Hoàn thiện công tác chấp hành ngân sách

5. Bố cục của luận văn

4.2.2.Hoàn thiện công tác chấp hành ngân sách

4.2.2.1. Hoàn thiện hệ thống thu ngân sách

Trên cơ sở đẩy mạnh tốc độ tăng trƣởng và phát triển kinh tế, không ngừng tăng thu nhằm thỏa mãn nhu cầu chi cho những năm đến.

Để đạt đƣợc kế hoạch phát triển KT-XH trong thời gian đến của huyện, mục tiêu đề ra là tỷ lệ tăng thu bình quân hàng năm là 15%/năm nhằm khai thác đƣợc mọi tiềm năng, thế mạnh của địa phƣơng. Từng bƣớc bảo đảm cân đối ngân sách tích cực, bền vững, đáp ứng đầy đủ các nhiệm vụ KT-XH trong từng giai đoạn phát triển. Nguồn thu đƣợc phân cấp phải theo quy định của pháp luật nhƣng phải phù hợp với khả năng, điều kiện thực tế của huyện nhằm đáp ứng nhu cầu tại chỗ, khuyến khích khai thác nguồn thu phù hợp. Phân cấp tối đa nguồn thu trên địa bàn để đảm bảo nhiệm vụ chi đƣợc giao, hạn chế bổ sung từ ngân sách cấp trên. Tác giả xin đề xuất một số ý kiến sau:

- Chi cục thuế huyện tập trung hƣớng dẫn, đƣa luật thuế mới vào đời sống nhân dân, thông qua việc tuyên truyền qua đài phát thanh, truyền hình, pa nô, áp phích, duy trì thƣờng xuyên hội nghị đối thoại với các doanh nghiệp, các hộ kinh

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ doanh trên địa bàn để tạo môi trƣờng thuận lợi, công khai minh bạch, dễ hiểu các chính sách pháp luật về thuế để các đối tƣợng nộp thuế thấy rõ đƣợc quyền lợi và nghĩa vụ nộp thuế, yên tâm đầu tƣ phát triển sản xuất kinh doanh. Hỗ trợ các đối tƣợng nộp thuế, từ đó thu đúng, thu đủ không để tồn đọng thuế. Từng bƣớc phối hợp với Cục thuế tỉnh cải cách mạnh mẽ các thủ tục hành chính trong công tác thu thuế, thực hiện công khai, minh bạch trong công tác thu thuế, tổ chức thu, quản lý thu một cách khoa học, chính xác, đơn giản đảm bảo cho các đối tƣợng nộp thuế chủ động và tự giác.

- Áp dụng tin học hóa trong quá trình thu và quản lý thuế, khắc phục những yếu điểm trƣớc đây nhƣ chậm chễ, phiền hà, sách nhiễu trong ngành thuế. Tích cực động viên, khai thác mọi nguồn thu cho ngân sách từ các khu vực kinh tế.

- Thực hiện tốt quy trình kiểm tra các đối tƣợng nộp thuế, thanh tra nội bộ lập kế hoạch kiểm tra, thanh tra và tiến hành kiểm tra theo kế hoạch đã đề ra. Kiểm tra, rà soát lại số lƣợng hộ kinh doanh nộp thuế khoán ổn định, đảm bảo quản lý đầy đủ 100% số hộ có kinh doanh; định kỳ thực hiện điều chỉnh doanh thu, mức thu thuế bất hợp lý đảm bảo phù hợp với tình hình sản xuất kinh doanh, doanh thu và biến động giá cả trên thị trƣờng.

- Thực hiện tốt quy trình kiểm tra các đối tƣợng nộp thuế, thanh tra nội bộ lập kế hoạch kiểm tra, thanh tra và tiến hành kiểm tra theo kế hoạch đã đề ra. Kiểm tra, rà soát lại số lƣợng hộ kinh doanh nộp thuế khoán ổn định, đảm bảo quản lý đầy đủ 100% số hộ có kinh doanh; định kỳ thực hiện điều chỉnh doanh thu, mức thu thuế bất hợp lý đảm bảo phù hợp với tình hình sản xuất kinh doanh, doanh thu và biến động giá cả trên thị trƣờng. - Tăng cƣờng công tác quản lý thu, chú trọng những lĩnh vực còn thất thu lớn, chủ yếu là thất thu từ các doanh nghiệp ngoài quốc doanh, hộ kinh doanh cá thể bằng cách thực hiện các biện pháp bồi dƣỡng các nguồn thu, tăng cƣờng kiểm tra doanh thu, giá cả hàng hoá bán ra, chi phí hợp lệ tính thuế, các khoản chi lƣơng của Doanh nghiệp, chi phí vận chuyển, chi phí quản lý của Doanh nghiệp.... kiểm tra chặt chẽ các khoản thuế đầu vào trên các bảng kê của các đối tƣợng nộp thuế theo phƣơng pháp khấu trừ, đặc biệt là các đơn vị có số thuế giá trị gia tăng lớn, phải hoàn thuế.

