5. Bố cục của luận văn
3.3.3.Nguyên nhân cơ bản của những hạn chế trên
3.3.3.1. Nguyên nhân chủ quan
a, Về lập dự toán ngân sách huyện
Chất lƣợng của công tác lập dự toán còn thấp, chƣa bám sát quy hoạch phát triển KT-XH của huyện, lập dự toán chủ yếu căn cứ vào số kiểm tra của cấp trên giao. Bên cạnh đó chất lƣợng công tác quy hoạch phát triển KT-XH của huyện trong những năm qua còn nhiều hạn chế. Địa phƣơng nhận thức chƣa đúng về tầm quan trọng, trách nhiệm quản lý ngân sách địa phƣơng. Tuy có sự phân cấp quản lý nhƣng có một số lãnh đạo của một số xã, thị trấn và một số cán bộ quản lý cấp huyện chƣa nhận thức rõ tầm quan trọng của việc quản lý ngân sách; có một số địa phƣơng xây dựng dự toán thu còn khá thấp, có xã xây dựng dự toán thu do Nghị quyết HĐND xã giao thấp hơn huyện giao, một số địa phƣơng xây dựng dự toán thu thấp để khi thực hiện đạt và vƣợt dự toán thu để bố trí tăng chi hàng năm.
Trình độ của đội ngũ cán bộ phân tích và lập dự toán chƣa chuyên sâu, chƣa có bộ phận chuyên trách cho lĩnh vực lập dự toán. Thời gian từ khi các đơn vị sử dụng ngân sách lập dự toán để gửi cho các cơ quan chức năng thẩm định quá ngắn, cấp trên chƣa đủ thời gian để đánh giá, phân tích dự toán của các cơ quan, đơn vị và các xã, thị trấn. Số liệu dự toán chủ yếu mang tính ƣớc tính từ thực hiện năm trƣớc để lập dự toán cho năm kế hoạch, tình hình KT-XH của địa phƣơng không ổn định khó lƣờng, giá cả tăng; khi xây dựng dự toán các đơn vị chƣa dự lƣờng hết những biến động có thể xảy ra nên công tác lập dự toán ngân sách huyện còn nhiều hạn chế chủ yếu dựa vào số kiểm tra từ cấp trên giao chƣa phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ từ thực tế của huyện. Mặt khác, cơ sở vật chất phục vụ cho việc dự báo và lập dự toán chƣa đƣợc quan tâm thích đáng, cơ sở dữ liệu rất hạn chế, chƣa áp dụng rộng rãi và đồng bộ công nghệ thông tin trong việc quản lý và điều hành NSNN.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
b ,Chấp hành ngân sách
Công tác chấp hành dự toán thu và phân bổ chi ngân sách huyện theo dự toán đầu năm đƣợc huyện triển khai thực hiện nghiêm túc, tuy nhiên trong năm còn bổ sung dự toán chi từ nguồn dự phòng chi và chi khác ngân sách huyện còn nhiều, từ đó tạo tính ỷ lại cho bột số cơ quan, đơn vị trong công tác lập dự toán chƣa bao quát hết nhiệm vụ thu, chi trong năm kế hoạch. Công tác quản lý nguồn thu chƣa triệt để, chƣa có biện pháp xử lý mạnh đối với các đối tƣợng trốn lậu thuế. Ngoài ra, việc để nợ đọng thuế kéo dài vẫn nổi cộm, các cơ quan chức năng thực hiện chƣa triệt để, các chế tài đƣa ra nhƣ: cƣỡng chế thu hồi tài sản, bán đấu giá tài sản thu, nộp NSNN rất khó thực hiện. Đội ngũ cán bộ thuế còn yếu cả về năng lực, một số còn thiếu tinh thần trách nhiệm, chƣa nắm chắc địa bàn, tình hình biến động của các hộ sản xuất kinh doanh. Trình độ, năng lực ý thức trách nhiệm công việc của hầu hết cán bộ hợp đồng uỷ nhiệm thu ở các xã, thị trấn còn nhiều hạn chế và việc quản lý của cán bộ lãnh đạo thiếu sâu sát với thực tế. Việc tham mƣu cho cơ quan thuế điều chỉnh mức thuế khoán đối với các hộ kinh doanh cá thể cho phù hợp với tình hình thực tế sản xuất kinh doanh chƣa kịp thời, gây thất thu về thuế. Công tác tuyên truyền phổ biến các chính sách pháp luật về thuế chƣa sâu rộng và thƣờng xuyên, cán bộ làm công tác tuyên truyền và khả năng hƣớng dẫn, truyền đạt còn hạn chế, chƣa giải thích cụ thể làm cho các đối tƣợng nộp thuế chƣa thấy rõ quyền lợi và nghĩa vụ của việc nộp thuế. Công tác báo cáo định kỳ theo tháng, quý của các đội thuế còn chậm, nội dung báo cáo chƣa phản ánh hết tình hình quản lý nguồn thu trên địa bàn, tham mƣu không đầy đủ, chƣa kịp thời cho các cấp uỷ, chính quyền để đề ra các giải pháp tăng thu và chống thất thu. Công tác kiểm tra các đối tƣợng nộp thuế chƣa thƣờng xuyên, liên tục nhằm giúp đỡ, phát hiện sai sót, uốn nắn kịp thời, do vậy tình trạng nợ đọng thuế vần còn xảy ra. Các quy trình thu còn rƣờm rà, chƣa tinh gọn, chƣa tạo cho đối tƣợng nộp thuế thực sự tự giác trong việc tự kê khai, tự nộp. Ý thức chấp hành các luật thuế, chính sách thuế của một số hộ kinh doanh, đối tƣợng nộp thuế chƣa cao, tình trạng chây ỳ nộp thuế vẫn còn diễn ra.
