- Cơ quan chủ quản cấp trên có bộ phận độc lập để chỉ đạo về chuyên môn quản lý tà
TỶ TRỌNG CHI TTCCN CHI HHD
CHI TX NS CẤP TỈNH CHI TX NS CẤP HUYỆN CHI TX NS CẤP XÃ NSNN TỈNH VỚI NSĐP SỐ TIỀN TỶ TRỌNG SỐ TIỀN TỶ TRỌNG SỐ TIỀN TỶ TRỌNG 1 2010 2.972.311 7.456.929 2.526.912 34 913.594 36 1.155.122 46 458.214 18 2 2011 3.617.066 9.346.088 3.101.999 33 1.036.509 33 1.487.382 48 578.106 19 3 2012 4.439.544 10.912.885 3.815.494 35 1.288.169 34 1.743.118 46 784.206 21 4 2013 7.460.201 11.865.913 5.848.331 49 2.694.941 46 2.431.245 42 722.145 12 CỘNG 18.489.122 39.581.815 15.292.736 39 5.933.213 39 6.816.867 45 2.542.671 17
(Nguồn: KBNN Hải Dương)
Số tiền CTX NSX có xu hƣớng liên tục tăng qua các năm, tuy nhiên tỷ trọng CTX NSX lại có xu hƣớng tƣơng đối ổn đinh, nếu năm 2010, tổng CTX NSX đã kiểm soát, thanh toán qua KBNN là 458.214 trđ, bằng 18% CTX ngân sách tỉnh, thì năm 2011 là 578.106 trđ, bằng 19%, năm 2012 là 784.206 trđ, bằng 21%. So với các năm trƣớc, về số tuyệt đối CTX NSX năm 2013 không hề giảm, với số tiền đã chi qua KBNN là 722.145 trđ, nhƣng tỷ trọng so với tổng chi ngân sách tỉnh có giảm đi rõ rệt chỉ chiếm 12% trong tổng CTX ngân sách tỉnh.
+Kết quả CTTCN, CHHDV từ NSX qua KBNN Hải Dương
Từ năm 2011 đến 2013, KBNN Hải Dƣơng đã KSC 1.538.979 trđ CTTCN, CHHDV từ NSX, bằng 61% tổng CTX NSX, trong đó, CTTCN là 1.073.870 trđ, bằng 43%, và CHHDV là 449.629 trđ bằng 18% tổng CTX NSX. Về tỷ trọng, CTTCN, chi hàng hóa dịch vụ trong tổng CTX NSX cũng không ngừng tăng lên, nếu năm 2010, hai nhóm chi này chỉ chiếm 53%, thì năm 2013, tỷ lệ đó tăng lên là 77% trên tổng CTX NSX. Có thể thấy số liệu tổng hợp qua bảng 3.3.
Bảng 3.3 Tổng hợp CTTCN,
chi hàng hóa. dịch vụ giai đoạn 2010 - 2013
Đơn vị: Triệu đồng
STT NĂM CHI TX CHI TTCCN.
TỶ TRỌNG CHI TTCCN CHI HHDV TRỌNG CHI TTCCN CHI HHDV NS XÃ CHI HHDV VỚI CHI TX SỐ TIỀN TỶ TRỌNG SỐ TIỀN TỶ TRỌNG 1 2010 458.214 243.056 53 161.163 39 65.413 14 2 2011 578.106 295.885 51 217.369 38 78.516 14 3 2012 784.206 440.495 56 296.854 38 143.641 18 4 2013 722.145 559.543 77 398.484 55 161.059 22
52
CỘNG 2.542.671 1.538.979 61 1.073.870 43 448.629 18
(Nguồn: KBNN Hải Dương)
So sánh về tỷ trọng CTTCN trong tổng CTX từ NSX qua KBNN tỉnh cho thấy, CTTCN qua các năm đã không ngừng tăng lên theo lộ trình điều chỉnh tăng lƣơng của nhà nƣớc, nếu năm 2010 CTTCN là 161.163 trđ, bằng 39%, đến năm 2013 số chi tăng lên là 398.484 trđ, gấp 2,25 lần năm 2010 và bằng 55% tổng CTX NSX qua KBNN. Về tỷ trọng CHHDV phục vụ nhu cầu thiết yếu của bộ máy nhà nƣớc ở địa phƣơng qua KBNN cũng không ngừng tăng lên, từ năm 2010, nhóm chi này chỉ đạt 65.413 trđ, bằng 14%, đến năm 2013 nhóm CHHDV từ NSX qua KBNN tỉnh đã tăng lên là 161.629 trđ, gấp 2,47 lần năm 2010 và bằng 22% tổng CTX NSX qua KBNN.
