Pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn huyện gia viễn, tỉnh ninh bình

ĐINH THIẾT DŨNG BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA VIỄN, TỈNH NINH BÌNH ĐINH THIẾT DŨNG 2015 - 2017 HÀ NỘI - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA VIỄN, TỈNH NINH BÌNH ĐINH THIẾT DŨNG Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số : 60 38 01 07 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRẦN HỮU TRÁNG HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ, trích dẫn luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy, trung thực TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đinh Thiết Dũng LỜI CẢM ƠN Để hồn thành khố học,trong suốt hai năm qua (2015-2017), nhận quan tâm, giúp đỡ nhiệt tình thầy giáo, cô giáo tham gia giảng dạy, công tác Viện Đại học Mở Hà Nội; đặc biệt, trình làm luận văn tốt nghiệp, tơi nhận bảo, góp ý tận tình PGS.TS Trần Hữu Tráng, Trưởng khoa Luật - Viện Đại học Mở Hà Nội Nhân dịp này, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Trần Hữu Tráng tồn thể thầy giáo, giáo Viện Đại học Mở Hà Nội; xin chân thành cảm ơn Thày, Cô giáo quan tâm, tạo điều kiện giúp đỡ để tơi hồn thành khóa học TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đinh Thiết Dũng MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Một số khái niệm bồi thường Nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Khái niệm thu hồi đất 1.1.2 Khái niệm bồi thường 11 1.1.3 Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất 14 1.2 15 Các nguyên tắc pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất 1.3 Nội dung pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất 15 1.3.1 Các văn pháp luật hành bồi thường Nhà nước thu 17 hồi đất 1.3.2 Nguyên tắc bồi thường Nhà nước thu hồi đất 18 1.3.3 Điều kiện bồi thường Nhà nước thu hồi đất 21 1.3.4 Trình tự, thủ tục thu hồi đất 29 1.3.5 Khiếu nại chế giải khiếu nại bồi thường Nhà 33 nước thu hồi đất 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu thực thi pháp luật bồi 36 thường Nhà nước thu hồi đất 1.4.1 Yếu tố trị 36 1.4.2 Yếu tố pháp luật 38 1.4.3 Yếu tố kinh tế, văn hóa - xã hội 39 1.4.4 Yếu tố tổ chức quản lý 39 Chương 2: THỰC TIỄN BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 41 TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA VIỄN, TỈNH NINH BÌNH 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 41 41 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 42 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội 45 2.2 46 Các văn tỉnh Ninh Bình bồi thường Nhà nước thu hồi đất 2.3 Thực thi pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất địa 55 bàn huyện Gia Viễn 2.3.1 Bộ máy thực công tác bồi thường Nhà nước thu hồi đất 55 địa bàn huyện Gia Viễn 2.3.2 Kết thực thi pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất 56 địa bàn huyện Gia Viễntừ năm 2013 đến 2.3.3 Thực tiễn thực thi quy định pháp luật bồi thường Nhà nước 60 đất qua số trường hợp cụ thể 2.3.4 Những tồn tại, hạn chế trình thực thi pháp luật bồi 66 thường Nhà nước thu hồi đất từ thực tế huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình Chương 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH, PHÁP LUẬT VÀ NÂNG 78 CAO HIỆU QUẢ THỰC THI CHÍNH SÁCH, PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 3.1 Quan điểm hoàn thiện sách, pháp luật bồi thường Nhà 78 nước thu hồi đất 3.2 Các giải pháp hoàn thiện sách pháp luật bồi thường 79 nhà nước thu hồi đất 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 79 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình 86 KẾT LUẬN 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất QSDĐ : Quyền sử dụng đất UBND : Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt