- Nhóm 5: Các xã nền kinh tế chủ yếu dựa vào sản xuất nông nghiệp, có
14 Thời gian giao ựất nông
4.3.3 Nguyên nhân của những tồn tạị * Nguyên nhân khách quan.
* Nguyên nhân khách quan.
- Pháp luật ựất ựai nói chung và những quy ựịnh các QSDđ nói riêng còn chậm ựược phổ biến ựến cơ sở, tài liệu cung cấp cho ựịa phương còn thiếu và chưa kịp thờị Qua ựiều tra cho thấy một bộ phận nhân dân vẫn chưa nắm bắt ựược thay ựổi về các khoản thu phắ theo quy ựịnh như không thu thuế chuyển quyền sử dụng ựất mà thay vào ựó là thuế thu nhập cá nhân của người có ựất chuyển quyền, lệ phắ trước bạ nhà ựất giảm từ 1% xuống còn 0,5%; Một số trường hợp cán bộ ựịa phương không nắm bắt ựược ựầy ựủ hệ thống văn bản pháp luật ựang còn hiệu lực thi hành hay hết hiệu lực thi hành.
- Trình tự thủ tục khai báo ựể thực hiện các QSDđ của người sử dụng ựất còn rườm rà, phức tạp, người dân còn phải qua nhiều cửa, nhiều công ựoạn. Các cơ quan chuyên môn chưa có sự phối hợp nhịp nhàng như Phòng Tài nguyên & Môi trường, Phòng Tài chắnh, trong việc chuyển ựổi mục ựắch sử dụng.
- Các hoạt ựộng về QSDđ là những giao dịch dân sự diễn ra thường xuyên với số lượng lớn, do Văn phòng ựăng ký QSDđ chịu trách nhiệm xử lý, nhưng ựến nay Văn phòng ựang phải gánh vác một lượng công việc quá tải dẫn ựến thời gian xử lý các công việc về quản lý ựất ựai nói chung cũng như việc thực hiện các QSDđ nói riêng bị chậm trễ, thời gian thụ lý hồ sơ còn kéo dài, gây ách tắc.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 103
- Các quy ựịnh về nghĩa vụ tài chắnh ựối với các trường hợp chuyển quyền SDđ chưa hợp lý, thiếu công bằng và còn mang nặng tư tưởng tận thu cho ngân sách, do ựó, chưa khuyến khắch ựược người sử dụng ựất ựến làm các thủ tục chuyển quyền SDđ tại cơ quan nhà nước, cụ thể là:
+ Về thuế chuyển quyền SDđ: việc tắnh thuế chuyển quyền SDđ chỉ tắnh theo vụ việc mà không phân biệt ựược giữa trường hợp chuyển quyền SDđ do yêu cầu của ựời sống với trường hợp ựầu cơ ựất ựai, kinh doanh bất ựộng sản. Từ ựó không khuyến khắch ựược việc tập trung ựất ựai cho những người thực sự có nhu cầu SDđ, không ựiều tiết ựược thu nhập của những người ựầu cơ, kinh doanh bất ựộng sản, lợi dụng tình hình tăng giá ựất ựể kiếm lờị
+ Về tiền sử dụng ựất: Như ựã phân tắch ở trên, một bộ phận người sử dụng ựất có nguồn gốc do thừa kế của cha ông ựể lại nhưng không có giấy tờ về QSDđ theo quy ựịnh tại Nghị ựịnh 17/1999/Nđ-Chắnh phủ (có trường hợp không có giấy tờ, có trường hợp giấy tờ bị thất lạc) và do ựó khi làm thủ tục ựể ựược cấp GCNQSDđ lại phải nộp tiền sử dụng ựất (nộp 100% nếu ựã sử dụng ựất, xây nhà ở ổn ựịnh sau ngày 01/07/2004 ựối với ựất ựô thị). Những người sử dụng ựất rơi vào các trường hợp này thường không chấp nhận việc nộp tiền sử dụng ựất và lựa chọn việc chuyển QSDđ trao tay nhaụ
* Nguyên nhân chủ quan.
