâu dài. Vì thế họ phải vượt qua một biên giới quốc tế [18].
Biên giới là đường chia cắt lãnh thổ trên đất liền hay trên biển giữa hai quốc gia hoặc các phần lãnh thổ của quốc gia. Biên giới cũng có thể đề cập đến một khu vực bên rìa vùng lãnh thổ được khai thác hoặc dàn xếp với quốc gia khác [18]. Trong điều 1 của luật Biên giới quốc gia do Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 17/6/2003, biên giới quốc gia được định nghĩa là đường và mặt thẳng đứng theo đường đó để xác định giới hạn lãnh thổ, đất liền, các đảo, quần đảo, vùng biển, lòng đất, vùng trời của một quốc gia.
Người di cư, hiện nay vẫn chưa có một định nghĩa nào được chấp nhận chung trên cấp độ quốc tế về “người di cư”. Thuật ngữ người di cư thường được hiểu bao hàm mọi trường hợp di cư do cá nhân tự quyết định vì lý do “tiện ích cá nhân” mà không có sự can thiệp của nhân tố bắt buộc bên ngoài. Nó cũng được áp dụng đối với những người, và thành viên gia đình, di chuyển tới một nước hoặc vùng lãnh thổ khác để cải thiện điều kiện xã hội và vật chất của họ và mở tương lai cho họ và gia đình. Theo định nghĩa của Liên hợp quốc thì người di cư là một cá nhân đã cư trú tại một nước hơn một năm, bất kể người đó di cư tự nguyện hay không, hay theo cách được phép hay trái phép. Với một định nghĩa như vậy, những người đi lại với thời gian ngắn hơn như khách du lịch, thương nhân không được coi là người di cư. Tuy nhiên, định nghĩa này không bao hàm các hình thức di cư ngắn hạn và tạm thời, trong đó người lao động di cư tìm kiếm việc làm trong khoảng thời gian ngắn, và phụ thuộc vào công việc sản xuất theo mùa vụ nông nghiệp. Một người di cư được cho là trái phép nếu họ cung cấp tài chính hoặc lợi ích vật chất cho một người khác để được nhập cảnh bất hợp pháp vào một quốc gia mà người đó không phải là công dân hoặc thường trú nhân.
Một người trung gian thực hiện việc đưa trái phép một người qua một biên giới quốc gia được quốc tế thừa nhận, nhằm kiếm lợi ích tài chính hoặc vật chất khác, trực tiếp hoặc gián tiếp, qua việc đưa một người nhập cảnh bất hợp pháp vào
25
một quốc gia mà người đó không phải là công dân hoặc thường trú thì gọi đó là người có hoạt động đưa người vượt biên trái phép. Đưa người trái phép khác với buôn bán người ở chỗ không nhất thiết phải có yếu tố bóc lột, ép buộc hoặc vi phạm quyền con người.
Việc di cư bí mật hoặc che đậy không tuân thủ các yêu cầu về nhập cư được xem là hành vi di cư lén lút. Việc này xảy ra khi một người không phải công dân nước tiếp nhận vi phạm các quy định về nhập cảnh vào nước đó; hoặc sau khi vào một nước một cách hợp pháp nhưng ở lại quá hạn vi phạm các quy định về nhập cư.
Di cư trái phép là sự di chuyển không phù hợp với các quy định của nước gốc, nước quá cảnh và nước tiếp nhận. Không có định nghĩa rõ ràng được chấp nhận rộng rãi về di cư trái phép. Từ góc nhìn của nước tiếp nhận, đó là việc nhập cảnh, lưu trú hoặc làm việc tại một quốc gia mà không có giấy phép cần thiết hoặc giấy tờ yêu cầu theo các quy định nhập cư. Từ góc nhìn của nước gốc, di cư trái phép có thể được nhìn nhận trong trường hợp một người vượt biên mà không có hộ chiếu hay giấy tờ đi lại hợp lệ hoặc không thực hiện đầy đủ các yêu cầu về thủ tục hành chính để ra khỏi đất nước.