khơng thay nông nghiệp, lâm nghiệp, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng Trải qua hàng nghìn năm lịch sử, nhân dân ta tốn bao công sức máu xương để khai thác, bồi bổ, cải tạo, bảo vệ tấc đất cho Tổ quốc, "tấc đất" dân tộc ta ví "tấc vàng" Đối với văn hóa chung người Việt Nam, đất đai nơi hương hỏa, nơi thờ tự tổ tiên dòng họ Tuy nhiên, q trình phát triển kinh tế - xã hội đặc biệt trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước nay, nhu cầu sử dụng quỹ đất cho để xây dựng dự án, cơng trình ngày nhiều dẫn đến quỹ đất chưa sử dụng ngày ít, Nhà nước ta phải thu hồi đất ở, đất sản xuất dân cư để phục vụ cho công phát triển chung Nhằm bù đắp thiệt thòi người dân, Nhà nước ta ban hành sách không nhằm bồi thường, hỗ trợ đất, thiệt hại tài sản đất mà có sách tái định cư dành cho hộ dân bị thu hồi đất Chính sách giúp cho người dân bị thu hồi đất bước đầu ổn định trở lại sống Nhờ đó, năm qua, hàng ngàn dự án với nhiều quy mô lớn, nhỏ triển khai nước, trình thu hồi đất tạo đồng thuận xã hội, đời sống vật chất, tinh thần nhân dân bước nâng lên Tuy nhiên, thực tế, việc thực bồi thường Nhà nước thu hồi đất gặp phải khơng khó khăn vướng mắc giá đất bồi thường Nhà nước chưa sát với giá thị trường điều kiện bình thường;chính sách bồi thường chưa hợp lý, việc tái định cư hỗ trợ người dân đến nơi chưa thật hiệu Bên cạnh đó, q trình tổ chức thực chủ trương Nhà nước thu hồi đất, bồi thường Nhà nước thu hồi đất sai sót, chưa tạo quỹ "đất sạch" để triển khai có dự án đầu tư, chủ yếu có nhà đầu tư vào phối hợp lập phương án bồi thường, có vừa làm vừa "chạy thủ tục"; công tác tuyên truyền vận động thuyết phục, huy động tham gia đồn thể chưa thường xun;đội ngũ làm cơng tác giải phóng mặt chưa quan tâm Những vấn đề dẫn đến tượng quy hoạch treo, khiếu nại, khiến kiện kéo dài, vượt cấp, không làm ảnh hưởng đến triển khai dự án mà ảnh hưởng đến tình hình an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, đặc biệt vùng triển khai dự án, có nơi tạo thành "điểm nóng" Nằm bối cảnh chung đó, huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình với tiềm tài nguyên, khống sản (đá vơi, đất sét ) để phát triển ngành công nghiệp sản xuất vật liệu xây dựng, nhiều hang động, danh lam thắng cảnh, di tích lịch sử văn hóa, suối nước khống nóng điều kiện để phát triển ngành du lịch (sinh thái, tâm linh, nghỉ dưỡng) có chuyển nhanh chóng mặt hướng tới mục đích trở thành trung tâm cơng nghiệp - dịch vụ lớn tỉnh Trong trình thực sách phát triển kinh tế - xã hội đó, nhu cầu quỹ đất phục vụ cho dự án phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện ngày lớn, nên việc thu hồi đất, đền bù giải phóng mặt diễn mạnh mẽ Tuy nhiên, so với yêu cầu nhiệm vụ đặt ra, công tác bồi thường Nhà nước thu hồi đất tồn tại, hạn chế, vướng mắc dẫn đến vừa làm chậm tiến độ giải phóng mặt bằng, chậm tiến độ thực dự án đầu tư, vừa ảnh hưởng đến hiệu sử dụng vốn, hiệu kinh tế Đó lý tác giả chọn đề tài: "Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình" để làm luận văn tốt nghiệp khóa học Thạc sĩ Luật Với kỳ vọng cương vị công tác, kết nghiên cứu góp phần nhỏ bé kiến nghị hồn thiện hệ thống pháp luật liên quan tuyên truyền, giúp người dân hiểu rõ vấn đề cách tổng quan, toàn diện, đầy đủ từ lý luận đến thực tiễn bồi thường Nhà nước thu hồi đất Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Bồi thường Nhà nước thu hồi đất khâu quan trọng việc triển khai dự án, cơng trình phục vụ cho quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng thu hút quan tâm nhiều người, có giới nghiên cứu quan lập pháp, hành pháp Nhiều đề tài, luận án, cơng trình nghiên cứu, viết chuyên sâu vấn đề thực nhiều cấp độ khác