7. Cấu trúc luận văn
3.2. Biện pháp phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trường THCS huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên
3.2.1. Đánh giá đội ngũ CBQL trường THCS theo chuẩn hiệu trưởng do Bộ GD&ĐT ban hành phù hợp với nhiệm vụ phát triển sự nghiệp giáo dục huyện Kim Động
3.2.1.1. Mục tiêu của biện pháp
Nghị quyết số 29/NQ-TW của BCH TW Đảng khoá XI đã nêu ra trong nhiệm vụ giải pháp: “Thực hiện cơ chế người học tham gia đánh giá hoạt
động giáo dục, đào tạo; nhà giáo tham gia đánh giá cán bộ quản lý; cơ sở giáo dục, đào tạo tham gia đánh giá cơ quan quản lý nhà nước ”.[5].
Việc vận dụng chuẩn hiệu trưởng để đánh giá CBQL là cơ sở quan trọng nhất để đánh giá, lựa chọn, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí và sử dụng cán bộ đồng thời cũng là mục tiêu để mỗi cán bộ phấn đấu, rèn luyện theo yêu cầu tiêu chuẩn đó. Việc vận dụng chuẩn hiệu trưởng để đánh giá CBQL dựa trên nguyên tắc phù hợp với tình hình thực tế, mục tiêu, yêu cầu phát triển của ngành, của huyện. Từ đó thông qua các tiêu chuẩn để lựa chọn được đúng CBQL có đủ năng lực, phẩm chất đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao, đồng thời một mặt cũng công khai các tiêu chuẩn, tạo động cơ, mục tiêu phấn đấu cho những cá nhân có năng lực, có ý chí phấn đấu.
3.2.1.2. Nội dung, cách thức tổ chức thực hiện biện pháp
Căn cứ vào Thông tư số 29/2009/TT-BĐT ngày 22 tháng 10 năm 2009 của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo Quy định chuẩn hiệu trưởng trường trung học cơ sở, trường trung học phổ thông và trường phổ thông có nhiều cấp học [7].
Để việc đánh giá phẩm chất đạo đức, năng lực công tác của đội ngũ CBQL ở các trường THCS nói chung, của huyện Kim Động nói riêng một cách toàn diện, cần căn cứ vào chuẩn hiệu trưởng Đây là căn cứ rất thiết thực, cụ thể để các cấp quản lý giáo dục làm thước đo đánh giá đội ngũ CBQL.
Chuẩn Hiệu trưởng (CBQL) gồm có 3 tiêu chuẩn với tổng cộng 23 tiêu chí, cụ thể như sau:
Tiêu chuẩn Tiêu chí
Tiêu chuẩn 1. Phẩm chất chính trị, đạo đức nghề nghiệp
1. Phẩm chất chính trị 2. Đạo đức nghề nghiệp 3. Lối sống
4. Tác phong làm việc 5. Giao tiếp, ứng xử
Tiêu chuẩn 2. Năng lực chuyên 6. Hiểu biết chương trình giáo dục phổ
Tiêu chuẩn Tiêu chí môn, nghiệp vụ sư phạm thông
7. Trình độ chuyên môn 8. Nghiệp vụ sư phạm 9. Tự học và sáng tạo
10. Năng lực ngoại ngữ và ứng dụng công nghệ thông tin
Tiêu chuẩn 3. Năng lực quản lý
nhà trường 11. Phân tích và dự báo 12. Tầm nhìn chiến lược
13. Thiết kế và định hướng triển khai 14. Quyết đoán, có bản lĩnh đổi mới 15. Lập kế hoạch hoạt động
16. Tổ chức bộ máy và phát triển đội ngũ 17. Quản lý hoạt động dạy học
18. Quản lý tài chính và tài sản nhà trường 19. Phát triển môi trường giáo dục
20. Quản lý hành chính
21. Quản lý công tác thi đua, khen thưởng 22. Xây dựng hệ thống thông tin
23. Kiểm tra đánh giá
Hàng năm phòng GD&ĐT đánh giá Chuẩn hiệu trưởng đối với tất cả CBQL được tiến hành như sau:
Thứ nhất: Trong hướng dẫn nhiệm vụ đầu năm học của phòng GD&ĐT gửi các trường THCS, có nội dung yêu cầu CBQL tự tu dưỡng, học tập, rèn luyện theo Chuẩn hiệu trưởng do Bộ GD&ĐT ban hành.