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ - Tăng cƣờng quản lý thu ở các xã, thị trấn, thực hiện đấu thầu cho thuê mặt nƣớc để nuôi trồng thủy sản, các khoản thu tại xã phải đƣợc nộp đầy đủ, kịp thời vào NSNN qua xác nhận của KBNN huyện , tránh tình trạng một số khoản thu, nội dung thu không nộp vào quỹ ngân sách nhà nƣớc mà vào quỹ riêng của những cá nhân, tổ chức thu. Thƣờng xuyên đôn đốc, nhắc nhở, kiểm tra và xử lý nghiêm đối với những hành vi trái pháp luật.

- Tăng cƣờng quản lý thu ở các xã, thị trấn, thực hiện đấu thầu cho thuê mặt nƣớc để nuôi trồng thủy sản, các khoản thu tại xã phải đƣợc nộp đầy đủ, kịp thời vào NSNN qua xác nhận của KBNN huyện , tránh tình trạng một số khoản thu, nội dung thu không nộp vào quỹ ngân sách nhà nƣớc mà vào quỹ riêng của những cá nhân, tổ chức thu. Thƣờng xuyên đôn đốc, nhắc nhở, kiểm tra và xử lý nghiêm đối với những hành vi trái pháp luật.

- Tăng cƣờng công tác phối hợp với các cơ quan : Tài chính, quản lý thị trƣờng và công an để thu thuế đối với hoạt động kinh doanh vận tải, kinh doanh hàng lƣu động, thu thuế đối với hoạt động xây dựng nhà ở riêng lẻ, kinh doanh nhà nghỉ, nhà trọ, thu thuế thu nhập cá nhân đối với những ngƣời dạy thêm, giữ trẻ tƣ nhân, phòng khám tƣ nhân đối với những ngƣời đã đƣợc cấp có thẩm quyền cho phép hoạt động. Thực hiện quản lý để thu đúng thu đủ thuế tài nguyên, phí môi trƣờng đối với các hoạt động khai thác khoáng sản trên địa bàn.

4.2.2.2. Tăng cường quản lý chi NSNN huyện

Để quản lý tốt công tác chi ngân sách trên địa bàn huyện cần tăng cƣờng công tác chỉ đạo, quản lý, giám sát việc chi ngân sách địa phƣơng. Hàng năm cán bộ quản lý, điều hành chi NSNN huyện theo đúng dự toán đƣợc giao, bám sát các mục chi, đảm bảo chi đúng nhiệm vụ chi, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức hiện hành của Nhà nƣớc. Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí đã đƣợc Chính Phủ ban hành và triển khai rộng rãi, do vậy việc quản lý chặt chẽ các khoản chi tiêu ngân sách là một yêu cầu bắt buột đối với tất cả các cấp, các ngành, các cơ quan, đơn vị thụ hƣởng NSNN. Tất cả các khoản chi NSNN đều phải đƣợc kiểm tra, kiểm soát trƣớc, trong và sau quá trình cấp phát thanh toán. Để đạt đƣợc mục đích đó, trong việc quản lý điều hành chi ngân sách ở huyện cần thực hiện các nội dung cơ bản sau:

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ - Thực hiện tốt chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan quản lý hành chính Nhà nƣớc; thực hiện tốt chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập. Các đơn vị trên phải xây dựng và lập đƣợc kế hoạch, quy chế chi tiêu nội bộ hàng năm đƣợc tập thể cán bộ, công chức, viên chức cơ quan và công đoàn cơ quan thông qua . Khi thực hiện phải chịu sự kiểm tra của Thủ trƣởng cơ quan và sự giám sát của cán bộ, công chức, viên chức trong cơ quan, đơn vị. Thực hiện tốt chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về biên chế và kinh phí giúp đơn vị chủ động trong chi tiêu, tăng thu nhập cho cán bộ, kích thích khả năng làm việc trên tinh thần tiết kiệm với hiệu suất công việc cao, đảm bảo hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ đƣợc giao của từng cơ quan, đơn vị.