Có thể kể đến số cơng trình nghiên cứu: * Nhóm cơng trình nghiên cứu đề tài, báo cáo nghiên cứu khoa học Thuộc nhóm có cơng trình tiêu biểu sau: - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ: Nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đề xuất giải pháp đẩy nhanh tiến độ thu hồi đất dự án xây dựng sở hạ tầng chỉnh trang đô thị, Chủ nhiệm đề tài: Đặng Thái Sơn, Viện Nghiên cứu Địa chính, năm 2004; -Đề tài nghiên cứu khoa học cấp sở: Nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ khu vực thu hồi đất để phát triển công nghiệp địa bàn huyện Kim Thành, tỉnh Hải Dương nhằm đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi, Chủ nhiệm đề tài: ThS Nguyễn Văn Chiến - Viện Nghiên cứu quản lý đất đai năm 2009; * Nhóm cơng trình nghiên cứu luận án tiến sỹ, luận văn thạc sĩ Thuộc nhóm có cơng trình sau đây: - Luận án Tiến sĩ Luật học: Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam, Phạm Thu Thủy, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2014 - Luận văn thạc sĩ Luật học, chuyên ngành Luật kinh tế, đề tài: Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh, Nguyễn Minh Tuấn, Viện Đại học Mở Hà Nội, 2016; - Luận văn thạc sĩ Luật học, đề tài: Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thực tỉnh Quảng Ninh, Lê Thị Thùy Dương, Viện Đại học Mở Hà Nội, 2015; - Luận văn thạc sĩ Luật học, đề tài: Pháp luật bồi thường đất nhà phóng mặt Do đó, ban hành Quy chế tổ chức thực công tác bồi thường giải phóng mặt địa bàn huyện, theo quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm cấp, ngành, chủ đầu tư tổ chức, cá nhân có liên quan cơng tác bồi thường, giải phóng mặt Thứ hai, đội ngũ thực thi sách bồi thường nhà nước thu hồi đất cần củng cố Người tuyển chọn làm công tác phải người làm phòng ban chun mơn tài chính, tài ngun, tư pháp, xây dựng có kinh nghiệm thực tiễn, từ năm cơng tác trở nên, có phẩm chất đạo đức tốt, lĩnh trị vững vàng Đi đôi với việc tuyển chọn đội ngũ cán có trình độ chun mơn nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức tốt, cần phải tăng cường công tác đào tạo, tập huấn để cung cấp kiến thức cho đội ngũ người làm công tác bồi thường, giúp cho họ cập nhật kiến thức Do vậy, tạo điều kiện cho họ tham gia vào đội ngũ báo cáo viên pháp luật cấp huyện, tham gia Hội đồng phối hợp Phổ biến giáo dục pháp luật cấp huyện để có điều kiện thuận lợi cung cấp đề cương tuyên truyền, tài liệu tuyên truyền, tham gia lớp tập huấn nghiệp vụ cập nhật văn pháp luật có văn đất đai Đồng thời, thơng qua tập huấn giúp cho họ có điều kiện giao lưu, học hỏi kinh nghiệm lẫn Quá trình tiến hành theo định kỳ, q lần Bên cạnh đó, cơng tác thi đua khen thưởng tiến hành năm lần nhằm động viên khen thưởng địa phương, cá nhân có thành tích xuất sắc cơng tác bồi thường, đồng thời gắn trách nhiệm cá nhân việc làm sai ảnh hưởng đến lợi ích người dân 3.2.2.4 Giải pháp kỹ thuật, nghiệp vụ quản lý đất đai Hiện nay, nói, cơng tác quy hoạch tổng thể quy hoạch sử dụng đất, hệ thống hồ sơ địa địa phương trọng Bởi quy hoạch sử dụng đất quan trọng để thực việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, nhân tố ảnh hưởng tới giá chuyển nhượng QSDĐ, từ tác động tới giá đất tính bồi thường Hệ 90 thống hồ sơ địa yếu tố định xác định nguồn gốc sử dụng đất, đối tượng mức bồi, hỗ trợ Tuy nhiên, thực tế chất lượng quy hoạch nói chung quy hoạch sử dụng đất nói riêng thấp, thiếu đồng bộ, chưa hợp lý, tính khả thi khơng cao, đặc biệt thiếu tính bền vững, "tư nhiệm kỳ" thực quản lý nhà nước đất đai quy hoạch Phương án quy hoạch chưa dự báo sát tình hình, quy hoạch mang nặng tính chủ quan ý chí, nhiều trường hợp quy hoạch theo phong trào, dẫn đến tình trạng quy hoạch "treo" Hệ thống hồ sơ địa chưa cập nhật kịp thời biến động thường xuyên quỹ đất trình phát triển kinh tế xã hội Chính vậy, cơng tác bồi thường Nhà nước thu hồi đất gặp nhiều khó khăn ngun nhân từ nghiệp vụ, kỹ thuật quản lý đất đai Vậy nên, yêu cầu đặt để làm tốt công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất lập hồ sơ địa đề nghị: - Cần làm tốt cơng tác lập, triển khai, chấp hành nghiêm quy hoạch; loại bỏ tư nhiệm kỳ, tùy tiện thực quy hoạch, cần quy định thật chặt chẽ vấn đề điều chỉnh, bổ sung quy hoạch thầm quyền điều chỉnh, bổ sung quy hoạch Tăng cường vai trò định giám sát Quốc hội, Hội đồng nhân dân phê duyệt, thông qua quy hoạch tổng thể để cấp cụ thể hóa quy hoạch chi tiết với chế gắn trách nhiệm, tránh việc cho chủ trương chưa có giải trình hợp lý dẫn đến tùy tiện sau - Quy định bắt buộc tham vấn nhân dân quy hoạch; quy định trình tự, thủ tục cơng khai quy hoạch nhiều hình thức có chế tài xử lý tổ chức, cá nhân thiếu minh bạch, tổ chức thực không quy hoạch, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch tùy tiện, trái thẩm quyền Mục tiêu đạt việc quy hoạch tuân thủ triệt để, xuyên suốt, thống nhất, tránh quy hoạch treo hay phá vỡ quy hoạch - Tập trung đầu tư để thực hồn thành sớm cơng tác điều tra, đo đạc, lập chỉnh lý hồ sơ địa chính, nhanh chóng xây dựng sở liệu đất đai 91 Thực đầy đủ việc công bố công khai quy hoạch, mốc giới hành lang bảo vệ cơng trình để quyền sở thực việc quản lý, để nhân dân giám sát, thực nghĩa vụ bảo vệ lợi ích hợp pháp 3.2.2.5 Giải pháp tổ chức, kiểm tra, giám sát Nhà nước ta Nhà nước dân, dân, dân, hoạt động Nhà nước hướng đến bảo vệ độc lập, chủ quyền, tồn vẹn lãnh thổ lợi ích dân tộc, nhân dân; người Việt Nam vốn có truyền thống đồn kết, tương trợ, giúp đỡ Vì mà, hoạch định sách, Nhà nước - đại diện chủ thể có thẩm quyền ln quan tâm đến đối tượng tác động để hài hòa lợi ích tập thể lợi ích cá nhân, đảm bảo tính khả thi hiệu quả, không làm phá vỡ mối quan hệ truyền thống khơng thủ cựu kìm hãm phát triển Bồi thường Nhà nước thu hồi đất không ngoại lệ, lại lĩnh vực nhạy cảm, gắn bó mật thiết tới quyền lợi người bị thu hồi đất, tác động không nhỏ đến đời sống cộng đồng dân cư Bởi vậy, thực dự án, vào mục đích chủ đầu tư cần quan tâm cách toàn diện, đầy đủ, khách quan tác động, thiệt hại xảy Nhà nước thu hồi đất để việc xây dựng phương án bồi thường "thỏa đáng", không đảm bảo quyền lợi Nhà nước, đảm bảo quyền lợi nhà đầu tư mà quan trọng đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người có đất thu hồi Chính tác động mạnh mẽ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nên có nhiều vấn đề cần quan tâm để việc giải phóng mặt thực cách nhanh chóng, an tồn, hiệu quả, kịp thời thơng suốt Theo cần: - Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Nghiêm túc thực đầy đủ quy trình thơng báo thu hồi đất, lập thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Công khai, minh bạch kết kiểm kê, phương án, chế, sách, đơn giá áp dụng, chủ trương thu hồi đất, định thu hồi đất theo quy định Rút ngắn thời gian thẩm định điều kiện, phê duyệt phương án bồi thường đặc biệt thời gian chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 92 - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực công tác bồi thường giải phóng mặt nhằm kịp thời phát hiện, bổ sung điều chỉnh chế sách bất cập, chưa phù hợp với thực tiễn; phát huy dân chủ sở, giải kịp thời kiến nghị, khiếu nại người dân Nên thành lập Ban đạo Nhóm cơng tác độc lập với Hội đồng bồi thường để chủ động rà soát, xác định nguồn gốc đất, xử lý trường hợp không rõ nguồn gốc lấn chiếm đất cơng - Phát huy vai trò giám sát quan dân cử, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên cấp cơng tác giải phóng mặt để