+ Kết quả KS CTTCN từ NSX qua KBNN tỉnh
Trong giai đoạn Từ năm 2011 đến 2013, CTTCN từ KPTX NSX là khoản chi thanh toán trực tiếp, có tỷ trọng lớn nhất, chiếm 42% trong tổng CTX NSX, đây là những khoản chi đƣợc ƣu tiên hàng đầu trong cấp phát, thanh toán chi ngân sách qua KBNN. Những khoản CTTCN từ NSX qua KBNN tỉnh đều phải đảm bảo các điều kiện chi ngân sách theo quy định của Luật NSNN, đó là: đƣợc bố trí trong phân bổ dự toán của đơn vị cấp xã, đã đƣợc cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền phê duyệt; chi đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định; có đầy đủ hồ sơ, chứng từ đối với từng khoản chi; đã đƣợc chủ tài khoản hoặc ngƣời ủy quyền quyết định chi.
Theo quy định KSC thanh toán cá nhân hiện nay, các khoản CTTCN từ NSX nhƣ tiền lƣơng, tiền công, sinh hoạt phí cán bộ xã . . . là những khoản CTX hàng tháng, có số tiền thanh toán ổn định, có thể tính toán, xác định trƣớc đƣợc sự biến động số tiền thanh toán hàng tháng (tăng lƣơng thƣờng xuyên cho cá nhân; ngƣời lao động nghỉ chế độ hƣu trí), do đó trừ những khoản CTTCN không thƣờng xuyên, các khoản CTTCN có tính chất thƣờng xuyên hàng tháng, các đơn vị cấp xã chỉ lập và gửi KBNN một thủ tục duy nhất mỗi lần thanh toán là Lệnh chi tiền rút dự toán CTTCN và bảng kê chi NSX kèm theo lệnh chi tiền. KBNN căn cứ chứng từ do đơn vị chuyển đến, thực hiện các thao tác nghiệp vụ KS CTTCN nhƣ: kiểm tra tính hợp lệ, hợp pháp của chứng từ chi do đơn vị chuyển đến; kiểm tra, đối chiếu dấu, chữ ký trên chứng từ với mẫu dấu, chữ ký đã đăng ký với KBNN; căn cứ hồ sơ CTTCN đơn vị đã lập và nộp về KBNN (dự toán chi tiết; bảng đăng ký biên chế quỹ lƣơng, sinh hoạt phí) tiến hành KS CTTCN, nếu chứng từ chi của đơn vị đáp ứng đầy đủ các điều kiện chi ngân sách, KBNN duyệt thanh toán cho đơn vị. Đối với các khoản CTTCN diễn ra không thƣờng xuyên (khen thƣởng, phúc lợi . . .), tùy theo tính chất của từng khoản chi, ngoài các thủ tục nêu trên, các đơn vị cấp xã phải lập và gửi về KBNN bảng kê chứng từ thanh toán, danh sách chi tiền và các hồ sơ, thủ tục khác theo quy định đối với từng khoản chi, KBNN thực hiện KSC, duyệt thanh toán chi NSX cho đơn vị.
