PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐÀO TẠO, SÁT HẠCH LÁI XE CỦA SỞ GTVT TỈNH QUẢNG NINH. LUẬN VĂN THẠC SĨ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI NGUYỄN NGỌC TRUNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐÀO TẠO, SÁT HẠCH LÁI XE CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ HIẾU HỌC Hà Nội - 2013 LỜI CẢM ƠN Luận văn: “Phân tích thực trạng đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý đào tạo, sát hạch lái xe Sở Giao thơng Vận tải tỉnh Quảng Ninh” hồn thành với giúp đỡ, hướng dẫn nhiệt tình giảng viên Viện Kinh tế Quản lý, Viện đào tạo sau đại học trường Đại học Bách Khoa Hà Nội Sự quan tâm, tạo điều kiện trình tìm hiểu, nghiên cứu Sở Giao thông vận tải, Sở Lao động Thương binh & Xã hội tỉnh Quảng Ninh, lãnh đạo trường Trung cấp nghề Giao thông điện Quảng Ninh, trường Cao Đẳng nghề mỏ Hồng Cẩm – Vinacomin, trường Trung cấp nghề Công nghệ Hạ Long doanh nghiệp địa bàn Em xin trân trọng cảm ơn TS Lê Hiếu Học tận tình hướng dẫn giúp đỡ em thực luận văn Em xin trân trọng cảm ơn giảng viên Viện kinh tế Quản lý, viện đào tạo sau đại học trường Đại học Bách khoa Hà Nội gợi ý giúp đỡ em trình thực luận văn Tôi xin cảm ơn Ban Giám đốc, lãnh đạo phịng ban Sở Giao thơng vận tải, Sở Lao động Thương binh & Xã hội tỉnh Quảng Ninh, ban giám hiệu trường: trường Trung cấp nghề Giao thông điện Quảng Ninh, trường Cao đẳng nghề mỏ Hồng Cẩm – Vinacomin, trường Trung cấp nghề Công nghệ Hạ Long doanh nghiệp địa bàn tạo điều kiện thuận lợi cho việc tìm hiểu thơng tin, thu thập tài liệu, số liệu, góp ý cho tơi q trình thực luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Quảng Ninh, ngày tháng năm 2013 Tác giả luận văn Nguyễn Ngọc Trung i LỜI CAM ĐOAN Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản trị kinh doanh với đề tài “Phân tích thực trạng đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý đào tạo, sát hạch lái xe Sở Giao thông Vận tải tỉnh Quảng Ninh” tác giả viết với hướng dẫn TS Lê Hiếu Học Luận văn viết sở vận dụng lý luận chung kỹ lãnh đạo quản lý thực trạng công tác quản lý đào tạo, sát hạch lái xe Sở Giao thông Vận tải tỉnh Quảng Ninh môi trường đào tạo nghề lái xe địa bàn tỉnh Quảng Ninh để phân tích thực trạng đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe để từ nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước Sở Giao thông Vận tải Quảng Ninh Khi thực luận văn này, tác giả có tham khảo kế thừa số lý luận chung lĩnh vực hoạt động đào tạo nghề sử dụng thông tin số liệu từ sở đào tạo, doanh nghiệp địa bàn, quan quản lý nhà nước tài liệu, sách báo, mạng internet Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân Các số liệu luận văn sử dụng trung thực; tài liệu tham khảo có nguồn trích dẫn; kết luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác, có sai trái, tơi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm Quảng Ninh, ngày tháng năm 2013 Tác giả luận văn Nguyễn Ngọc Trung ii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i LỜI CAM ĐOAN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG, HÌNH vi PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: TỔNG QUAN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI QUẢN LÝ ĐÀO TẠO, SÁT HẠCH LÁI XE 1.1 Những khái niệm chung 1.1.1 Khái niệm quản lý quản lý nhà nước 1.1.2 Hiệu quản lý 1.1.3 Quá trình quản lý 1.2 Công tác quản lý đào tạo, sát hạch lái xe 1.2.1 Khái niệm 1.2.2 Nội dung tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý đào tạo lái xe 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý đào tạo, sát hạch lái xe 13 1.3.1 Môi trường kinh tế, tự nhiên – xã hội 13 1.3.2 Cơ sở pháp lý để tiến hành hoạt động quản lý công tác đào tạo, sát hạch lái xe 16 1.3.3 Cơ sở vật chất sở đào tạo sát hạch lái xe 16 1.3.4 Ý thức lực, trình độ đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác sát hạch lái xe 18 1.3.5 Khoa học công nghệ 18 1.3.6 Dư luận xã hội tiêu cực xã hội 19 TÓM TẮT CHƯƠNG I 20 CHƯƠNG II: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐÀO TẠO VÀ SÁT HẠCH LÁI XE TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 21 2.1 Giới thiệu chung công tác quản lý đào tạo lái xe Quảng Ninh 21 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở GTVT Tỉnh Quảng Ninh 21 iii 2.1.2 Phòng Quản lý đào tạo sát hạch 24 2.2 Kết công tác quản lý đào tạo, sát hạch lái xe giai đoạn 2010-2012 27 2.2.1 Đặc điểm tình hình 27 2.2.2 Kết đạt 28 2.3 Thực trạng công tác quản lý đào tạo, sát hạch, cấp GPLX Sở Giao thông vận tải Quảng Ninh 36 2.3.1 Về công tác quản lý đào tạo lái xe 36 2.3.2 Về công tác quản lý sát hạch lái xe 46 2.3.3 Về công tác quản lý, cấp đổi giấy phép lái xe 50 2.3.4 Về công tác tra, kiểm tra, giám sát 52 2.4 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý đào tạo, sát hạch lái xe 53 2.4.1 Các yếu tố thuộc môi trường vĩ mô 53 2.4.2 Các yếu tố ảnh hưởng thuộc môi trường ngành Giao thơng vận tải 61 TĨM TẮT CHƯƠNG 64 CHƯƠNG III: ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, SÁT HẠCH, CẤP GIẤY PHÉP LÁI XE CỦA SỞ GTVT QUẢNG NINH 65 3.1 Định hướng phát triển công tác quản lý đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe Sở 65 3.2 Các giải pháp đề xuất 67 3.2.1 Giải pháp 1: Nâng cao chất lượng đào tạo lái xe 67 3.2.2 Giải pháp 2: Giải pháp nâng cao chất lượng sát hạch lái xe 68 3.2.3 Giải pháp 3: Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý, cấp giấy phép lái xe 71 3.2.4 Giải pháp 4: Nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra, giám sát công tác đào tạo, sát hạch lái xe 73 3.2.5 Giải pháp 5: Kiến nghị với Bộ Giao thông vận tải sửa đổi văn quy phạm pháp luật 75 TÓM TẮT CHƯƠNG III 79 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 PHỤ LỤC 83 iv DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT, TÊN GỌI ĐẦY ĐỦ CNH - HĐH : Cơng nghiệp hóa - đại hóa ĐTLX : Đào tạo lái xe ĐTN : Đào tạo nghề GD&ĐT : Giáo dục & đào tạo GPLX : Giấy phép lái xe GTCĐ : Giao thông điện GTVT : Giao thông vận tải GV : Giáo viên GVCN : Giáo viên chủ nhiệm HS-SV : Học sinh – sinh viên IPA : Ban xúc tiến hỗ trợ đầu tư KH-CN : Khoa học – Công nghệ KT-XH : Kinh tế - xã hội LĐTB&XH : Lao động thương binh & xã hội NĐ : Nghị định NXB : Nhà xuất QĐ : Quyết định QTKD : Quản trị kinh doanh SXKD : Sản xuất kinh doanh TCDN : Tổng cục dạy nghề TCĐB : Tổng cục đường TCN : Trung cấp nghề UBND : Ủy ban nhân dân VN : Việt Nam v DANH MỤC BẢNG, HÌNH Bảng 2.1 Kết đào tạo cấp giấy phép lái xe mô tô hạng A1 địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm gần 29 Bảng 2.2 Kết đào tạo cấp giấy phép lái xe ô tô hạng địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm gần 29 Bảng 2.3 Kết sát hạch cấp GPLX mô tô hạng A1 (2010-2012) 33 Bảng 2.4 Kết sát hạch cấp GPLX ô tô hạng (2010-2012) 33 Bảng 2.5 Số giấy phép lái xe Sở GTVT Quảng Ninh quản lý (từ 1/1/201031/12/2012) 35 Bảng 2.6: Tổng hợp thu phí sát hạch, cấp mới, cấp đổi giấy phép lái xe, cấp giấy phép xe tập lái, phương tiện thủy nội địa năm 2010-2012 36 Bảng 2.7 Kết sát hạch lái xe hạng (2008-2012) 41 Bảng 2.8 Tổng hợp trình độ giáo viên sở đào tạo lái xe 42 Hình 1.1 Thị phần