Những bất cập trong phân cấp quản lý ngân sách còn nhiều tồn tại, cơ chế phân cấp này đã làm cho ngân sách huyện ở thế bị động. Những khoản thu phải
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ chuyển giao cho cấp trên còn nhiều, các khoản thu điều tiết còn nhỏ. Điều này, dẫn đến các khoản bổ sung từ ngân sách cấp trên nhiều, làm cho việc thực hiện chi chậm trễ không kịp thời.
Chế độ, chính sách trong lĩnh vực quản lý tài chính về chi tiêu ngân sách còn chƣa đồng bộ, chƣa đầy đủ và một số đã lạc hậu, không còn phù hợp với thực tế nhất là đối với lĩnh vực chi thƣờng xuyên... Mặc dù trong thời gian qua, Nhà nƣớc đã từng bƣớc hoàn chỉnh và điều chỉnh khung pháp lý cho hoạt động chi NSNN. Tuy nhiên hệ thống khuôn khổ pháp luật này vẫn còn đang đƣợc nghiên cứu và hoàn thiện. Do vậy, rất khó khăn cho việc lập dự toán, kiểm tra, kiểm soát chi. Mặc dù trách nhiệm của thủ trƣởng các đơn vị sử dụng ngân sách đã đƣợc quy định rất rõ trong các văn bản của Nhà nƣớc nhƣng trách nhiệm này chƣa đƣợc đề cao, đôi khi phát hiện sai phạm của Thủ trƣởng đơn vị sử dụng ngân sách nhƣng cũng chƣa có chế tài đủ mạnh để xử lý triệt để đối với những trƣờng hợp vi phạm. Một số quy định của chế độ kiểm soát, thanh toán vốn hiện tại đã bộc lộ những hạn chế làm giảm hiệu quả và khả năng kiểm soát của KBNN. Các thủ tục hành chính còn rƣờm rà, đơn vị phải đi lại nhiều lần mới thực hiện đƣợc hoặc phải qua nhiều bƣớc, nhiều phòng, ban để làm thủ tục. Cán bộ quản lý còn thiếu kiến thức về quản lý kinh tế, tài chính và năng lực tổng kết thực tiễn, chỉ đạo, quản lý điều hành; có nhiều trƣờng hợp quản lý, điều hành thu, chi ngân sách còn nặng cảm tính, quyền lực, thiếu cơ sở khoa học, còn vận dụng chƣa tuân thủ nghiêm theo quy định pháp luật.
c,Về quyết toán ngân sách
Hầu hết các cơ quan, đơn vị và các địa phƣơng đều đƣợc trang bị phần mềm kế toán hành chính sự nghiệp và phần mềm kế toán ngân sách xã; tuy nhiên, do trình độ nghiệp vụ kế toán chƣa đồng đều nên có một số địa phƣơng sử dụng phần mềm kế toán chƣa thông thạo đồng thời chƣa phản ảnh kịp thời các nghiệp vụ kinh tế phát sinh một cách đầy đủ vào chƣơng trình kế toán máy nên đến cuối năm cônng tác khóa sổ lập báo cáo quyết toán năm thƣờng chậm trễ so với thời gian quy định của Luật NSNN và các văn bản hƣớng dẫn. Mặt khác, số liệu quyết toán hầu hết dựa vào báo cáo của Kho bạc lập và gửi cho cơ quan, đơn vị, trong năm khi hạch toán mục lục ngân sách Nhà nƣớc thƣờng xử lý theo ý kiến chủ quan của cán bộ
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ chuyên môn của cơ quan KBNN nên số liệu quyết toán tổng hợp từ các cơ quan, đơn vị chủ yếu dựa vào báo cáo quyết toán của KBNN, vì vậy công tác khóa sổ lập báo cáo quyết toán ngân sách huyện thƣờng chậm.
