7. Kết cấu luận văn
2.1 GIỚI THIỆU TỔNG QUAN VỀ UỶ BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ BẢO
Chƣơng này giới thiệu tổng quan về Ủy Ban Nhân Dân TP. Bảo Lộc, phân tích thực trạng NNL, tình hình biến động CC-VC trên các mặt. Từ đó rút ra những thuận lợi, khó khăn trong việc phát triển NNL CC-VC của UBND TP Bảo Lộc để làm cơ sở để đề xuất chiến lƣợc phát triển NNL CC-VC UBND ở chƣơng sau.
2.1 GIỚI THIỆU TỔNG QUAN VỀ UỶ BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ BẢO LỘC BẢO LỘC
2.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển
Vào khoảng những năm 1890, trên đƣờng thám hiểm cao nguyên Langbian và phát hiện vùng đát Đà Lạt vào năm 1893, bác sĩ Alexander Yersin đã phát hiện ra vùng đất này gọi là xứ B’lao, nay là TP Bảo Lộc.
Năm 1898 Toàn quyền Paul Doumer cử nhiều đoàn thám hiểm khảo sát tiềm năng của vùng này, năm 1899 ông Ernest Outrey mở cuộc thám hiểm và nghiên cứu tiềm năng vùng Bảo Lộc. Năm 1899, Tỉnh Đồng Nai Thƣợng ( Haut Donnai) đƣợc hình thành, tiềm năng Bảo Lộc bắt đầu đƣợc khai phá. Năm 1932, tuyến đƣờng từ Sài Gòn lên Đà Lạt qua Bảo Lộc (quốc lộ 20 hiện nay) đƣợc hình thành.
Năm 1958, Tỉnh Đồng Nai Thƣợng đƣợc phân định lại ranh giới và đổi tên thành Tỉnh Lâm Đồng (cũ) gồm 2 TP: Bảo Lộc và Di Linh. Bảo Lộc đƣợc chọn làm tỉnh lỵ của Tỉnh Lâm Đồng cũ (gồm các Huyện Di Linh, Bảo Lộc, Bảo Lâm, Đạhuoai- Đạ Tẻh hiện nay).
Sau ngày miền Nam hoàn toàn giải phóng năm 1975, Tỉnh Lâm Đồng và Tỉnh Tuyên Đức đƣợc sát nhập lại thành Tỉnh Lâm Đồng hiện nay, Đà Lạt trở thành trung tâm chính trị, hành chính của Tỉnh Lâm Đồng. Bảo Lộc, Di Linh trở thành 2 huyện phía nam của Tỉnh. Ngày 11-07-1994, Chính phủ ban hành Nghị
23
định 65/CP chia tách huyện Bảo Lộc thành 2 đơn vị hành chính là thị xã Bảo Lộc và huyện Bảo Lâm. Thị xã Bảo Lộc – 1 đơn vị hành chính mới đã đƣợc hình thành với 6 phƣờng nội thị và 5 xã nông thôn. Sau 15 năm xây dựng và phát triển, Bảo Lộc đã trở thành trung tâm kinh tế, văn hóa, khoa học kỹ thuật, công nghiệp, dịch vụ và du lịch quan trọng của vùng phía Nam tỉnh Lâm Đồng và là đô thị lớn thứ 2 của tỉnh Lâm Đồng, sau TP Đà Lạt. Sau 15 năm tập trung phấn đấu thực hiện các tiêu chí xây dựng đô thị, ngày 11/ 3/2009, thị xã Bảo Lộc đƣợc công nhận là đô thị loại III theo Quyết định số 225/QĐ-BXD của Bộ trƣởng Bộ Xây Dựng; Và một năm sau đó, ngày 8 tháng 4 năm 2010, Chính phủ ban hành Nghị quyết số 19/NQ- CP thành lập TP Bảo Lộc thuộc tỉnh Lâm Đồng, trên cơ sở toàn bộ diện tích tự nhiên, dân số và các đơn vị hành chính trực thuộc của thị xã Bảo Lộc. Hiện nay, cùng với Đà Lạt, TP Bảo Lộc chính thức là một trong hai TP thuộc tỉnh Lâm Đồng.
2.1.2 Sứ mạng, chức năng, nhiệm vụ của UBND TP Bảo Lộc trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế
Sứ mạng của UBND TP Bảo Lộc
Đảng bộ, chính quyền và nhân dân TP Bảo Lộc đang tập trung sức thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ TP lần thứ V (2015-2020) và Nghị quyết 07/NQ-TU của Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy Lâm Đồng về “Phát triển TP Bảo Lộc trở thành trung tâm dịch vụ - công nghiệp của tỉnh Lâm Đồng giai đọan 2016 – 2020”. Bên cạnh việc đầu tƣ phát triển theo định hƣớng CL phát triển nói trên, trong giai đoạn 2011 - 2015, TP còn tập trung triển khai Nghị quyết 07 - NQ/TU của Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy về “Phát triển Bảo Lộc trở thành trung tâm dịch vụ - công nghiệp của tỉnh”. Trong định hƣớng từ 2016 - 2020, TP Bảo Lộc cần tiếp tục khẳng định vị thế phát triển vùng, một trung tâm dịch vụ - công nghiệp phía Nam tỉnh; cần tạo sự liên kết vùng phía nam để phát triển công nghiệp, xây dựng vùng nguyên liệu cho công nghiệp chế biến; cần hình thành cơ chế, chính sách riêng để khuyến khích thu hút đầu tƣ và phát triển. TP phải quy hoạch mở rộng theo hƣớng
24
quy hoạch vùng. Chất lƣợng quy hoạch phải đảm bảo là một đô thị loại 2 hiện đại. Các định hƣớng phát triển về văn hóa, xã hội, y tế, giáo dục… của TP Bảo Lộc cũng theo hƣớng chất lƣợng cao để phát triển thành một trung tâm thứ hai, sau TP Đà Lạt.
Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn của UBND TP Bảo Lộc
Chức năng: UBND do hội đồng nhân dân (HĐND) bầu là cơ quan chấp hành của HĐND, cơ quan hành chính NN ở địa phƣơng, chịu trách nhiệm trƣớc HĐND cùng cấp và cơ quan NN cấp trên. UBND chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, các văn bản của cơ quan NN cấp trên và nghị quyết của HĐND cùng cấp nhằm bảo đảm thực hiện chủ trƣơng, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh và thực hiện các chính sách khác trên địa bàn; thực hiện quản lý NN ở địa phƣơng, góp phần bảo đảm sự chỉ đạo, quản lý thống nhất trong bộ máy hành chính NN từ trung ƣơng tới cơ sở.
Nhiệm vụ, quyền hạn của UBND đƣợc thể hiện trong tất cá các lĩnh vực gồm: lĩnh vực kinh tế; lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngƣ nghiệp, thuỷ lợi và đất đai; lĩnh vực công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp; lĩnh vực xây dựng, giao thông vận tải; lĩnh vực thƣơng mại, dịch vụ và du lịch; lĩnh vực giáo dục, y tế, xã hội, văn hoá, thông tin và thể dục thể thao; lĩnh vực khoa học, công nghệ, tài nguyên và môi trƣờng; lĩnh vực quốc phòng, an ninh và trật tự, an toàn xã hội; việc xây dựng chính quyền và quản lý địa giới hành chính; việc thi hành pháp luật; việc thực hiện chính sách dân tộc và chính sách tôn giáo.
Chi tiết nhiệm vụ và quyền hạn các phòng ban xem ở phụ lục 2 trang v
2.1.3. Cơ cấu tổ chức
Cơ cấu tổ chúc của UBND TP. Bảo Lộc bao gồm: Lãnh đạo: Gồm có một chủ tịch và 2 phó chủ tịch
Chủ tịch: Nguyễn Quốc Bắc
Phó Chủ Tịch: Phùng Ngọc Hạp Lê Trọng Tuấn
25
Các phòng ban chuyên môn thuộc UBND TP. Bảo Lộc bao gồm: có 13 phòng ban (thể hiện rõ ở sơ đồ cơ cấu tổ chức bộ máy UBND TP).