người dân có đất thu hồi yên tâm thực trách nhiệm mình.Các quy định hành quyền định xem xét, phê duyệt quy hoạch thống quy hoạch tổng thể thuộc Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp; Ủy ban Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân Đảng giao nhiệm vụ tham gia xây dựng Đảng, xây dựng quyền phản biện xã hội thơng qua Quyết định 217, 218, thật chưa thể hết vai trò, tầm tác động sách lớn ảnh hưởng đến dân cư, chất lượng giám sát, phản biện chưa thật hiệu quả, phần tồn chưa làm tốt công tác thông tin đa chiều, định hướng dư luận xã hội chưa quy định rõ chế độ cung cấp thông tin nội quan công khai đến nhân dân, dẫn đến tình trạng khơng đủ thơng tin, sở để làm tốt cơng tác xây dựng quyền phản biện xã hội 93 Kết luận chương Qua việc hệ thống hóa quy định pháp luật nghiên cứu tình hình thực pháp pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình cho thấy: hệ thống quy định bồi thường Nhà nước thu hồi đất qua thời kỳ phát triển đất nước dù ngày hoàn thiện q trình áp dụng vào thực tiễn nhiều bất cập Vậy nên, luận văn tập trung vào đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện sách, quy định pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất, có nhóm giải pháp chung cho địa phương nhóm giải pháp riêng cho địa bàn huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình Trong đó, nhóm giải pháp chung, tập trung vào việc nâng cao nhận thức cấp, ngành tồn xã hội mục đích, ý nghĩa sách, quy định pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất; hoàn thiện quy định pháp luật đất đai; nâng cao hiệu thi hành pháp luật đất đai Xuất phát từ tồn tại, hạn chế từ thực tiễn thi hành pháp luật bồi thường địa bàn huyện Gia Viễn, tác giả đề xuất nhóm giải pháp áp dụng riêng cho huyện Gia Viễn gồm nhóm giải pháp nhằm: Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, đạo sâu sát quyền công tác bồi thường Nhà nước thu hồi đất; huy động phối hợp tích cực quan, đồn thể việc thực cơng tác bồi thường, giải phóng mặt người dân bị thu hồi đất; củng cố, kiện toàn tổ chức, đội ngũ làm cơng tác giải phóng mặt bằng; giải pháp kỹ thuật, nghiệp vụ quản lý đất đai tổ chức, kiểm tra, giám sát Với giải pháp, tác giả đưa nội dung biện pháp thực nhằm đạt mục đích giải pháp đề Với giải pháp đề xuất, tác giả kỳ vọng nhận quan tâm nhà làm sách, nhà quản lý, cấp ngành người dân, với vị trí, vai trò ngày thực tốt pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất góp phần thực ngày tốt chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước 94 KẾT LUẬN Thu hồi đất, bồi thường Nhà nước thu hồi đất xu tất yếu phát triển Hệ thống pháp luật đất đai, có thu hồi đất, bồi thường Nhà nước thu hồi đất ngày hoàn thiện, góp phần giải cơ, thấu đáo nguyện vọng đáng người dân, tạo hành lang pháp lý tin cậy Nhà nước thu hồi đất phục vụ cho mục đích cơng xã hội Tuy nhiên, qua việc hệ thống hóa pháp luật cho thấy nhiều bất cập cần quan tâm giải quy định giá đất sát với giá đất giao dịch thực tế; chế thỏa thuận chủ đầu tư người dân việc bồi thường thực dự án đầu tư Bên cạnh đó, số quy định bồi thường chưa cụ thể, rõ ràng gây khó khăn cho địa phương việc áp dụng Vì vậy, cần thiết phải có kết hợp nghiên cứu với kết thực tiễn áp dụng địa phương để đề xuất số giải pháp nhằm giải bất cập, tồn hữu Thực tiễn thực thi pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình, bên cạnh kết đạt nhiều tồn hạn chế, công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai sách bồi thường Nhà nước thu hồi đất có lúc hạn chế, hầu hết việc giải phóng mặt quyền thực chưa huy động phối hợp đồn thể quần chúng tham gia đơng đảo; đội ngũ làm cơng tác giải phóng mặt kiêm nhiệm nên chưa thực tâm huyết, nhiệt tình với cơng tác