Theo các định nghĩa trên, di cư lao động có thể được định nghĩa là sự di chuyển người từ quốc gia này sang quốc gia khác, hoặc trong phạm vi quốc gia cư trú của họ, với mục đích làm việc. Phần lớn các quốc gia đều quy định vấn đề di cư lao động trong luật di cư. Ngoài ra, một số quốc gia còn đóng vai trò tích cực trong việc điều tiết di cư lao động ra nước ngoài và tìm kiếm cơ hội việc làm cho công dân họ ở nước ngoài. Tuy nhiên, di cư lao động sẽ bị coi là trái phép hay bất hợp pháp nếu một người lao động dịch chuyển qua biên giới quốc gia tìm việc làm nhưng không tuân thủ các quy định về xuất nhập cảnh và quy định kiểm soát vùng biên giới của các quốc gia liên quan. Vận dụng khái niệm này vào trường hợp những người lao động tự phát sang Trung Quốc tìm việc làm đều được xem là di cư xuyên biên giới trái phép.
26
1.2.2. Lý thuyết nghiên cứu
1.2.2.1. Lý thuyết lực hút và lực đẩy (Push and pull factors)
Từ năm 1885 E.G. Ravenstein đã xây dựng lý thuyết xã hội học về di cư trên cơ sở nghiên cứu trào lưu di cư từ nông thôn ra đô thị ở nước Anh. Từ đây ông đặt những cơ sở đầu tiên cho lý thuyết nghiên cứu xã hội học về di cư. Lý thuyết này được phát triển và thể hiện dưới các quy luật có liên quan đến quy mô dân số và khoảng cách di dân.
Theo [2, tr.45] thì nội dung chính của thuyết di dân Ravenstein là quy mô di dân tỷ lệ thuận với số dân gốc nơi người dân ra đi. Trong một quốc gia, những người dân gốc thành phố di dân ít hơn những người gốc nông thôn, nữ giới di dân với khoảng cách ngắn hơn nhiều so với nam giới, di dân diễn ra theo từng giai đoạn, và động lực chính của di dân là kinh tế và hướng di chuyển cơ bản là từ vùng sâu, vùng xa vào thành phố lớn. Như vậy có thể thấy Ravenstein đã nhấn mạnh đến kinh tế như một nhân tố thúc đẩy di dân từ nông thôn ra đô thị. Động lực di dân giữa các khu vực chính là do trình độ phát triển, bởi tiến trình phát triển thương mại giữa các khu vực đã tạo ra sự khác biệt giữa các khu vực, quốc gia với nhau.
Đến những năm 1950 một lý thuyết mới về di cư được Hawley nêu ra, trong đó nhấn mạnh yếu tố áp lực đất nông nghiệp đối với di cư. Theo ông, đất nông nghiệp được coi là một nhân tố quan trọng thúc đẩy các di cư không ngừng trong lịch sử. Dân số càng cao sẽ làm giảm mức đất nông nghiệp bình quân lao động, do vậy làm giảm mức cung cấp lương thực và làm việc tại địa phương. Đây chính là những yếu tố “đẩy” và “hút” chủ yếu thúc đẩy di dân từ nơi có mật độ dân số cao đến nơi có mật độ dân số thấp. Ông cũng cho rằng sự khác biệt về mức lương giữa các khu vực thành thị và nông thôn đã khuyến khích di cư từ nông thôn ra đô thị [24, tr.55].
