5. Bố cục của luận văn
4.2.4.Giải pháp về công tác thanh tra, kiểm tra NSNN huyện
Với việc thực hiện xét duyệt, thẩm định quyết toán nhƣ trên, cán bộ làm công tác xét duyệt, thẩm định quyết toán sẽ có thời gian để xem xét kỹ việc sử dụng kinh phí của đơn vị, chất lƣợng công tác xét duyệt, thẩm định quyết toán ngân sách hàng năm sẽ đƣợc nâng cao, đồng thời cũng kịp thời hƣớng dẫn, nhắc nhở, chấn chỉnh các sai sót trong năm.
- Tăng cƣờng công tác phối hợp với Thanh tra Nhà nƣớc huyện, Thanh tra ngành tài chính, thanh tra thƣờng xuyên hoặc đột xuất theo chuyên đề một số đơn vị, địa phƣơng đảm bảo trƣớc khi quyết toán thông qua HĐND huyện phải đƣợc xét duyệt, thẩm định hoặc thanh tra để đảm bảo tính chính xác và trung thực của quyết toán NSNN huyện.
- Xây dựng cơ chế phân định rõ ràng trách nhiệm, quyền hạn của cơ quan Tài chính, KBNN, đơn vị thụ hƣởng ngân sách trong việc sử dụng NSNN và trong quy trình kiểm soát trƣớc, trong và sau khi chi ngân sách, tránh tình trạng cơ quan nào
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ cũng có trách nhiệm nhƣng khi quy trách nhiệm cụ thể thì đùn đẩy dẫn đến trách nhiệm không rõ ràng nên rất khó xử lý và nảy sinh tình trạng chủ quan, ỷ lại.
4.2.5. Tăng cường việc phân cấp quản lý ngân sách các cấp
Để đáp ứng những yêu cầu mới về phát triển KT-XH, đòi hỏi phải tăng cƣờng đẩy mạnh phân cấp quản lý Nhà nƣớc, phân cấp quản lý NSNN các cấp.
Phân cấp chính là điều kiện để kinh tế cả nƣớc nói chung, kinh tế huyện Tam Đảonói riêng, phát huy tính năng động, chủ động khơi thông các nguồn lực tiềm năng và xử lý các vấn đề phát sinh kịp thời có hiệu quả. Phân cấp là điều kiện tất yếu để nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nƣớc về các lĩnh vực của chính quyền cấp huyện. Khi quyền và nhiệm vụ đã đƣợc trao vào tay thì các đơn vị trong huyện phải lo lắng, trăn trở và thấy trách nhiệm của mình trƣớc dân hơn. Ngoài ra, phân cấp còn phát huy hiệu quả sử dụng ngân sách cũng nhƣ nguồn lực tại chỗ cả về vật chất và tinh thần, trí tuệ đƣợc tốt hơn, nhằm tạo điều kiện để tăng thu ngân sách trên địa bàn, phát huy thế mạnh sẵn có của địa phƣơng.
Phân cấp quản lý ngân sách đảm bảo tính thống nhất trong toàn huyện, phát huy tính chủ động, sáng tạo và trách nhiệm của địa phƣơng và các đơn vị trong việc điều hành ngân sách. Bảo đảm quyền quyết định ngân sách địa phƣơng của các cấp, tạo điều kiện cho chính quyền địa phƣơng chủ động xử lý các công việc ở địa phƣơng, quyền quyết định của UBND trên cơ sở tham mƣu của phòng Tài chính - KH về phân bổ ngân sách cho các đơn vị trực thuộc, quyền chủ động của các đơn vị sử dụng ngân sách trong phạm vi dự toán đƣợc duyệt phù hợp với chế độ, chính sách theo quy định hiện hành.
4.2.6. Nâng cao năng lực cán bộ quản lý ngân sách
Trong công tác quản lý NSNN thì nhân tố có ý nghĩa quyết định và đặc biệt quan trọng là cán bộ quản lý. Cán bộ phải có phẩm chất đạo đức tốt, tinh thần yêu nƣớc sâu sắc, tận tụy phục vụ nhân dân, thực hiện đúng đƣờng lối chính sách của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nƣớc, học tập và làm theo tấm gƣơng đạo đức Hồ Chí Minh cần kiệm, liêm chính, chí công vô tƣ, không tham nhũng, có ý thức tổ chức kỷ luật cao, không cơ hội và phải đƣợc nhân dân tính nhiệm. Có trình độ
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ chuyên môn, hiểu biết lý luật chính trị và các đƣờng lối của Đảng, Nhà nƣớc, có sức khỏe để làm việc, đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ ngày càng cao.