53
Về tỷ trọng các khoản CTTCN từ NSX giai đoạn Từ năm 2011 đến 2013: Chi tiền công trả cho lao động thƣờng xuyên theo hợp đồng là khoản chi lớn nhất chiếm tỷ trọng lớn nhất, bằng 42%; chi phụ cấp lƣơng chiếm 11%; chi cho cán bộ xã, thôn, bản đƣơng chức chiếm 35%; chi tiền thƣởng chiếm 1%; các khoản đóng góp nhƣ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí công đoàn và đóng góp khác chiếm 10%; các khoản chi thanh toán khác cho cá nhân và chi phúc lợi tập thể chỉ chiếm 0,5% tổng CTTCN từ NSX qua KBNN.Có thể thấy số liệu chi tiết CTTCN từ NSX qua các năm tại bảng 3.4.
Bảng 3.4 Chi tiết CTTCN từ NSX giai đoạn 2010 - 2013
Đơn vị: Triệu đồng CHI TIẾT CTTCN STT NĂM TỔNG SỐ TIỀN CÔNG (6050) PHỤ CẤP LƢƠNG (6100) HỌC BỔNG (6150) TIỀN THƢỞNG (6200) PHÖC LỢI (6250) CÁC KHOẢN ĐÓNG GÓP (6300) CHI CHO CÁN BỘ XÃ, THÔN, BẢN (6350) CÁC KHOẢN THANH TOÁN KHÁC (6400) 1 2010 161.163 15.762 1.822 28 1.208 164 15.820 125.274 1.085 2 2011 217.369 116.386 22.599 8 1.532 146 23.165 53.439 94 3 2012 296.854 139.174 34.006 29 2.699 439 29.501 88.476 2.530 4 2013 398.484 179.980 64.461 25 2.809 700 40.092 109.345 1.072 CỘNG 1.073.870 451.302 122.888 90 8.248 1.449 108.578 376.534 4.781
(Nguồn: KBNN Hải Dương)
Về hình thức CTTCN, đối với các phƣờng thuộc thành phố Hải Dƣơng, các thị trấn thuộc các huyện trên địa bàn tỉnh, KBNN thực hiện KS CTTCN và chuyển khoản thanh toán trực tiếp cho ngƣời thụ hƣởng thông qua tài khoản của các cá nhân mở tại ngân hàng thƣơng mại, tổ chức tín dụng tại địa phƣơng đó; đối với các đơn vị cấp xã còn lại, nơi chƣa có các phƣơng tiện thanh toán, KBNN thực hiện KSC và thanh toán trực tiếp bằng tiền mặt cho xã.
+ Kết quả KSC hàng hóa, dịch vụ từ NSX qua KBNN tỉnh
Trong giai đoạn Từ năm 2011 đến 2013, CHHDV từ KPTX là nhóm chi lớn, phục vụ nhu cầu thiết yếu của các đơn vị cấp xã, có tỷ trọng đứng thứ hai (chiếm 18%) trong tổng CTX từ NSX. Từ năm 2011 đến 2013, KBNN tỉnh đã kiểm soát, thanh toán CHHDV từ NSX với số tiền lên đến 448.629 trđ. Các khoản CHHDV từ NSX qua KBNN tỉnh giai đoạn 2011 đến 2013 có một số đặc điểm cụ thể sau:
- Về nội dung chi của các khoản CHHDV: Về cơ bản, các khoản CHHDV giữa các đơn vị cấp xã có có nội dung chi tƣơng đối giống nhau.
54
- Về tiêu chuẩn, định mức chi: Một số khoản CHHDV nhƣ dịch vụ công cộng, văn phòng phẩm, hội nghị, tiếp khách, công tác phí, phƣơng tiện làm việc, một số nội dung chi chuyên môn . . . thƣờng có tiêu chuẩn, định mức quy định cụ thể, tuy nhiên về cơ bản, các khoản CHHDV còn lại đều chƣa có quy định cụ thể về tiêu chuẩn, định mức chi.
