Khóa luận công tác soạn thảo và ban hành văn bản quản lý của viện khoa học lâm nghiệp việt nam

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TRONG BÀI Từ viết tắt Nghĩa từ viết tắt KH Khoa học VP Văn phòng QĐ Quyết định KHXH Khoa học xã hội NĐ- CP Nghị định Chính phủ VB Văn MỤC LỤC LỜI CÁM ƠN LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TRONG BÀI MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Lịch sử vấn đề nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Bố cục đề tài CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC SOẠN THẢO VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN QUẢN LÝ 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm văn 1.1.2 Khái niệm văn quản lý nhà nước 1.2 Phân loại hệ thống văn quản lý nhà nước 1.2.1 Văn quy phạm pháp luật: 1.2.2 Văn hành 1.2.3 Văn chuyên ngành 1.3 Nội dung Công tác Soạn thảo ban hành văn quản lý 1.4 Yêu cầu Công tác Soạn thảo ban hành văn quản lý 1.4.1 Yêu cầu nội dung: 1.4.2 Yêu cầu thể thức văn bản: 11 1.4.3 Yêu cầu văn phong hành - cơng vụ: 12 1.4.4 Yêu cầu sử dụng ngôn ngữ văn 12 1.5 Vai trò, chức Công tác Soạn thảo ban hành văn quản lý 13 1.5.1 Chức thông tin 13 1.5.2 Chức quản lý 13 1.5.3 Chức pháp lý 14 Tiểu kết 15 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC SOẠN THẢO VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN QUẢN LÝ CỦA VIỆN KHOA HỌC LÂM NGHIỆP VIỆT NAM 16 2.1 Khái quát chung Viện Khoa học Lâm nghiệp Việt Nam 16 2.1.1 Giới thiệu vềViện Khoa học Lâm nghiệp Việt Nam 16 2.1.2 Cơ cấu tổ chức Viện Khoa học Lâm nghiệp Việt Nam 16 2.1.3 Nhiệm vụ, quyền hạn Viện Khoa học Lâm nghiệp Việt Nam 19 2.2 Thực trạng Công tác Soạn thảo ban hành văn quản lý Viện Khoa học Lâm nghiệp Việt Nam 22 2.2.1 Sự đạo Viện Khoa học Lâm nghiệp Việt Nam Công tác Soạn thảo ban hành văn quản lý 22 2.2.2 Các quy định soạn thảo ban hành văn quản lý 23 2.2.3 Số lượng văn ban hành 24 2.2.4 Quy trình soạn thảo văn ban hành văn quản lý 26 2.2.5 Thể thức văn 31 2.2.6 Văn phịng hành văn 36 2.2.7 Quản lý văn 37 2.2.8 Đánh giá Công tác Soạn thảo ban hành văn quản lý Viện Khoa học Lâm nghiệp Việt Nam 41 Tiểu kết 47 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC SOẠN THẢO VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN QUẢN LÝ CỦA VIỆN KHOA HỌC LÂM NGHIỆP VIỆT NAM 48 3.1 Tầm quan trọng Công tác Soạn thảo ban hành văn quản lý Viện Khoa học Lâm nghiệp Việt Nam 48 3.2 Một số giải pháp hồn thiện Cơng tác Soạn thảo ban hành văn quản lý Viện Khoa học Lâm nghiệp Việt Nam 50 3.2.1 Đảm bảo trình tự, thủ tục xây dựng ban hành văn bản: 50 3.2.2 Xác định rõ thẩm quyền ban hành văn 51 3.2.3 Đảm bảo nội dung văn 52 3.2.4 Thực tốt công tác kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật; tăng cường tra, kiểm tra công tác văn thư 53 3.2.5 Đào tạo, bồi dưỡng cán công chức làm Công tác Soạn thảo quản lý văn 54 3.2.6 Đảm bảo điều kiện sở vật chất cho Công tác văn 54 Tiểu kết: 56 KẾT LUẬN 57 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 59 PHỤ LỤC MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong hoạt động quản lý hành nhà nước nay, lĩnh vực, hầu hết công việc từ đạo, điều hành, định, thi hành gắn liền với văn bản, có nghĩa gắn liền việc soạn thảo, ban hành tổ chức sử dụng văn nói riêng, với cơng tác văn thư lưu trữ nói chung Do đó, vai trị cơng tác văn thư lưu trữ hoạt động quản lý hành nhà nước quan trọng Có thể thấy quan tâm làm tốt công tác văn thư lưu trữ góp phần bảo đảm cho hoạt động hành nhà nước thơng suốt