5. Bố cục của luận văn
1.3.2.Phân cấp quản lý ngân sách trong hệ thống NSNN
Phân cấp quản lý NSNN là xác định phạm vi trách nhiệm và quyền hạn của chính quyền Nhà nƣớc các cấp trong việc quản lý, điều hành thực hiện nhiệm vụ thu, chi của ngân sách. Phân cấp quản lý NSNN là cách tốt nhất để gắn các hoạt động của NSNN với các hoạt động KT-XH ở từng địa phƣơng một cách cụ thể nhằm tạo và nâng cao tính tự chủ của từng địa phƣơng với mục tiêu tập trung đầy đủ, kịp thời, đúng chính sách, đúng chế độ các nguồn tài chính quốc gia và phân phối, sử dụng công bằng, hợp lý, tiết kiệm, có hiệu quả cao phục vụ các mục tiêu đƣợc hoạch định phù hợp từng địa phƣơng.
Phân cấp là phân định nhiệm vụ thu, chi giữa các cấp ngân sách góp phần khuyến khích chính quyền cấp huyện và xã thƣờng xuyên quan tâm đến việc chăm lo bồi dƣỡng, khai thác triệt để các nguồn thu để đáp ứng một cách tốt nhất nhiệm vụ phát triển KT-XH của địa phƣơng, đồng thời đóng góp ngày càng nhiều cho NSNN hoặc phấn đấu giảm dần sự hỗ trợ của ngân sách cấp trên, góp phần giảm bội chi NSNN, đẩy lùi lạm phát và các hiện tƣợng tiêu cực khác.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Mỗi cấp chính quyền đều có nhiệm vụ cần đảm bảo bằng nguồn tài chính nhất định mà các nhiệm vụ đó mỗi cấp trực tiếp đề xuất và bố trí chi tiêu sẽ có hiệu quả hơn là sự áp đặt từ trên xuống nhằm khuyến khích chính quyền cấp huyện phát huy tính độc lập, tự chủ, sáng tạo của địa phƣơng mình trong phát triển KT-XH trên địa bàn.
Phân cấp quản lý ngân sách đúng đắn và hợp lý không chỉ tăng đƣợc tính chủ động, tự chủ của địa phƣơng, đảm bảo tài chính cho việc duy trì, phát triển hoạt động của các cấp chính quyền địa phƣơng mà còn tạo điều kiện phát huy đƣợc các lợi thế nhiều mặt của từng vùng, từng địa phƣơng trong cả nƣớc, cho phép quản lý và kế hoạch tốt hơn, điều chỉnh mối quan hệ giữa các cấp chính quyền cũng nhƣ mối quan hệ giữa các cấp ngân sách đƣợc tốt hơn.
1.3.3. Nhận thức của địa phương về tầm quan trọng và trách nhiệm trong công tác quản lý NSNN cấp huyện
Để tham gia chỉ đạo điều hành và quản lý ngân sách, lãnh đạo địa phƣơng phải nắm vững các yêu cầu và nguyên tắc quản lý NSNN và hiểu rõ nguồn gốc của ngân sách huyện và tại sao ngân sách huyện phải đƣợc quản lý đầy đủ, toàn diện ở tất cả các khâu: Lập dự toán ngân sách, chấp hành, quyết toán ngân sách và kiểm tra, thanh tra ngân sách.
Lãnh đạo địa phƣơng phải nắm vững vai trò đặc điểm của ngân sách địa phƣơng mình. Đặc biệt là ảnh hƣởng của các nhân tố nhƣ các chính sách vĩ mô về tài chính tiền tệ, ảnh hƣởng của kinh tế thị trƣờng... các nhân tố và ảnh hƣởng đến nguồn thu ngân sách, đối tƣợng thu ngân sách nhà nƣớc, yêu cầu của Nhà nƣớc về đảm bảo chi ngân sách, các đối tƣợng đƣợc thụ hƣởng từ ngân sách. Điều đó đòi hỏi lãnh đạo cấp huyện phải tự tìm ra những giải pháp phù hợp, sử dụng những công cụ, chính sách tài chính tác động một cách linh hoạt, sắc bén để quản lý NSNN trên địa bàn huyện đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả, sử dụng ngân sách đúng mục đích, đầu tƣ có hiệu quả đáp ứng nhu cầu thực tế của nhân dân địa phƣơng.
1.3.4. Tổ chức bộ máy và trình độ của đội ngũ cán bộ quản lý cấp huyện
Có thể nói quản lý là sản phẩm của con ngƣời, do con ngƣời tạo ra nhằm hƣớng hoạt động đến mục tiêu định sẵn, cũng chính con ngƣời là nhân tố trung tâm của quản lý, vì vậy con ngƣời quyết định sự thành công cũng nhƣ quyết định công
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ tác quản lý. Trình độ của bộ máy quản lý ảnh hƣởng trực tiếp đến việc đề ra biện pháp quản lý. Nhƣ vậy, không ai khác chính là con ngƣời đƣợc giao nhiệm quản lý, đƣợc trang bị kiến thức quản lý tiên tiến sẽ là nhân tố quan trọng, quyết định chất lƣợng của công tác quản lý ngân sách.