- Tăng cƣờng kiểm tra việc quản lý, sử dụng ngân sách, tài sản công đối với các đơn vị thụ hƣởng ngân sách. Thực hiện nghiêm chế độ trách nhiệm đối với ngƣời đứng đầu đơn vị nếu xảy ra sai phạm, thất thoát, lãng phí trong việc sử dụng ngân sách và tài sản công. Triệt để thực hiện tiết kiệm chi, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ngân sách.

- Thực hiện nghiêm túc chế độ công khai tài chính theo đúng quy định hiện hành của Nhà nƣớc, việc mua sắm trang bị và sửa chữa các thiết bị tài sản trong các cơ quan, đơn vị hành chính sự nghiệp phải theo đúng định mức, tiêu chuẩn, chế độ do cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền quy định, trƣớc khi mua sắm, sửa chữa tài sản, thiết bị phải đƣợc cấp có thẩm quyền cho phép, thực hiện đúng và đầy đủ quy trình mua sắm tài sản.

- Thực hiện nghiêm túc chế độ công khai tài chính theo đúng quy định hiện hành của Nhà nƣớc, việc mua sắm trang bị và sửa chữa các thiết bị tài sản trong các cơ quan, đơn vị hành chính sự nghiệp phải theo đúng định mức, tiêu chuẩn, chế độ do cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền quy định, trƣớc khi mua sắm, sửa chữa tài sản, thiết bị phải đƣợc cấp có thẩm quyền cho phép, thực hiện đúng và đầy đủ quy trình mua sắm tài sản.

- Tăng cƣờng trách nhiệm cá nhân của kế toán và ngƣời chuẩn chi trong việc quản lý và điều hành kinh phí tại đơn vị dự toán, đảm bảo sử dụng đúng mục đích,

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ tuân thủ các trình tự thủ tục, định mức của chế độ tài chính và ghi chép, hạch toán kế toán kịp thời, đúng chuẩn mực kế toán, thƣờng xuyên đối chiếu với KBNN nắm số dƣ dự toán để chủ động trong việc lập kế hoạch sử dụng và kịp thời khắc phục những thiếu sót, hạn chế tối đa số dƣ tạm ứng KBNN.

- Đối với lĩnh vực chi đầu tƣ xây dựng cơ bản:

+ Hiện nay đầu tƣ trên địa bàn huyện vẫn còn tình trạng dàn trải, kéo dài và không đồng bộ nên hiệu quả chƣa cao, ảnh hƣởng đến phát triển sản xuất và đời sống của nhân dân. Các Phòng Tài chính – Kế hoạch, Kinh tế hạ tầng, Tài nguyên và Môi trƣờng, Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, KBNN phối hợp và theo dõi tình hình thực hiện đầu tƣ, tình hình giải ngân của các dự án, yêu cầu chủ đầu xử lý nghiêm việc thực hiện chậm tiến độ. Kịp thời trình UBND điều chỉnh vốn từ những dự án triển khai chậm tiến độ sang những dự án khác để sớm hoàn thành dự án bàn giao đƣa vào sử dụng để sớm phát huy hiệu quả, đồng thời khắc phục đƣợc tình trạng chuyển nguồn sang năm sau.

+ Hiện nay đầu tƣ trên địa bàn huyện vẫn còn tình trạng dàn trải, kéo dài và không đồng bộ nên hiệu quả chƣa cao, ảnh hƣởng đến phát triển sản xuất và đời sống của nhân dân. Các Phòng Tài chính – Kế hoạch, Kinh tế hạ tầng, Tài nguyên và Môi trƣờng, Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, KBNN phối hợp và theo dõi tình hình thực hiện đầu tƣ, tình hình giải ngân của các dự án, yêu cầu chủ đầu xử lý nghiêm việc thực hiện chậm tiến độ. Kịp thời trình UBND điều chỉnh vốn từ những dự án triển khai chậm tiến độ sang những dự án khác để sớm hoàn thành dự án bàn giao đƣa vào sử dụng để sớm phát huy hiệu quả, đồng thời khắc phục đƣợc tình trạng chuyển nguồn sang năm sau.

+ Với khả năng ngân sách có hạn, huyện cần giao nhiệm vụ cho các xã, thị trấn, các chủ đầu tƣ lập kế hoạch đầu tƣ xây dựng cơ bản quy định rõ danh mục, thứ tự ƣu tiên, bố trí tập trung có trọng điểm phù hợp với quy hoạch chiến lƣợc phát triển KT- XH của địa phƣơng và phù hợp với khả năng cân đối vốn, trình HĐND huyện thông qua. Hàng năm căn cứ vào kế hoạch trên địa bàn, đơn vị chủ động thực hiện công tác chuẩn bị đầu tƣ, thực hiện đầu tƣ, đồng thời hạn chế cơ chế “xin, cho” ngăn ngừa tiêu cực trong việc bố trí vốn hàng năm, cần ƣu tiên bố trí vốn để thực

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ hiện dứt điểm các công trình chuyển tiếp và trả nợ các công trình đã hoàn thành, bàn giao đƣa vào sử dụng.