Thứ hai: Trong các cuộc hợp sơ kết học kỳ, cuối năm học, CBQL tự kiểm điểm sâu sắc bản thân theo Chuẩn hiệu trưởng, lấy đó là cơ sở đánh giá toàn diện mỗi CBQL. CBQL phải được giáo viên, nhân viên nhà trường góp ý, đánh giá mặt mạnh, yếu theo những tiêu chí đã nêu ở trên.
Thứ ba: Phòng GD&ĐT tổ chức kiểm tra, đánh giá CBQL các nhà trường theo các tiêu chí thông qua các đợt kiểm tra chuyên đề, toàn diện.
Thứ tư: Cuối năm học các nhà trường tổ chức đánh giá CBQL theo Chuẩn (Ban chi uỷ hoặc Ban chấp hành công đoàn trường chủ trì), hiệu trưởng tự đánh giá (bằng phiếu), giáo viên, nhân viên nhà trường đánh giá (bằng phiếu), tổng hợp và báo cáo kết quả báo cáo phòng GD&ĐT, phòng GD&ĐT đánh giá và báo cáo kết quả cuối cùng lên UBND huyện và Sở GD&ĐT.
Thứ năm: Lấy chuẩn nêu trên để đánh giá CBQL bổ nhiệm lại. CBQL được bổ nhiệm lại phải đạt xếp loại từ trung bình trở lên.
+ Đánh giá hiệu trưởng được thực hiện thông qua việc đánh giá và cho điểm từng tiêu chí trong mỗi tiêu chuẩn. Việc cho điểm tiêu chí được thực hiện trên cơ sở xem xét các minh chứng liên quan.
Điểm tiêu chí tính theo thang điểm 10, là số nguyên. Tổng điểm tối đa của 23 tiêu chí là 230.
+ Căn cứ vào điểm của từng tiêu chí và tổng số điểm, việc đánh giá xếp loại hiệu trưởng được thực hiện như sau:
a) Đạt chuẩn:
- Loại xuất sắc: Tổng số điểm từ 207 đến 230 và các tiêu chí phải từ 8 điểm trở lên;
- Loại khá: Tổng số điểm từ 161 điểm trở lên và các tiêu chí phải từ 6 điểm trở lên nhưng không xếp được ở loại xuất sắc;
- Loại trung bình: Tổng số điểm từ 115 trở lên, các tiêu chí của tiêu chuẩn 1và 3 phải từ 5 điểm trở lên, không có tiêu chí 0 điểm nhưng không xếp được ở các loại cao hơn.
b) Chưa đạt chuẩn - loại kém:
- Tổng điểm dưới 115 hoặc thuộc một trong hai trường hợp sau:
- Có tiêu chí 0 điểm;
- Có tiêu chí trong các tiêu chuẩn 1và 3 dưới 5 điểm.
Đối với những CBQL đạt loại xuất sắc, phòng GD&ĐT nên có hình thức khen thưởng động viên kịp thời bằng hình thức tuyên dương, bình xét danh hiệu thi đua cuối năm.
Những hiệu trưởng xếp loại khá, phòng GD&ĐT yêu cầu họ xây dựng kế hoạch để phấn đấu đạt được kết quả cao hơn.
Với CBQL đạt loại trung bình, phòng GD&ĐT yêu cầu cá nhân các đồng chí đó phải có phương án tự học, tự nghiên cứu, đề ra các biện pháp khắc phục đồng thời phải thường xuyờn theo dừi, giỏm sỏt, động viờn họ để đạt được kết quả cao hơn trong năm học tiếp theo.
Đối với các CBQL chưa đạt chuẩn - loại kém, phòng GD&ĐT cần có hướng giải quyết sau:
Thứ nhất, cần tổ chức cho họ tham gia bồi dưỡng, tự bồi dưỡng để nâng cao năng lực, học tập, trao đổi kinh nghiệm với các đơn vị khác để họ có thể thay đổi tư duy về cách làm việc, cách quản lý, thay đổi phong cách lãnh đạo.
Thứ hai, phòng GD&ĐT tham mưu với UBND huyện điều động, luân chuyển sang đơn vị khác sao cho phù hợp với khả năng của họ.