Đối với cán bộ lãnh đạo huyện cần nhận thức đúng đắn và toàn diện về tầm quan trọng và trách nhiệm trong công tác quản lý NSNN trên địa bàn huyện.
Lãnh đạo huyện Tam Đảocần nhận thức đúng về chính sách huy động, chính sách thuế để đổi mới trong chỉ đạo điều hành. NSNN phải đƣợc quản lý đầy đủ toàn diện và trọn vẹn từ khâu lập dự toán, chấp hành, quyết toán và kiểm tra, thanh tra số liệu báo cáo quyết toán ngân sách hàng năm. Tất cả các khoản thu, chi của các đơn vị, địa phƣơng đều phải tổng hợp và lập báo cáo quyết toán NSNN. Công tác quản lý NSNN huyện Tam Đảocần phải đáp ứng đƣợc các yêu cầu cơ bản sau:
Một là, đảm bảo tập trung toàn bộ các khoản thu một cách kịp thời, đầy đủ vào NSNN, tài khoản tiền gửi của đơn vị, địa phƣơng qua xác nhận của KBNN.
Hai là, tạo cơ chế quản lý thông thoáng, đảm bảo khuyến khích, thúc đẩy sản xuất phát triển tạo nguồn thu cho NSNN trên địa bàn huyện ngày càng lớn.
Ba là, coi trọng yêu cầu công bằng xã hội đảm bảo thực hiện nghiêm túc đúng đắn các chính sách, chế độ thu do cơ quan có thẩm quyền ban hành đối với tất cả các cá nhân, tổ chức trên địa bàn huyện.
Bốn là, xác lập đƣợc một hệ thống chính sách thu đồng bộ phù hợp với thực trạng nền kinh tế, đảm bảo nó là một công cụ tài chính hữu hiệu góp phần điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế.
Năm là, trên cơ sở chính sách, chế độ, diễn biến của nền kinh tế phải hoạch định đƣợc kế hoạch thu sát đúng, phù hợp với diễn biến thực tế của tình hình kinh tếhàng năm; xây dựng quy trình thu cho từng loại cụ thể và tổ chức bộ máy thu gọn nhẹ hợp lý đạt hiệu quả cao đặc biệt là xây dựng đội ngũ cán bộ thu có đầy đủ năng lực phẩm chất.
Chính quyền địa phƣơng cần nhận thức rõ trong sự phát triển kinh tế đất nƣớc hiện nay, áp dụng chính sách và công cụ thuế vào khai thác tận thu đã không còn phù hợp, chính sách và công cụ thuế hiện nay đang hƣớng đến khuyến khích, thúc đẩy mọi thành phần kinh tế quan tâm đến việc mở rộng đầu tƣ sản xuất kinh doanh, đem lại hơn nữa thuận lợi cho mình và cho xã hội. Các chính sách của Nhà nƣớc
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ luôn hƣớng đến đảm bảo tính nhất quán, tạo ra khung hành lang pháp lý cho các doanh nghiệp hoạt động và phát triển.
Trong điều hành các hoạt động kinh tế, các cấp lãnh đạo địa phƣơng phải hạn chế tối đa và đi đến xóa bỏ những mệnh lệnh hành chhính, cần coi trọng các quy luật kinh tế cơ bản, quy luật giá trị, quy luật cung cầu, quy luật cạnh tranh... Tuy nhiên thị trƣờng của ta không phải là thị trƣờng tự phát và tự điều tiết hoàn toàn, mà phải phục vụ sát mục tiêu KT-XH của đất nƣớc trong từng thời kỳ. Các chính sách tài chính cần bám sát thị trƣờng thúc đẩy cạnh tranh lành mạnh, hạn chế những tiêu cực xã hội do kinh tế thị trƣờng đem lại nhƣ sự phân hóa giàu nghèo, tệ nạn xã hội, xu hƣớng sùng bái đồng tiền, tha hóa đạo đức ...
Phân bổ ngân sách hàng năm lãnh đạo huyện phải quan tâm đến một bộ phận lớn dân cƣ còn nghèo, Nhà nƣớc phải sử dụng chính sách điều tiết thu nhập, chính sách bảo hiểm, bảo trợ xã hội để giảm bớt khoảng cách thu nhập trong các tầng lớp dân cƣ. Đây là việc làm để đảm bảo cho sự công bằng xã hội chứ không phải chủ nghĩa bình quân trong phân phối hoặc cào bằng thu nhập.