- Việc lưu trữ hồ sơ ựịa chắnh ựo vẽ trước năm 1993 của một số xã, thị trấn bị thất lạc hoặc không ựầy ựủ, việc cấp ựất trái thẩm quyền không có hồ sơ nên việc lập hồ sơ cấp GCNQSDđ còn gặp nhiều khó khăn.
- Qua ựiều tra cho thấy, tâm lý chung trong nhân dân là ngại phải ựến gặp cơ quan nhà nước, người dân lấy sự tin tưởng nhau là chắnh, họ ựiều chỉnh các quan hệ ựất ựai với nhau trong mối quan hệ hàng xóm, bạn bè, quen biết truyền thống. Việc ựiều chỉnh quan hệ ựất ựai theo cách này tuy có những mặt tốt như giữ ựược truyền thống gắn bó ựoàn kết trong cộng ựồng làng xã, nhưng ngày nay, trong cơ chế thị trường với những mối quan hệ ựang ngày
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 104
càng mở rộng vượt ra khỏi một làng xã thì việc ựiều chỉnh quan hệ ựất ựai chỉ dựa trên sự tin tưởng lẫn nhau ựã không còn phù hợp, không những thế nó còn trở thành nguyên nhân làm tăng số lượng những vụ tranh chấp, khiếu kiện về ựất ựai, gây mất ổn ựịnh xã hộị
- Số lượng cán bộ của Văn phòng đăng ký ựất và Nhà quá mỏng, chưa chuyên sâu tập trung trong khi hồ sơ giao dịch của công dân lại quá nhiềụ
- Công tác tổ chức quản lý, việc thực hiện các QSDđ còn yếu kém, pháp luật, chắnh sách còn rườm rà, phức tạp. Kết quả ựiều tra nghiên cứu ựã chỉ ra những yếu kém, tồn tại chủ yếu sau ựây:
+ Pháp luật ựất ựai nói chung và những quy ựịnh các QSDđ nói riêng còn chậm ựược phổ biến ựến cơ sở, tài liệu cung cấp cho ựịa phương còn thiếu và chưa kịp thờị Qua ựiều tra cho thấy một bộ phận nhân dân vẫn chưa nắm bắt ựược thay ựổi về mức thu thuế chuyển QSDđ (từ 20% xuống còn 4% ựối với ựất ở, ựất chuyên dùng và giảm từ 10% xuống còn 2% ựối với ựất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối) [17]; Một số trường hợp cán bộ ựịa phương không nắm bắt ựược ựầy ựủ hệ thống văn bản pháp luật ựang còn hiệu lực thi hành hay hết hiệu lực thi hành.
+ Trình tự thủ tục khai báo ựể thực hiện các QSDđ (các quy ựịnh trước Nghị ựịnh 181/2004/Nđ-CP) của người sử dụng ựất còn rườm rà, phức tạp, người dân còn phải qua nhiều cửa, nhiều công ựoạn. Vai trò của cơ quan chuyên môn chưa ựược phát huy: chưa có sự phối hợp giữa cơ quan ựịa chắnh và cơ quan tài chắnh huyện; việc giao thẩm quyền giải quyết các thủ tục về QSDđ cho UBND huyện dẫn ựến không nâng cao trách nhiệm cảu cơ quan ựịa chắnh huyện, phát sinh thêm công ựoạn thẩm tra hồ sơ chuyển QSDđ do Văn phòng UBND huyện thực hiện làm kéo dài thời gian thụ lý hồ sơ, gây ách tắc, chồng chéọ
+ Mặt khác cho ựến trước khi có Nghị ựịnh 181/2004/Nđ-CP thì thẩm quyền giải quyết các hoạt ựộng thực hiện các QSDđ do UBND huyện ựảm nhận, trong khi các hoạt ựộng về QSDđ là những giao dịch dân sự diễn ra
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 105
thường xuyên với số lượng lớn, làm cho UBND huyện sa lầy vào các công việc mang tắnh chất sự vụ ựã làm ảnh hưởng ựến thời gian ựể tập trung chỉ ựạo giải quyết những mục tiêu chiến lược có tầm quan trọng hơn như phát triển kinh tế, xã hội, quốc phòng an ninh. Theo quy ựịnh của pháp luật ựất ựai hiện hành, các công việc này do Văn phòng ựăng ký QSDđ chịu trách nhiệm