sở Đào tạo Lái xe địa bàn Quảng Ninh 15 Hình: 2.1 Biểu đồ phân tích nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo 39 vi Viện kinh tế Quản lý – ĐHBK Hà Nội Khóa 2011A PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Cùng với phát triển kinh tế, năm qua nhiều tổ chức, cá nhân tham gia đầu tư, xây dựng sở đào tạo trung tâm sát hạch lái xe theo chủ trương xã hội hóa, đến nay, với 282 sở đào tạo lái xe ô tô, 463 sở đào tạo lái xe mô tô 84 trung tâm sát hạch lái xe phân bố hợp lý toàn quốc đáp ứng nhu cầu học, ôn luyện sát hạch lái xe người dân Riêng tỉnh Quảng Ninh có trung tâm sát hạch lái xe, có 02 trung tâm xây đưa vào sử dụng từ năm 2010 năm 2012 Thực Luật Giao thông đường năm 2008, Nghị số 32/2007/NQ-CP ngày 29 tháng năm 2007 Chính phủ số giải pháp cấp bách nhằm kiềm chế tai nạn giao thông ùn tắc giao thông, thời gian qua, Sở GTVT tỉnh Quảng Ninh có nhiều cố gắng quản lý công tác đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe; đạo, hướng dẫn sở đào tạo lái xe, trung tâm sát hạch lái xe đầu tư sở vật chất kỹ thuật, nghiệp vụ chuyên môn theo tiêu chuẩn quy định; tổ chức đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ sát hạch viên, cán nghiệp vụ phục vụ nhu cầu sát hạch, cấp đổi giấy phép lái xe, nên chất lượng công tác đào tạo, sát hạch lái xe địa bàn tỉnh Quảng Ninh có tiến đáng ghi nhận, vi phạm liên quan đến lĩnh vực chun mơn giảm đáng kể góp phần quan trọng vào việc kiềm chế, giảm thiểu tai nạn giao thông ùn tắc giao thông, dư luận xã hội đồng tình, ủng hộ Bên cạnh kết đạt được, hạn chế cần khắc phục như: nội dung, chương trình đào tạo chưa bổ sung, thay đổi kịp thời để đáp ứng u cầu nâng cao trình độ chun mơn, ý thức đạo đức nghề nghiệp, văn hóa ứng xử kỹ xử lý tình đường đội ngũ lái xe tham gia giao thông, quản lý đào tạo có nơi chưa thực nghiêm túc nội dung, chương trình đào tạo; cơng tác sát hạch, phần sát hạch lái xe đường theo hình thức truyền thống; Giấy phép lái xe cịn lạc hậu, dễ bị tẩy sửa làm giả; chưa hình thành sở liệu giấy phép lái xe thống toàn quốc Học viên: Nguyễn Ngọc Trung Lớp Cao học QTKD 11AQTKD-HL Viện kinh tế Quản lý – ĐHBK Hà Nội Khóa 2011A Với mục tiêu giúp cho lãnh đạo Sở có nhìn tổng thể chất lượng công tác đào tạo, sát hạch lái xe từ có giải pháp để nâng cao chất lượng công tác quản lý đào tạo, sát hạch cấp GPLX góp phần thực tốt Nghị số 88/NQ-CP ngày 24/8/2011 Chính phủ tăng cường thực giải pháp trọng tâm bảo đảm trật tự an tồn giao thơng, đáp ứng tốt nhu cầu nhân dân tỉnh Quảng Ninh việc học, ơn luyện sát hạch lái xe Vì tơi chọn thực đề tài: “Phân tích thực trạng đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý đào tạo, sát hạch lái xe Sở Giao thông Vận tải tỉnh Quảng Ninh” Mục đích nghiên cứu - Phân tích thực trạng quản lý công tác đào tạo, sát hạch lái xe giai đoạn 2010-2012 địa bàn tỉnh Quảng Ninh (do Sở GTVT thực hiện), bao gồm nội dung: quản lý hồ sơ, tuyển sinh, tổ chức học, thi sát hạch cấp GPLX, từ rút kết luận kết đạt được, hạn chế nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượng công tác quản lý đào tạo, sát hạch lái xe Sở - Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng quản lý công tác đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe để từ nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước Sở Giao thông Vận tải Quảng Ninh giai đoạn tới Đối tượng, phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý đào tạo, sát hạch lái xe - Phạm vi nghiên cứu: tỉnh Quảng Ninh - Giới hạn thời gian cập nhật số liệu từ năm 2010 - 2012 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu sử dụng luận văn phương pháp vật biện chứng, phương pháp mô tả kết hợp với phương pháp phân tích, tổng hợp, điều tra thực tế, thống kê, so sánh từ đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước Sở GTVT lĩnh vực quản lý đào tạo sát hạch lái xe Học viên: Nguyễn Ngọc Trung Lớp Cao học QTKD 11AQTKD-HL Viện kinh tế Quản lý – ĐHBK Hà Nội Khóa 2011A Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo luận văn chia làm chương: Chương I: Tổng quan công tác quản lý Nhà nước quản lý đào tạo, sát hạch lái xe Chương II: Thực trạng quản lý công tác đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe Sở Giao thông Vận tải tỉnh Quảng Ninh Chương III: Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng quản lý công tác đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe sở GTVT Quảng Ninh Mặc dù cố gắng trình thực đề tài đề tài khơng thể tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận góp ý thầy giáo đồng nghiệp để tiếp tục hoàn thiện phát triển thêm đề tài nghiên cứu tương lai Học viên: Nguyễn Ngọc Trung Lớp Cao học QTKD 11AQTKD-HL Viện kinh tế Quản lý – ĐHBK Hà Nội Khóa 2011A CHƯƠNG I TỔNG QUAN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI QUẢN LÝ ĐÀO TẠO, SÁT HẠCH LÁI XE 1.1 Những khái niệm chung 1.1.1 Khái niệm quản lý quản lý nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm quản lý Các tư tưởng trường phái quản lý Hoạt động quản lý có từ xa xưa người biết lao động theo nhóm địi hỏi có tổ chức, điều khiển phối hợp hành động Vai trị thể cách giản dị qua câu nói dân gian “Một người biết lo kho người hay làm” Bắt đầu từ quản lý theo kinh nghiệm, đến kỷ XX (đặc biệt vào năm 40) phương Tây nghiên cứu có hệ thống vấn đề quản lý với xuất hàng loạt cơng trình, „một rừng lý luận quản lý“ rậm rạp Những lý thuyết đúc kết từ thực tiễn quản lý thể tư tưởng triết học khác nhau, phát triển qua giai đoạn lịch sử Xuất phát từ góc độ nghiên cứu khác nhau, nhiều học giả ngồi nước đưa giải thích khơng giống quản lý, nay, chưa có định nghĩa thống quản lý Dưới số khái niệm quản lý: - Tailor: "Làm quản lý bạn phải biết rõ: muốn người khác làm việc ý đến cách tốt nhất, kinh tế mà họ làm".[1] - Fayel: "Quản lý hoạt động mà tổ chức (gia đình, doanh nghiệp, phủ) có, gồm yếu tố tạo thành là: kế hoạch, tổ chức, đạo, điều chỉnh kiểm soát Quản lý thực kế hoạch, tổ chức, đạo điều chỉnh kiểm soát ấy”.[1] - Hard Koont: "Quản lý xây dựng trì mơi trường tốt giúp người hoàn thành cách hiệu mục tiêu định".[1] - Peter F Druker: "Suy cho cùng, quản lý thực tiễn Bản chất không nằm nhận thức mà hành động; kiểm chứng khơng nằm logic mà thành quả; quyền uy thành tích" [1] Học viên: Nguyễn Ngọc Trung Lớp Cao học QTKD 11AQTKD-HL Viện kinh tế Quản lý – ĐHBK Hà Nội Khóa 2011A - Peter F Dalark: "Định nghĩa quản lý phải giới hạn môi trường bên ngồi Theo đó, quản lý bao gồm chức là: Quản lý doanh nghiệp, quản lý giám đốc, quản lý công việc nhân công" [1] Theo nghĩa rộng: Quản lý hoạt động có mục đích người, Các Mác nói vai trò quản lý người huy dàn nhạc “Mọi lao động xã hội trực tiếp lao động chung thực qui mô tương đối lớn mức độ nhiều hay cần đến quản lý”.