NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƢỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN THÁI BÌNH NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM THỊ TÂN Hà Nội, 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, tất nguồn số liệu sử dụng phạm vi nội dung nghiên cứu đề tài trung thực chưa dùng để bảo vệ học vị khoa học Tơi xin cam đoan rằng, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc giúp đỡ cho luận văn gửi lời cảm ơn Quảng Ninh, ngày tháng năm 2019 Ngƣời cam đoan Nguyễn Thái Bình ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn, tơi nhận giúp đỡ tận tình, đóng góp quý báu nhiều cá nhân tập thể Trước hết, xin trân trọng cảm ơn giảng viên TS: Phạm Thị Tân người nhiệt tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi việc hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn góp ý chân thành Thầy, Cô giáo Khoa Kinh tế Quản trị kinh doanh, Phòng Đào tạo Sau đại học - Trường Đại học Lâm nghiệp tạo điều kiện thuận lợi cho tơi thực hồn thành đề tài Tôi xin trân trọng cảm ơn Ủy ban nhân dân Thành phố Cẩm Phả, doanh nghiệp địa bàn Thành phố bà nhân dân phường Thành phố giúp đỡ tơi q trình thực đề tài Tơi xin cảm ơn đến gia đình, người thân, đồng nghiệp bạn bè động viên, giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho trình thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn ! Quảng Ninh, tháng năm 2019 Tác giả iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, HỘP Ý KIẾN vii LỜI MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THƢC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Cơ sở lý luận nâng cao chất lƣợng cán công chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm chức cán công chức cấp xã 1.1.2 Chất lượng cán công chức xã nâng cao chất lượng cán công chức cấp xã 1.1.3 Sự cần thiết việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã15 1.1.4 Nội dung nâng cao chất lượng cán công chức cấp xã 16 1.2 Cơ sở thực tiễn nâng cao chất lƣợng cán công chức cấp xã 23 1.2.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng cán công chức cấp xã số địa phương 23 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho thành phố Cẩm Phả 26 Chƣơng ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU28 2.1 Tổng quan thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 28 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 28 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 30 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu: 35 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu thứ cấp 35 2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp 35 2.2.3 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 36 2.3 Các tiêu nghiên cứu 36 2.3.1 Nhóm tiêu phản ánh số lượng cán công chức 36 2.3.2 Nhóm tiêu phản ánh chất lượng; kết hợp tiêu định lượng tiêu định tính 37 iv Chƣơng THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẨM PHẢ 38 3.1 Thực trạng nâng cao chất lƣợng cán công chức cấp xã Thành phố Cẩm Phả 38 3.1.1 Cơ cấu đội ngũ cán công chức cấp xã 38 3.1.2 Năng lực chuyên môn đội ngũ cán công chức cấp xã thành phố Cẩm Phả 44 3.1.3 Năng lực giải công việc đội ngũ cán công chức thành phố47 3.1.4 Về kết giải công việc cán công chức cấp xã 48 3.1.5 Mức độ hồn thành cơng việc 51 3.2 Các hoạt động nâng cao chất lƣợng cán công chức cấp xã Thành phố Cẩm Phả 54 3.2.1 Công tác quy hoạch cán công chức 54 3.2.2 Tuyển dụng cán công chức 55 3.2.3 Công tác đào tạo cán công chức 58 3.2.4 Công tác đánh giá cán công chức 61 3.2.5 Chính sách đãi ngộ 64 3.3 Đánh giá chung nâng cao chất lƣợng cán công chức cấp xã Thành phố Cẩm Phả 66 3.3.1 Ưu điểm 66 3.3.2 Hạn chế 67 3.3.3 Nguyên nhân chủ yếu hạn chế, bất cập đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thành phố Cẩm Phả 69 3.4 Giải pháp nâng cao chất lƣợng cán công chức cấp xã thành phố Cẩm Phả 70 3.4.1 Quan điểm, định hướng, mục tiêu nâng cao chất lượng cán công chức cấp xã Thành phố Cẩm Phả 70 3.4.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng công chức cấp xã Thành phố Cẩm Phả 73 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 PHỤ BIỂU v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Viết đầy đủ CBCC Cán bộ, công chức CT - XH Chính trị - xã hội CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa - đại hóa CQHNN Cơ quan hành nhà nước ĐTBD Đào tạo bồi dưỡng HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế xã hội QLNN Quản lý nhà nước TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Thống kê trạng sử dụng đất thành phố Cẩm Phả đến thời điểm 31/12/2018 29 Bảng 2.2: Dân số lao động TP Cẩm Phả giai đoạn 2016-2018 30 Bảng 2.3: Tình hình thu, chi ngân sách nhà nước địa bàn thành phố giai đoạn 2016-2018 33 Bảng 3.1: Trình độ chun mơn nghiệp vụ CBCC cấp xã thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2016-2018 41 Bảng 3.2: Trình độ lý luận trị cán bộ, cơng chức cấp xã thành phố Cẩm Phả năm 2018 43 Bảng 3.3: Nhận xét đánh