Tổ chức quản lý ngân sách huyện, chính quyền các cấp đều tổ chức bộ máy tham mƣu giúp việc phù hợp với thẩm quyền, chức năng và nhiệm vụ đƣợc cơ quan có thẩm quyền quy định. Mỗi cơ quan, đơn vị lại có mô hình tổ chức bộ máy và cán bộ riêng để đảm bảo thực hiện các chức năng nhiệm vụ của mình. Tuy vậy hiệu quả hoạt động và chất lƣợng cán bộ của từng cơ quan đơn vị có tác động rất lớn tới chất lƣợng quản lý cả trong lĩnh vực KT-XH và ngân sách. Tổ chức bộ máy không khoa học và chất lƣợng nguồn nhân lực thấp sẽ kéo theo sự trì trệ trong phát triển KT-XH đồng thời lãng phí vốn, tiền và tài sản Nhà nƣớc.
Bên cạnh đó các chế độ, chính sách quản lý tài chính đều do con ngƣời trực tiếp triển khai thực hiện, nếu đội ngũ cán bộ có năng lực trình độ thấp không nhận thức đúng đắn và đầy đủ dễ dẫn đến sai phạm trong quá trình thực thi công vụ và hiệu quả quản lý NSNN thấp, thất thoát, lãng phí và dẫn đến sai phạm.
1.3.5. Hệ thống thông tin, phương tiện quản lý NSNN cấp huyện
Để thực hiện chức năng quản lý NSNN theo nhiệm vụ đƣợc giao, các cơ quan quản lý ngân sách ở huyện cần phải có những thông tin cơ bản cần thiết và sự kết nối tích hợp các thông tin theo yêu cầu quản lý. Theo yêu cầu của hội nhập và phát triển, các phƣơng thức thu nhập thông tin thủ công thực sự không còn phù hợp cả về chất lƣợng và thời gian. Trong xu thế phát triển khoa học công nghệ của thời đại mới, việc sử dụng các thành tựu của công nghệ thông tin đã đem lại nhiều lợi ích thiết thực. Vì vậy việc thực hiện tốt nhiệm vụ xây dựng kết cấu hạ tầng công nghệ thông tin và nâng cao trình độ ứng dụng công nghệ trong quản lý ngân sách là nhiệm vụ của địa phƣơng và có ảnh hƣởng rất lớn đến hiệu quả quản lý ngân sách.
Qua những nhân tố đã nêu trên, ta thấy công tác quản lý ngân sách huyện chịu ảnh hƣởng của nhiều nhân tố, với mức độ khác nhau. Điều cơ bản là thấy đƣợc mức độ ảnh hƣởng của từng nhân tố có thể lựa chọn giải pháp thích hợp nhằm đạt mục tiêu quản lý ngân sách huyện đƣợc hoàn thiện hơn.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
1.4. Kinh nghiệm về quản lý NSNN huyện
1.4.1. Kinh nghiệm quản lý NSNN tại thành phố Vĩnh Yên
Từ khi Luật NSNN đƣợc sửa đổi, bổ sung về đẩy mạnh phân cấp, tăng nguồn lực cho địa phƣơng và đơn vị khai thác nội lực nâng cao hiệu quả tiết kiệm, giảm bớt thủ tục hành chính. Thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc tổ chức thực hiện khá tốt công tác quản lý NSNN huyện đáp ứng đƣợc các hoạt động phát triển KT- XH trên địa bàn Thành phố. Nhiều năm liền kể từ sau khi đƣợc HĐND huyện phê chuẩn dự toán hàng năm, Thành phố phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ thu, những nguồn thu cơ bản luôn đạt kết quả cao trong đó nguồn thu từ tiền sử dụng đất là một trong những nguồn thu đạt kết quả cao và luôn ổn định qua nhiều năm.
