Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý NSNN huyện Tam Đảo trong

5. Bố cục của luận văn

4.2. Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý NSNN huyện Tam Đảo trong

thời gian tới

Qua đánh giá thực trạng công tác quản lý NSNN huyện Tam Đảo trong thời gian vừa qua ở chƣơng 3 ta thấy công tác quản lý NSNN trên địa bàn huyện còn nhiều bất cập, do đó cần có những giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý NSNN ở huyện Tam Đảo trong thời gian tới, trong đó chủ yếu là giải pháp về công tác lập, chấp hành, quyết toán và công tác kiểm tra, thanh tra ngân sách trên địa bàn huyện.

4.2.1. Nâng cao chất lượng công tác lập dự toán NSNN huyện

Theo Luật NSNN năm 2002 thì lập dự toán NSNN phải căn cứ vào chủ trƣơng, chính sách, nhiệm vụ phát triển KT-XH, an ninh, quốc phòng của từng địa phƣơng trong năm kế hoạch và những năm tiếp theo, song với thực trạng trong khâu lập dự toán huyện tại Tam Đảo cần phải khắc phục ngay tình trạng dự toán của đơn vị trực thuộc xây dựng thiếu căn cứ, xa rời khả năng ngân sách, nộp dự toán chậm dẫn đến chậm trong công tác tổng hợp xây dựng dự toán chung của huyện.

Lập dự toán NSNN phải tính đến các kết quả phân tích, đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch ngân sách của các năm trƣớc, đặc biệt là của năm báo cáo. Lập dự toán NSNN phải dựa trên các chế độ chính sách, tiêu chuẩn, định mức cụ thể về thu, chi tài chính đồng thời phải đảm bảo đúng thời gian và quy trình từ dƣới cơ sở tổng hợp lên, có nhƣ vậy mới sát đúng với thực tế từng địa phƣơng, đơn vị.

4.2.1.1. Dự toán thu ngân sách

Do công tác lập dự toán chƣa phù hợp với thực tiễn, thể hiện qua số liệu quyết toán một số khoản thu vƣợt rất nhiều so với dự toán. Do vậy, khi lập dự toán thu cần căn cứ vào hành lang pháp lý thu đƣợc áp dụng trong năm kế hoạch và khả

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ năng thực hiện các chỉ tiêu KT-XH và ngân sách năm trƣớc, dự kiến có cơ sở tình hình và tốc độ tăng trƣởng kinh tế và nguồn thu năm sau mà quan trọng nhất là khâu lập bộ thu của cán bộ chuyên môn ngành thuế, xác định tình hình sản xuất, kinh doanh của các cá nhân, tổ chức kinh doanh trên địa bàn nhằm hạn chế việc trốn u thuế của các đối tƣợng chịu thuế và đối tƣợng nộp thuế, cần tính đúng và đầy đủ các sắc thuế theo đúng quy định.

Để giải quyết tồn tại này tác giả cho rằng HĐND và UBND cấp huyện phải chỉ đạo các cơ quan, đơn vị tổ chức, cá nhân lên kế hoạch cụ thể cho ngân sách:

- Các cơ quan thu trên địa bàn huyện, đặc biệt là Chi cục trƣởng Chi cục thuế huyện chỉ đạo bộ phận chuyên môn khẩn trƣơng rà soát, đối chiếu, tránh tình trạng bỏ sót nguồn thu nhƣ những năm vừa qua. Tập trung phát triển nguồn thu mới và khai thác các nguồn thu hiện có nhằm thu đúng, thu đủ vào NSNN, tạo môi trƣờng kinh doanh công bằng, lành mạnh.

- Cán bộ thuế phải phối hợp chặt chẽ với các xã, thị trấn nắm chắc số liệu trên từng địa bàn đến từng thôn, tổ dân phố để thống kê đầy đủ các hộ kinh doanh ( cả hộ và doanh thu). Lập sổ bộ thuế đầy đủ, chính xác số hộ kinh doanh cố định và kê khai ( những hộ này thực hiện 3 loại thuế là: Môn bài, thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp). Đối với số thu của các doanh nghiệp phải căn cứ vào kế hoạch sản xuất kinh doanh, các Luật thuế, Pháp lệnh về phí, lệ phí và các chế độ thu ngân sách, cần dự kiến số thuế và các khoản phải nộp ngân sách, dự kiến số thuế giá trị gia tăng đƣợc hoàn theo chế độ gửi cơ quan thuế và cơ quan đƣợc Nhà nƣớc giao nhiệm vụ thu ngân sách.

