NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỐC OAI, HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƢỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN HOÀNG ĐỨC THỌ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỐC OAI, HÀ NỘI Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS BÙI THỊ MINH NGHUYỆT Hà Nội, 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Những kết nghiên cứu trình bày luận văn hồn tồn trung thực, tơi, khơng vi phạm điều luật sở hữu trí tuệ pháp luật Việt Nam Nếu sai, tơi hồn tồn chịu trách nhiệm trước pháp luật Hà Nội , ngày 20 tháng năm 2019 Tác giả Nguyễn Hoàng Đức Thọ ii LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu Để hồn thành luận văn tơi xin bày tỏ kính trọng lịng biết ơn sâu sắc tới: Cô giáo hướng dẫn: TS Bùi Thị Minh Nguyệt Các thầy, cô giáo Trường Đại học Lâm nghiệp bảo, hướng dẫn giúp đỡ tận tình q trình tơi thực luận văn Sự giúp đỡ Lãnh đạo, đồng nghiệp quan gia đình, bạn bè ln quan tâm, động viên tạo điều kiện cho tơi q trình thực Xin chân thành cảm ơn! iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Cơ sở lý luận nâng cao chất lượng cán công chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, chức năng, nhiệm vụ công chức cấp xã4 1.1.2 Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã 11 1.1.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã 19 1.2 Cơ sở thực tiễn nâng cao chất lượng cán công chức xã 33 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương nâng cao chất lượng cán công chức cấp xã 33 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Quốc Oai 37 1.2.3 Tổng quan vấn đề nghiên cứu 39 Chƣơng ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 42 2.1 Đặc điểm huyện Quốc Oai 42 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 42 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 44 2.2 Phương pháp nghiên cứu 50 2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 50 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 50 2.2.3 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 51 2.2.4 Các tiêu đánh giá sử dụng luận văn 52 Chƣơng KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 53 3.1 Khái quát thực trạng chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Quốc Oai, Hà Nội 53 3.1.1 Số lượng, cấu đội ngũ công chức cấp xã huyện Quốc Oai 53 iv 3.1.2 Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Quốc Oai 55 3.2 Phân tích thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Quốc Oai 62 3.2.1 Công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng công chức 62 3.2.2 Công tác tuyển dụng đội ngũ công chức 63 3.2.3 Công tác sử dụng công chức 64 3.2.4 Công tác đánh giá đội ngũ công chức 66 3.2.5 Công tác kiểm tra, giám sát công chức thi hành công vụ 68 3.3 Những kết quả, hạn chế nguyên nhân nâng cao chất lượng đội ngũ công chức xã huyện Quốc Oai 68 3.3.1 Kết đạt 68 3.3.2 Hạn chế 72 3.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 75 3.4 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Quốc Oai 81 3.4.1 Mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Quốc Oai 81 3.4.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Quốc Oai 82 3.4.3 Khuyến nghị 99 KẾT LUẬN 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Số lượng công chức chuyên môn cấp xã theo vị trí cơng tác 53 Bảng 3.2 Số lượng cấu cơng chức theo giới tính năm 2017 54 Bảng 3.3 Thực trạng công chức chuyên môn phân theo độ tuổi 54 Bảng 3.4 Thực trạng cơng chức theo trình độ chun mơn nghiệp vụ 55 Bảng 3.5 Thực trạng công chức đạt chuẩn theo trình độ lý luận, ngoại ngữ, tin học từ năm 2015 - 2017 57 Bảng 3.6 Thực trạng công chức đảng viên năm 2017 58 Bảng 3.7 Kết đánh giá, phân loại công chức 59 Bảng 3.8 Đánh giá nhân dân uy tín công tác lực tổ chức quản lý công việc đội ngũ công chức cấp xã 60 Bảng 3.9 Kết đào tạo, bồi dưỡng công chức xã giai đoạn 2015 - 2017 62 Bảng 3.10 Đánh giá cán quản lý cấp xã phù hợp trình độ, lực công chức xã vị trí đảm nhận 65 Bảng 3.11 Đánh giá cán quản lý đội ngũ công chức cấp xã phẩm chất, đạo đức, lối sống; tiến độ kết thực công việc giao; thái độ phục vụ nhân dân; ý thức tự rèn luyện bồi dưỡng thân 67 Bảng 3.12: Đánh giá trình độ học vấn, lý luận trị, quản lý cán địa phương 69 Bảng 3.13: Đánh giá người dân chất lượng hiệu thực công việc giao công chức xã 71 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết đầy đủ Viết tắt CC Công chức CBCC Cán công chức CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân LLCT Lý luận trị MTTQ Mặt trận Tổ quốc QLNN Quản lý Nhà nước UBND