6. Kết cấu của đề tàị
2.1.1. Tổng quan về lịch sử hình thành và phát triển Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh
Cục Hải quan Hà Tĩnh là cơ quan trung ương đóng trên địa bàn tĩnh Hà Tĩnh, được tổ chức theo hệ thống ngành dọc, là đơn vị hành chính hoạt động theo nguyên tắc “Tập trung thống nhất. Thực hiện chủ trương của nhà nước về việc tách tỉnh Nghệ Tĩnh thành hai tỉnh Nghệ An - Hà Tĩnh, Tổng cục Hải quan có quyết định số 107/TCHQ-TCCB Ngày 06/6/1992, tách Hải quan nghệ Tĩnh thành lập Hải quan Nghệ An và Hải quan Hà Tĩnh (Nay là Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh).
Mặc dù trong quá trình phát triển, Cục Hải quan Hà Tĩnh luôn gặp nhiều khó khăn, song được sự quan tâm giúp đỡ, chỉ đạo của các cấp uỷ Đảng, chính quyền từ trung ương đến địa phương và trực tiếp của Tổng Cục Hải quan, nhờ đó mà Cục Hải quan Hà Tĩnh đã vượt qua mọi khó khăn hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ của mình. Hiện nay, Cục Hải quan Hà Tĩnh có đội ngũ cán bộ, công chức có năng lực và được trang bị cơ sở vật chất hiện đại, đủ điều kiện phục vụ tốt nhiệm vụ của ngành Hải quan Việt Nam. Trong sự nghiệp phát triển của mình, nhiều năm liền, Cục Hải quan Hà Tĩnh đã được Thủ tướng Chính phủ, các bộ ngành và Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh tặng nhiều phần thưởng cao quý. Để tạo thuận lợi cung cấp đầy đủ thông tin phục vụ hoạt động xuất nhập khẩu trên địa bàn Hà Tĩnh, Cục Hải quan Hà Tĩnh đăng tải trang thông tin Website của mình trên mạng Internet với mục đích phục vụ nhân dân và cộng đồng doanh có nhu cầu quan tâm tìm hiểu các thông tin về thủ tục hải quan, đối thoại doanh nghiệp, các văn bản pháp luật quy định chế độ quản lý hải quan, những hoạt động và sự kiện mới của ngành Hải quan....ở trên trang thông tin Website nàỵ Các thông tin đăng tải Website Hải quan là một trong những phương tiện quan trọng vừa để hỗ trợ và tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại, vừa để tăng cường sự tuân thủ pháp luật về hải quan của cộng đồng doanh nghiệp và phục vụ cho quá trình Hiện đại hoá Hải quan. Cục Hải quan Hà Tĩnh sẽ cố gắng đảm bảo cung cấp đầy đủ và kịp thời các thông tin liên quan hữu ích phục vụ nhu cầu cần thiết mà bạn quan tâm.
Hà Tĩnh là một tỉnh có vị trí địa lý nằm trên dải đất miền Trung thuộc khu vực Bắc Trung Bộ, có bờ biển dài 137 Km chạy qua 5 huyện đồng bằng ven biển, có cảng sông Xuân Hải và cảng biển Vũng Áng có tên tuổi trong bản đồ hành chính thời pháp thuộc được coi là cảng biển nước sâu lớn nhất Bắc Trung Bộ và ngày nay được nhà nước ta đầu tư, xây dựng thành cụm cảng biển lớn nhất Miền trung, có thế mạnh cho phát triển giao thông vận tải biển của Việt Nam và Lào đi ra các nước trên thế giớị Tỉnh Hà Tĩnh còn có địa thế đặc biệt quan trọng bởi vị trí địa lý tiếp giáp biên giới Việt - Lào dài 145 km và đường quốc lộ 8A đi qua cửa khẩu quốc tế Cầu Treo nối liền từ Hà Nội sang Viên Chăn đến đông bắc Thái Lan rất thuận tiện và gần nhất. Trong thời kỳ kháng chiến chống Mỹ cứu nước, cửa khẩu Cầu Treo và quốc lộ 8A là con đường huyết mạch tiếp tế hàng hóa, lương thực, vũ khí, thuốc men…. cho chiến trường miền Nam và chiến trường Lào đánh Mỹ thắng lợị Ngày nay, Hà Tĩnh không những là cầu nối mà còn là cửa ngõ giao lưu kinh tế, chính trị, văn hóa xã hội với nước bạn Lào mà còn cả với các nước trên thế giớị
Với đặc điểm địa lý được thiên nhiên ưu đãi, Hà Tĩnh rất thuận lợi cho việc mở rộng quan hệ đối ngoại, phát triển kinh tế vùng miền để cùng cả nước thực hiện thắng lợi công cuộc đổi mới, công nghiệp hóa (CNH), hiện đại hóa (HĐH) đất nước.