- Phòng Tài chính – KH huyện cần có trách nhiệm tích cực trong việc hƣớng dẫn các đơn vị, địa phƣơng lập dự toán ngân sách thuộc phạm vị mình quản lý, phối hợp với cơ quan thuế đồng cấp lập dự toán thu NSNN trên địa bàn. Dự toán NSNN phải đƣợc xây dựng trên cơ sở tính đúng, tính đủ các khoản thu theo quy định của pháp luật và phân tích, dự báo về yếu tố tăng trƣởng kinh tế, thị trƣờng giá cả, lộ trình hội nhập kinh tế quốc tế. Đồng thời thực hiện đầy đủ các quy định về khuyến khích sản xuất, kinh doanh, mở rộng thị trƣờng. Thực hiện các biện pháp

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ tăng cƣờng quản lý thu, hoàn thuế giá trị gia tăng, thu hồi số thuế bị chiếm đoạt, chốống thất thu, chống buôn lậu và gian lận thƣơng mại.

- Phòng Tài chính – KH huyện cần có trách nhiệm tích cực trong việc hƣớng dẫn các đơn vị, địa phƣơng lập dự toán ngân sách thuộc phạm vị mình quản lý, phối hợp với cơ quan thuế đồng cấp lập dự toán thu NSNN trên địa bàn. Dự toán NSNN phải đƣợc xây dựng trên cơ sở tính đúng, tính đủ các khoản thu theo quy định của pháp luật và phân tích, dự báo về yếu tố tăng trƣởng kinh tế, thị trƣờng giá cả, lộ trình hội nhập kinh tế quốc tế. Đồng thời thực hiện đầy đủ các quy định về khuyến khích sản xuất, kinh doanh, mở rộng thị trƣờng. Thực hiện các biện pháp tăng cƣờng quản lý thu, hoàn thuế giá trị gia tăng, thu hồi số thuế bị chiếm đoạt, chốống thất thu, chống buôn lậu và gian lận thƣơng mại.

- Chủ tịch UBND các xã, thị trấn chỉ đạo bộ phận kế toán ngân sách xã lập dự toán thu ngân sách cấp xã phải bám sát vào chế độ, chính sách và tình hình phát triển KT-XH của địa phƣơng, tránh tình trạng dấu nguồn thu để tăng trợ cấp hoặc tăng thu để tăng chi đầu tƣ xây dựng cơ bản dễ dẫn đến phá vở dự toán chung của huyện.

- Các cơ quan phối hợp đôn đốc, thƣờng xuyên kiểm tra các cơ quan thu sử dụng chứng từ thu phù hợp, theo dõi tiến độ nộp tiền vào ngân sách kịp thời qua xác nhận của KBNN nơi giao dịch nhằm tập trung nguồn thu kịp thời vào NSNN.

- Lãnh đạo huyện cần chỉ đạo các cơ quan chuyên môn tập trung ghi thu kịp thời đối với các khoản thu để lại đơn vị quản lý sử dụng qua NSNN.

4.2.1.2. Dự toán chi ngân sách

Xây dựng dự toán chi ngân sách gắn liền với thời kỳ ổn định ngân sách thƣờng là từ 3 đến 5 năm, theo đó năm đầu tiên là năm đầu của thời kỳ ổn định ngân sách và là năm đƣợc các cơ quan có thẩm quyền thẩm định và phê chuẩn.

- Hiện nay, công tác lập dự toán hàng năm dẫn đến thiếu tính chủ động của địa phƣơng trong xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, nhất là trong lĩnh vực chi đầu tƣ phát triển, có những công trình xây dựng kéo dài từ hai đến ba năm, vì vậy ngân sách huyện rất bị động trong việc bố trí vốn hàng năm.

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ - Nhƣ phân tích ở chƣơng 2, chất lƣợng của công tác lập dự toán chi ngân sách huyện còn nhiều hạn chế thể hiện qua quá trình chấp hành dự toán luôn có bổ sung dự toán nên quyết toán cao hơn so với dự toán đƣợc phê chuẩn từ đầu năm. Để khắc phục tình trạng trên, tác giả đề xuất giải pháp cụ thể nhƣ sau:

- Đối với các cơ quan, đơn vị, địa phƣơng lập dự toán chi phải bám sát yêu cầu phát triển KT-XH và những khoản chi mang tính chất thƣờng xuyên. Dự toán chi sát đúng nhu cầu thực tế phát sinh trong năm. Dự toán lập và gửi lên UBND huyện qua Phòng Tài chính – KH tổng hợp đúng quy trình và thời gian quy định.

- Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện tổng hợp và xây dựng dự toán chi NSNN huyện phải xác định tổng nhu cầu tiền lƣơng và các chế độ chi tiêu cho con ngƣời đúng theo quy định, trên cơ sở quy định định mức cho mỗi biên chế xác định số chi cho con ngƣời và phân bổ chi cho công việc sao cho không vƣợt định mức khoán chi hành chính theo quy định hiện hành. Phòng Tài chính – KH tổng hợp dự toán chi trên cơ sở dự toán của các cơ quan, đơn vị và UBND các xã, thị trấn đồng thời trên cơ sở dự kiến nguồn thu ngân sách địa phƣơng đƣợc hƣởng để cân đối nhiệm vụ chi, xác định tổng chi theo từng lĩnh vực thông qua UBND huyện báo cáo Sở Tài chính và trình HĐND huyện.

toán chi trên cơ sở dự toán của các cơ quan, đơn vị và UBND các xã, thị trấn đồng thời trên cơ sở dự kiến nguồn thu ngân sách địa phƣơng đƣợc hƣởng để cân đối nhiệm vụ chi, xác định tổng chi theo từng lĩnh vực thông qua UBND huyện báo cáo Sở Tài chính và trình HĐND huyện.

- Xây dựng dự toán chi ngân sách phải căn cứ vào các định mức kinh tế kỹ thuật, định mức chi tiêu, các chế độ chính sách của Nhà nƣớc, giá cả thị trƣờng hợp lý và khả năng khoản trợ cấp cân đối tỉnh giao. Phải tính toán đến mức độ lạm phát, trƣợt giá trong chi thƣờng xuyên, đặc biệt là các công trình xây dựng cơ bản ngay từ khi lập dự toán chi nngân sách.

- Thực hiện nghiêm trình tự, thủ tục, thời gian xây dựng dự toán ngân sách theo quy định của Luật NSNN và thông tƣ hƣớng dẫn của Bộ Tài chính hƣớng dẫn việc phân cấp, lập, chấp hành quyết toán ngân sách. Nâng cao chất lƣợng lập dự

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ toán để đảm bảo quy mô, cơ cấu các khoản chi hợp lý nhằm hạn chế lãng phí, ỷ lại, bao cấp trong khâu lập dự toán, đồng thời tăng khả năng chấp hành ngân sách, tiết kiệm,hiệu quả chi ngân sách.

- Nâng cao vai trò, trách nhiệm của kế toán và Thủ trƣởng các đơn vị dự toán ngân sách và Chủ tịch UBND các xã, thị trấn trong công tác lập dự toán chi . Hạn chế đến mức thấp nhất việc bổ sung, điều chỉnh dự toán trong năm, tránh tình trạng các cơ quan quản lý chạy theo từng sự việc cụ thể của đơn vị rất khó quản lý ngân sách theo dự toán đƣợc duyệt từ đầu năm.

- Cần cải thiện quy trình giao dự toán, định mức phân bổ dự toán tùy theo nhiệm vụ chi của từng cơ quan trên cơ sở tính đủ lƣơng đảm bảo chi cho đội ngũ cán bộ, công chức của mỗi cơ quan, chi công việc đúng theo nhiệm vụ đƣợc giao, tránh tình trạng phân bổ dự toán theo định mức nhƣ nhau, tạo ra sự ỷ lại làm nhiều cũng nhƣ làm ít, định mức nhƣ nhau.

4.2.2. Hoàn thiện công tác chấp hành ngân sách

4.2.2.1. Hoàn thiện hệ thống thu ngân sách

Trên cơ sở đẩy mạnh tốc độ tăng trƣởng và phát triển kinh tế, không ngừng tăng thu nhằm thỏa mãn nhu cầu chi cho những năm đến.

Để đạt đƣợc kế hoạch phát triển KT-XH trong thời gian đến của huyện, mục tiêu đề ra là tỷ lệ tăng thu bình quân hàng năm là 15%/năm nhằm khai thác đƣợc mọi tiềm năng, thế mạnh của địa phƣơng. Từng bƣớc bảo đảm cân đối ngân sách tích cực, bền vững, đáp ứng đầy đủ các nhiệm vụ KT-XH trong từng giai đoạn phát triển. Nguồn thu đƣợc phân cấp phải theo quy định của pháp luật nhƣng phải phù hợp với khả năng, điều kiện thực tế của huyện nhằm đáp ứng nhu cầu tại chỗ, khuyến khích khai thác nguồn thu phù hợp. Phân cấp tối đa nguồn thu trên địa bàn để đảm bảo nhiệm vụ chi đƣợc giao, hạn chế bổ sung từ ngân sách cấp trên. Tác giả xin đề xuất một số ý kiến sau:

- Chi cục thuế huyện tập trung hƣớng dẫn, đƣa luật thuế mới vào đời sống nhân dân, thông qua việc tuyên truyền qua đài phát thanh, truyền hình, pa nô, áp phích, duy trì thƣờng xuyên hội nghị đối thoại với các doanh nghiệp, các hộ kinh

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ doanh trên địa bàn để tạo môi trƣờng thuận lợi, công khai minh bạch, dễ hiểu các chính sách pháp luật về thuế để các đối tƣợng nộp thuế thấy rõ đƣợc quyền lợi và nghĩa vụ nộp thuế, yên tâm đầu tƣ phát triển sản xuất kinh doanh. Hỗ trợ các đối tƣợng nộp thuế, từ đó thu đúng, thu đủ không để tồn đọng thuế. Từng bƣớc phối hợp với Cục thuế tỉnh cải cách mạnh mẽ các thủ tục hành chính trong công tác thu thuế, thực hiện công khai, minh bạch trong công tác thu thuế, tổ chức thu, quản lý thu một cách khoa học, chính xác, đơn giản đảm bảo cho các đối tƣợng nộp thuế chủ động và tự giác.

- Áp dụng tin học hóa trong quá trình thu và quản lý thuế, khắc phục những yếu điểm trƣớc đây nhƣ chậm chễ, phiền hà, sách nhiễu trong ngành thuế. Tích cực động viên, khai thác mọi nguồn thu cho ngân sách từ các khu vực kinh tế.

- Thực hiện tốt quy trình kiểm tra các đối tƣợng nộp thuế, thanh tra nội bộ lập kế hoạch kiểm tra, thanh tra và tiến hành kiểm tra theo kế hoạch đã đề ra. Kiểm tra, rà soát lại số lƣợng hộ kinh doanh nộp thuế khoán ổn định, đảm bảo quản lý đầy đủ 100% số hộ có kinh doanh; định kỳ thực hiện điều chỉnh doanh thu, mức thu thuế bất hợp lý đảm bảo phù hợp với tình hình sản xuất kinh doanh, doanh thu và biến động giá cả trên thị trƣờng.

- Thực hiện tốt quy trình kiểm tra các đối tƣợng nộp thuế, thanh tra nội bộ lập kế hoạch kiểm tra, thanh tra và tiến hành kiểm tra theo kế hoạch đã đề ra. Kiểm tra, rà soát lại số lƣợng hộ kinh doanh nộp thuế khoán ổn định, đảm bảo quản lý đầy đủ 100% số hộ có kinh doanh; định kỳ thực hiện điều chỉnh doanh thu, mức thu thuế bất hợp lý đảm bảo phù hợp với tình hình sản xuất kinh doanh, doanh thu và biến động giá cả trên thị trƣờng. - Tăng cƣờng công tác quản lý thu, chú trọng những lĩnh vực còn thất thu lớn, chủ yếu là thất thu từ các doanh nghiệp ngoài quốc doanh, hộ kinh doanh cá thể bằng cách thực hiện các biện pháp bồi dƣỡng các nguồn thu, tăng cƣờng kiểm tra doanh thu, giá cả hàng hoá bán ra, chi phí hợp lệ tính thuế, các khoản chi lƣơng của Doanh nghiệp, chi phí vận chuyển, chi phí quản lý của Doanh nghiệp.... kiểm tra chặt chẽ các khoản thuế đầu vào trên các bảng kê của các đối tƣợng nộp thuế theo phƣơng pháp khấu trừ, đặc biệt là các đơn vị có số thuế giá trị gia tăng lớn, phải hoàn thuế.

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ - Tăng cƣờng quản lý thu ở các xã, thị trấn, thực hiện đấu thầu cho thuê mặt nƣớc để nuôi trồng thủy sản, các khoản thu tại xã phải đƣợc nộp đầy đủ, kịp thời vào NSNN qua xác nhận của KBNN huyện , tránh tình trạng một số khoản thu, nội dung thu không nộp vào quỹ ngân sách nhà nƣớc mà vào quỹ riêng của những cá nhân, tổ chức thu. Thƣờng xuyên đôn đốc, nhắc nhở, kiểm tra và xử lý nghiêm đối với những hành vi trái pháp luật.

- Tăng cƣờng quản lý thu ở các xã, thị trấn, thực hiện đấu thầu cho thuê mặt nƣớc để nuôi trồng thủy sản, các khoản thu tại xã phải đƣợc nộp đầy đủ, kịp thời vào NSNN qua xác nhận của KBNN huyện , tránh tình trạng một số khoản thu, nội dung thu không nộp vào quỹ ngân sách nhà nƣớc mà vào quỹ riêng của những cá nhân, tổ chức thu. Thƣờng xuyên đôn đốc, nhắc nhở, kiểm tra và xử lý nghiêm đối