Hình 2.1: Cơ cấu tổ chức của UBND TP Bảo Lộc
Nguồn: Văn phòng UBND TP Bảo Lộc năm 2015
ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ BẢO LỘC
ĐÀI TT & TH
VĂN PHÕNG ĐĂNG KÍ SỬ DỤNG ĐẤT
TRUNG TÂM NÔNG NGHIỆP
TRUNG TÂM VĂN HÓA THỂ THAO
TRUNG TÂM Y TẾ
TRUNG TÂM TƢ VẤN ĐTXD & PTQĐ BẢO
LỘC BAN QUẢN LÝ CHỢ
KHỐI SƢ̣ NGHIỆP VP. HĐND-UBND PHÒNG TN-MT PHÕNG NỘI VỤ PHÕNG KINH TẾ PHÕNG TƢ PHÁP PHÒNG VH - TT PHÕNG Y TẾ PHÕNG GIÁO DỤC PHÒNG TC-KH PHÕNG LĐTB&XH THANH TRA PHÕNG QLĐT ĐỘI TT XÂY DỰNG KHỐI HÀNH CHÍNH
HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THÀNH PHỐ BẢO LỘC
26
Các phòng ban có chức năng tham mƣu, giúp việc cho UBND theo từng lĩnh vực chuyên môn của nghành mình phụ trách. Thực hiện chức năng QLNN theo ngành, theo lĩnh vực. Chịu trách nhiệm công tác trƣớc Chủ tịch UBND TP về công tác chuyên môn của mình.
Danh sách các đơn vị hành chính và đơn vị sự nghiệp xem phụ lục 3 trang viii.
2.2 PHÂN TÍCH CÁC YẾU TỐ NỘI BỘ TRONG ỦY BAN 2.2.1. Đội ngũ cán bộ 2.2.1. Đội ngũ cán bộ
Nhân sự công chức của Ủy Ban từ 2010-2015 - Cơ cấu theo loại lao động.
Bảng 2.1.Bảng cơ cấu theo loại lao động Lực lƣợng lao động
Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015
Biên chế hành chính 119 129 129
Biên chế sự nghiệp 35 39 41
Tổng số 154 168 170
Nguồn: Văn phòng UBND TP Bảo Lộc năm 2015
Theo bảng 2.1 thì tình hình biến động nhân sự tại UBND TP Bảo Lộc không cao. Cuối năm 2013 đầu 2014, UBND có đợt tuyển dụng và lực lƣợng tăng thêm 10 ngƣời công chức viên chức và đƣợc duy trì đến năm 2015. Tình hình biến động CC-VC không cao ( có hai trƣờng hợp chuyển công tác ra ngoài và đã có thay thế).
- Về trình độ quản lý NN
Trình độ quản lý NN: 71/170 ngƣời chiếm tỷ lệ 41,8% - Về trình độ lý luận chính trị :
+ Cao cấp : 25 ngƣời chiếm tỷ lệ 17,7% +Trung cấp : 42 ngƣời chiếm tỷ lệ 24,7%
Tỷ lệ cán bộ CC-VC có trình độ lý luận chính trị là 42,4%. - Về trình độ ngoại ngữ
27
Chứng chỉ A,B,C : 119 ngƣời chiếm tỷ lệ 70% - Về trình độ vi tính
Chúng chỉ A,B,C : 110 ngƣời chiếm tỷ lệ 64,7 % - Cơ cấu trình độ chuyên môn
Hình 2.2 : Biểu đồ cơ cấu trình độ chuyên môn tại UBND TP. Bảo Lộc
Nguồn : Văn phòng UBND TP. Bảo Lộc năm 2015
Qua các số liệu trên cho ta thấy:
- Mặt tích cực: trình độ chuyên môn của CC-VC trong UBND nhìn chung là cao (trình độ Đại học là 134 ngƣời chiếm 78,84%) và hầu hết những ngƣời có trình độ chuyên môn cao đều ở độ tuổi trung niên. Số lƣợng cán bộ công chức có trình độ đại học chiếm hơn nửa tổng số cán bộ công chức. Trình độ học vấn góp phần khắc phục những khó khăn mà TP đang gặp phải, đào tạo ở bậc cao hơn thì đội ngũ CC-VC có điều kiện hiểu biết và chuyện sâu hơn vào lĩnh vực chuyên môn của mình. Mặc dù chiếm tỉ lệ rất nhỏ số ngƣời có trình độ sơ cấp, xong hiện nay TP cũng phân công cử cán bộ đi học để nâng cao trình độ chuyên môn cũng nhƣ học hỏi thêm cái
