5. Bố cục của luận văn
4.2.6.Nâng cao năng lực cán bộ quản lý ngân sách
Trong công tác quản lý NSNN thì nhân tố có ý nghĩa quyết định và đặc biệt quan trọng là cán bộ quản lý. Cán bộ phải có phẩm chất đạo đức tốt, tinh thần yêu nƣớc sâu sắc, tận tụy phục vụ nhân dân, thực hiện đúng đƣờng lối chính sách của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nƣớc, học tập và làm theo tấm gƣơng đạo đức Hồ Chí Minh cần kiệm, liêm chính, chí công vô tƣ, không tham nhũng, có ý thức tổ chức kỷ luật cao, không cơ hội và phải đƣợc nhân dân tính nhiệm. Có trình độ
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ chuyên môn, hiểu biết lý luật chính trị và các đƣờng lối của Đảng, Nhà nƣớc, có sức khỏe để làm việc, đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ ngày càng cao.
Đối với cán bộ lãnh đạo huyện cần nhận thức đúng đắn và toàn diện về tầm quan trọng và trách nhiệm trong công tác quản lý NSNN trên địa bàn huyện.
Lãnh đạo huyện Tam Đảocần nhận thức đúng về chính sách huy động, chính sách thuế để đổi mới trong chỉ đạo điều hành. NSNN phải đƣợc quản lý đầy đủ toàn diện và trọn vẹn từ khâu lập dự toán, chấp hành, quyết toán và kiểm tra, thanh tra số liệu báo cáo quyết toán ngân sách hàng năm. Tất cả các khoản thu, chi của các đơn vị, địa phƣơng đều phải tổng hợp và lập báo cáo quyết toán NSNN. Công tác quản lý NSNN huyện Tam Đảocần phải đáp ứng đƣợc các yêu cầu cơ bản sau:
Một là, đảm bảo tập trung toàn bộ các khoản thu một cách kịp thời, đầy đủ vào NSNN, tài khoản tiền gửi của đơn vị, địa phƣơng qua xác nhận của KBNN.
Hai là, tạo cơ chế quản lý thông thoáng, đảm bảo khuyến khích, thúc đẩy sản xuất phát triển tạo nguồn thu cho NSNN trên địa bàn huyện ngày càng lớn.
Ba là, coi trọng yêu cầu công bằng xã hội đảm bảo thực hiện nghiêm túc đúng đắn các chính sách, chế độ thu do cơ quan có thẩm quyền ban hành đối với tất cả các cá nhân, tổ chức trên địa bàn huyện.
Bốn là, xác lập đƣợc một hệ thống chính sách thu đồng bộ phù hợp với thực trạng nền kinh tế, đảm bảo nó là một công cụ tài chính hữu hiệu góp phần điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế.
Năm là, trên cơ sở chính sách, chế độ, diễn biến của nền kinh tế phải hoạch định đƣợc kế hoạch thu sát đúng, phù hợp với diễn biến thực tế của tình hình kinh tếhàng năm; xây dựng quy trình thu cho từng loại cụ thể và tổ chức bộ máy thu gọn nhẹ hợp lý đạt hiệu quả cao đặc biệt là xây dựng đội ngũ cán bộ thu có đầy đủ năng lực phẩm chất.
Chính quyền địa phƣơng cần nhận thức rõ trong sự phát triển kinh tế đất nƣớc hiện nay, áp dụng chính sách và công cụ thuế vào khai thác tận thu đã không còn phù hợp, chính sách và công cụ thuế hiện nay đang hƣớng đến khuyến khích, thúc đẩy mọi thành phần kinh tế quan tâm đến việc mở rộng đầu tƣ sản xuất kinh doanh, đem lại hơn nữa thuận lợi cho mình và cho xã hội. Các chính sách của Nhà nƣớc
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ luôn hƣớng đến đảm bảo tính nhất quán, tạo ra khung hành lang pháp lý cho các doanh nghiệp hoạt động và phát triển.