Để phù hợp tình hình đất nước trong giai đoạn mới và phù với sự phát triển, phù hợp với địa lý, văn hóa từng vùng miền, năm 1991, tỉnh Nghệ Tĩnh được tách làm hai tỉnh, Nghệ An và Hà Tĩnh.
Sau khi tách tỉnh, mặc dù lưu lượng hàng hóa, phương tiện vận tải và hành khách qua lại cửa khẩu cảng Xuân Hải và Cầu Treo vẫn chiếm tỷ trọng lớn gấp nhiều lần qua các cửa khẩu tỉnh Nghệ An, nhưng hoạt động quản lý hải quan trên địa bàn Hà Tĩnh từ lâu vẫn do Hải quan Nghệ Tĩnh đảm nhiệm. Đây là một khó khăn lớn của tỉnh Hà Tĩnh trong quá trình thực hiện công cuộc đổi mới, mở cửa và phát triển kinh tế của tỉnh nhà khi chưa có Hải quan riêng để đảm nhiệm chức năng quản lý kinh tế đối ngoại của địa phương. Vì thế vai trò và nhiệm vụ quản lý nhà nước về Hải quan đối với hoạt động kinh tế đối ngoại trong thời kỳ đổi mới của tỉnh Hà Tĩnh là một nhiệm vụ hết sức cần thiết. Nhận biết từ những lợi thế của quê hương và xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ mới của tỉnh, lãnh đạo tỉnh Hà Tĩnh đã đề xuất Tổng cục Hải quan cho thành lập Hải quan Hà Tĩnh và được Tổng cục Hải quan chấp thuận theo Quyết định số 107/TCCB ngày 06/6/1992.
Vốn là một tỉnh nghèo lại nằm trong khu vực nhiệt đới gió mùa, khí hậu khắc nghiệt, gió lào khô cháy, nắng nóng, mưa nhiều, bão lụt thường xuyên. Không những thế, Hà Tĩnh còn ảnh hưởng về địa dư hành chính chật hẹp, ruộng đồng manh mún, sản xuất thuần nông, kinh tế ngành nghề chưa phát triển và đời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn. Đó là những yếu tố bất lợi cản trở sự phát triển kinh tế của tỉnh nói chung và gây khó khăn lớn cho công tác Hải quan nói riêng.
Trong bối cảnh đó, sau ngày ra mắt, Hải quan Hà Tĩnh phải đối mặt với muôn vàn khó khăn nhất định tưởng chừng không thể vượt qua như: cơ sở vật chất không có phải thuê trụ sở cho tập thể Cục làm việc tạm thời, biên chế ít với 44 cán bộ công chức được chuyển từ Hải quan Nghệ Tĩnh về, nhưng phần lớn trong số đó là thanh niên xung phong, bộ đội chuyển ngành, năng lực chuyên môn yếu, trình độ văn hóa còn thấp, chưa đồng đều, không đáp ứng yêu cầu công tác.
Tuy quân số lúc mới ra đời quá mỏng nhưng Hải quan Hà Tĩnh vẫn phải bố trí chia thành 06 đơn vị thuộc và trực thuộc gồm: (Phòng Nghiệp vụ Tổng hợp, Phòng Tổ chức hành chính, Hải quan trạm trả hàng Hồng Lĩnh, Hải quan cửa khẩu Cầu Treo, Hải quan cảng Xuân Hải và Đội kiểm soát Hải quan). Ngày đầu triển khai nghiệp vụ, phần lớn các tổ chức của Cục đều gặp khó khăn, bỡ ngỡ với công việc mới mẻ của mình. Song với quyết tâm cao, Hải quan Hà Tĩnh đã nhanh chóng khắc phục khó khăn, vừa ổn định tổ chức, vừa công tác, vừa học hỏi để nâng cao kiến thức chuyên môn và dần dần đã bắt nhịp được với nhiệm vụ.
