16
2.2.3.1 Nguyên tắc, điều kiện KSC TX NSX qua KBNN
a. Nguyên tắc kiểm soát, thanh toán các khoản CTX NSX qua KBNN.
Theo quy định tại Luật NSNN và các văn bản hƣớng dẫn thực hiện Luật NSNN, CTX NSX qua KBNN đƣợc thực hiện theo nguyên tắc sau đây:
1. Tất cả các khoản CTX NSX phải đƣợc kiểm tra, kiểm soát trong quá trình chi trả, thanh toán. Các khoản chi phải có trong dự toán NSX đƣợc giao (quy định tại khoản 1 điểm c mục 1.2.3.3), đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cấp có thẩm quyền quy định và đã đƣợc chủ tịch UBND xã hoặc ngƣời đƣợc ủy quyền quyết định chi.
2. Mọi khoản CTX NSX đƣợc hạch toán bằng đồng Việt Nam theo niên độ ngân sách, cấp ngân sách và mục lục NSNN. Các khoản CTX NSX bằng ngoại tệ, hiện vật, ngày công lao động đƣợc quy đổi và hạch toán bằng đồng Việt Nam theo tỷ giá ngoại tệ, giá hiện vật, ngày công lao động do cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền quy định.
3. Việc thanh toán các khoản CTX NSX qua KBNN thực hiện theo nguyên tắc trực tiếp từ KBNN cho ngƣời hƣởng lƣơng, trợ cấp xã hội và ngƣời cung cấp hàng hóa, dịch vụ; trƣờng hợp chƣa thực hiện đƣợc việc thanh toán trực tiếp, KBNN thực hiện thanh toán qua đơn vị cấp xã.
4. Trong quá trình kiểm soát, thanh toán, quyết toán CTX NSX các khoản chi sai phải thu hồi giảm chi hoặc nộp ngân sách. Căn cứ vào quyết định của cơ quan tài chính hoặc quyết định của cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền, KBNN thực hiện việc thu hồi cho NSX theo đúng trình tự quy định.
b. Điều kiện CTX NSX qua KBNN:
KBNN chỉ thực hiện thanh toán các khoản CTX NSX khi có đủ các điều kiện sau:
1. Đã đƣợc ghi trong dự toán đƣợc giao, trừ trƣờng hợp dự toán và phân bổ dự toán chƣa đƣợc cấp có thẩm quyền quyết định và chi từ nguồn tăng thu, nguồn dự phòng ngân sách;
2. Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định;
3. Đƣợc Chủ tịch UBND xã hoặc ngƣời đƣợc uỷ quyền quyết định chi. 4. Có đủ hồ sơ, chứng từ thanh toán theo quy định đối với từng khoản chi. Ngoài các điều kiện quy định nêu trên, trƣờng hợp sử dụng KPTX NSX để mua sắm trang thiết bị, phƣơng tiện làm việc và các công việc khác thuộc phạm vi phải đấu thầu thì phải có đầy đủ quyết định trúng thầu hoặc quyết định chỉ định đơn vị cung cấp hàng hóa của cơ quan có thẩm quyền theo quy định của pháp luật.
17
2.2.3.2 Trách nhiệm và quyền hạn của các cơ quan và cá nhân trong thực hiện dự toán CTX NSX
Theo quy định tại Thông tƣ 60/2003/TT-BTC, trách nhiệm và quyền hạn của các cơ quan và cá nhân trong thực hiện dự toán NSX đƣợc quy định cụ thể nhƣ sau:
1. Các tổ chức, đơn vị thuộc xã:
- Chi đúng dự toán đƣợc giao, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức, đúng mục đích, đối tƣợng và tiết kiệm, có hiệu quả.
- Lập dự toán sử dụng kinh phí hàng quý (có chia tháng) gửi Ban Tài chính xã. Khi có nhu cầu chi, làm các thủ tục đề nghị Ban Tài chính xã rút tiền tại Kho bạc hoặc quỹ tại xã để thanh toán.
- Chấp hành đúng quy định của pháp luật về kế toán, thống kê và quyết toán sử dụng kinh phí với Ban Tài chính xã và công khai kết quả thu, chi tài chính của tổ chức, đơn vị.
2. Ban Tài chính xã:
- Thẩm tra nhu cầu sử dụng kinh phí của các tổ chức đơn vị.
- Bố trí nguồn theo dự toán năm và dự toán quý để đáp ứng nhu cầu chi, trƣờng hợp nhu cầu chi lớn hơn thu trong quý cần có biện pháp đề nghị cấp trên tăng tiến độ cấp bổ sung hoặc tạm thời sắp xếp lại nhu cầu chi phù hợp với nguồn thu, theo nguyên tắc đảm bảo chi lƣơng, có tính chất lƣơng đầy đủ, kịp thời.
- Kiểm tra, giám sát việc thực hiện chi ngân sách, sử dụng tài sản của các tổ chức, đơn vị sử dụng ngân sách, phát hiện và báo cáo đề xuất kịp thời Chủ tịch UBND xã về những vi phạm chế độ, tiêu chuẩn, định mức để có biện pháp đảm bảo thực hiện mục tiêu và tiến độ quy định.
3. Chủ tịch UBND xã hoặc người được uỷ quyền quyết định chi:
- Việc quyết định chi phải theo đúng chế độ, tiêu chuẩn và mức chi trong phạm vi dự toán đƣợc phê duyệt và ngƣời ra quyết định chi phải chịu trách nhiệm về quyết định của mình, nếu chi sai phải bồi hoàn cho công quỹ và tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm còn bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành chính hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự.
4. KBNN có trách nhiệm:
a) Kiểm soát các hồ sơ, chứng từ chi và thực hiện thanh toán kịp thời các khoản chi NSX đủ điều kiện thanh toán theo quy định tại Điều 51 của Nghị định số 60/2003/NĐ-CP và các quy định tại Thông tƣ 60/2003/TT-BTC;
18
b) Tham gia với cơ quan tài chính, cơ quan quản lý nhà nƣớc có thẩm quyền trong việc kiểm tra tình hình sử dụng NSX; xác nhận số thực chi, số tạm ứng, số dƣ kinh phí cuối năm ngân sách của các xã tại KBNN.
c) KBNN có quyền tạm đình chỉ, từ chối thanh toán và thông báo bằng văn bản cho đơn vị cấp xã biết; đồng thời, chịu trách nhiệm về quyết định của mình trong các trƣờng hợp sau:
- Chi không đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi do cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền quy định.
- Không đủ các điều kiện chi theo quy định tại khoản c mục 1.2.3.1.
KBNN không chịu trách nhiệm về những hồ sơ, chứng từ theo quy định không phải gửi đến KBNN để kiểm soát.
d) KBNN có trách nhiệm tạm dừng thanh toán theo yêu cầu của cơ quan tài chính (bằng văn bản) đối với các trƣờng hợp quy định tại điểm b, c khoản 1 mục 1.2.3.2.
e) Cán bộ công chức KBNN không tuân thủ thời gian quy định về KSC hoặc cố tình gây phiền hà đối với đơn vị cấp xã thì tùy theo tính chất và mức độ vi phạm sẽ bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành chính theo quy định của pháp luật.