Lãnh đạo huyện phải nắm chắc luật pháp và các định chế tài chính, phải có tầm nhìn xa, dự đoán đƣợc tƣơng lai phát triển của đối tƣợng quản lý, từ đó hoạch định đƣợc ra những chiến lƣợc, chính sách trong quản lý, xác định rõ các mục tiêu quản lý trong từng thời kỳ, biết tính toán cân đối các yếu tố vật chất, lựa chọn các giải pháp hợp lý và bƣớc đi phù hợp cùng với việc tổ chức bộ máy gọn nhẹ đồng bộ để thực hiện tốt các chiến lƣợc và chính sách đó. Đồng thời thông qua việc tổ chức hạch toán và kiểm tra, từ đó có sự điều chỉnh thích ứng sao cho cơ chế quản lý đƣợc phù hợp, giải quyết vấn đề đặt ra hiệu quả nhất.
Từ những yêu cầu đó, Đảng bộ và chính quyền cấp huyện phải tăng cƣờng giáo dục phẩm chất chính trị, đạo đức tƣ tƣởng cho cán bộ công chức nói chung và cán bộ quản lý ngân sách nói riêng. Cần thƣờng xuyên cử cán bộ đi đào tạo nâng cao nghiệp vụ, tham gia các lớp đào tạo về lý luận chính trị trung, cao cấp, quản lý nhà nƣớc, tin học quản lý …
Xuất phát từ tình hình thực tế cho thấy hầu hết thủ trƣởng các đơn vị thụ hƣởng ngân sách tại huyện ít quan tâm đến công tác quản lý tài chính mà chỉ quan
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ tâm đến nhiệm vụ chuyên môn nhƣng quyền chuẩn chi là do thủ trƣởng đơn vị song việc xử lý chứng từ, hạch toán các khoản chi lại do kế toán tham mƣu, chính vì vậy các khoản chi đè nặngg lên cán bộ kế toán. Nhƣ vậy việc tổ chức các lớp bồi dƣỡng về kiến thức quản lý tài chính cho các chủ tài khoản đơn vị sử dụng ngân sách hẳn là điều rất cần thiết trong giai đoạn hiện nay.
Cần có chế độ thƣởng, phạt rõ ràng riêng đối với các cá nhân, tổ chức làm tốt công tác quản lý NSNN. Cần kiện toàn lại tổ chức bộ máy quản lý ngân sách từ huyện đến xã. Có cơ chế tuyển chọn phù hợp ƣu tiên những cán bộ trẻ đƣợc đào tạo chính quy và có kinh nghiệm, cộng điểm ƣu tiên cho các sinh viên có lực học giỏi, đề thi công chức vào ngành tài chính, môn chuyên ngành phải do Sở Tài chính biên soạn.
4.2.7. Phát triển hệ thống công nghệ thông tin phục vụ quản lý NSNN huyện
- UBND huyện Tam Đảo phải sớm tạo mọi điều kiện thuận lợi cho việc xây dụng kết cấu hạ tầng công nghệ thông tin, triển khai có hiệu quả hệ thống thông tin quản lý ngân sách. Hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc (TABMIS) chính là cấu phần quan trọng nhất trong bốn cấu phần của dự án “Cải cách quản lý tài chính công”, là một phân hệ cốt lõi của cả hệ thống thông tin quản lý tài chính tích hợp giữa cơ quan tài chính và KBNN. TABMIS sẽ bao gồm các hệ thống quản lý và phân bổ ngân sách, quản lý thu, chi ngân sách, quản lý ngân quỹ, quản lý tài sản, báo cáo tài chính và báo cáo quyết toán của các cấp. TABMIS đã đƣợc triển khai ở KBNN và phòng Tài chính- KH.
Qua thời gian sử dụng hệ thống thôn tin quản lý NSNN - TABMIS tác giả đề nghị lãnh đạo huyện phối hợp ngành cấp trên triển khai cho các đơn vị, địa phƣơng sử dụng hệ thống TABMIS để quản lý NSNN trên địa bàn huyện đƣợc thống nhất, dễ dàng truy cập thông tin đáp ứng nhanh chóng nhu cầu quản lý NSNN. Hệ thống này sử dụng những giải pháp phần mềm trọn gói Oracle Financial đã chuẩn hóa cho mô hình khu vực công, vục vụ mô hình kế toán dồn tích, kế toán tiền mặt, đảm bảo tính linh hoạt của hệ thống và những chính sách đang trong quá trình thay đổi.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ - Cơ quan thuế, ngân hàng và tổ chức tín dụng cần phối hợp với nhau theo yêu cầu theo luật quản lý thuế bằng hệ thống mạng thông tin nhằm ngăn chặn hànhh vi trốn thuế và chậm nộp thuế của các đối tƣợng nộp thuế.
- KBNN cần kiểm soát chặt chẽ các giao dịch thanh toán và chi ngân sách không dùng tiền mặt nhằm kiểm soát đƣợc doanh thu chịu thuế của các doanh nghiệp và hạn chế các thao tác và chi phí trong vận chuyển, kiểm đếm, kiểm soát đƣợc lƣợng tiền mặt của các tổ chức ngân hàng với KBNN trong lƣu thông, thực hiện các khoản chi thanh toán cá nhân, mua sắm nhỏ qua hệ thống thẻ ATM, giúp Nhà nƣớc kiểm soát và quản lý thu thuế, quản lý thu nhập của các cá nhân và doanh nghiệp, quản lý luồng tiền, thực hiện các chính sách vĩ mô kiểm soát lạm phát và hạn chế tiêu cực tham nhũng trong quá trình sử dụng tiền mặt.
4.3. Kiến nghị
Nâng cao hiệu quả công tác quản lý ngân sách huyện là một tất yếu khách quan, phù hợp với thực tiễn khách quan. Các cơ quan quản lý ngân sách huyện cũng nhanh chóng nâng cao chất lƣợng quản lý ngân sách. Tuy nhiên, để có thể thực hiện công tác quản lý tốt ngân sách huyện đúng các quy định pháp luật hiện hành và phù hợp với thực hiễn thì không chỉ ở chính quyền cấp huyện mà còn phải có sự lãnh đạo của Đảng và sự tham gia của các cơ quan, ban, ngành chức năng và toàn thể quần chúng nhân dân trên địa bàn huyện.
Để thực hiện tốt công tác quản lý ngân sách huyện Tam Đảo trong thời gian đến, tác giả xin đƣa ra một số kiến nghị sau:
4.3.1. Đối với Trung ương
Hoàn thiện cơ chế quản lý NSNN, bảo đảm mọi khoản thu nộp trực tiếp vào qũy NSNN thông qua hệ thống KBNN hoặc Ngân hàng Nhà nƣớc, triển khai thực hiện nộp trực tuyến qua hệ thống Ngân hàng. Hoàn thiện hệ thống chế độ, chính sách thu NSNN; định mức, tiêu chuẩn chi NSNN. Rà soát các chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi tiêu đã lạc hậu so với tình hình thực tế hiện nay để xóa bỏ các định mức, tiêu chuẩn chi lạc hậu và ban hành các tiêu chuẩn, định mức chi đáp ứng yêu cầu thực tế nhƣ: chi hỗ trợ đào tạo, đào tạo lại cán bộ, công chức, viên chức; chế độ
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ thanh toán công tác phí, hội nghị, tiếp khách, chế độ trang bị điện thoại... và một số mức chi khác phù hợp thực tiễn..Áp dụng định mức khung chi theo công việc thay cho áp dụng định mức chi theo biên chế nhƣ hiện nay.
Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn về trang thiết bị và phƣơng tiện làm việc phù hợp với từng loại chức danh của cán bộ, công chức, viên chức để áp dụng thống nhất trong các cơ quan Nhà nƣớc. Trên cơ sở hệ thống định mức, tiêu chuẩn chế độ trên, cho phép cơ quan, đơn vị đƣợc quyền điều chỉnh phù hợp với yêu cầu công việc và khả năng ngân sách của đơn vị. Những yêu cầu cần đạt đƣợc trong việc hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn định mức, phải đảm bảo căn cứ khoa học, phải phù hợp với thực tế và khả năng NSNN, phải tạo quyền chủ động cho các đơn vị trong quá trình thực hiện. Đổi mới công tác kiểm toán đối với các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp nhằm nâng cao trách nhiệm và hiệu quả sử dụng kinh phí từ NSNN, xoá bỏ tình trạng nhiều đầu mối thanh tra, kiểm tra, kiểm toán đối với các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp.
4.3.2. Đối với tỉnh Vĩnh Phúc
Nâng cao hơn nữa chất lƣợng công tác lập dự toán, khắc phục việc phân bổ kinh phí hành chính theo đầu ngƣời, không tính đến đặc thù của đơn vị, đảm bảo phát huy quyền chủ động của các huyện đảm bảo tính khoa học và thực tiễn của dự toán ngân sách để có số trợ cấp cân đối hợp lý. Đẩy mạnh hơn nữa việc phân cấp thu, chi ngân sách cho các huyện nhất là các khoản chi đầu tƣ xây dựng cơ bản trên địa bàn. Theo điều 34 Luật NSNN có ghi nhiệm vụ chi xây dựng cơ bản đối với ngân sách cấp huyện “phải có chi đầu tƣ xây dựng các trƣờng phổ thông quốc lập các cấp, các công trình phúc lợi công cộng, điện chiếu sáng, cấp thoát nƣớc, giao