[9] Quản lý xem : "Là hệ thống bao gồm hai phân hệ: Chủ thể quản lý đối tượng quản lý Đó hoạt động xã hội bắt nguồn từ tính chất cộng đồng dựa phân công hiệp tác để làm công việc nhằm đạt mục tiêu chung" [9] 1.1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước Quản lý xã hội xét thực chất việc xem người điều khiển người, quan hệ người với người quản lý Chủ thể quản lý xã hội người với quan người lập ra, Nhà nước chủ thể chủ yếu, định Với tư cách chủ thể quản lý, quan quản lý Nhà nước thể quyền lực chuẩn mực pháp lý Đối tượng quản lý có nghĩa vụ phục tùng Như vậy: "Quản lý Nhà nước tác động điều khiển mang tính quyền lực Nhà nước theo nguyên tắc dân chủ, có khoa học, tiến hành cách liên tục nhằm làm cho hoạt động xã hội, hành vi hoạt động người, tổ chức xã hội tuân theo qui luật khách quan phát triển xã hội" [17] 1.1.2 Hiệu quản lý Kết kết trình quản lý đầu q trình theo nghĩa chưa đề cập đến chi phí bỏ q trình Hiệu so sánh kết đạt với chi phí bỏ ra, có khái niệm hiệu Hiệu cao kết đạt cao so với chi phí; hiệu thấp chi phí bỏ nhiều kết đạt So sánh hiệu kết quả: Học viên: Nguyễn Ngọc Trung Lớp Cao học QTKD 11AQTKD-HL Viện kinh tế Quản lý – ĐHBK Hà Nội Khóa 2011A - Hiệu gắn liền với phương tiện, kết gắn liền với mục tiêu thực hiện, mục đích; - Hiệu làm việc, cịn kết làm việc; - Hiệu tỉ lệ thuận với kết đạt được, tỉ lệ nghịch với chi phí bỏ Có thể nói lý tồn hoạt động quản lý muốn có hiệu quả; quan tâm đến hiệu người ta quan tâm đến hoạt động quản lý 1.1.3 Quá trình quản lý 1.1.3.1 Hoạch định (lập kế hoạch) gồm việc định rõ mục tiêu tổ chức, thiết lập chiến lược toàn để thực mục tiêu phát triển hệ thống gồm kế hoạch hạ cấp để tổng hợp phối hợp hoạt động 1.1.3.2 Tổ chức gồm việc xác định nhiệm vụ phải làm, thực nhiệm vụ đó, nhiệm vụ tập hợp nào, báo cáo cho ai, định làm đâu 1.1.3.3 Lãnh đạo bao gồm việc động viên người quyền, điều khiển hoạt động người khác, chọn lọc kênh thông tin hiệu nghiệm nhất, giải xung đột, mâu thuẫn, thay đổi,… 1.1.3.4 Kiểm tra bao gồm công việc theo dõi hoạt động, so sánh với mục tiêu đặt điều chỉnh, sửa chữa sai lệch so với mục tiêu - Kiểm tra đo đường chấn chỉnh việc thực nhằm đảm bảo mục tiêu kế hoạch vạch để thực mục tiêu hồn thành - Mục đích kiểm tra: + Bảo đảm kết đạt phù hợp với mục tiêu tổ chức + Bảo đảm nguồn lực sử dụng cách hữu hiệu + Làm bày tỏ đề kết mong muốn xác theo thứ tự quan trọng Học viên: Nguyễn Ngọc Trung Lớp Cao học QTKD 11AQTKD-HL Viện kinh tế Quản lý – ĐHBK Hà Nội Khóa 2011A + Xác định dự đoán biến động chiều hướng + Phát kịp thời sai sót phận chịu trách nhiệm để chấn chỉnh + Đơn giản hóa vấn đề ủy quyền, huy, quyền hành trách nhiệm + Phác thảo tiêu chuẩn tường trình báo cáo để loại bớt quan trọng hay khơng cần thiết + Phổ biến dẫn cần thiết cách liên tục để cải tiến việc hồn thành cơng việc, tiết kiệm thời gian, công sức người - Tác dụng kiểm tra + Làm nhẹ gánh nặng cấp huy + Kiểm tra lại trình hoạch định, tổ chức, điều khiển Có thể nói kiểm tra sợi xuyên suốt trình quản lý - Các nguyên tắc để xây dựng chế kiểm tra: + Căn kế hoạch hoạt động theo cấp bậc đối tượng kiểm tra + Dựa vào đặc điểm cá nhân nhà quản lý + Thực điểm trọng yếu + Khách quan + Phù hợp với bầu khơng khí tổ chức + Tiết kiệm, cơng việc kiểm tra tương xứng với chi phí + Kiểm tra phải đưa đến hành động - Quá trình kiểm tra bản: + Xây dựng tiêu chuẩn: Định luợng, Định tính + Đo lường việc thực hiện: Đo lường, Đánh giá sai lệch + Điều chỉnh sai lệch 1.2 Công tác quản lý đào tạo, sát hạch lái xe 1.2.1 Khái niệm Quản lý đào tạo, sát hạch lái xe hoạt động quản lý Nhà nước tuỳ theo chức nhiệm vụ ngành theo phân cấp Ngành Giao thông Vận tải Hoạt động quản lý công tác đào tạo, sát hạch lái xe Sở GTVT Quảng Ninh bao gồm hoạt động: kiểm tra, giám sát công tác đào tạo lái xe cấp chứng chỉ, Học viên: Nguyễn Ngọc Trung Lớp Cao học QTKD 11AQTKD-HL Viện kinh tế Quản lý – ĐHBK Hà Nội Khóa 2011A giấy chứng nhận tốt nghiệp; Kiểm tra tiêu chuẩn kỹ thuật, nghiệp