Khi đƣợc UBND thành phố giao dự toán, các cơ quan tham mƣu của thành phố có nhiều nổ lực trong công tác quản lý ngân sách huyện. Xác định nguồn thu và quản lý thu là nhiệm vụ quan trọng giúp cho địa phƣơng đảm bảo chi, trong đó tiền sử dụng đất là nguồn thu lớn chiếm tỷ trọng cao trong tổng thu ngân sách. Bằng cách nào để quản lý tốt nhất các nguồn thu? Đó là trăn trở của lãnh đạo địa phƣơng. Qua nghiên cứu, thảo luận giữa UBND Thành phố, chi cục thuế có sự lãnh đạo điều hành của Thành uỷ, thành phố quyết định thành lập Hội đồng đấu giá quyền sử dụng đất theo quy định. Đây là cách làm mang lại nhiều lợi ích nhƣ tiết kiệm chi lƣơng vì Hội đồng do cán bộ, công chức của các cơ quan thuộc Thành phố và xã làm công tác kiêm nhiệm, Chủ tịch Hội đồng đấu giá quyền sử dụng đất là Phó Chủ tịch UBND Thành phố và lãnh đạo, chuyên viên thuộc các cơ quan chuyên môn làm thành viên nên rất có uy tín, do đó công tác đấu giá quyền sử dụng đất ở đƣợc thuận lợi, hàng năm đều thu đạt và vƣợt dự toán. Bên cạnh đó, công tác quy hoạch khu dân cƣ tập trung tạo tiền để phát triển kinh tế tập trung trên địa bàn Thành phố.
Công tác chấp hành dự toán thu ngân sách : Thực hiện chủ trƣơng của Tổng cục Thuế và sự chỉ đạo của Cục Thuế tỉnh Vĩnh Phúc về thí điểm uỷ nhiệm thu thuế cho UBND phƣờng, Chi cục thuế Thành Phố đã triển khai tổ chức thực hiện từ năm 2008 đến nay đã có 7 phƣờng, 02 xã của thành phố đƣợc uỷ nhiệm một số các khoản thu cho các phƣờng, xã. Kết quả bƣớc đầu cho thấy các xã đƣợc uỷ nhiệm thu thuế đều hoàn thành vƣợt mức kế hoạch thu, riêng năm 2013 hầu hết các xã, thị
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ trấn đều tăng thu so với cùng kỳ năm 2012 về số hộ và số thuế thực thu từ 15 đến 20%. Chi cục thuế thành phố Vĩnh Yên đã sơ kết công tác uỷ nhiệm thu thuế cho cấp xã bƣớc đầu rút ra một số kinh nghiệm. Việc quan trọng là làm tốt công tác tuyên truyền có kế hoạch theo trình tự, phổ biến chủ trƣơng uỷ nhiệm thu thuế, hợp đồng tuyển chọn, bồi dƣỡng nghiệp vụ cho cán bộ đảm nhiệm. Cùng với phân cấp, điều tiết nguồn thu cho ngân sách xã làm cho cấp uỷ, chính quyền, đoàn thể quán triệt coi công tác thuế thực sự là trách nhiệm và quyền lợi thiết thực của xã, không còn tình trạng chính quyền đứng ngoài cuộc, thậm chí có nơi phóng tay xin ngân sách cấp trên miễn giảm thuế tuỳ tiện, hoặc hạ mức thuế để ban ơn cho dân. Nay mọi nguồn thu đã đƣợc cân đối vào ngân sách phƣờng, miễn giảm sai, bỏ sót nguồn thu là tự cắt vào ngân quỹ của phƣờng mình, từ đó chính quyền phƣờng có trách nhiệm cao hơn, tăng cƣờng quản lý thu đúng, thu đủ. Tất cả các xã đều thực hiện niêm yết công khai tại trụ sở UBND, phát trên đài truyền thanh phƣờng về số hộ kinh doanh, mức thuế để dân biết tham gia giám sát bảo đảm đóng góp công bằng, động viên kịp thời những hộ nộp thuế sòng phẳng, nhắc nhở các hộ chấp hành chƣa tốt. Coi đó là tiêu chuẩn thi đua ghi nhận khen hƣởng danh hiệu đơn vị, thôn xóm, đoàn thể và gia đình văn hoá. Nhờ có dân chủ, công khai mà dân đã phát hiện không ít các hộ kinh doanh buôn bán, vận tải, chủ thầu xây dựng, các hộ chuyển quyền sử dụng nhà đất dây dƣa trốn thuế để xã có biện pháp truy thu đƣợc số thuế đáng kể. Thể hiện sức mạnh của dân khi đƣợc phát động vào cuộc đấu tranh đảm bảo thực hiện công bằng xã hội.
Cơ quan Thuế và chính quyền các phƣờng phối hợp với các cơ quan chức năng giám sát chặt chẽ việc nộp thuế của các đối tƣợng sản xuất kinh doanh. Cụ thể là: hối hợp với cơ quan công an và giao thông đăng ký phƣơng tiện, thu thuế trƣớc bạ để nắm chắc đƣợc các hộ kinh doanh vận tải đƣa vào diện nộp thuế tăng thu đáng kể. Phối hợp với cơ quan địa chính nắm chắc các hộ chuyển quyền sử dụng đất để thu thuế sát đúng và kịp thời. Phối hợp với cơ quan Tài chính cân đối các khoản thu thuế, phí... Thực hiện quy chế thu thuế bằng giấy nộp tiền vào KBNN để ngăn chặn kẽ hở cán bộ thuế quan hệ trực tiếp thu tiền mặt của các hộ nộp thuế. Cán bộ uỷ nhiệm thu của xã thay trƣởng thôn đảm nhiệm thu thuế nhà đất bảo đảm quản lý
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ chặt chẽ, thu đúng, thu đủ nộp kịp thời vào ngân sách. Nhờ có uỷ nhiệm thu cho xã nên đã khắc phục tình trạng một cán bộ thuế đảm nhiệm thu 2 - 3 xã vừa không sâu sát dẫn đến bỏ nguồn thu, từ đó giảm đƣợc biên chế hoặc chuyển cán bộ chuyên quản đảm nhiệm công tác khác nhƣ hƣớng dẫn, kiểm tra, thanh tra. Có thể khẳng định uỷ nhiệm thu thuế cho xã là chủ trƣơng đúng đắn có hiệu quả nhiều mặt.
Từ việc làm cụ thể trên, nếu nhƣ trƣớc đây công tác thu đạt dự toán với tỷ lệ rất thấp, thì kể từ năm 2008 đến nay công tác thu hàng năm của thành phố đều đạt và vƣợt chỉ tiêu giao đầu năm và tỷ lệ tăng thu hàng năm từ 15% đến 35%. Trong điều hành chi ngân sách, cấp uỷ, chính quyền các cấp ở Vĩnh Yên đã chỉ đạo sát sao, chặt chẽ và các cơ quan chuyên môn tăng cƣờng hƣớng dẫn, kiểm tra, giám sát ngay từ đầu năm nên việc chi tiêu đƣợc bám sát dự toán, bảo đảm cân đối tích cực. Chi đầu tƣ phát triển KT-XH đƣợc bảo đảm tiến độ thực hiện dự án, chi thƣờng xuyên tiết kiệm, phục vụ hiệu quả các nhiệm vụ chính trị của huyện và cơ sở. Ngoài ra Vĩnh Yên còn đáp ứng kinh phí phục vụ các khoản chi đột xuất của Thành phố, Phƣờng, xã, đã tạo điều kiện cho các cấp, ngành hoàn thành mọi nhiệm vụ đƣợc giao. Công tác quản lý tài chính ngân sách xã luôn đƣợc xác định là nhiệm vụ trọng tâm. Kho bạc Thành phố đã tích cực kết hợp với các ngành thuộc khối Tài chính quản lý chặt chẽ thu, chi, thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ quản lý, điều hành ngân sách và quỹ quốc gia trên địa bàn Thành phố. Đồng thời phòng Tài chính – KH đã triển khai chƣơng trình tin học kế toán ngân sách phƣờng, nhằm đƣa ứng dụng công nghệ vào việc hạch toán kế toán quản lý thu, chi đáp ứng nhu cầu quản lý ngân sách xã trong giai đoạn hiện nay.
Để chủ động quản lý về điều hành ngân sách những tháng cuối năm, Vĩnh Yên tập trung khắc phục những yếu kém, đề ra các biện pháp thực hiện, phấn đấu hoàn thành vƣợt dự toán thu, bảo đảm nhiệm vụ chi. Tập trung huy động và sử dụng có hiệu quả mọi nguồn lực, phấn đấu thực hiện đạt, vƣợt mục tiêu tăng trƣởng kinh tế năm 2013. Các cấp chính quyền, ngành thuế và một số ngành chức năng làm rõ nguyên nhân thất thu đối với từng chỉ tiêu thu ở từng lĩnh vực, từng địa bàn. Tổ chức thực hiện đấu giá quyền sử dụng đất, tạo vốn từ quỹ đất để xây dựng cơ sở hạ tầng. Tuy Phƣớc thực hiện nghiêm các quy định để nâng cao hiệu quả sản xuất kinh
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ doanh. Tiếp tục củng cố công tác quản lý tài chính, bồi dƣỡng nâng cao năng lực quản lý điều hành của bộ máy chính quyền địa phƣơng.
1.4.2. Một số bài học rút ra từ việc nghiên cứu
Trên cơ sở nghiên cứu tổng quan về NSNN và những yêu cầu cơ bản về quản lý NSNN huyện có thể rút ra một số kinh nghiệm có ý nghĩa tham khảo, vận dụng vào việc quản lý NSNN ở một số huyện nhƣ sau:
Một là, huyện cần tuân thủ và thực hiện quản lý NSNN theo luật và các văn bản hƣớng dẫn.
Hai là, các huyện khác nhau có quá trình phát triển KT-XH khác nhau, có phƣơng thức tạo lập ngân sách khác nhau nhƣng đều phải coi trọng cải cách hành chính trong lĩnh vực quản lý ngân sách gồm: Cải cách chủ thể, cơ chế quản lý thu, (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});