Nhờ góp phần nâng cao hiệu quản lý hành nhà nước thúc đẩy nhanh chóng cơng cải cách hành Bên cạnh việc quản lý văn quan hành nhà nước vấn đề cần trọng nhằm mục đích đảm bảo thơng tin cho hoạt động lãnh đạo quan Chính việc quan tâm mực đến soạn thảo quản lý văn góp phần tích cực vào việc tăng cường hiệu lực quản lý hành nói riêng quản lý nhà nước nói chung Trên thực tế cơng tác soạn thảo quản lý văn hoạt động quan hành nhà nước nói chung đạt nhiều thành tích đáng kể, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội Tuy nhiên nhiều văn quản lý nhà nước nói chung cịn bộc lộ nhiều khiếm khuyết như: văn có nội dung trái pháp luật, thiếu mạch lạc; văn ban hành trái thẩm quyền; văn sai thể thức trình tự thủ tục ban hành; văn khơng có tính khả thi, văn đã, cịn gây nhiều ảnh hưởng khơng nhỏ mặt đời sống xã hội, làm giảm uy tín hiệu tác động quan hành nhà nước Qua thời gian học tập nghiên cứu trường ĐH nội vụ Hà Nội tìm hiểu cơng tác soạn thảo văn Viện Khoa học Lâm nghiệp Việt Nam em có dịp tìm hiểu cơng tác soạn thảo quản lý văn Thực tế vấn đề công tác soạn thảo quản lý văn Viện Khoa học Lâm nghiệp Việt Nam nhiều cấn đề cần quan tâm đổi Hiểu tầm quan trọng công tác soạn thảo văn em xin chọn đề tài : Công tác Soạn thảo ban hành văn quản lý Viện Khoa học Lâm nghiệp Việt Nam Thực trạng giải pháplàm khóa luận tốt nghiệp Lịch sử vấn đề nghiên cứu Để thực đề tài “Công tác Soạn thảo ban hành văn quản lý Viện Khoa học Lâm nghiệp Việt Nam Thực trạng giải pháp”, tơi thấy cần tìm hiểu khái niệm “văn bản”, “quản lý văn bản”, vai trò công tác soạn thảo quản lý văn bản, Vì vậy, tơi tìm đọc Giáo trình “Lý luận phương pháp công tác văn thư” năm 2012 tác giả Vương Đình Quyền Tuy nhiên sách viết chung công tác soạn thảo quản lý văn bản, chưa đề cập trường hợp cụ thể nên công tác soạn thảo quản lý văn Viện Khoa học Lâm nghiệp Việt Nam.chưa nghiên cứu Để thực đề tào, tơi cần tìm hiểu số liệu, thông tin thực tế tạiviện khoa học lâm nghiệp Bởi vậy, tơi tìm Báo cáo thực tập tốt nghiệp “Tìm hiểu cơng tác tổ quản lý văn ởviện khoa học lâm nghiệp Thực trạng giải pháp” tác giả Nguyễn Thanh Tuấn năm 2010 Trên sở kế thừa kết nghiên cứu tác giả tình hình thực tiễn, đề tài nghiên cứu em làm rõ nội dung công tác soạn thảo quản lý văn Viện Khoa học Lâm nghiệp Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu - Áp dụng kiến thức để tìm hiểu công tác soạn thảo soạn thảo ban hành văn quản lýcủa Viện Khoa học Lâm nghiệp Việt Nam - Khái qt tình hình thực tế Cơng tác Soạn thảo ban hành văn Viện Khoa học Lâm nghiệp Việt Nam.hiện - Bước đầu đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác soạn thảo soạn thảo ban hành văn quản lýtại Viện Khoa học Lâm nghiệp Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Công tác soạn thảo soạn thảo ban hành văn quản lý Viện Khoa học Lâm nghiệp Việt Nam - Phạm vi nghiên cứu: - Không gian: Viện Khoa học Lâm nghiệp Việt Nam -Thời gian: giai đoạn: Từ ngày 02/06/2016 đến ngày 31/12/2017 Phương pháp nghiên cứu Bài viết sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp phân tích, tổng hợp lý luận có liên quan trực tiếp đến Công tác soạn thảo soạn thảo ban hành văn quản lý - Phương pháp thu thập thông tin từ tài liệu, sách báo, tạp chí nhằm mục đích tìm khái niệm tư tưởng lý luận cho đề tài; - Phương pháp phân tích đánh giá so sánh tài liệu thu thập với phần lý luận quy định nhà nước, quan, tổ chức; xác định điểm mạnh, hạn chế nguyên nhân hạn chế Từ đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu Công tác soạn thảo soạn thảo ban hành văn quản lýtại Viện Khoa học Lâm nghiệp Việt Nam Bố cục đề tài Chương Cơ sở lý luận Công tác soạn thảo soạn thảo ban hành văn quản lý Chương Thực trạng Công tác soạn thảo soạn thảo ban hành văn quản lýtại Viện Khoa học Lâm nghiệp Việt Nam Chương Giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác soạn thảo soạn thảo ban hành văn quản lýtại Viện Khoa học Lâm nghiệp Việt Nam CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC SOẠN THẢO VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN QUẢN LÝ 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm văn Văn phương tiện để ghi nhận, lưu giữ truyền đạt thông tin, định từ chủ thể sang chủ thể khác ký hiệu hay ngôn ngữ định Hay nói khác đi, văn dạng sản hoạt động giao tiếp ngôn ngữ thể dạng viết chất liệu (giấy, bia đá ); gồm tập hợp câu có tính trọn vẹn nội dung, hồn chỉnh hình thức, có tính liên kết chặt chẽ hướng tới mục tiêu giao tiếp định Văn bao gồm tài liệu, tư liệu, giấy tờ có giá trị pháp lý định, sử dụng hoạt động quan Nhà nước, tổ chức trị, trị - xã hội, tổ chức kinh tếnhư: văn pháp luật, công văn, tài liệu, giấy tờ… Theo nghĩa rộng, văn hiểu vật mang tin ghi ký hiệu hay ngôn ngữ, nghĩa bất cứphương tiện dùng để ghi nhận truyền đạt thông tin từ chủ thể đến chủ thể khác.Theo nghĩa hẹp, văn hiểu tài liệu, giấy tờ, hồ sơ hình thành trình hoạt động củacác quan nhà nước, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế Theo nghĩa này, loại giấy tờ dùng để quản lývà điều hành hoạt động quan, tổ chức thị, thông tư, nghị quyết, định,đề án công tác,báo cáo… gọi văn Ngày nay, khái niệm dùng cách rộng rãi hoạt động cáccơ quan, tổ chức Khái niệm văn dùng tài liệu hiểu theo nghĩa hẹp nói 1.1.2 Khái niệm văn quản lý nhà nước Văn quản lý Nhà nước định quản lý thành văn quan nhà nước có thẩm quyềnhoặc cá nhân nhà nước ủy quyền theo chức ban hành theo thể thức thủ tục luật định, mang tínhquyền lực nhà nước, làm phát sinh hệ pháp lý cụ thể Trong thực tế, văn quản lý Nhà nước sửdụng công cụ nhà nước pháp quyền thể chế hóa quy phạm pháp luật thành văn nhằmquản lý xã hội Khái niệm hành theo nghĩa gốc, quản lý Nhà nước, quản lý thông thường củabất kỳ chủ thể dối với đối tượng khách thể Tuy nhiên, theo cách hiểu nay,khái niệm dùng để tổ chức, điều hành kiểm tra, nắm tình hình hoạt động quan, tổchức, doanh nghiệp nói chung Khái niệm văn hành sử dụng với nghĩa văn dùng làmcông cụ quản lý điều hành nhà quản trị nhằm thực nhiệm giao tiếp, truyền đạt mệnh lệnh, traođổi thông tin dạng ngôn ngữ viết, theo phong cách hành – cơng vụ 1.2 Phân loại hệ thống văn quản lý nhà nước Văn quản lý Nhà nước hệ thống văn hình thành hoạt động quản lý xã hội Nhà nước, cơng cụ biểu thị ý chí lợi ích Nhà nước, đồng thời hình thức chủ yếu để cụ thể hóa pháp luật Theo Điều Nghị định số 110 /2004/NĐ-CP ngày 08/4/2004 Chính phủ công tác Văn thư Nghị định số 09/2010/NĐ-CP ngày 08/02/2010 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 110 /2004/NĐ-CP ngày 08/4/2004 Chính phủ cơng tác Văn thư, phân loại văn quản lý Nhà nước gồm hình thức sau: 1.2.1 Văn quy phạm pháp luật: “Văn quy phạm pháp luật văn quan nhà nước có thẩm quyền ban hành theo thủ tục, trình tự luật định, có quy tắc xử chung, Nhà nước đảm bảo thực nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa” (Điều 1, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2015 thay Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996 2003 