Ủy ban Nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Sự cần thiết vấn đề nghiên cứu Chính quyền cấp xã ln có vị trí quan trọng máy quyền nước ta ghi Điều 118 Hiến pháp Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chính quyền cấp xã có chức năng: bảo đảm việc chấp hành chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, định Nhà nước Chính quyền cấp trên; Quyết định đảm bảo thực chủ trương, biện pháp để phát huy khả tiềm địa phương mặt trị, kinh tế, văn hóa - xã hội, An ninh, Quốc phịng, khơng ngừng cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân xã làm tròn nghĩa vụ địa phương với Nhà nước Nhiệm vụ quyền cấp xã quy định Hiến pháp Luật tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp Sự vững mạnh quyền cấp xã tảng cho vững mạnh hệ thống quyền nước ngược lại Lý luận thực tiễn chứng minh, việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quyền cấp xã nhân tố then chốt xây dựng hệ thống quyền vững mạnh Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy "Cấp xã gần gũi dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc cơng việc xong xuôi" Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX xác định: "Xây dựng đội ngũ cán sở có lực tổ chức vận động nhân dân thực đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, khơng ức hiếp dân, trẻ hóa đội ngũ, chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng, giải hợp lý đồng sách cán sở" Do đó, vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã nội dung trọng tâm, then chốt góp phần xây dựng hệ thống trị, quyền vững mạnh từ sở Trong năm qua cấp ủy quyền huyện Quốc Oai quan tâm tới công tác phát triển nhân huyện, thực tế chưa đạt chất lượng mong muốn, lực quản lý nhà nước đội ngũ cơng chức cịn thấp, đặc biệt lực đội ngũ công chức cấp xã, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển huyện: yếu chất lượng, cấu chưa hợp lý, tư tưởng bảo thủ, ỷ lại, động sáng tạo; phận công chức cấp xã cịn có biểu hội, bè phái, quan liêu, sách nhiễu nhân dân…làm giảm uy tín người công chức nhân dân Việc nghiên cứu lý luận phân tích thực trạng nguồn nhân lực để có giải pháp nhằm tạo chuyển biến chất, phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao đáp ứng yêu cầu nghiệp CNH, HĐH huyện Quốc Oai trở thành nhiệm vụ cấp thiết Với lý nên tác giả chọn đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã địa bàn huyện Quốc Oai, Hà Nội” làm luận văn thạc sĩ Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cơng chức cấp xã từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Quốc Oai, Hà Nội 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa số vấn đề lý luận thực tiễn chất lượng đội ngũ công chức cấp xã - Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Quốc Oai, Hà Nội - Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Quốc Oai, Hà Nội - Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Quốc Oai, Hà Nội 3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài Luận văn nghiên cứu chất lượng cán công chức cấp xã địa bàn huyện Quốc Oai, Hà Nội 3.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài * Phạm vi không gian: Đề tài triển khai nghiên cứu phạm vi toàn huyện Quốc Oai Một số nội dung chuyên sâu khảo sát số xã đại diện huyện * Phạm vi thời gian: Thu thập số liệu thứ cấp từ năm 2016 đến năm 2018; Thu thập số liệu sơ cấp năm 2019 Nội dung nghiên cứu - Cơ sở lý luận thực tiễn nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã - Thực trạng chất lượng cán công chức cấp xã địa bàn huyện Quốc Oai, Hà Nội - Phân tích kết đạt được, hạn chế nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượng cán công chức cấp xã địa bàn huyện Quốc Oai, Hà Nội - Giải pháp nâng cao chất lượng cán công chức cấp xã địa bàn huyện Quốc Oai, Hà Nội Kết cấu luận văn Chƣơng 1: Cơ sở lý luận thực tiễn nâng cao chất lượng cán công chức cấp xã Chƣơng 2: Đặc điểm địa bàn nghiên cứu phương pháp nghiên cứu Chƣơng 3: Kết nghiên cứu ... SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Cơ sở lý luận nâng cao chất lƣợng cán công chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, chức năng, nhiệm vụ công chức. .. công chức cấp xã4 1.1.2 Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã 11 1.1.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã 19 1.2 Cơ sở thực tiễn nâng cao chất lượng cán công chức xã 33 1.2.1 Kinh. .. lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Quốc Oai, Hà Nội - Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Quốc Oai, Hà Nội - Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm nâng