Thứ ba, đối với các CBQL có tuổi đời cao, thâm niên công tác nhiều không chịu thay đổi, cách quản lý không hiệu quả, công việc trì trệ, uy tín trước tập thể giáo viên, học sinh thấp, khi đó phòng GD&ĐT sẽ tham mưu với UBND huyện có thể miễn nhiệm hoặc bố trí làm công tác khác cho phù hợp với điều kiện cụ thể.
3.2.2. Nâng cao chất lượng công tác xây dựng quy hoạch đội ngũ CBQL ở các trường THCS huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên
3.2.2.1. Mục tiêu của biện pháp
Nghị quyết số 29/NQ-TW của BCH TW Đảng khoá XI đã nêu ra trong nhiệm vụ giải pháp: “Có chế độ ưu đãi đối với nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục. Việc tuyển dụng, sử dụng, đãi ngộ, tôn vinh nhà giáo và cán bộ
quản lý giáo dục phải trên cơ sở đánh giá năng lực, đạo đức nghề nghiệp và hiệu quả công tác. Có chế độ ưu đãi và quy định tuổi nghỉ hưu hợp lý đối với nhà giáo có trình độ cao; có cơ chế miễn nhiệm, bố trí công việc khác hoặc kiên quyết đưa ra khỏi ngành đối với những người không đủ phẩm chất, năng lực, không đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ ”.[5].
Mục tiêu của việc hoàn thiện quy hoạch đội ngũ CBQL ở các trường THCS nhằm phát triển đội ngũ CBQL đảm bảo đủ về số lượng, mạnh về chất lượng, đồng bộ về cơ cấu, góp phần nâng cao chất lượng giáo dục THCS đáp ứng nhu cầu kinh tế - xã hội của địa phương.
Hoàn thiện quy hoạch đội ngũ CBQL ở các trường THCS sẽ tạo ra sự chủ động và có tính lâu dài trong công tác cán bộ, đảm bảo tính kế thừa và phát triển. Hoàn thiện quy hoạch phát triển đội ngũ CBQL có ý nghĩa rất quan trọng, là khởi nguồn, là căn cứ giúp các cấp quản lý xây dựng được các bước tiếp theo của việc chọn lựa, bổ nhiệm CBQL, đảm bảo sự chuyển tiếp liên tục, vững vàng giữa các thế hệ CBQL, giữ được mối đoàn kết nội bộ.
3.2.2.2. Nội dung và cách thức thực hiện
Phát triển đội ngũ CBQL là tạo ra một cơ cấu đội ngũ hợp lý nhất để phát huy tối đa tiềm năng của CBQL, tạo điều kiện cho CBQL vươn lên học tập, bồi dưỡng, đóng góp công sức cho sự nghiệp giáo dục nước nhà; Phát huy sức mạnh cá nhân cũng như sức mạnh tổng hợp của đội ngũ, thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ, mục tiêu giáo dục. Vì vậy nội dung xây dựng quy hoạch phát triển đội ngũ CBQL ở các trường THCS gồm:
- Dự báo nhu cầu CBQL ở các trường THCS và xác định nguồn bổ sung.
Điều tra, khảo sát, đánh giá thực trạng đội ngũ CBQL ở các trường THCS để xác định nguồn bổ sung, thay thế CBQL nghỉ hưu, CBQL không đủ tiêu chuẩn bổ nhiệm lại, hoặc CBQL bị bãi miễn, miễn nhiệm, cách chức...
- Hoàn thiện xây dựng tiêu chí cho giáo viên nằm trong diện quy hoạch CBQL (nguồn CBQL).
- Tuyển chọn, sắp xếp đội ngũ trong quy hoạch và trình UBND huyện chuẩn y danh sách.
- Tổng kết, kiểm tra, điều chỉnh và đưa ra kiến nghị (nếu có) đối với các cơ quan quản lý Nhà nước có liên quan nhằm nâng cao chất lượng quy hoạch.
