- Cơ quan chủ quản cấp trên có bộ phận độc lập để chỉ đạo về chuyên môn quản lý tà
4.3.3Kiến nghị với Bộ Tài chính
85 Bảng kê chứng từ chi (các khoản CTTCN)
4.3.3Kiến nghị với Bộ Tài chính
4.3.3.1 Đề nghị bổ sửa đổi, bổ xung Thông tư 60/2003/TT-BTC về quản lý NSX
Thông tƣ 60/2003/TT-BTC về quản lý NSX hiện nay đã bộc lộ nhiều hạn chế, chƣa cập nhật kịp thời các cơ chế, chính sách quản lý tài chính, ngân sách vào quản lý
108
NSX, đồng thời chƣa đƣa ra đƣợc những quy định cụ thể về quy trình quản lý và KSC TX NSX qua KBNN nhƣ:
- Nguyên tắc kiểm soát, thanh toán các khoản CTX NSX qua KBNN - Điều kiện CTX NSX
- Trách nhiệm và quyền hạn của các cơ quan, đơn vị trong việc quản lý, kiểm soát thanh toán các khoản CTX NSX
-Hình thức chi trả các khoản CTX từ NSX - Phƣơng thức chi trả các khoản CTX NSX - Hồ sơ KSC TX NSX
- Nội dung và quy trình kiểm soát một số khoản chi chủ yếu của NSX qua KBNN
- Lƣu giữ chứng từ KSC TX NSX tại KBNN - Hạch toán kế toán và báo cáo CTX NSX - Thu hồi giảm CTX NSX
- Quản lý quỹ NSX
Xuất phát từ thực trạng chất lƣợng hồ sơ, chứng từ trong CTX NSX qua KBNN Hải Dƣơng, đối với CTTCN, CHHDV, tác giả kiến nghị với Bộ Tài chính, đề nghị bổ sửa đổi, bổ xung Thông tƣ 60/2003/TT-BTC theo hƣớng “Quy định chế độ kiểm soát, thanh toán các khoản CTX NSX và các quỹ tài chính của xã qua KBNN”. Trong đó, quy định việc kiểm soát chứng từ CTTCN từng lần thanh toán; quy định kiểm soát chứng từ là “Hóa đơn” hoặc “Bảng kê bán lẻ HHDV” đối với từng khoản CHHDV từ NSX.
4.3.3.2 Chỉ đạo tăng cường phối hợp trong thực hiện Nghị định 51/2010/NĐ- CP quy định về quản lý hoá đơn bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ
Nghị định 51/2010/NĐ-CP quy định về quản lý hoá đơn bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ (trƣớc đây là Nghị định 89/2002/NĐ-CP), là một văn bản quy phạm pháp luật có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong KSC NSNN qua KBNN. Tuy nhiên, việc tổ chức thực hiện Nghị định 51/2010/NĐ-CP trong KSC NSNN nói chung và CTX NSX nói riêng còn bộc lộ nhiều bất cấp, nguyên nhân xuất phát từ việc tổ chức thực hiện chƣa đồng bộ, chƣa có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan Thuế-Tài chính-KBNN các cấp từ trung ƣơng đến cơ sở. Chính vì vậy, trong quá trình triển khai thực hiện Nghị định 51/2010/NĐ-CP, chƣa tranh thủ đƣợc sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy đảng, xã; đồng thời chƣa tranh thủ đƣợc sự ủng hộ và sự đồng thuận từ dƣ luận xã hội, cộng đồng doanh nghiệp và ngƣời dân. Kết quả điều tra, khảo sát năm 2010 tại KBNN, kết quả điều tra phỏng vấn năm 2013 của tác giả đều cho thấy điều đó.
Xuất phát từ thực tiễn KSC TX NSX qua KBNN, tác giả kiến nghị với Bộ Tài chính: Đề nghị chỉ đạo các đơn vị trực thuộc Bộ Tài chính tăng cƣờng phối hợp trong
109
thực hiện Nghị định 51/2010/NĐ-CP quy định về quản lý hoá đơn bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ; lấy điểm nhấn từ tăng cƣờng kiểm soát thanh toán, quyết toán chi NSNN đối với các khoản chi theo quy định phải có hóa đơn; quản lý tài chính tại doanh nghiệp, hộ kinh doanh (hạch toán kế toán); chống thất thu và tăng thu NSNN ở địa phƣơng; khuyến khích kinh tế nhỏ và vừa phát triển ở khắp các địa phƣơng trên cả nƣớc. Từng bƣớc tạo ra văn hóa “Hóa đơn” trong tiêu dùng xã hội.
