Hoạt động chuyển giá đã không còn là một vấn đề mới mẻ đối với Việt Nam, bởi thực tế nó đã tồn tại hơn 20 năm qua. Tình trạng các doanh nghiệp kê khai lỗ liên tục trong nhiều năm nhưng lại mở rộng sản xuất đã trở thành một thực trạng đáng báo động
GVHD: TS.Lê Thị Nguyệt Châu 34 SVTH: Lâm Thảo Duy
hiện nay, thu hút sự quan tâm của dư luận và cơ quan quản lý23. Mặc dù, nước ta ngày càng thu hút được thêm nhiều dự án có vốn đầu tư nước ngoài, số nhà máy và doanh nghiệp FDI cũng tăng lên nhưng theo báo cáo về chính sách thuế và ưu đãi trong đầu tư nước ngoài tại Việt Nam của Bộ Tài chính, việc kê khai và thực hiện nghĩa vụ nộp thuế của một số doanh nghiệp FDI còn chưa tương xứng với kỳ vọng của nhà nước đối với khối doanh nghiệp này. Theo đó, đa số các doanh nghiệp FDI trên cả nước kê khai lỗ, cá biệt có những doanh nghiệp khai lỗ liên tục trong vòng 3 năm, thậm chí lỗ trong suốt quá trình hoạt động, nhưng vẫn tiếp tục mở rộng kinh doanh, sản xuất.
Các doanh nghiệp thi nhau kê khai lỗ đã làm sụt giảm nguồn thu vào NSNN ở các địa phương. Cụ thể tại một số địa phương như: Bình Dương, số DN FDI kê khai lỗ năm 2010 là 754/1.490 DN, chiếm tỷ trọng 50,6%, trong đó có tới 200 DN lỗ quá vốn chủ sở hữu; tại Thành phố Hồ Chí Minh tỷ lệ số DN FDI kê khai lỗ qua nhiều năm luôn ở mức cao và được thể hiện cụ thể qua biểu đồ sau:
Bảng 2.2: Tình hình các Doanh nghiệp FDI báo lỗ từ năm 2007 đến 2012 tại Thành phố HCM. 0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% 2007 2008 2009 2010 2011 2012 DN FDI DN FDI báo lỗ
(Nguồn : Báo cáo Cục thuế TP.HCM 2012)24
Năm 2013, Tổng cục thuế đã tiến hành rà soát kết quả kinh doanh những năm gần đây đối với 5.531 doanh nghiệp FDI, chiếm khoảng 60% số doanh nghiệp FDI đang hoạt động trên cả nước. Trong đó, có đến 3.175 doanh nghiệp có số lỗ lũy kế, chiếm 57,4%. Đặc biệt, có đến 529 doanh nghiệp báo cáo lỗ nhưng vẫn tăng trưởng doanh thu, tình
23
Tạp chí tài chính, Quản lý thuế đối với hoạt động chuyển giá: thực trạng và giải pháp, Nguyễn Quang Tiến, http://www.tapchitaichinh.vn/Nghien-cuu-trao-doi/Quan-ly-thue-doi-voi-hoat-dong-chuyen-gia-Thuc-trang-va-giai- phap/5673.tctc ,[ngày truy cập 26/8/2014].
24
Võ Thanh Thu, Nguyễn Văn Cương, Chuyển giá và kiểm soát chuyển giá ở các doanh nghiệp FDI trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, Tạp chí Phát triển & Hội nhập, số 13, 2013, tr. 51-58, tr. 53.
GVHD: TS.Lê Thị Nguyệt Châu 35 SVTH: Lâm Thảo Duy
trạng trên tập trung vào các ngành như: dệt may, da giày, dịch vụ hỗ trợ kinh doanh, chế biến và bảo quản nông sản, lâm sản, thủy sản.
Cũng trong năm này, ngành tài chính phối hợp với cơ quan công an tiến hành thanh tra, kiểm tra hoạt động chuyển giá của các doanh nghiệp FDI tại một số địa phương, kết quả phát hiện 122 doanh nghiệp FDI vi phạm các quy định về chuyển giá và phải nộp thuế bổ sung hơn 10 triệu USD. Với hy vọng nhờ nguồn vốn FDI, nước ta sẽ nhận được những lợi ích như: được chuyển giao những công nghệ tiên tiến; thu hút lao động trong nước; sự lan tỏa của loại hình doanh nghiệp FDI đến các ngành kinh tế trong nước; nguồn vốn bổ sung và đóng góp vào NSNN…nên Việt Nam đã tạo điều kiện và đưa ra nhiều ưu đãi cho các doanh nghiệp FDI trong quá trình hoạt động, kinh doanh. Song do các doanh nghiệp này thực hiện chuyển giá nên đến nay, những kỳ vọng trên đều nhạt nhòa, thậm chí là không có gì25.Mặc dù đa số các doanh nghiệp FDI đều có doanh thu cao nhưng tỷ lệ đóng góp vào NSNN lại thấp, cụ thể vào năm 2013 chỉ chiếm 30,5% trong tổng thu NSNN của toàn bộ khu vực doanh nghiệp.
Sau nhiều đợt thanh tra, Tổng cục thuế đã phát hiện ra nhiều doanh nghiệp thực hiện chuyển giá với giá trị lớn trong một thời gian dài, điển hình như: Keangnam Vina, Hualong Corporation. Ngoài ra, nhiều công ty đa quốc gia tên tuổi đang đầu tư tại nước ta như: Coca Cola, Adidas, Metro, Cash&Carry…cũng đã được ngành thuế Việt Nam đưa vào danh sách những doanh nghiệp FDI có nghi vấn chuyển giá, trốn thuế. Ngày càng có thêm nhiều doanh nghiệp FDI thực hiện chuyển giá, trong đó thường là những doanh nghiệp đến từ các nền kinh tế có mức thuế suất thuế TNDN thấp hơn Việt Nam và tập trung ở các doanh nghiệp có hàm lượng công nghệ thấp, thiếu chiến lược kinh doanh; hay các doanh nghiệp sản xuất cung ứng hàng tiêu dùng có thương hiệu nổi tiếng. Có thể thấy rằng, quy mô và phạm vi của hoạt động chuyển giá ngày càng được mở rộng, mặc dù nước ta đã có những chính sách nhất định nhằm để kiểm soát, quản lý hoạt động này.