Với những đặc điểm ấy, từ năm 1992 đến 2000, Cục Hải quan Hà Tĩnh tập trung ổn định tổ chức, cũng cố xây dựng lực lượng, không ngừng nâng cao năng lực, trình độ quản lý của đội ngũ CBCC nhằm ngang tầm và xứng đáng với nhiệm vụ được giao, thực hiện tốt chức năng của Hải quan Việt nam là: quản lý nhà nước về hải quan, tạo mọi điều kiện thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu, quá cảnh, đấu tranh chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa, tiền tệ, ngoại hối, kim khí quý, đá quý qua biên giớị Đồng thời tích cực tham gia đóng góp cho ngành xây dựng cơ chế, chính sách phục vụ công cuộc đổi mới và công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
Phát huy thành tích những năm qua, từ năm 2000 đến năm 2013, Cục Hải quan Hà Tĩnh tiếp tục con đường đổi mới, tích cực cải cách hành chính, cải tiến thủ tục hải quan, nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn, chỉnh đốn lối làm việc, thay đổi tác phong và phương thức hoạt động nhằm phục vụ tốt vai trò “gác cửa nền kinh tế quốc
gia”. Để thực hiện được điều ấy, Cục Hải quan Hà Tĩnh đã chú trọng nhiệm vụ xây dựng lực lượng Hải quan Hà Tĩnh ngày càng trong sạch, vững mạnh, lấy việc xây dựng và chỉnh đốn Đảng theo tinh thần Nghị quyết TW5, Nghị quyết TW6 (lần 2) làm trọng tâm, từ đó rèn luyện phẩm chất, bản lĩnh chính trị, nâng cao trình độ nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội trong thời kỳ đổi mớị Qua đó, tổ chức cho CBCC thực hiện tốt Luật Hải quan và các luật khác liên quan, thực hiện hiệp định trị giá GATT/WTO, thực hiện biểu thuế chung ASEAN…. Đặc biệt tăng cường giao lưu hợp tác với Hải quan Lào, nhằm chia sẽ, học hỏi, chuyển giao kiến thức khoa học, nghiệp vụ kỷ thuật tiên tiến, công nghệ thông tin hiện đại, trao đổi thông tin phục vụ đấu tranh phòng chống buôn lậu, gian lận thương mại, vận chuyển trái phép hàng hóa, ma túy qua biên giớị Việc hoàn thành tốt nhiệm vụ của Hải quan Hà Tĩnh trong những năm qua không những đã góp phần đưa Việt Nam hòa nhập kinh tế trong cộng đồng quốc tế mà còn khẳng định vị thế và uy tín của Hải quan Hà Tĩnh đối với Hải quan Làọ
21 năm so với lịch sử một đơn vị chưa phải là dài, nhưng Hải quan Hà Tĩnh đã phát triển và trưởng thành, lớn mạnh về nhiều mặt. Từ khi cơ sở vật chất ngày đầu không có, đến nay được trang bị, đầu tư xây dựng thêm 6 khu nhà cao tầng, rộng rãi, khang trang, tiện nghi hiện đại đủ điều kiện phục vụ tốt cho cán bộ, công chức khối Văn phòng Cục và các đơn vị trực thuộc cục nghỉ ngơi và làm việc. Từ chỗ chỉ có 44 cán bộ, công chức, hiện nay con số đó đã trên 200. Từ chỗ chỉ có 6 đơn vị, đến nay đã có 13 đơn vị thuộc và trực thuộc Cục, nhưng điều đáng nói là chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức ngày càng được nâng lên. Tính đến năm 2012, toàn Cục đã có 72,8% cán bộ, công chức trình độ đại học và trên đại học, 14,8% đạt trình độ cao đẳng và trung cấp.
Đi đôi với việc phát triển năng lực, trình độ cho từng cán bộ công chức ngày càng tiến bộ, công tác xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ nòng cốt cho Cục Hải quan Hà Tĩnh cũng được coi là nhiệm vụ trọng tâm xuyên suốt cả hiện tại và tương lai, thông qua việc đánh giá để lựa chọn những cán bộ có triễn vọng phát triển tốt đưa vào quy hoạch, đào tao, bồi dưỡng để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý là việc làm thường xuyên của đơn vị. Qua đó, Đảng ủy và Lãnh đạo Cục đã xem xét đề bạt, bổ nhiệm 51 cán bộ công chức có năng lực, có trình độ, có phẩm chất chính trị, có đủ điều kiện và tiêu chuẩn bổ nhiệm vào các cương vị, đáp ứng đủ nhu cầu cán bộ và hoàn thành tốt công tác chuyên môn.
Ngoài việc xây dựng các đơn vị chuyên môn hùng mạnh, Cục Hải quan Hà Tĩnh có tổ chức đảng trong sạch, vững mạnh làm hạt nhân lãnh đạo và đoàn kết; có các đoàn thể như thanh niên, phụ nữ, hội cựu chiến binh hoạt động đồng bộ, có chiều sâu và hiệu quả.