Năm 1966, Everets Lee đã xây dựng lý thuyết về “lực hút” và lực đẩy trên cơ sở tóm tắt quy luật di dân và phân loại các nhóm chủ yếu ảnh hưởng đến quá trình di dân. Theo ông có 4 nhóm nhân tố chính ảnh hưởng đến quá trình di dân, đó là: (1) nhóm nhân tố gắn liền với nơi xuất phát, nơi gốc của di dân (origin); (2) nhóm nhân tố gắn liền với nơi đến của người di cư (migration’s destination); (3) nhóm
27
những trở ngại, trở lực giữa nơi xuất phát và nơi đến mà người dân phải trải qua, gọi là nhóm trung gian (intervening obstacles); (4) nhóm những nhân tố mang tính cách cá nhân, tính cách riêng của di cư [31, tr.38]. Mỗi địa điểm, nơi đến và nơi đi đều có những ưu điểm và hạn chế như thu nhập, việc làm, nhà ở, phúc lợi xã hội, giáo dục, chăm sóc sức khỏe, khí hâu… sẽ được người di cư cân nhắc. Các yếu tố đất đai, tài nguyên, khí hậu, môi trường sống thuận lợi, cơ hội sống thuận tiện, dễ kiếm thêm việc làm, thu nhập cao, có triển vọng cải thiện cuộc sống, môi trường văn hóa xã hội tốt thường là những lực hút đối với người quyết định di cư. Ông cũng chỉ ra rằng những thành phố, những địa điểm sống mới có sự hấp dẫn đối với những người chưa có cơ hội thấu hiểu, nó được coi như một bí ẩn cũng khiến cho nhiều bộ phận giới trẻ di cư. Lực đẩy tại các vùng chuyển đi là do điều kiện sống khó khăn, khó kiếm việc làm, thiên tai bệnh dịch, đất canh tác ít, không có vốn để đảm bảo cuộc sống, nơi ở cũ bị giải tỏa, di dời, tác động của chính sách điều chuyển lao động [2, Tr.47]. Có thể thấy rằng những yếu tố khó khăn tại nơi xuất cư là yếu tố đẩy người di cư đến những nơi có yếu tố hút người di cư. Như vậy, có thể thấy rằng các yếu tố tạo ra lực hút và lực đẩy chủ yếu tập trung vào yếu tố kinh tế và điều kiện sống. Đó là những nguyên nhân chính khiến cho người di cư tìm đến những nơi có điều kiện kinh tế thuận lợi, có thể giúp cho cuộc sống của họ tốt hơn.
Đến thập kỉ 70 của thế kỉ XX, Harris Todaro đã có những nghiên cứu về làn sóng di cư từ nông thôn ra đô thị, tập trung vào các nước đang phát triển. Ông chỉ ra rằng ở những khu vực thiếu lao động, lao động có mức lương cao thu hút dòng người di cư đến từ những nơi có thu nhập thấp. Di cư trong quá trình phát triển kinh tế là điều tất yếu. Nó gắn với tình trạng chênh lệch trong phát triển kinh tế xã hội giữa các khu vực. Như vậy cũng có thể thấy rằng Harris Todora cũng nhấn mạnh đến yếu tố kinh tế như một nhân tố quan trọng nhất để tạo ra những dòng di cư [55, tr.79].
Các lý thuyết di cư tiếp cận theo hướng phân tích các lực hút và lực đẩy cũng cho thấy nguồn gốc của di cư theo nhiều chiều cạnh khác nhau. Những khu vực có điều kiện khó khăn về kinh tế, thu nhập, điều kiện sống là nhân tố “đẩy” những người ở khu vực này đến khu vực có những điều kiện thuận lợi đảm bảo cho cuộc sống của họ hơn. Những nơi thiếu lao động, có thu nhập cao, cơ sở vật chất hạ tầng
28
tốt là nhân tố “hút” người di cư đến. Các yếu tố về kinh tế, về lợi ích là những nhân tố chiếm ưu thế cho các quyết định di cư của người di cư.
Trong nghiên cứu trường hợp di cư lao động xuyên biên giới của tôi, lý thuyết lực hút và lực đẩy trong di cư của Everett sẽ được vận dụng để giải thích trào lưu di cư lao động xuyên biên giới của người Ngái ở xã Tân Hoa, huyện Lục Ngạn, Bắc Giang.
Để tiếp cận động cơ di cư, tôi tạm thời đưa ra một số giả thuyết để thu thập thông tin như sau:
- Đời sống kinh tế còn nhiều khó khăn, mức sống thấp, tình trạng thiếuviệc