vụ chuyên môn đề nghị Cục Đường Việt Nam cấp mới, cấp lại giấy phép đào tạo lái xe ô tô điều chỉnh hạng tăng lưu lượng đào tạo lái xe ô tô 20% cho sở đào tạo; Tổ chức tập huấn, cấp giấy chứng nhận giáo viên dạy thực hành lái xe theo nội dung, chương trình quy định; Lưu trữ tài liệu như: danh sách giáo viên dạy thực hành lái xe; Sổ theo dõi cấp giấy phép xe tập lái, biên kiểm tra sở đào tạo 1.2.2 Nội dung tiêu chí đánh giá công tác quản lý đào tạo lái xe Các nội dung tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý đào tạo sát hạch lái xe quy định cụ thể Thông tư số 46/2012/TT-BGTVT Bộ Giao thông vận tải : Quy định đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe giới đường Cụ thể: 1.2.1.1 Quản lý đào tạo lái xe - Tiêu chuẩn sở đào tạo lái xe: Cơ sở đào tạo lái xe sở dạy nghề quan có thẩm quyền thành lập, có chức đào tạo lái xe, có đủ điều kiện tiêu chuẩn kỹ thuật, nghiệp vụ chuyên môn sở đào tạo lái xe theo quy định - Tiêu chuẩn kỹ thuật, nghiệp vụ chuyên môn sở đào tạo lái xe: Cơ sở đào tạo lái xe phải có đủ hệ thống phịng học chun mơn, phịng nghiệp vụ, đội ngũ giáo viên, xe tập lái, sân tập lái tuyến đường tập lái bảo đảm tiêu chuẩn đây: + Hệ thống phòng học chun mơn phải bảo đảm diện tích tối thiểu 50 m2 cho lớp học không 35 học viên; bảo đảm môi trường sư phạm; Cơ sở đào tạo lái xe ô tô hạng A3, A4 phải có đủ phịng học chun mơn: Pháp luật giao thông đường bộ, cấu tạo sửa chữa thông thường, Kỹ thuật lái xe, Nghiệp vụ vận tải, Đạo đức người lái xe (có thể xếp chung với phịng học Nghiệp vụ vận tải) bố trí tập trung phịng học Thực tập bảo dưỡng sửa chữa; Cơ sở đào tạo lái xe mô tô hai bánh hạng A1, A2 phải có 01 phịng học chung Pháp luật giao thông đường Kỹ thuật lái xe Học viên: Nguyễn Ngọc Trung Lớp Cao học QTKD 11AQTKD-HL Viện kinh tế Quản lý – ĐHBK Hà Nội Khóa 2011A + Phịng học Pháp luật giao thơng đường phải có thiết bị nghe nhìn (màn hình, đèn chiếu), tranh vẽ hệ thống biển báo hiệu đường bộ, sa hình; + Cơ sở đào tạo lái xe tơ hạng A3, A4 phải có phịng học Pháp luật giao thơng đường máy tính, bố trí riêng biệt gồm: máy chủ, máy in 10 máy tính nối mạng, cài đặt phần mềm học Pháp luật giao thông đường Tổng cục Đường Việt Nam chuyển giao; + Cơ sở đào tạo lái xe tơ có lưu lượng 500 học viên trở lên phải có thêm phịng học Pháp luật giao thơng đường đủ chỗ ngồi cho 100 học viên; phịng học Pháp luật giao thơng đường máy tính phải có máy chủ, 20 máy tính nối mạng, cài đặt phần mềm học Pháp luật giao thông đường Tổng cục Đường Việt Nam chuyển giao để học viên ôn luyện; + Cơ sở đào tạo lái xe ô tô có lưu lượng từ 1.000 học viên trở lên, ngồi quy định sở có lưu lượng 500 học viên trở lên, phải bổ sung thêm 01 phịng học Pháp luật giao thơng đường * Phịng học cấu tạo sửa chữa thơng thường: phải có mơ hình cắt bỏ động cơ, hệ thống truyền lực; mơ hình hệ thống điện; Có hình tranh vẽ sơ đồ mô tả cấu tạo nguyên lý hoạt động động cơ, hệ thống truyền lực, hệ thống treo, hệ thống phanh, hệ thống lái; Có cụm chi tiết tháo rời tơ * Phịng học Kỹ thuật lái xe phải có phương tiện nghe nhìn phục vụ giảng dạy (như băng đĩa, đèn chiếu, ); Có hình tranh vẽ mơ tả thao tác lái xe (điều chỉnh ghế lái đệm tựa, tư ngồi lái, vị trí cầm vơ lăng lái, ); Có tơ kê kích bảo đảm an tồn để tập số nguội, số nóng (có thể bố trí nơi riêng biệt) Đối với sở đào tạo lái xe tơ có lưu lượng từ 1.000 học viên trở lên phải có 02 phịng học Kỹ thuật lái xe * Phòng học Nghiệp vụ vận tải phải có hệ thống bảng, biểu phục vụ giảng dạy nghiệp vụ chun mơn vận tải hàng hóa, hành khách; Có tranh vẽ ký hiệu kiện hàng * Phòng học Thực tập bảo dưỡng sửa chữa: có hệ thống thơng gió chiếu sáng bảo đảm yêu cầu an toàn, vệ sinh lao động; Nền nhà đủ cứng vững, Học viên: Nguyễn Ngọc Trung Lớp Cao học QTKD 11AQTKD-HL Viện kinh tế Quản lý – ĐHBK Hà Nội Khóa 2011A phẳng, khơng gây bụi, không bị rạn nứt, không trơn trượt; Bảo đảm cho lớp học không 18 học viên, trang bị đồ nghề chuyên dùng với mức tối thiểu 10 người /bộ có tủ riêng đựng đồ nghề; Có hệ thống, tổng thành chủ yếu ô tô như: động tổng thành hoạt động tốt, hệ thống truyền động, hệ thống lái, hệ thống điện; Có bàn tháo lắp, bảng, bàn ghế cho giảng dạy, thực tập * Phòng điều hành giảng dạy phải có bảng ghi chương trình đào tạo, tiến độ đào tạo năm học, bàn ghế trang thiết bị cần thiết cho cán quản lý đào tạo * Phịng chuẩn bị giảng dạy giáo viên (có thể xếp chung với phịng điều hành giảng dạy) Có đủ bàn, ghế, bảng, tủ đựng tài liệu, đồ dùng dạy học cần thiết 1.2.2.1 Tiêu chuẩn chung giáo viên dạy lái xe - Có phẩm chất, tư cách đạo đức tốt; - Có đủ sức khỏe theo quy định; - Trình độ văn hóa: Tốt nghiệp trung học phổ thơng trở lên; - Có chứng đào tạo sư phạm, trừ trường hợp tốt nghiệp trường cao đẳng, đại học sư phạm kỹ thuật - Tiêu chuẩn giáo viên dạy lý thuyết Ngoài tiêu chuẩn chung giáo viên dạy lý thuyết phải bảo đảm tiêu chuẩn sau: Có tốt nghiệp trung cấp nghề, có trình độ A tin học trở lên Giáo viên dạy mơn Pháp luật giao thơng đường phải có giấy phép lái xe ô tô Giáo viên dạy môn Kỹ thuật lái xe phải có giấy phép lái xe hạng tương ứng hạng xe đào tạo trở lên - Tiêu chuẩn giáo viên dạy thực hành Ngoài tiêu chuẩn chung giáo viên dạy thực hành, phải bảo đảm tiêu chuẩn sau: Giáo viên dạy lái xe hạng A1, A2, A3, A4 phải có giấy phép lái xe hạng tương ứng Giáo viên dạy lái xe ô tô phải có giấy phép lái xe hạng tương ứng cao hạng xe đào tạo, không thấp hạng B2; thời gian hành nghề lái xe giáo viên dạy hạng B1, B2 từ 03 năm trở lên; thời gian hành nghề lái xe giáo viên dạy hạng C, D, E F từ 05 năm trở lên; Đã qua tập huấn nghiệp vụ dạy thực hành lái xe theo hướng dẫn Tổng cục Đường Việt Nam Học viên: Nguyễn Ngọc Trung 10 Lớp Cao học QTKD 11AQTKD-HL Viện kinh tế Quản lý – ĐHBK Hà Nội Khóa 2011A cấp giấy chứng nhận giáo viên dạy thực hành lái xe theo mẫu quy định (chi tiết Phụ lục 1a Phụ lục 1b đề tài) 1.2.2.3 Xe tập lái Có đủ xe tập lái hạng tương ứng với lưu lượng đào tạo ghi giấy phép đào tạo lái xe; Xe thuộc sở hữu sở đào tạo lái xe Có thể sử dụng xe hợp đồng thời hạn từ 01 năm trở lên với số lượng không vượt 30% số xe sở hữu hạng tương ứng sở đào tạo; Cơ sở đào tạo lái xe tơ phải có xe số tự động (thuộc sở hữu hợp đồng), bảo đảm số tập lái theo nội dung, chương trình đào tạo; Ơ tơ tải đầu tư để dạy lái xe hạng B1, B2 phải xe có trọng tải từ 1.000 kg trở lên với số lượng không 30% tổng số xe tập lái hạng sở đào tạo; Có giấy chứng nhận kiểm định an tồn kỹ thuật bảo vệ mơi trường phương tiện giao thơng giới đường cịn hiệu lực; Có hệ thống phanh phụ bố trí bên ghế ngồi giáo viên dạy thực hành lái xe, kết cấu chắn, thuận tiện, an toàn, bảo đảm hiệu phanh trình sử dụng; Thùng xe phải có mui che mưa, nắng ghế ngồi chắn cho người học; Hai bên cánh cửa hai bên thành xe, kể xe hợp đồng phải ghi tên sở đào tạo, quan quản lý trực tiếp điện thoại liên lạc Ơ tơ phải có 02 biển “TẬP LÁI” theo mẫu quy định Phụ lục Thông tư này, làm kim loại màu xanh, chữ màu trắng, lắp cố định trước sau xe: Biển trước kích thước 10 cm x 25 cm lắp cố định cản trước bên trái hạng xe; Biển sau kích thước 10 cm x 25 cm xe hạng B, kích thước 35 cm x 35 cm xe hạng C, D, E, F lắp vị trí thành sau khơng trùng với vị trí lắp đặt biển số đăng ký không dán lên kính sau xe; Mơ tơ ba bánh, máy kéo có trọng tải đến 1.000 kg phải có 02 biển “TẬP LÁI” theo mẫu quy định, làm kim loại màu xanh, chữ màu trắng lắp phía trước phía sau xe với kích thước: 15cm x 20cm mô tô, 20 cm x 25 cm máy kéo; Học viên: Nguyễn Ngọc Trung 11 Lớp Cao học QTKD 11AQTKD-HL Viện kinh tế Quản lý – ĐHBK Hà Nội Khóa 2011A Có giấy phép xe tập lái Tổng cục Đường Việt Nam Sở Giao thông vận tải cấp đủ điều kiện 1.2.2.4 Sân tập lái xe Thuộc quyền sử dụng sở đào tạo lái xe Nếu thuê sân tập lái phải có hợp đồng với thời hạn dài thời hạn giấy phép đào tạo lái xe Cơ sở đào tạo lái xe tơ có lưu luợng đào tạo 1.000 học viên trở lên phải có 02 sân tập lái xe, bảo đảm diện tích sân theo quy định Sân tập lái tơ phải có đủ hệ thống biển báo hiệu đường bộ, đủ tình học theo nội dung chương trình đào tạo Kích thước hình tập lái phù hợp tiêu chuẩn Trung tâm sát hạch lái xe hạng xe tương ứng Mặt sân có cao độ hệ thống nước bảo đảm khơng bị ngập nước; bề mặt đường hình tập lái sân thảm nhựa bê tông xi măng, có đủ vạch sơn kẻ đường hình tập lái bó vỉa Sân tập phải có diện tích dành cho xanh; nhà chờ có ghế ngồi cho học viên học thực hành Diện tích tối thiểu sân tập lái + Đào tạo hạng A1, A2 : 700 m2; + Đào tạo hạng A1, A2, A3, A4 : 1.000 m2; + Đào tạo hạng B1 B2 : 8.000 m2; + Đào tạo đến hạng C : 10.000 m2; + Đào tạo đến hạng D, E F : 14.000 m2 1.2.5.5 Đường tập lái xe ô tô Đường giao thông công cộng Tổng cục Đường Việt Nam Sở Giao thông vận tải quy định cho sở đào tạo để dạy lái xe phải có đủ tình giao thơng phù hợp với nội dung chương trình đào tạo, như: đường bằng, đường hẹp, đường dốc, đường vòng, qua cầu, đường phố, thị xã, thị trấn đông người Tuyến đường tập lái (kể đường thuộc địa bàn tỉnh, thành phố khác) phải ghi rõ giấy phép xe tập lái Học viên: Nguyễn Ngọc Trung 12 Lớp Cao học QTKD 11AQTKD-HL Viện kinh tế Quản lý – ĐHBK Hà Nội Khóa 2011A 1.2.2.6 Xác định lưu lượng đào tạo lái xe ô tô Trên sở bảo đảm điều kiện phòng học, sân tập lái, đội ngũ giáo viên máy quản lý, lưu lượng đào tạo hạng giấy phép lái xe xác định số lượng xe tập lái hạng nhân với số lượng học viên quy định xe nhân với hệ số (hai), số lượng học viên học thực hành thời điểm không vượt khả đáp ứng số xe tập lái hạng sở đào tạo 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý đào tạo, sát hạch lái xe Có nhiều nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý công tác đào tạo, sát hạch lái xe Mỗi nhân tố ảnh hưởng tích cực hay tiêu cực tới cơng tác tùy theo tính chất trạng thái nhân tố Nhiệm vụ quan chức máy nhà nước phải tìm cách hạn chế ảnh hưởng tiêu cực phát huy ảnh hưởng tích cực nhằm hồn thiện cơng tác quản lý đào tạo, sát hạch lái xe 1.3.1 Điều kiện kinh tế, tự nhiên – xã hội * Điều kiện kinh tế - Thuận lợi: + Tình hình kinh tế tỉnh Quảng Ninh năm qua phát triển mạnh, GDP hàng năm tăng cao so với khu vực, thời điểm chịu ảnh hưởng suy thoái kinh tế giới tốc độ tăng trưởng hàng năm đạt 10% Thu nhập bình quân đầu người cao (2.200 USD vào năm 2011) Với mục tiêu phấn đấu đến năm 2015 trở thành tỉnh công nghiệp theo hướng đại yêu cầu nguồn nhân lực qua đào tạo lớn dẫn đến nhu cầu học nghề nói chung học lái xe ô tô nói riêng người dân ngày tăng cao + Việt Nam quốc gia đánh giá có trị ổn định Điều góp phần khơng nhỏ giúp ổn định kinh tế, tạo môi trường đầu tư tốt Đối với lĩnh vực đào tạo nghề Đảng, Nhà nước quan tâm với mục Học viên: Nguyễn Ngọc Trung 13 Lớp Cao học QTKD 11AQTKD-HL