Thạc sĩ:3,5%
Đại Học:78,84.00%
Cao Đẳng:11.76%
28
mới về áp dụng tại UBND TP. Số lƣợng CC-VC có trình độ tin học, ngoại ngữ và các chứng chỉ khác chiếm tỉ lệ cao. Điều này cũng tác động trực tiếp đến năng suất và hiệu quả công việc. Nhìn về mặt bằng chung, đội ngũ cán bộ công chức làm việc tại UBND có kiến thức, có trình độ chuyên môn nghiệp vụ, bản lĩnh chính trị vững vàng, năng động sáng tạo trong công tác, nhiệt tình say mê đối với công việc, trung thành gắn bó với tổ chức, có mối liên hệ chặt chẽ giữa các phòng ban với nhau, đa số là những ngƣời có kinh nghiệm, gắn bó lâu dài với tổ chức;
- Mặt hạn chế : Tuy nhiên, chất lƣợng đội ngũ nhân lực chƣa đồng đều, trình độ năng lực thực tế chƣa tƣơng xứng với văn bằng. Trình độ năng lực của đội ngũ cán bộ công chức chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu, nhiệm vụ công việc, còn hụt hẫng và chƣa hiểu chuyên sâu các kiến thức về pháp luật, cách thức và phƣơng pháp quản lý NNL, khả năng vận dụng khoa học công nghệ trong công tác quản lý còn hạn chế.
Độ tuổi của cán bộ công chức
Hình 2.3 : Biểu đồ cán bộ công chức theo độ tuổi tại UBND TP. Bảo Lộc.
Nguồn : Văn phòng UBND TP. Bảo Lộc năm 2015
Dƣới 30t:15.3%
Từ 30t-50t:67.7%
29
- Số lƣợng: Kể từ khi thành lập cho đến nay, thì số lƣợng CC-VC tại UBND TP. Bảo Lộc là 170 ngƣời, đƣợc thống kê cụ thể nhƣ sau :
- Về cơ cấu cán bộ công chức theo độ tuổi nhƣ sau :
+ Độ tuổi dƣới 30 tuổi ( 1981 trở xuống) : 26 ngƣời = 15,3%; + Độ tuổi từ 30 đến 50 tuổi (1961 - 1980) : 115 ngƣời = 67,7%; + Độ tuổi từ 50 dến 60 tuổi (1950 - 1960) : 29 ngƣời =17%.
Qua hình 2.3 ta thấy:
- Mặt tích cực: Hầu hết những ngƣời có trình độ chuyên môn cao đều ở độ tuổi trung niên. Có nghĩa là họ làm việc đã lâu năm (chiếm tới 67.7%), cho nên họ làm việc rất có kinh nghiệm trong giải quyết các công việc đƣợc giao. Trong đó, tuổi đời đội ngũ CC-VC TP dao động trong khoảng từ 40 đến 60 tuổi (chiếm tỷ lệ hơn 60%). Độ tuổi này đã có đủ thời gian tích lũy kinh nghiệm sống- một yếu tố không thể coi nhẹ trong điều kiện TP cần cán bộ giỏi chuyên môn, có tâm và tầm trong tham mƣu trên các lĩnh vực kinh tế –xã hội. Những ngƣời ở lứa tuổi 45 trở lên, hầu hết có qúa trình tham gia cách mạng, đã tích lũy nhiều kinh nghiệm trong công tác ở nhiều lĩnh vực và địa bàn hoạt động khác nhau. Đây là những ngƣời có bản lĩnh chính trị vững vàng vì đã đƣợc thử thách, rèn luyện trong những thời kỳ khó khăn của đất nƣớc, thời kỳ khởi đầu của công cuộc đổi mới, nay hầu hết đã sắp về hƣu. Còn những CC-VC ở lứa tuổi từ 45 trở xuống, đa số chƣa đƣợc thử thách nhiều. Đây là lứa tuổi trƣởng thành trong điều kiện hòa bình, hầu hết số ngƣời này thƣờng đƣợc bố trí theo sở trƣờng, chuyên môn đã đƣợc đào tạo và ít khi phải thuyên chuyển sang một ngành khác, lĩnh vực khác hay địa phƣơng khác, nhờ vậy những ngƣời này tuy thiếu kinh nghiệm sống nhƣng lại có dịp đƣợc thử thách về khả năng đi sâu vào một ngành chuyên môn hơn lứa tuổi đàn anh. Sự kết hợp giữa đội ngũ cán bộ trẻ và đội ngũ cán bộ có kinh nghiệm trong nghề tạo nên hiệu quả cao trong công việc, hỗ trợ lẫn nhau hoàn thành tốt công việc mà cấp trên giao phó ;