- Về hồ sơ, chứng từ thanh toán CHHDV từ NSX: Một số khoản chi nhƣ hội nghị; công tác phí; dịch vụ công cộng; chi nghiệp vụ chuyên môn của từng ngành; các khoản chi sửa chữa, xây dựng nhỏ, vật tƣ, công cụ, dụng cụ, phƣơng tiện làm việc, tài sản (có giá trị thanh toán theo quy định phải thẩm định hồ sơ, thẩm định giá, đấu thầu, chào hàng cạnh tranh ...), đƣợc quy định cụ thể về hồ sơ, chứng từ đối với từng khoản chi; đối với các khoản chi mua sắm hàng hóa, dịch vụ nhƣ chi sửa chữa, xây dựng nhỏ, vật tƣ, công cụ, dụng cụ, phƣơng tiện làm việc, tài sản (có giá trị thanh toán dƣới mức quy định phải thẩm định hồ sơ, thẩm định giá, đấu thầu, chào hàng cạnh tranh ...), chứng từ khi thanh toán theo quy định là “Hóa đơn” (Nghị định 89/2002/NĐ-CP, Nghị định 51/2011/NĐ-CP), tuy nhiên chƣa có quy định cụ thể về hồ sơ đối với từng khoản chi.
- Về bên cung cấp hàng hóa, dịch vụ: Các đơn vị cấp xã phân bổ rộng khắp trên địa bàn toàn tỉnh, trong khi các doanh nghiệp, hộ kinh doanh (có hóa đơn) chủ yếu tập trung tại các thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh và trung tâm các huyện, chính vì vậy, bên cung cấp hàng hóa, dịch vụ cho các đơn vị cấp xã, có trụ sở ở xa trung tâm huyện, chủ yếu là bên cung cấp không thƣờng xuyên (chƣa có hóa đơn khi thanh toán). . .
Từ những đặc điểm cụ thể nêu trên, công tác kiểm soát thanh toán các khoản CHHDV từ NSX qua KBNN tỉnh giai đoạn 2011 đến 2013, đối với những khoản chi: Chƣa có quy định cụ thể về tiêu chuẩn, định mức chi; chƣa có quy định cụ thể về hồ sơ, chứng từ thanh toán đối với từng khoản chi; hoặc những khoản chi mà bên cung cấp hàng hóa, dịch vụ là bên cung cấp không thƣờng xuyên và chƣa có hóa đơn . . . gặp rất nhiều khó khăn, các đơn vị KBNN trực thuộc KBNN tỉnh, cơ quan tài chính các cấp ở địa phƣơng, các đơn vị cấp xã rất lúng túng khi KSC, thanh toán, quyết toán đối với các khoản chi này.
Việc chi tiêu KPTX từ NSX nhằm phục vụ nhu cầu thiết yếu của đơn vị cấp xã là việc diễn ra thƣờng xuyên, xuất phát từ những bất cập trong CHHDV, mỗi huyện, thị xã, thành phố trên địa bàn tỉnh có sự vận dụng kiểm soát, thanh toán khác nhau đối với những khoản CHHDV chƣa có quy định cụ thể về chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi, hồ sơ chứng từ đối với từng khoản chi, hoặc chƣa có đầy đủ chứng từ thanh toán là “Hóa đơn” đối với từng khoản chi. Sự vận dụng khác nhau giữa các địa phƣơng dẫn đến sự không thống nhất về hồ sơ, chứng từ thanh toán CTX NSX cho mua sắm hàng hóa, dịch vụ tại các đơn vị cấp xã, gây khó khăn cho các KBNN trực
55
thuộc KBNN tỉnh, trong KSC TX NSX qua KBNN. Có thể thấy số liệu CHHDV từ NSX giai đoạn 2010 - 2013 qua bảng 3.5.