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2003) Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật (2015); Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND (2015) quy định quan có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật văn thuộc thẩm quyền ban hành tương ứng, UBND cấp có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật Quyết định Chỉ thị 1.2.2 Văn hành - Văn hành cá biệt: Văn hành cá biệt phương định quản lý quan có thẩm quyền quản lý hành nhà nước ban hành sở định chung định quy phạm quan cấp quan nhằm giải cơng việc cụ thể Văn hành cá biệt thường gặp định nâng lương, định bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức; thị việc phát động phong trào thi đua, biểu dương người tốt việc tốt… - Văn hành thơng thường Văn hành thơng thường văn mang tính thơng tin điều hành nhằm thực thi văn quy phạm pháp luật dùng để giải cơng việc cụ thể, phản ánh tình hình, giao dịch, trao đổi, ghi chép công việc quan, tổ chức đâu cán công chức lòng tâm thực cải cách hành hành thật chuyển đổi vấn đề nâng cao chất lượng văn quản lý nhà nước nội dung quan trọng cải cách hành Điều kiện thời gian vừa học xong phải thực tập, thời gian có hạn nên nội dung khóa luận khơng tránh khỏi thiếu sót Kính mong q thầy cơ, lãnh đạo khoa nhà trường quan tâm góp ý để khóa luận để hồn chỉnh tốt nhằm giúp cho thân sau có thêm sở ,kinh nghiệm công tác sau Em xin chân thành cảm ơn ! 58 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tạ Hữu Anh (2002), Cơng tác hành văn phịng quan nhà nước, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Lê Văn In, Phạm Hưng (1998), Phương pháp soạn thảo văn hành chính, NXB Chính trị Quốc gia Nghiêm Kỳ Hồng, Nguyễn Văn Thâm (2001), Những văn đạo, hướng dẫn soạn thảo văn công tác văn thư, lưu trữ, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Học viện Hành (1994), Giáo trình quản lý hành văn phòng, Tập 2, Hà Nội Học viện Hành (1996), Giáo trình quản lý hành nhà nước, Tập 1, Hà Nội Nghiêm Kỳ Hồng (1998), Xây dựng, ban hành quản lý văn công tác lưu trữ, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Quyết định số 2359/QĐ-BGDĐT ngày 09 tháng năm 2011 Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Trường Cán quản lý giáo dục Thành phố Hồ Chí Minh Lưu Kiếm Thanh (2003), Xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật, NXB Thống kê, Hà Nội Thông Tư số 01/2011/TT-BNV Bộ Nội vụ 10 Cẩm nang tổ chức hành kỹ thuật soạn thảo văn dùng cho đơn vị sở ( Nhà xuất Lao động – Hà Nội) 11 Nghiệp vụ văn thư – Lưu trữ (Nhà xuất Văn hóa - Thơng tin Tác giả Hồng Lê Minh) 12 Nghiệp vụ Văn phịng Lưu trữ(Nhà xuất Văn hóa - Thơng tin Tác giả Hoàng Lê Minh) 59 13 Hướng dẫn soạn thảo văn (Nhà xuất trẻ Thành phố Hồ Chí Minh 1996) 14 Hướng dẫn cơng tác Văn phịng (Nhà xuất trị Quốc gia Hà Nội 2000) 15 Soạn thảo xử lý văn quản lý nhà nước (Nhà xuất trị Quốc gia Hà Nội 2001) 60 PHỤ LỤC ... học Lâm nghiệp Việt Nam Bố cục đề tài Chương Cơ sở lý luận Công tác soạn thảo soạn thảo ban hành văn quản lý Chương Thực trạng Công tác soạn thảo soạn thảo ban hành văn quản lýtại Viện Khoa học. .. Viện Khoa học Lâm nghiệp Việt Nam 15 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC SOẠN THẢO VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN QUẢN LÝ CỦA VIỆN KHOA HỌC LÂM NGHIỆP VIỆT NAM 2.1 Khái quát chung Viện Khoa học Lâm nghiệp Việt Nam. .. văn quản lý Viện Khoa học Lâm nghiệp Việt Nam 22 2.2.1 Sự đạo Viện Khoa học Lâm nghiệp Việt Nam Công tác Soạn thảo ban hành văn quản lý 22 2.2.2 Các quy định soạn thảo ban hành văn