- Nhóm 5: Các xã nền kinh tế chủ yếu dựa vào sản xuất nông nghiệp, có
4.1.1.Tình hình thực hiện quyền chuyển ựổi quyền sử dụng ựất
4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1.1.Tình hình thực hiện quyền chuyển ựổi quyền sử dụng ựất
điều 74 Luật đất ựai 1993 quy ựịnh: Hộ gia ựình, cá nhân sử dụng ựất do nhu cầu sản xuất và ựời sống, ựược chuyển ựổi quyền sử dụng ựất phải sử dụng ựất ựó theo ựúng mục ựắch, thời hạn ựược giaọ Theo quy ựịnh tại các điều 699, 700, 701, 702 Bộ luật Dân sự năm 1995 thì việc chuyển ựổi quyền sử dụng ựất là sự thoả thuận giữa các bên bằng hợp ựồng; các bên chuyển giao ựất và chuyển quyền sử dụng ựất cho nhau theo các ựiều kiện, nội dung, hình thức chuyển quyền sử dụng ựất.[1]
Qua ựiều tra cho thấy tình hình chuyển ựổi QSDđ có sự khác biệt giữa các xã, thị trấn ựiều trạ Qua bảng 4.1.
đối với Thị trấn Bần là trung tâm chắnh trị văn hóa - kinh tế - xã hội của huyện có kinh tế công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ phát triển ngoại trừ chuyển ựổi QSDđ theo chương trình "dồn ựiền, ựổi thửa", người dân không chú trọng vào phát triển sản xuất nông nghiệp nên ắt thực hiện quyền chuyển ựổi QSDđ. Mặc dù từ năm 2003 ựến nay ở các xã này số lượng các thửa ruộng bị thu hẹp do quá trình thu hồi ựể chuyển sang ựất sản xuất kinh doanh khá lớn.
đối với các còn lại thì kinh tế nông nghiệp ựóng vai trò chủ ựạo ựối với hầu hết người dân , sự thuận lợi trong quá trình sản xuất ảnh hưởng trực tiếp ựến hiệu quả kinh tế của các hộ gia ựình sử dụng ựất (đặc biệt là ựối với các hộ muốn canh tác tập trung trên những thửa ruộng có diện tắch lớn). Vì vậy, ở các xã này tình hình chuyển ựổi QSDđ diễn ra nhiều hơn.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 55
Bảng 4.1. Tình hình thực hiện quyền chuyển ựổi QSDđ theo xã, thị trấn
Chỉ tiêu đơn vị tắnh Thị Trấn Bần Xã Dị sử Xã Bạch Sam Xã Ngọc Lâm Xã Cẩm Xá Tổng 1. Tổng số vụ chuyển ựổi vụ 45 49 50 47 48 239 Trong ựó: đất ở 4 3 3 2 2 14 đất nông nghiệp 41 46 47 45 46 225 2. Diện tắch (m2) m2 158.256 215..234 175.358 198.789 256..965 532.403
3. Tình hình thực hiện quyền chuyển ựổi vụ 0
3.1. Hoàn tất tất cả các thủ tục 28 20 46 36 47 177
3.2. Chỉ khai báo tại UBND cấp xã 2 1 1 1 2 7
3.3. Giấy tờ viết tay có người làm chứng 5 4 - 9 - 18
3.4. Giấy tờ viết tay 1 6 5 4 8 24
3.5. Không có giấy tờ cam kết 1 6 1 2 3 13
4. Thực trạng giấy tờ tại thời ựiểm chuyển ựổi vụ 0
4.1. GCNQSDđ, Qđ giao ựất tạm thời 28 36 38 45 42 189
4.2. Giấy tờ hợp pháp khác 8 9 6 7 12 42
4.3. Không có giấy tờ 1 3 - 4 - 8
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 56
Theo kết quả ựiều tra cho thấy cả thời kỳ có 239 vụ chuyển ựổi QSDđ phần lớn các vụ chuyển ựổi nay chủ yếu ựối với ựất nông nghiệp 225 vụ (chiếm 94,1%) tổng số vụ chuyển ựổi, chỉ có 14 vụ (chiếm 5,9%) tổng số vụ là chuyển ựổi ựất ở. trong tình hình phát triển của huyện cộng với sự chuyển dịch cơ cấu của tưng ựịa phương do vậy các vụ chuyển ựổi này ựều chuyển ựổi ựể thuận tiện cho việc sản xuất và ựời sông chung, mặt khác ựối với các bên trham gia chuyển nhượng này qua ựiều tra cho thấy ựều là người thân, họ hàng làn xóm trong ựịa phương.
Theo kết quả tổng hợp số liệu ựiều tra các hộ gia ựình tham gia thực hiện quyền chuyển ựổi QSDđ ựược thể hiện trong Hình 4.1, bảng 4.1 và phụ biểu 02. 8 13 0 13 7 41 5 5 177 9 0 196 0 0 0 2 0 2 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200 Số vụ Gậ I Gậ II Gậ III Giai ựoạn
Tững sè vô Chử khai bịo tỰi UBND cÊp xở
GiÊy tê viạt tay Hoộn tÊt tÊt cờ cịc thự tôc GiÊy tê viạt tay cã ng−êi lộm chụng Khềng cã giÊy tê cam kạt
Hình 4.1. Tình hình thực hiện quyền chuyển ựổi QSDđ theo 3 giai ựoạn
- Giai ựoạn I (từ năm 1993 ựến năm 1997)
Theo kết quả ựiều tra cho thấy trong giai ựoạn này chỉ có 2 vụ chuyển ựổi ựối với ựất ở chiếm 0.08% trong cả thời kỳ , vụ chuyển ựổi nay không làm thủ tục khai báo với cơ quan mà chỉ có giấy tờ viết taỵ
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 57
Trong giao ựoạn này mặc dù Luật đất ựai 1993 ựã cho phép chuyển ựổi QSDđ nhưng hiện tượng chuyển ựổi QSDđ ắt xẩy ra, Một trong những nguyên nhân chắnh của việc chuyển ựổi QSDđ ắt diễn ra trong giai ựoạn này là người dân chưa nắm ựược các quy ựịnh của pháp Luật đất ựai cho phép chuyển ựổi QSDđ.
- Giai ựoạn II (từ năm 1998 ựến năm 2002)
Tình hình chuyển ựổi QSDđ trong giai ựoạn ngày như saụ Theo kết quả ựiều tra từ 250 hộ gia ựình, trong giai ựoạn này có 196 vụ chuyển ựổi QSDđ chiếm 85% của cả thời kỳ, Trong ựó có 189 vụ chuyển ựổi với ựất nông nghiệp chiểm 96,4 % chỉ có 7 vụ chuyển ựổi với ựất ở chiếm 3,6% . Trong các vụ chuyển ựổi có 177 vụ (chiếm 93,6% số vụ) làm ựầy ựủ thủ tục khai báo với chắnh quyền, ựây là các trường hợp tham gia chương trình "dồn ựiền, ựổi thửa". 12 vụ còn lại (chiếm 6,4% số vụ) là các trường hợp chuyển ựổi do sự thỏa thuận giữa các hộ gia ựình. Các vụ chuyển ựổi này không thực hiện các thủ tục khai báo với cơ quan nhà nước có thẩm quyền, trong ựó 2 vụ (chiếm 1,05% số vụ chuyển ựổi của giai ựoạn) chỉ trao ựổi với nhau bằng giấy viết tay có người làm chứng; 9 vụ (chiếm 4,7% số vụ chuyển ựổi của giai ựoạn) chỉ trao ựổi bằng giấy tờ viết tay và 5 vụ (2,6% số vụ chuyển ựổi của giai ựoạn) không có giấy tờ cam kết khi chuyển ựổị
Nguyên nhân các vụ chuyển ựổi QSDđ tăng ựột biến, là do cuối năm 2001 theo Chỉ thị 05/CT-TU ngày 10/08/2001 của Tỉnh ủy tỉnh Hưng Yên về công tác "dồn ựiền, ựổi thửa" nên tất cả các xã, thị trấn trên ựịa bàn huyện Mỹ Hào ựã triển khai thực hiện ựồng loạt. Chương trình Ộdồn ựiền, ựổi thửaỢ ựã phần nào khắc phục ựược tình trạng ựất ựai manh mún gây khó khăn trong sản xuất nông nghiệp ựồng thời góp phần thúc ựẩy nông dân hướng tới việc sản xuất hàng hoá. vì vậy số vụ là thu tuch khai báo với cơ quan có thẩm quyền là rất caọ
- Giai ựoạn III (từ năm 2003 ựến năm 2011) (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 58
ựoạn này như sau: Tổng số có 41 vụ chuyển ựổi trong giai ựoạn này chiếm chiếm 17,1% của cả thời kỳ, trong ựó chỉ có 7 vụ (chiếm 17% số vụ) có khai báo với UBND cấp xã nhưng không thực hiện hết các thủ tục chuyển QSDđ, 13 vụ (chiếm 31,% số vụ) còn lại không làm các thủ tục thông báo với cơ quan Nhà nước có thẩm quyền mà chỉ giao dịch bằng giấy tờ viết tay qua lại với nhaụ Các thủ tục chuyển QSDđ chỉ ựược thực hiện khi có các ựợt ựo ựạc, cấp GCNQSDđ tiến hành rộng rãi trên toàn huyện (năm 2005).
Trong giai ựoan này thì UBND huyện Mỹ Hào tiếp tục thu hồi ựất nông nghiệp của các hộ gia ựình, cá nhân ựể giao cho các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh trên ựịa bàn huyện. do việc quy hoạch các khu công nghiệp chưa hình thành do khi thu hồi ựất không phải thu toàn bộ mà chỉ thu hồi một phần nên quá trình này ựã làm cho các thửa ruộng ựã bị manh mún trở lại, có những thửa còn lại chỉ vài chục m2.
Tóm lại: Theo kết quả ựiều tra cho thấy tổng số vụ chuyển ựổi của cả thời
kỳ 239 vụ trong ựó chủ yếu các vụ chuyển ựổi là ựất nông nghiệp chiếm 94,1%, ựối với ựất ở chỉ chiểm 5,9%. Tình trạng chuyển ựổi QSDđ mà không làm thủ tục khai báo với cơ quan nhà nước có thẩm quyền diễn ra khá nhiều (không tắnh ựến các vụ chuyển ựổi do thực hiện "dồn ựiền, ựổi thửa"), trong khi 80% số vụ (186 vụ) có ựầy ựủ giấy tờ hợp pháp (GCNQSDđ hoặc Qđ giao, cấp ựất tạm thời) ựể thực hiện quyền này
Qua ựiều tra cho thấy có những nguyên nhân chắnh như sau:
Mỹ Hào là một huyện ựang trong quá trình công nghiệp hoá mạnh, hàng năm UBND huyện thu hồi một diện tắch nhất ựịnh ựất nông nghiệp ựể giao cho các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh trên ựịa bàn huyện. Do ựó các hộ gia ựình, cá nhân sử dụng ựất nông nghiệp thường giữ ựất ựể ựược bồi thường trong trường hợp bị thu hồi ựất. Vì vậy, nhiều vụ chuyển ựổi chỉ là ựổi ựất tạm thời (không thực sự là chuyển QSDđ cho nhau), chỉ có giá trị trong một thời gian ngắn, 2 vụ, 1 năm hoặc vài năm. Nếu sau thời hạn này các thửa ựất của mỗi bên
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 59
không bị thu hồi tiếp thì sẽ tiếp tục ựổi cho nhau còn nếu ựất của một bên bị thu hồi, chủ sử dụng ựất sẽ lấy về ựể giao lại cho Nhà nước lấy tiền bồi thường. Tình trạng này xảy ra nhiều ở thị trấn Bần, xã Dị Sử và xã Bạch Sam.
Hầu hết các bên tham gia chuyển ựổi QSDđ cho nhau trong các trường hợp này có mối quan hệ họ hàng, bạn bè, làng xóm, sống cùng một thôn nên việc chuyển ựổi dựa trên sự tin tưởng lẫn nhau, không có các giấy tờ xác nhận và càng không làm các thủ tục hành chắnh phức tạp, rườm rà.
Ngoài ra vẫn còn có trường hợp người sử dụng ựất không hiểu rõ nghĩa vụ phải ựăng ký, làm thủ tục tại cơ quan nhà nước có thẩm quyền khi tiến hành chuyển ựổi QSDđ. điều này phản ánh một thực trạng là việc tuyên truyền, phổ biến pháp Luật đất ựai tới người dân chưa rộng khắp.