Thời gian xét duyệt, thẩm định số liệu báo cáo quyết toán thƣờng từ tháng 3 đến tháng 6 năm sau nhƣng thời gian chỉnh lý quyết toán theo Luật định của ngân sách địa phƣơng đến 31/01 năm sau. Khi xét duyệt, thẩm định số liệu báo cáo quyết toán phát hiện sai sót trong việc hạch toán mục lục ngân sách hoặc những khoản thu, chi chƣa đúng chế độ quy định thì việc điều chỉnh trong báo cáo quyết toán ngân sách huyện cũng không thực hiện đƣợc trong năm quyết toán vì đã hết thời gian chỉnh lý quyết toán. Các khoản thu, chi sai đều đƣợc xử lý trong niên độ ngân sách năm sau. Vì vậy, số liệu quyết toán hàng năm mang tính chính xác chƣa cao.
d,Công tác thanh tra, kiểm tra NSNN huyện
Thời gian qua các cơ quan thanh tra, kiểm tra chƣa thực sự phát huy hiệu quả, còn mang tính hình thức, thiếu trách nhiệm trong tổ chức phối hợp, hình thức xử phạt chƣa đúng mức. Đối với các cá nhân, tổ chức sản xuất, kinh doanh thì chƣa có giải pháp cụ thể để giảm gian lận trong khai thuế, khi phát hiện sai phạm thì xử lý chƣa nghiêm, khi xử lý thì chƣa giám sát kết quả thực hiện, còn để nợ thuế kéo dài gây thất thoát NSNN nói chung và NSNN huyện nói riêng.
Việc thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra và kiểm toán nhằm ngăn chặn những biểu hiện tiêu cực trong việc sử dụng ngân sách còn nhiều hạn chế, khi phát hiện sai phạm thì xử lý chƣa triệt để và chƣa có chế tài đủ mạnh đối với những sai phạm của đội ngũ cán bộ, công chức và Thủ trƣởng các cơ quan, đơn vị và địa phƣơng. Chƣa thực hiện kiểm toán một cách thƣờng xuyên các báo cáo quyết toán ngân sách của các cơ quan, đơn vị và quyết toán ngân sách huyện. Nếu có kiểm tra, kiểm toán thì thời gian rất ít nên các cơ quan kiểm tra thƣờng chọn mẫu chứng từ để kiểm tra nên độ chính xác chƣa cao, còn kẻ hở để các cơ quan bị sai phạm vẫn tiếp tục sai phạm. Chế độ vừa cấp phát, quản lý, vừa kiểm tra quyết toán những năm qua cho thấy chƣa thực sự khách quan; xử lý vi phạm trong thu, chi ngân sách chƣa nghiêm, chƣa công tâm, khách quan dẫn đến thất thoát ngân sách trong chi tiêu.
Các cơ quan thanh, kiểm tra phát hiện những bất cập trong chế độ chính sách áp dụng đã quá cũ không còn phù hợp với thực tế hiện nay, nhƣng việc kiến nghị các cấp thẩm quyền cấp trên để hoàn chỉnh hành lang pháp lý theo nhu cầu thực tế
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ chƣa đƣợc thƣờng xuyên, chính vì vậy đơn vị sử dụng ngân sách còn vận dụng chế độ và tăng thời gian, số lƣợng để tăng chi nhằm đáp ứng nhu cầu chi theo thực tế hiện nay. Vì vậy cần thƣờng xuyên bổ sung chế độ thu, chi hợp lý định kỳ nhằm tạo thành kỷ luật trong thu, chi hợp pháp để các đơn vị tự giác thực hiện.
3.3.3.2. Nguyên nhân khách quan.
Hệ thống pháp luật và cơ chế tài chính chƣa tạo hành lang pháp lý vững chắc trong quản lý NSNN nói riêng và quản lý kinh tế nói chung. Các Luật thuế và các văn bản thể chế chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi đã không ngừng đƣợc bổ sung, sửa đổi nhƣng vẫn chƣa bao quát các đối tƣợng chịu thuế và nộp thuế, chƣa tính toán hết đƣợc những vấn đề phát sinh trong quá trình vận động và phát triển nhất là trong bối cảnh hiện nay, giá cả thị trƣờng tăng cao, lạm phát gia tăng. Công cụ quản lý chi ngân sách là chế độ chính sách của Nhà nƣớc nhƣng thời gian qua Nhà nƣớc ban hành các chế độ chính sách thƣờng chậm so với sự thay đổi về giá cả của thị trƣờng.
Các chính sách tài chính tuy đã đƣợc bổ sung, sửa đổi song vẫn chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển KT-XH và yêu cầu của hội nhập kinh tế quốc tế, chính sách thuế vẫn cần phải đƣợc tiếp tục bổ sung sửa đổi để tách bạch đƣợc chính sách thuế với chính sách xã hội, các loại thuế suất cần phải đƣợc điều chỉnh cho phù hợp để khắc phục tình trạng có quá nhiều mức thuế suất nhƣ hiện nay.
Đối với chi ngân sách thì giá cả ổn định là mục tiêu phát triển của nền kinh tế, giá cả không ổn định nhƣ hiện nay là tác hại nghiêm trọng đến toàn bộ nền kinh tế quốc gia cũng nhƣ mức sinh hoạt của từng cá nhân, hộ gia đình làm ngƣng trệ hoạt động của các tổ chức sản xuất kinh doanh vì giá tăng dẫn đến cầu về hàng hóa giảm. Do giá cả tăng nên Nhà nƣớc ban hành chế độ chính sách bổ sung, sửa đổi cho phù hợp, nhƣ chế độ thanh toán công tác phí, chế độ chi tiêu hội nghị và chế độ phụ cấp trong một số ngành, lộ trình cải cách tiền lƣơng, trợ cấp khó khăn cho cán bộ, công chức, viên chức có hệ số lƣơng từ 3,0 trở xuống và trợ cấp khó khăn cho hộ nghèo... vì vậy, công tác quản lý gặp nhiều khó khăn vì thiếu cơ sở khoa học và thƣờng là không ổn định.
Những nhận xét, đánh giá về hạn chế và nguyên nhân dẫn đến những hạn chế trong việc quản lý NSNN huyện là cơ sở quan trọng để tiếp tục đề xuất những giải
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ pháp, kiến nghị nhằm hoàn hiện công tác quản lý NSNN huyện, nâng cao hiệu quả sử dụng kinh phí NSNN góp phần thúc đẩy phát triển KT-XH của địa phƣơng trong thời gian tới.
Chƣơng 4
GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN TAM ĐẢO
4.1. Mục tiêu, định hƣớng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của huyện Tam Đảo trong thời gian tới
Cùng với sự phát triển nền kinh tế của đất nƣớc nhƣ hiện nay thì yêu cầu về tài chính phục vụ cho nhu cầu phát triển là rất lớn, do vậy trong công cuộc đổi mới, phát triển nền kinh tế thì công tác quản lý NSNN hiệu quả là rất cần thiết. Trong điều hành và quản lý NSNN huyện Tam Đảo trong thời gian đến trên cơ sở quan điểm nhƣ sau: Chính sách động viên tài chính hợp lý nhằm giải phóng triệt để và khơi thông các nguồn lực trong xã hội, tháo gỡ vƣớng mắc thực hiện chính sách khuyến khích hỗ trợ doanh nghiệp vừa và nhỏ phát triển, khuyến khích các thành phần kinh tế đầu tƣ phát triển sản xuất kinh doanh, giải phóng sức sản xuất, tạo năng lực sản xuất mới, trên cơ sở đó nâng cao tiềm lực tài chính của huyện, thực hiện cơ chế, chính sách tài chính đồng bộ, thống nhất giữa các thành phần kinh tế, tạo sự bình đẳng trong cạnh tranh, tăng tính hấp dẫn nhằm thu hút vốn từ các nhà đầu tƣ trong và ngoài nƣớc.
Bố trí cơ cấu chi ngân sách hợp lý, đẩy mạnh việc giao quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm đối với các đơn vị sự nghiệp công lập và xã hội hoá trên các lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hoá thông tin, thể dục thể thao, môi trƣờng...nhằm huy động nguồn lực của xã hội để giảm gánh nặng cho ngân sách. Tập trung cho đầu tƣ phát triển nguồn nhân lực, đầu tƣ kết cấu hạ tầng để phục vụ cho yêu cầu phát triển của huyện, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động theo hƣớng tích cực. Đảm bảo
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vốn cho các công trình trọng điểm, các mục tiêu nhiệm vụ chiến lƣợc mà Đại hội huyện Đảng bộ đã đề ra.
Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao năng lực quản lý NSNN, thực hành tiết kiệm chống lãng phí, tiêu cực, tham nhũng, tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm