5. Bố cục của luận văn
1.4.1.Kinh nghiệm quản lý NSNN tại thành phố Vĩnh Yên
Từ khi Luật NSNN đƣợc sửa đổi, bổ sung về đẩy mạnh phân cấp, tăng nguồn lực cho địa phƣơng và đơn vị khai thác nội lực nâng cao hiệu quả tiết kiệm, giảm bớt thủ tục hành chính. Thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc tổ chức thực hiện khá tốt công tác quản lý NSNN huyện đáp ứng đƣợc các hoạt động phát triển KT- XH trên địa bàn Thành phố. Nhiều năm liền kể từ sau khi đƣợc HĐND huyện phê chuẩn dự toán hàng năm, Thành phố phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ thu, những nguồn thu cơ bản luôn đạt kết quả cao trong đó nguồn thu từ tiền sử dụng đất là một trong những nguồn thu đạt kết quả cao và luôn ổn định qua nhiều năm.
Khi đƣợc UBND thành phố giao dự toán, các cơ quan tham mƣu của thành phố có nhiều nổ lực trong công tác quản lý ngân sách huyện. Xác định nguồn thu và quản lý thu là nhiệm vụ quan trọng giúp cho địa phƣơng đảm bảo chi, trong đó tiền sử dụng đất là nguồn thu lớn chiếm tỷ trọng cao trong tổng thu ngân sách. Bằng cách nào để quản lý tốt nhất các nguồn thu? Đó là trăn trở của lãnh đạo địa phƣơng. Qua nghiên cứu, thảo luận giữa UBND Thành phố, chi cục thuế có sự lãnh đạo điều hành của Thành uỷ, thành phố quyết định thành lập Hội đồng đấu giá quyền sử dụng đất theo quy định. Đây là cách làm mang lại nhiều lợi ích nhƣ tiết kiệm chi lƣơng vì Hội đồng do cán bộ, công chức của các cơ quan thuộc Thành phố và xã làm công tác kiêm nhiệm, Chủ tịch Hội đồng đấu giá quyền sử dụng đất là Phó Chủ tịch UBND Thành phố và lãnh đạo, chuyên viên thuộc các cơ quan chuyên môn làm thành viên nên rất có uy tín, do đó công tác đấu giá quyền sử dụng đất ở đƣợc thuận lợi, hàng năm đều thu đạt và vƣợt dự toán. Bên cạnh đó, công tác quy hoạch khu dân cƣ tập trung tạo tiền để phát triển kinh tế tập trung trên địa bàn Thành phố.
Công tác chấp hành dự toán thu ngân sách : Thực hiện chủ trƣơng của Tổng cục Thuế và sự chỉ đạo của Cục Thuế tỉnh Vĩnh Phúc về thí điểm uỷ nhiệm thu thuế cho UBND phƣờng, Chi cục thuế Thành Phố đã triển khai tổ chức thực hiện từ năm 2008 đến nay đã có 7 phƣờng, 02 xã của thành phố đƣợc uỷ nhiệm một số các khoản thu cho các phƣờng, xã. Kết quả bƣớc đầu cho thấy các xã đƣợc uỷ nhiệm thu thuế đều hoàn thành vƣợt mức kế hoạch thu, riêng năm 2013 hầu hết các xã, thị
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ trấn đều tăng thu so với cùng kỳ năm 2012 về số hộ và số thuế thực thu từ 15 đến 20%. Chi cục thuế thành phố Vĩnh Yên đã sơ kết công tác uỷ nhiệm thu thuế cho cấp xã bƣớc đầu rút ra một số kinh nghiệm. Việc quan trọng là làm tốt công tác tuyên truyền có kế hoạch theo trình tự, phổ biến chủ trƣơng uỷ nhiệm thu thuế, hợp đồng tuyển chọn, bồi dƣỡng nghiệp vụ cho cán bộ đảm nhiệm. Cùng với phân cấp, điều tiết nguồn thu cho ngân sách xã làm cho cấp uỷ, chính quyền, đoàn thể quán triệt coi công tác thuế thực sự là trách nhiệm và quyền lợi thiết thực của xã, không còn tình trạng chính quyền đứng ngoài cuộc, thậm chí có nơi phóng tay xin ngân sách cấp trên miễn giảm thuế tuỳ tiện, hoặc hạ mức thuế để ban ơn cho dân. Nay mọi nguồn thu đã đƣợc cân đối vào ngân sách phƣờng, miễn giảm sai, bỏ sót nguồn thu là tự cắt vào ngân quỹ của phƣờng mình, từ đó chính quyền phƣờng có trách nhiệm cao hơn, tăng cƣờng quản lý thu đúng, thu đủ. Tất cả các xã đều thực hiện niêm yết công khai tại trụ sở UBND, phát trên đài truyền thanh phƣờng về số hộ kinh doanh, mức thuế để dân biết tham gia giám sát bảo đảm đóng góp công bằng, động viên kịp thời những hộ nộp thuế sòng phẳng, nhắc nhở các hộ chấp hành chƣa tốt. Coi đó là tiêu chuẩn thi đua ghi nhận khen hƣởng danh hiệu đơn vị, thôn xóm, đoàn thể và gia đình văn hoá. Nhờ có dân chủ, công khai mà dân đã phát hiện không ít các hộ kinh doanh buôn bán, vận tải, chủ thầu xây dựng, các hộ chuyển quyền sử dụng nhà đất dây dƣa trốn thuế để xã có biện pháp truy thu đƣợc số thuế đáng kể. Thể hiện sức mạnh của dân khi đƣợc phát động vào cuộc đấu tranh đảm bảo thực hiện công bằng xã hội.
Cơ quan Thuế và chính quyền các phƣờng phối hợp với các cơ quan chức năng giám sát chặt chẽ việc nộp thuế của các đối tƣợng sản xuất kinh doanh. Cụ thể là: hối hợp với cơ quan công an và giao thông đăng ký phƣơng tiện, thu thuế trƣớc bạ để nắm chắc đƣợc các hộ kinh doanh vận tải đƣa vào diện nộp thuế tăng thu đáng kể. Phối hợp với cơ quan địa chính nắm chắc các hộ chuyển quyền sử dụng đất để thu thuế sát đúng và kịp thời. Phối hợp với cơ quan Tài chính cân đối các khoản thu thuế, phí... Thực hiện quy chế thu thuế bằng giấy nộp tiền vào KBNN để ngăn chặn kẽ hở cán bộ thuế quan hệ trực tiếp thu tiền mặt của các hộ nộp thuế. Cán bộ uỷ nhiệm thu của xã thay trƣởng thôn đảm nhiệm thu thuế nhà đất bảo đảm quản lý
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ chặt chẽ, thu đúng, thu đủ nộp kịp thời vào ngân sách. Nhờ có uỷ nhiệm thu cho xã nên đã khắc phục tình trạng một cán bộ thuế đảm nhiệm thu 2 - 3 xã vừa không sâu sát dẫn đến bỏ nguồn thu, từ đó giảm đƣợc biên chế hoặc chuyển cán bộ chuyên quản đảm nhiệm công tác khác nhƣ hƣớng dẫn, kiểm tra, thanh tra. Có thể khẳng định uỷ nhiệm thu thuế cho xã là chủ trƣơng đúng đắn có hiệu quả nhiều mặt.
Từ việc làm cụ thể trên, nếu nhƣ trƣớc đây công tác thu đạt dự toán với tỷ lệ rất thấp, thì kể từ năm 2008 đến nay công tác thu hàng năm của thành phố đều đạt và vƣợt chỉ tiêu giao đầu năm và tỷ lệ tăng thu hàng năm từ 15% đến 35%. Trong điều hành chi ngân sách, cấp uỷ, chính quyền các cấp ở Vĩnh Yên đã chỉ đạo sát sao, chặt chẽ và các cơ quan chuyên môn tăng cƣờng hƣớng dẫn, kiểm tra, giám sát ngay từ đầu năm nên việc chi tiêu đƣợc bám sát dự toán, bảo đảm cân đối tích cực. Chi đầu tƣ phát triển KT-XH đƣợc bảo đảm tiến độ thực hiện dự án, chi thƣờng xuyên tiết kiệm, phục vụ hiệu quả các nhiệm vụ chính trị của huyện và cơ sở. Ngoài ra Vĩnh Yên còn đáp ứng kinh phí phục vụ các khoản chi đột xuất của Thành phố, Phƣờng, xã, đã tạo điều kiện cho các cấp, ngành hoàn thành mọi nhiệm vụ đƣợc giao. Công tác quản lý tài chính ngân sách xã luôn đƣợc xác định là nhiệm vụ trọng tâm. Kho bạc Thành phố đã tích cực kết hợp với các ngành thuộc khối Tài chính quản lý chặt chẽ thu, chi, thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ quản lý, điều hành ngân sách và quỹ quốc gia trên địa bàn Thành phố. Đồng thời phòng Tài chính – KH đã triển khai chƣơng trình tin học kế toán ngân sách phƣờng, nhằm đƣa ứng dụng công nghệ vào việc hạch toán kế toán quản lý thu, chi đáp ứng nhu cầu quản lý ngân sách xã trong giai đoạn hiện nay.
Để chủ động quản lý về điều hành ngân sách những tháng cuối năm, Vĩnh Yên tập trung khắc phục những yếu kém, đề ra các biện pháp thực hiện, phấn đấu hoàn thành vƣợt dự toán thu, bảo đảm nhiệm vụ chi. Tập trung huy động và sử dụng có hiệu quả mọi nguồn lực, phấn đấu thực hiện đạt, vƣợt mục tiêu tăng trƣởng kinh tế năm 2013. Các cấp chính quyền, ngành thuế và một số ngành chức năng làm rõ nguyên nhân thất thu đối với từng chỉ tiêu thu ở từng lĩnh vực, từng địa bàn. Tổ chức thực hiện đấu giá quyền sử dụng đất, tạo vốn từ quỹ đất để xây dựng cơ sở hạ tầng. Tuy Phƣớc thực hiện nghiêm các quy định để nâng cao hiệu quả sản xuất kinh
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ doanh. Tiếp tục củng cố công tác quản lý tài chính, bồi dƣỡng nâng cao năng lực quản lý điều hành của bộ máy chính quyền địa phƣơng.