giá người dân lực chuyên môn 45 cán bộ, công chức cấp xã 45 Bảng 3.4: Năng lực giải công việc CBCC cấp xã 48 Bảng 3.5: Kết giải công việc CBCC cấp xã 49 Bảng 3.6: Kết đánh giá đội ngũ CBCC cấp xã 51 thành phố Cẩm Phả qua năm 2016-2018 51 Bảng 3.7: Số lượng hồ sơ ứng tuyển, trúng tuyển tuyển dụng CBCC cấp xã thành phố Cẩm Phả qua năm 2016-2018 56 Bảng 3.8: Tình hình đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC cấp xã 59 thành phố Cẩm Phả qua năm 2016-2018 59 Bảng 3.9: Kết đánh giá cán công chức cấp xã năm 2016 -2018 64 Bảng 3.10: Đánh giá đội ngũ cán công chức cấp xã 65 quyền lợi, sách đãi ngộ 65 vii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, HỘP Ý KIẾN Biểu đồ 2.1 Giá trị sản xuất TP Cẩm Phả giai đoạn 2016 - 2018 32 Biểu đồ 3.1 Thực trạng cán công chức phân theo độ tuổi (%) 38 Biểu đồ 3.2 Thực trạng cán công chức cấp xã phân theo thâm niên công tác (%) 39 Biểu đồ 3.3 Thực trạng CBCC cấp xã phân theo thời gian đảm nhiệm chức vụ (%) 40 Hộp 3.1 Ý kiến góp ý người dân 50 Hộp 3.2 Yêu cầu CBCC cấp xã 50 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chính quyền cấp xã, phường, thị trấn (hay cịn gọi quyền cấp xã) có vị trí quan trọng hệ thống trị - hành Là cầu nối trực tiếp hệ thống quyền nhà nước với nhân dân, thực hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh trật tự, an toàn xã hội địa phương theo thẩm quyền phân cấp, đảm bảo cho chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, triển khai thực sống Chính quyền cấp xã đơn vị hành sở, trực tiếp tổ chức đưa đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước vào sống Đây nơi gần dân nhất, tiếp thu ý kiến nhân dân để phản ánh cho Đảng Nhà nước hoàn thiện sách, pháp luật Trên thực tế, CBCC cấp xã phải giải khối lượng công việc lớn, đa dạng phức tạp, liên quan đến mặt đời sống trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phịng sở Do đó, đội ngũ CBCC sa sút phẩm chất, không đủ lực công tác gây hậu tiêu cực nghiêm trọng nhiều mặt địa phương nói riêng nước nói chung Lý luận thực tiễn chứng minh, việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã nhân tố then chốt xây dựng hệ thống quyền vững mạnh Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy "Cấp xã gần gũi dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc cơng việc xong xuôi"(1) Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX xác định: "Xây dựng đội ngũ cán cơng chức có lực tổ chức vận động nhân dân thực đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, khơng tham nhũng, khơng ức hiếp dân, trẻ hóa đội ngũ, chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng, giải hợp lý đồng sách cán cơng chức sở"(2) Do đó, vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã nội dung trọng tâm, then chốt góp phần xây dựng hệ thống trị, quyền vững mạnh từ sở Cẩm Phả thành phố trực thuộc tỉnh Quảng Ninh, nằm vùng Đông Bắc Việt Nam, với 16 đơn vị hành cấp xã, có 13 phường xã, đơn vị hành đơng dân thứ hai tỉnh Quảng Ninh, sau thành phố Hạ Long Là trung tâm khai thác, chế biến tiêu thụ than lớn nước, trung tâm cơng nghiệp khí, điện kỹ thuật cao, có vị trí quan trọng An ninh - Quốc phòng giữ vai trò quan trọng tam giác tăng trưởng kinh tế Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh Tổng diện tích tự nhiên 486,45 km2, dân số 19 vạn người Địa hình đồi núi chiếm 55,4% diện tích (trong núi đá chiếm tới 2590 Vùng trung du 16,29%, đồng 15,01% vùng biển chiếm 13,3%, biển hàng trăm hịn đảo nhỏ, phần lớn đảo đá vơi Trong năm qua, đội ngũ cán công chức cấp xã thành phố bước nâng lên trình độ, kiến thức, kỹ cơng tác, thể tinh thần trách nhiệm, gương mẫu, tận tụy phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ giao; hiệu quả, điều hành quản lý xã hội, có nhiều tiến bộ, khắc phục biểu đùn đẩy, né tránh giải vấn đề xã hội xúc, đạt hiệu rõ, củng cố niềm tin nhân dân, góp phần nâng cao hiệu quả, hiệu lực quyền cấp thành phố đẩy mạnh biện pháp chấn chỉnh đội ngũ cán bộ, công chức, siết chặt kỷ luật, kỷ cương hành cán bộ, công chức; nỗ lực thực nghiêm túc kỷ cương cán bộ, công chức vừa vững chun mơn, nghiệp vụ, vừa có phẩm chất đạo đức tốt hết nhiệt tình, tận tuỵ với công việc bám sát với chủ trương thành phố “1 tăng, xây” (tăng cường kỷ luật kỷ cương hành chính; xây dựng quyền phục vụ, xây dựng thành phố nghĩa tình) ... trạng nâng cao chất lượng CBCC cấp xã địa bàn thành phố Cẩm Phả, Quảng Ninh 6 Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THƢC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Cơ sở lý luận nâng cao chất lƣợng. .. LÝ LUẬN VÀ THƢC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Cơ sở lý luận nâng cao chất lƣợng cán công chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm chức cán công chức cấp xã 1.1.2 Chất. .. tiễn cán công chức, chất lượng cán công chức, nâng cao chất lượng cán công chức cấp xã - Thực trạng số lượng, chất lượng, quy hoạch bồi dưỡng đội ngũ cán công chức cấp xã thành phố Cẩm Phả tỉnh Quảng