+ Rà soát lại các tổ chức tƣ vấn thiết kế, tƣ vấn giám sát thi công, kiên quyết chấm dứt hợp đồng và xử phạt hợp đồng đối với việc khảo sát, thiết kế không đảm bảo chất lƣợng, ảnh hƣởng đến thời gian thi công và chất lƣợng công trình. Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát trên công trình, đồng thời gắn trách nhiệm cá nhân của ngƣời giám sát công trình, ngƣời quyết định đầu tƣ, chủ đầu về hiệu quả, chất lƣợng, tiến độ của dự án.

+ Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát đối với các công trình xây dựng cơ bản trên địa bàn; thẩm định chặt chẽ đơn giá, định mức và giá trị quyết toán các công trình xây dựng cơ bản hoàn thành, giảm trừ các khoản chi sai chế độ theo quy định hiện hành nhằm tiết kiệm hiệu quả ngân sách nhà nƣớc.

+ Quản lý chặt chẽ phần vốốn tạm ứng sau khi ký kết hợp đồng: Chủ đầu tƣ tạm ứng kinh phí cho đơn vị thi công thì đơn vị thi công phải có cam kết về tiến độ thực hiện đồng thời phải có bảo lãnh của ngân hàng về khoản vốn ứng trên, nếu trong quá trình thi công và lên phiếu giá không đảm bảo tiến độ, thì chủ đầu tƣ yêu cầu ngân hàng bảo lãnh chuyển trả kinh phí lại cho chủ đầu tƣ, có nhƣ vậy thì mới chấm dứt đƣợc tình trạng sau khi đơn vị nhận thầu ứng đƣợc vốn xong thì tiến độ thi công chậm lại, hoặc sử dụng vốn không đúng mục đích.

+ Chấn chỉnh công tác đấu thầu, thẩm định và phê duyệt kết quả đấu thầu: Hiện nay việc đấu thầu từng lúc, từng nơi còn mang tính hình thức, công tác thẩm định kết quả đấu thầu qua loa, dễ dẫn đến thất thoát NSNN. Vì vậy, việc kiểm soát chặt chẽ công tác đấu thầu và nâng cao trách nhiệm, năng lực, đạo đức đội ngũ cán bộ và chất lƣợng trong công tác thẩm định phê duyệt kết quả đấu thầu là một yêu cầu bức xúc trong việc tăng cƣờng quản lý chi ngân sách, cũng nhƣ thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng trên địa bàn huyện Tam Đảo.

+ Nâng cao hiệu quả của công tác quy hoạch, quản lý quy hoạch và hoàn thiện cơ chế bồi thƣờng giải phóng mặt bằng để tạo điều kiện thuận lợi và nâng cao hiệu quả vốn đầu tƣ từ NSNN. Công tác quy hoạch trong thời gian qua đã đƣợc chú trọng nhƣng chất lƣợng chƣa cao do công tác dự báo và cung cấp thông tin phục vụ

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ quy hoạch chƣa khoa học và chuẩn xác, công tác công bố và quản lý quy hoạch của chính quyền các cấp còn yếu, nên tình trạng xây dựng vi phạm quy hoạch vẫn còn phổ biến, khi triển khai thực hiện dự án thì vƣớng công trình dân đầu tƣ xây dựng, phải đền bù, cƣỡng chế tháo dỡ vừa tốn thời gian, lãng phí vốn của nhà nƣớc và của xã hội. Bên cạnh đó cơ chế tài chính về bồi thƣờng giải phóng mặt bằng của địa phƣơng chƣa thoả đáng (nhƣ giá bồi thƣờng của nhà nƣớc chỉ khoản 60% giá thị trƣờng) các định mức địa phƣơng chƣa áp dụng hết khung của trung ƣơng (nhƣ công nhận diện tích đất ở hình thành trƣớc 12/12/1980 mà không có giấy tờ chứng minh trung ƣơng quy định tối đa là gấp 5 lần diện tích hạng mức công nhận đất nhƣng địa phƣơng chỉ quy định tối đa là 3 lần), dẫn đến việc giải phóng mmặt bằng kéo dài, công trình chậm tiến độ, kinh phí từ nguồn NSNN chậm phát huy hiệu quả. Vì vậy, huyện cần tập trung cho công tác quy hoạch, quản lý quy hoạch, sớm tổ