4.3.3.3 Ban hành quy định về hồ sơ, chứng từ thanh toán CTX NSNN, đối với các CHHDV theo giá trị thanh toán
Sự không thống nhất về hồ sơ thanh toán trong KSC TX NSX đối với các khoản CHHDV có nguyên nhân từ việc thiếu quy định cụ thể về hồ sơ, chứng từ thanh toán CTX NSNN cho mua sắm hàng hóa, cung ứng dịch vụ (tại các đơn vị sử dụng ngân sách) theo giá trị thanh toán.
Quy định cụ thể về hồ sơ, chứng từ thanh toán CTX NSNN cho mua sắm hàng hóa, cung ứng dịch vụ (tại các đơn vị sử dụng ngân sách) theo giá trị thanh toán là việc cần thiết nhằm: Tạo sự thống nhất về danh mục hồ sơ, chứng từ đối với từng khoản chi theo giá trị thanh toán, trong thanh toán CTX NSNN cho mua sắm HHDV tại các đơn vị sử dụng ngân sách; làm cơ sở cho các đơn vị KBNN kiểm soát thanh toán, cơ quan tài chính kiểm soát quyết toán, các đơn vị sử dụng kinh phí KPTX NSNN chấp hành trong thanh toán chi KPTX NSNN. Đồng thời, quy định cụ thể trách nhiệm của ngƣời thực hiện ngân sách tại các đơn vị sử dụng NSNN, trong việc chấp hành quy định về hồ sơ, chứng từ chi ngân sách theo giá trị thanh toán.
Xuất phát từ yêu cầu của thực tiễn về quản lý, kiểm soát, thanh toán và quyết toán CTX NSX, tác giả kiến nghị với Bộ Tài chính: Đề nghị ban hành “Quy định cụ thể về hồ sơ, chứng từ thanh toán CTX NSNN cho mua sắm hàng hóa, cung ứng dịch vụ (tại các đơn vị sử dụng ngân sách) theo giá trị thanh toán”.
Trong KSC TX NSX qua KBNN, căn cứ quy định của Bộ Tài chính về hồ sơ, chứng từ thanh toán CTX NSNN cho mua sắm hàng hóa, cung ứng dịch vụ (tại các đơn vị sử dụng ngân sách) theo giá trị thanh toán, KBNN thực hiện cải cách thủ tục hành chính, chỉ kiểm soát những hồ sơ, chứng từ cần thiết, theo giá trị thanh toán, trong đó “Hóa đơn” hoặc “Bảng kê bán lẻ HHDV” là thủ tục bắt buộc, đơn vị sử dụng NSX phải lập và chuyển đến KBNN để thực hiện KSC .
4.3.3.4 Tăng cường kiểm tra quyết toán, thẩm tra báo cáo quyết toán CTX NSX
Xuất phát từ thực trạng hồ sơ, chứng từ trong KSC TX NSX qua KBNN Hải Dƣơng, đối với CTTCN, CHHDV, tác giả kiến nghị với Bộ Tài chính: Đề nghị Bộ tài chính có văn bản chỉ đạo các địa phƣơng tăng cƣờng kiểm tra quyết toán, thẩm tra báo cáo quyết toán của các đơn vị sử dụng KPTX từ NSX nói riêng và NSĐP nói chung. Nội dung chỉ đạo đề nghị tập trung vào:
110
- Đối chiếu chặt chẽ giữa số liệu đề nghị quyết toán của các đơn vị cấp xã, với số liệu đã thanh toán CTX NSX (năm trƣớc) qua KBNN; kiên quyết xuất toán hoặc yêu cầu điều chỉnh số liệu, đối với những khoản chi tại đơn vị cấp xã đề nghị quyết toán, không khớp đúng với đề nghị thanh toán qua KBNN.
- Kiên quyết yêu cầu các đơn vị cấp xã bổ xung, hoàn thiện đối với những khoản CHHDV, chƣa đầy đủ hồ sơ, chứng từ, thủ tục theo quy định.
- Kiên quyết xuất toán đối với những khoản CTX của đơn vị cấp xã cho mua sắm HHDV, vi phạm nguyên tắc thanh toán, điều kiện thanh toán CTX NSNN theo quy định của Luật NSNN.