Với mong muốn đáp ứng nhiệm vụ trong tình hình mới phải nâng cao trình độ chuyên môn, Cục Hải quan Hà Tĩnh đã có bước đột phá trong việc triển khai dự án tin học hóa, hiện đại hóa Hải quan, đặt nền móng công nghệ tin học cho hiện tại và những năm tiếp theọ Hiện nay, Hải quan Hà Tĩnh đã được trang bị và đưa vào sử dụng có hiệu quả các thiết bị kỹ thuật, máy móc hiện đại cho hoạt động nghiệp vụ kiểm tra hàng hóa xuất nhập khẩụ Đồng thời đầu tư hệ thống máy chủ, máy trạm tin học phục vụ mạng cục bộ cho tất cả các đơn vị trong toàn Cục, đảm bảo việc kết nối trực tuyến toàn hệ thống internet, mạng WAN và mạng Netoffice thông suốt, sử dụng các dịch vụ mạng ổn định và hiệu quả cao; cho phép triển khai ứng dụng phần mềm hệ thống thu thập dự liệu tờ khai hải quan, quản lý mã số doanh nghiệp, quản lý rủi ro, khai thác thông tin vi phạm pháp luật hải quan, hệ thống quản lý kế toán KT559, hệ thống quản lý thông tin dự liệu giá tính thuế GTT22, cưởng chế thuế, theo dõi nợ thuế; tiến hành cài đặt phần mềm đưa vào thực hiện thủ tục hải quan điện tử cho 100% chi cục trực thuộc Cục và là 1 trong 13 đơn vị đi đầu thực hiện thủ tục hải quan điện tử trong toàn ngành Hải quan. Đây là một bước đột phá quan trọng về cải cách thủ tục Hải quan trong xu thế hội nhập, đáp ứng sự phát triển kinh tế - xã hội của Hà Tĩnh cũng như của cả nước.
Với phương châm Thuận lợi - Tận tụy - Chính xác và nay là “Tuyên ngôn phục vụ khách hàng: Chuyên nghiệp - Minh bạch - Hiệu quả, Cục Hải quan Hà Tĩnh đã coi cộng đồng doanh nghiệp không chỉ là đối tác, mà là bạn đồng hành, luôn đổi mới phương thức quản lý để phục vụ tốt doanh nghiệp và thực hiện tốt khẩu hiệu: nhiệm vụ hàng đầu là phục vụ khách hàng, tạo mọi điều kiện tốt nhất cho khách hàng. Không ngừng nâng cao chất lượng phục vụ đối tác, Cục Hải quan Hà tĩnh thường xuyên thực hiện cải cách hành chính gắn với thực hiện Quyết định 517/TCHQ của Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan về chống phiền hà, sách nhiễu, tiêu cực, chống tham nhũng, lãng phí, thực hành tiết kiệm có hiệu quả, thực hiện kỷ cương kỷ luật hành chính đã trở thành động lực chuyển biến cơ bản trong hoạt động của mình. Đồng thời áp dung công nghệ thông tin và thủ tục hải quan điện tử có tính chuyên môn hoá cao nhằm đơn giản
thủ tục theo hướng một cửa, một chiều, rút ngắn thời gian thông quan một lô hàng hóa xuất nhập khẩu từ 10 đến 15 phút đối với luồng xanh, 20 đến 30 phút đối với luồng vàng và 1 đến 2 giờ đối với luồng đỏ, so với trước đây thực hiện thủ tục hải quan truyền thống thời gian thông quan một lô hàng xuất nhập khẩu mất bình quân từ 1 đến 3 ngàỵ
Nhờ liên tục cải cách, đổi mới mà trong 21 năm qua, Cục Hải quan Hà Tĩnh đã làm thủ tục trên 750.000 lượt phương tiện, trên 3.000.000 lượt hành khách xuất nhập cảnh (XNC), hoàn thành thủ tục hải quan cho một khối lượng hàng hóa xuất nhập khẩu có trị giá đạt trên 10 tỷ USD; tổng thu nộp ngân sách Nhà nước đạt trên 5.500 tỷ đồng (trong đó nhiều năm có số thu nộp nộp ngân sách vượt chỉ tiêu hàng trăm lần như: năm 1993 thu đạt gần 1 tỷ, năm 1999 thu đạt 540 tỷ, năm 2011 thu đạt 836 tỷ và năm 2013 thu đạt 1.139 tỷ). Phát hiện, bắt giữ, xử lý nhiều vụ vi phạm pháp luật về hải quan, thu tiền phạt và sung công quỹ hàng hóa là tang vật vi phạm. Đặc biệt trong đấu tranh phòng chống ma túy, Cục Hải quan Hà Tĩnh đã phối hợp với các ngành biên phòng, công an phá nhiều đường dây buôn bán vận chuyển trái phép ma túy lớn xuyên quốc gia: vụ buôn lậu 7,2 kg hêroin, vụ 5,4 kg ma túy dạng đá…
Có những kết quả trên, đã thể hiện vai trò của Hải quan Hà Tĩnh trong việc thực hiện tốt chức năng quản lý nhà nước của mình và hàng năm luôn hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ chính trị, ngoại giao, phấn đấu đạt và vượt chỉ tiêu, năm sau cao hơn năm trước.
Trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, tuy hoạt động trong điều kiện cơ sở vật chất thiếu thốn, địa hình rừng núi hiểm trở, môi trường độc hại, lại thường xuyên đối mặt với mặt trái của cơ chế thị trường, nhưng cán bộ, công chức toàn Cục đều quyết