Để biện pháp này có đầy đủ các nội dung và kết quả cho một quy hoạch hợp lý, phù hợp với điều kiện thực tế của ngành, thì cơ quan quản lý thực thi phải là phòng GD&ĐT, theo đúng chức năng và nhiệm vụ của cơ quan quản lý Nhà nước về GD&ĐT. Vì vậy, cách thực hiện phòng GD&ĐT cần thực hiện các công việc sau:
+ Xác định số lượng dự nguồn cần có:
Một là, xây dựng kế hoạch phát triển số lượng đội ngũ CBQL theo quy mô phát triển về học sinh, lớp học, số trường, hạng trường để xác định nguồn quy hoạch.
Hai là, hàng năm phòng GD&ĐT phối hợp với phòng Nội vụ thực hiện rà soát và nhận xét, đánh giá đội ngũ CBQL về độ tuổi, phẩm chất đạo đức, năng lực công tác, sức khoẻ để xác định nguồn bổ sung.
+ Xây dựng các tiêu chuẩn giáo viên thuộc diện quy hoạch CBQL.
+ Tuyển chọn, sắp xếp đội ngũ quy hoạch và chuẩn y danh sách, cần thực hiện các bước sau:
Bước 1: Tổ chức Hội nghị 1.
Thành phần: Toàn thể cán bộ, giáo viên, nhân viên nhà trường.
Nội dung: Bỏ phiếu giới thiệu quy hoạch các chức danh Hiệu trưởng, Phó Hiệu trưởng.
Hình thức: Giới thiệu nguồn quy hoạch bằng bỏ phiếu kín.
Bước 2: Tổ chức Hội nghị 2.
Thành phần: Cấp uỷ, lãnh đạo nhà trường, đại diện công đoàn, đoàn thanh niên, tổng phụ trách đội trong nhà trường.
Nội dung: Căn cứ vào kết quả giới thiệu ở hội nghị toàn thể cán bộ, giáo viên. Hội nghị thảo luận, xác định yêu cầu, phương hướng quy hoạch đội ngũ CBQL và tiếp tục giới thiệu và bỏ phiếu kín giới thiệu nguồn quy hoạch các chức danh CBQL.
Bước 3: Tổ chức Hội nghị 3.
Thành phần: Lãnh đạo phòng GD&ĐT, phòng Nội vụ, cán bộ tổ chức, chuyên viên phụ trách chuyên môn THCS, cán bộ thanh tra, chủ tịch công đoàn ngành giáo dục, đại diện cấp uỷ, chính quyền địa phương.
Nội dung: Thảo luận, bình xét, giới thiệu nguồn quy hoạch các chức danh CBQL ở các trường THCS trên địa bàn huyện, trên cơ sở danh sách đã có từ kết quả Hội nghị lần 2. Lập danh sách dự kiến nguồn quy hoạch.
Bước 4: Phòng GD&ĐT phối hợp với phòng Nội vụ báo cáo kết quả thực hiện quy trình quy hoạch và trình UBND huyện phê duyệt danh sách làm cơ sở để thực hiện công tác bồi dưỡng, bổ nhiệm, bãi nhiệm và luân chuyển đội ngũ CBQL hàng năm.
Sau mỗi đợt thực hiện quy hoạch, phòng GD&ĐT phối hợp với phòng Nội vụ tiến hành tổng kết, đánh giá các bước thực hiện xem đã đảm bảo khoa học, khách quan, đúng quy trình chưa, quy hoạch được bổ sung đầy đủ theo nhu cầu chưa, tự điều chỉnh hoặc có khuyến nghị. Trên cơ sở danh sách đã chuẩn y, phòng GD&ĐT có kế hoạch bồi dưỡng.
3.2.3. Thực hiện tốt công tác tuyển chọn, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, bãi miễn cán bộ quản lý trường THCS
3.2.3.1. Mục tiêu của biện pháp
Công tác tuyển chọn, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, bãi miễn CBQL ở các trường THCS nhằm đáp ứng nhu cầu của các trường THCS và sự phát triển cán bộ, giáo viên. Vì vậy, công tác này phải đảm bảo các yêu cầu sau:
Một là: Đảm bảo nhu cầu số lượng và chất lượng CBQL của từng trường.
Hai là: Phải chọn được người tiêu biểu, có đủ năng lực, phẩm chất đảm nhận cương vị mới.
Ba là: Góp phần củng cố uy tín, niềm tin của cán bộ, giáo viên nhà trường.
Bốn là: Động viên, khuyến khích những người tốt, chọn lọc những cán bộ tốt từ đó tạo điều kiện bồi dưỡng cán bộ kế cận dự nguồn.
Năm là: Quán triệt chặt chẽ nguyên tắc tập trung dân chủ.
Sáu là: Cán bộ quản lý đã hết một nhiệm kỳ 5 năm nhất thiết phải có đánh giá để bổ nhiệm lại hoặc không bổ nhiệm lại.
Trên cơ sở đảm bảo các yêu cầu trên, biện pháp này giúp cho ngành GD&ĐT có được đội ngũ CBQL tốt, sàng lọc, đưa ra khỏi đội ngũ CBQL những người không có đủ phẩm chất đạo đức, trình độ và năng lực quản lý, bổ sung và hoàn thiện đội ngũ CBQL. Tuyển chọn, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, bãi miễn có ý nghĩa quyết định đến việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL nhà trường, nâng cao hiệu quả giáo dục của nhà trường. Bởi vì, qua đây người CBQL có dịp nhìn lại chính mình để tiếp tục khẳng định và phát huy. Song cũng chính nhờ quy trình này người CBQL được đồng nghiệp, lãnh đạo, cán bộ địa phương chỉ ra những hạn chế cần khắc phục để từ đó rút kinh nghiệm và có kế hoạch hoàn thiện mình; làm cho mỗi CBQL phải luôn tích cực rèn luyện, phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ. Đây cũng là điều kiện để các cấp quản lý giáo dục điều chỉnh trong quá trình quản lý, điều chỉnh công tác xây dựng, phát triển đội ngũ CBQL; đưa ra nội dung đào tạo, bồi dưỡng phù hợp, sát thực tiễn; khắc phục tình trạng trì trệ trong đội ngũ CBQL. Luân chuyển CBQL nhằm khắc phục tư tưởng cục bộ, trì trệ trong công tác, kém đổi mới. Do vậy, làm tốt công tác luân chuyển CBQL ở các
trường THCS huyện Kim Động sẽ góp phần khắc phục những hạn chế, tiêu cực trong công tác cán bộ, tạo nên động lực và nguồn sáng tạo mới trong công tác cán bộ và đội ngũ cán bộ, góp phần đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ phục vụ lâu dài cho giáo dục. Luân chuyển CBQL là để đào tạo, rèn luyện, thử thách cán bộ, nhằm phát huy ưu điểm, khắc phục khuyết điểm của từng đồng chí. Thông qua thực tiễn, môi trường công tác mới giúp họ trưởng thành hơn. Luân chuyển chính là tạo môi trường thuận lợi cho CBQL phát huy tài năng. Thông qua luân chuyển để bố trí, sắp xếp CBQL phù hợp với khả năng của mỗi người, nhằm gắn kết sức mạnh cá nhân đơn lẻ của mỗi người thành sức mạnh tổng hợp chung của CBQL.
3.2.3.2. Nội dung và cách thực hiện.
Muốn có kết quả chính xác, khách quan, đảm bảo tính pháp lý, thì việc thực hiện các biện pháp phải có sự phối hợp giữa phòng GD&ĐT với phòng Nội vụ. Các nội dung và cách thực hiện từng công việc như sau:
- Công tác tuyển chọn nhân sự để bổ nhiệm CBQL ở các trường THCS:
Để có được đội ngũ CBQL ở các trường THCS có đủ phẩm chất đạo đức và năng lực, phòng GD&ĐT phải xây dựng tiêu chuẩn về phẩm chất và năng lực của CBQL ở các trường THCS, thống nhất với phòng Nội vụ trình UBND huyện phê duyệt làm cơ sở cho việc chọn lựa.
Căn cứ vào nhu cầu của nhà trường, căn cứ vào danh sách quy hoạch các chức danh CBQL đã được UBND huyện phê duyệt, phòng Nội vụ và phòng GD&ĐT thực hiện quy trình tuyển chọn như sau:
Bước 1: Phòng Nội vụ kiểm tra hồ sơ các đối tượng trong diện quy hoạch, chuẩn bị phiếu thăm dò giới thiệu nhân sự theo mẫu chung của huyện (mẫu này được in sẵn tên những người trong diện quy hoạch, có ô trống để cho các thành viên giới thiệu gương mặt tiêu biểu khác không trong quy hoạch).