30
- Mặt hạn chế: nhân viên ở độ tuổi trung niên đƣợc xếp vào các công việc không thuộc chuyên môn nên không thể phát huy hết năng lực và kiến thức mà họ đã đƣợc học sẽ dần dần bị mai một. Trái lại những CC-VC lớn tuổi thƣờng làm việc theo cảm tính và ngại thay đổi, cách giải quyết và xử lý công việc của họ còn thiếu chuyên môn. Ngoài ra, tuổi đời của công chức trẻ dƣới 30 tuổi chỉ chiếm có 15,3% là thấp, nếu không cải tiến phƣơng thức tuyển dụng thì trong thời gian tới sẽ có sự mất cân đối về chất lƣợng và tuổi đời, vì vậy cần thiết phải có kế hoạch tuyển chọn, đổi mới phƣơng thức tuyển dụng để bổ sung vào đội ngũ công chức hành chính ở các cơ quan chuyên môn những ngƣời trẻ, giỏi, đủ chuẩn chất, phải thực hiện tốt công tác đào tạo, bồi dƣỡng kỹ năng, nghiệp vụ cho công chức trẻ thì mới có thể đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ của TP.
Cơ cấu giới tính:
Hình 2.4. Biểu đồ so sánh tỉ lệ nhân lực theo giới tính
Nguồn : Văn phòng UBND TP. Bảo Lộc năm 2015
Hình 2.4 cho thấy:
- Mặt tích cực: Tỉ lệ nam, nữ hài hòa cân đối, đảm bảo đúng chủ trƣơng bình đẳng giới. Giữa các phòng ban vẫn có sự đan xen giữa nam và nữ, chính sự đan xen này đã tạo nên không khí làm việc thoải mái.đồng thời việc đan xen giữa cán
49% 51%
Giới Tính
Nam Nữ
31
bộ là ngƣời dân tộc kinh với các dân tộc khác tạo nên nét văn hóa đặc trƣng cho mỗi phòng ban. UBND luôn chú trọng chăm lo, phát triển đội ngũ cán bộ nữ;
- Mặt hạn chế: số lƣợng nữ nhiều (chiếm 49%) sẽ ảnh hƣởng rất lớn đến công tác quy hoạch nhân sự vì phụ nữ trong độ tuổi này thƣờng sinh đẻ và chăm sóc con cái. Do đó thời gian làm việc của nữ giới thƣờng bị gián đoạn.
2.2.2. Công tác tuyển dụng, thu hút cán bộ
Tuyển dụng luôn là đề tài nóng bỏng đối với mọi tổ chức. Có nhân lực chƣa đủ, cái chính là trong quá trình tuyển dụng các nhà quản lý phải lựa chọn sao cho phù hợp với vị trí cần tuyển. Cũng nhƣ bất kỳ tổ chức nào. UBND TP Bảo Lộc cũng rất chú trọng trong việc tuyển dụng cán bộ công chức vào làm tại cơ quan.
Theo Báo cáo số 106/BC – UBND của UBND TP Bảo Lộc về công tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng CC-VC, năm 2013 – 2015 cho biết :
Về phía khối quản lý NN : biên chế đƣợc giao năm 2012 là 119 ngƣời. thực hiện đến ngày 31/12/2013 là 119 ngƣời (không tuyển mới). trong đó : 03 cán bộ đƣợc bổ nhiệm vào ngạch khi hết thời hạn tập sự, thử việc.
Biên chế đƣợc giao năm 2014 là 129 ngƣời. thực hiện đến ngày 1/6/2015 là