Trong điều hành các hoạt động kinh tế, các cấp lãnh đạo địa phƣơng phải hạn chế tối đa và đi đến xóa bỏ những mệnh lệnh hành chhính, cần coi trọng các quy luật kinh tế cơ bản, quy luật giá trị, quy luật cung cầu, quy luật cạnh tranh... Tuy nhiên thị trƣờng của ta không phải là thị trƣờng tự phát và tự điều tiết hoàn toàn, mà phải phục vụ sát mục tiêu KT-XH của đất nƣớc trong từng thời kỳ. Các chính sách tài chính cần bám sát thị trƣờng thúc đẩy cạnh tranh lành mạnh, hạn chế những tiêu cực xã hội do kinh tế thị trƣờng đem lại nhƣ sự phân hóa giàu nghèo, tệ nạn xã hội, xu hƣớng sùng bái đồng tiền, tha hóa đạo đức ...
Phân bổ ngân sách hàng năm lãnh đạo huyện phải quan tâm đến một bộ phận lớn dân cƣ còn nghèo, Nhà nƣớc phải sử dụng chính sách điều tiết thu nhập, chính sách bảo hiểm, bảo trợ xã hội để giảm bớt khoảng cách thu nhập trong các tầng lớp dân cƣ. Đây là việc làm để đảm bảo cho sự công bằng xã hội chứ không phải chủ nghĩa bình quân trong phân phối hoặc cào bằng thu nhập.
Lãnh đạo huyện phải nắm chắc luật pháp và các định chế tài chính, phải có tầm nhìn xa, dự đoán đƣợc tƣơng lai phát triển của đối tƣợng quản lý, từ đó hoạch định đƣợc ra những chiến lƣợc, chính sách trong quản lý, xác định rõ các mục tiêu quản lý trong từng thời kỳ, biết tính toán cân đối các yếu tố vật chất, lựa chọn các giải pháp hợp lý và bƣớc đi phù hợp cùng với việc tổ chức bộ máy gọn nhẹ đồng bộ để thực hiện tốt các chiến lƣợc và chính sách đó. Đồng thời thông qua việc tổ chức hạch toán và kiểm tra, từ đó có sự điều chỉnh thích ứng sao cho cơ chế quản lý đƣợc phù hợp, giải quyết vấn đề đặt ra hiệu quả nhất.
Từ những yêu cầu đó, Đảng bộ và chính quyền cấp huyện phải tăng cƣờng giáo dục phẩm chất chính trị, đạo đức tƣ tƣởng cho cán bộ công chức nói chung và cán bộ quản lý ngân sách nói riêng. Cần thƣờng xuyên cử cán bộ đi đào tạo nâng cao nghiệp vụ, tham gia các lớp đào tạo về lý luận chính trị trung, cao cấp, quản lý nhà nƣớc, tin học quản lý …
Xuất phát từ tình hình thực tế cho thấy hầu hết thủ trƣởng các đơn vị thụ hƣởng ngân sách tại huyện ít quan tâm đến công tác quản lý tài chính mà chỉ quan
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ tâm đến nhiệm vụ chuyên môn nhƣng quyền chuẩn chi là do thủ trƣởng đơn vị song việc xử lý chứng từ, hạch toán các khoản chi lại do kế toán tham mƣu, chính vì vậy các khoản chi đè nặngg lên cán bộ kế toán. Nhƣ vậy việc tổ chức các lớp bồi dƣỡng về kiến thức quản lý tài chính cho các chủ tài khoản đơn vị sử dụng ngân sách hẳn là điều rất cần thiết trong giai đoạn hiện nay.
Cần có chế độ thƣởng, phạt rõ ràng riêng đối với các cá nhân, tổ chức làm tốt công tác quản lý NSNN. Cần kiện toàn lại tổ chức bộ máy quản lý ngân sách từ huyện đến xã. Có cơ chế tuyển chọn phù hợp ƣu tiên những cán bộ trẻ đƣợc đào tạo chính quy và có kinh nghiệm, cộng điểm ƣu tiên cho các sinh viên có lực học giỏi, đề thi công chức vào ngành tài chính, môn chuyên ngành phải do Sở Tài chính biên soạn.