này; công tác quản lý đất đai cấp GCNQSDĐ sai sót, xây dựng, quản lý hệ thống thông tin đất đai chưa kịp thời, công tác giải khiếu nại liên quan đến đất đai, bồi thường Nhà nước thu hồi đất chưa giải dứt điểm… điều dẫn đến cơng tác giải phóng mặt số dự án địa bàn chậm Tác giả luận văn từ phân tích sở lý luận pháp lý bồi thường Nhà nước thu hồi đất đưa tranh toàn cảnh bồi thường Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình; đánh giá nguyên nhân 95 kết đạt được, nguyên nhân tồn tại, hạn chế từ đưa quan điểm giải pháp hồn thiện sách pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình Trong đó, xác định việc hồn thiện sách, pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất phải đồng bộ, thống với quy định khác Luật Đất đai Luật chuyên ngành có liên quan; phù hợp với quan điểm, cương lĩnh, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Đảng; nhiệm vụ tồn hệ thống trị; q trình tổ chức thực sách bồi thường phải đảm bảo kịp thời, dân chủ công khai; đảm bảo hài hòa lợi ích Nhà nước - người dân chủ đầu tư…Với quan điểm đó, tác giả luận văn đưa hai nhóm giải pháp (nhóm giải pháp chung cho địa phương nhóm giải pháp cụ thể cho huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình) nhằm hồn thiện sách pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi mới, cải cách tư pháp, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Đảng Nhà nước ta Tuy nhiên, khuôn khổ Luận văn Thạc sĩ, tác giả khó giải triệt để hết vấn đề lý luận thực tiễn bồi thường Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Với tinh thần cầu thị, tiến bộ, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp để cơng trình nghiên cứu hồn chỉnh, có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc từ góp phần nhỏ bé cơng xây dựng phát triển kinh tế xã hội huyện, tỉnh nhà nói riêng nước nói chung 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2004), Thơng tư số 114/2004/TT-BTC ngày 26/11/2004 hướng dẫn thực Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung loại giá đất, Hà Nội Bộ Tài (2004), Thơng tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 hướng dẫn thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội Bộ Tài (2006), Thông tư số 69/2006/TT-BTC ngày 02/8/2006 sửa đổi, bổ sung Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ quy định bồi thường, hố trợ tải định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 25/5/2007 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 Chính phủ quy định bổ sung cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 16/11/2009 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 36/2014/TT- BTNMT ngày 30/6quy định chi tiết phương pháp định giá đất; xây dựng điều Bảng giá đất, giá đất cụ thể tư vấn xác định giá đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 37/2014/TT- BTNMT ngày 30/6 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội 97 Nguyễn Thị Châu (2016), Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học Xã hội Chính phủ (1994), Nghị định số 90/1994/NĐ-CP ngày 17/8 ban hành quy định việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, Hà Nội 10 Chính phủ (2004), Quyết định số 212/2004/QĐ-TTg ngày 16/12 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chương trình hành động quốc gia phổ biến, giáo dục pháp luật nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho cán bộ, nhân dân xã, phường, thị trấn, Hà Nội 11 Chính phủ (2004, 2006), Nghị định số 81/2004/NĐ-CP hưởng dẫn thỉ hành Luật Đất đai, Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01 sửa đổi, bổ sung số điều nghị định hướng dẫn thỉ hành Luật Đất đai Nghị định số 187/2004/NĐ-CP việc chuyển công tỵ nhà nước thành cơng ty cổ phần, Hà Nội 12 Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5 quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai, Hà Nội 13 Chính phủ (2007), Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27/07 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất, Hà Nội 14 Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/08 cấp giấy chứng nhận sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội 15 Chính phủ (2009), Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10 cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội 98 16 Chính phủ (2009), Nghị định số 105/2009/NĐ-CP ngày 11/11 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai thay Nghị định số 182/2004/NĐ-CP ngàv 29/10/2004 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Hà Nội 17 Chính phủ (2009), Đính số 181/ĐC-CP ngày 23/10 đính Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/08/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, trợ tái định cư, Hà Nội 18 Chính phủ (2004, 2009), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12 bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giả đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tải định cư, Hà Nội 19 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP, ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai, Hà Nội 20 Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP, ngày 15/5/2014 quy định giá đất, Hà Nội 21 Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP, ngày 15/5/2014 quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội 22 Chính phủ (2017), Nghị định số 01/NĐ-CP ngày 06/1/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai, Nghị định số 44/2014 ngày 15/5/2014 quy định giá đất, Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội 23 Cục thống kê Ninh Bình (2016), Niên giám thống kê huyện Gia Viễn 2015, Ninh Bình 24 Nguyễn Vinh Diện (2006), Pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nướcthu hồi đất, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 99 25 Nguyễn Thị Dung (2009), "Chính sách đền bù thu hồi đất số nước khu vực Việt Nam", Báo điện tử Tạp chí Cộng sản, (11) 26 Đảng Cộng sản Việt Nam (2013), Nghị 19-NQ/TW Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại, Hà Nội 27 Đảng Cộng sản Việt Nam (2013), Quyết định số 217-QĐ/TW ngày 12/12/2013 quy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị xã hội, 218-QĐ/TW, ngày 12/12/2013 quy định Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị xã hội tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng Chính quyền, Hà Nội 28 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Nguyên Đào (2007), "Giá đất chưa hợp lý kẽ hở chế xin - cho", Báo điện tử Kinh tế Đô thị, ngày 27/02 30 Lan Hương (2008),"Bức xúc thu hồi đất không giá đền bù", dantri.com.vn, ngày 03/10 31 Trọng Huy - Nguyễn Phương (2009), "Trồng "xịn" đất giải tỏa để nâng tiền đền bù", cand.com.vn, ngày 31/3 32 Huyện ủy Gia Viễn (2015), Báo cáo trị trình Đại hội đại biểu Đảng huyện Gia Viễn lần thứ XXI nhiệm kỳ 2015 -2020, Ninh Bình 33 Tỉnh ủy Ninh Bình (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Ninh Bình lần thứ XXI, Ninh Bình 34 Nguyễn Tuấn Khanh (2008), "Việc áp dụng pháp luật để giải khiếu nại đất đai", Tạp chí Thanh tra, (5) 35 C Mác – Ph Ăngghen (1993), Tồn tập, tập 25, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 36 Ngân hàng giới (2010), Báo cáo nghiên cứu hoàn thiện chế giải khiếu nại bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việt Nam, Hà Nội 100 37 Ngân hàng giới (2010), Báo cáo nghiên cứu chế xác định giá đất phục vụ bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam, Hà Nội 38 Quốc hội (1946, 1959, 1980, 1992, 2013), Hiến pháp, Hà Nội 39 Quốc hội (1987, 1993, 2003, 2013), Luật đất đai, Hà Nội 40 Quốc hội (1998, 2001), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật đất đai, Hà Nội 41 Quốc hội (2011), Luật khiếu nại, Hà Nội 42 Quốc hội (2011), Luật tố cáo, Hà Nội 43 Nguyễn Thảo (2013), “Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người bị thu hồi đất”, http://noichinh.vn 44 Thuật ngữ pháp lý phổ thông (1986), Nxb Pháp lý, Hà Nội 45 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 46 Trường Đại học Luật Hà Nội (2013), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 47 Nguyễn Minh Tuấn (2016), Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thực thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sĩ Luật học, Viện Đại học Mở Hà Nội 48 Ủy ban nhân dân huyện Gia Viễn (2013, 2014, 2015, 2016), Báo cáo kết thu hồi đất, giao đất, đấu giá giá trị quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 2013, 2014, 2015, 2016 địa bàn huyện Gia Viễn, Ninh Bình 49 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình (2013 - 2017), Các định bảng giá loại đất; quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; bảng giá tài sản, vật kiến trúc, cối hoa màu đất, (văn theo bảng thống kê Luận văn), Ninh Bình 50 Viện Ngơn ngữ học (2006), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 51 Dương Tấn Vinh, Khía cạnh pháp lý hoạt động bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất để thực dự án - Thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 101 PHỤ LỤC Phụ lục Kết thực công tác thu hồi dất, bồi thường Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Gia Viễn từ năm 2013 – 2017 Danh mục Chia theo năm Tổng cộng 2013 2014 2015 2016 2017 63 16 21 17 Diện tích đất bị thu hồi (ha) 287,09 81,64 75,51 25,35 97,91 6.68 - Đất nông nghiệp 279,04 81,14 72,86 24,26 94,10 6.68 - Đất 0,5 0,5 0 0 - Đất chuyên dùng 8,75 1,2 2,65 1,09 3,81 Kinh phí bồi thường, hỗ trợ (tỷ đồng) 42,263 10,041 9,287 3,701 12,336 841 36, 206 10,041 9,287 3,701 12,336 841 3,156 1,342 650 820 89 673 456 295 896 123 Số dự án thực đầu tư (dự án) - Về đất - Về tài sản 6,057 Số hộ bồi thường, hỗ trợ (hộ) 2.443 Nguồn: UBND huyện Gia Viễn Phụ lục Tình hình phân bổ dự án địa bàn huyện từ năm 2013 đến năm 2017 TT Các xã, thị trấn địa bàn huyện Gia Viễn 2013 2014 2015 2016 2017 Xã Gia Thanh 2 Xã Gia Xuân 1 Xã Gia Trấn 2 Xã Gia Tân Xã Gia Lập Xã Gia Vân Xã Gia Thắng Xã Gia Tiến Xã Gia Phương 10 Xã Gia Trung 11 Xã Gia Phú 12 Xã Gia Thịnh 13 Xã Gia Vượng 14 Xã Gia Hưng 15 Xã Gia Hòa 16 Xã Liên Sơn 1 17 Xã Gia Phong 1 18 Xã Gia Minh 19 Xã Gia Lạc 1 20 Xã Gia Sinh 1 21 Thị trấn Me 21 17 Tổng số dự án Nguồn: UBND huyện Gia Viễn 1 1 1 2 1 1 1 1 1 2 16 Phụ lục Tổng hợp số dự án theo nguồn vốn đầu tư địa bàn huyện từ năm 2013 đến năm 2017 (Đơn vị tính: Tỷ đồng) NGUỒN VỐN 2013 2014 2015 2016 2017 Dự án Số tiền Dự án Số tiền Ngân sách Trung ương 52.000 86.000 Ngân sách địa phương 78.000 10 Doanh nghiệp nước 0 0 0 30.000 Doanh nghiệp nước 0 0 0 0 0 Cộng 198.000 17 150.000 12.000 130.000 16 Nguồn: UBND huyện Gia Viễn Dự Dự Dự Số tiền Số tiền Số tiền án án án 102.000 21 198.000 21 0 0 198.000 15 120.000 12.000 ... vấn đề lí luận pháp luật pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất thực tiễn áp dụng pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình giai đoạn từ năm 2003 đến... văn tỉnh Ninh Bình bồi thường Nhà nước thu hồi đất 2.3 Thực thi pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất địa 55 bàn huyện Gia Viễn 2.3.1 Bộ máy thực công tác bồi thường Nhà nước thu hồi đất. .. tài Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình Thứ hai, nghiên cứu tổng kết làm rõ số vấn đề lý luận pháp luật pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất