Quản lý nhà nước về phát triển du lịch Từ thực tiễn huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh (tt)

Quản lý nhà nước về phát triển du lịch Từ thực tiễn huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh (tt)Quản lý nhà nước về phát triển du lịch Từ thực tiễn huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh (tt)Quản lý nhà nước về phát triển du lịch Từ thực tiễn huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh (tt)Quản lý nhà nước về phát triển du lịch Từ thực tiễn huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh (tt)Quản lý nhà nước về phát triển du lịch Từ thực tiễn huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh (tt)Quản lý nhà nước về phát triển du lịch Từ thực tiễn huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh (tt)Quản lý nhà nước về phát triển du lịch Từ thực tiễn huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh (tt)Quản lý nhà nước về phát triển du lịch Từ thực tiễn huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh (tt)Quản lý nhà nước về phát triển du lịch Từ thực tiễn huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh (tt)Quản lý nhà nước về phát triển du lịch Từ thực tiễn huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh (tt)Quản lý nhà nước về phát triển du lịch Từ thực tiễn huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh (tt)Quản lý nhà nước về phát triển du lịch Từ thực tiễn huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh (tt)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HOC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ PHƯƠNG KIỀU QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN DU LỊCH TỪ THỰC TIỄN HUYỆN CẦN GIỜ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60.38.01.02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội - 2017 Cơng trình hồn thành tại: Học viện Khoa học xã hội Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Thị Hương Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Cảnh Hợp Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Thị Việt Hương Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học xã hội lúc 17 00 phút, ngày 10 tháng 10 năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Huyện Cần Giờ huyện có truyền thống anh hùng tranh đấu lao động, có nhiều tiềm mặt để phát triển du lịch như: có rừng, biển, có hệ sinh thái đa dạng phong phú nhiều chủng loại động thực vật, bên cạnh Cần Giờ có nhiều di chỉ, di tích lịch sử, văn hóa, tơn giáo, tính ngưỡng độc đáo cư dân miền biển Tuy nhiên, Chất lượng sản phẩm dịch vụ du lịch chưa cao; doanh số kinh doanh du lịch khiêm tốn Hơn nữa, huyện chưa tạo sản phẩm du lịch độc đáo, đặc trưng, có sức thu hút khách, chưa quan tâm mức tới việc tạo môi trường thuận lợi cho du lịch phát triển, chưa khơi dậy tiềm chưa huy động thành phần kinh tế tham gia phát triển du lịch Việc giáo dục phát triển du lịch cho cán nhân dân huyện chưa tốt Quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, sở vật chất - kỹ thuật du lịch Xuất phát từ thực trạng hạn chế, bất cập công tác QLNN phát triển du lịch, yêu cầu đặt phải phát huy tinh thần trách nhiệm quyền địa phương, khắc phục hạn chế, bất cập nâng cao hiệu lực, hiệu công tác QLNN du lịch địa bàn huyện, phát huy tối đa tiềm năng, lợi du lịch, để đưa du lịch thành ngành kinh tế mũi nhọn thời gian tới Vì thơng qua QLNN phát triển du lịch, định hướng cho du lịch phát triển mặt, khai thác tối đa tiềm năng, lợi với mục tiêu đem lại lợi nhuận đóng góp ngày nhiều cho phát triển KTXH huyện Với lý đó, tơi chọn đề tài “Quản lý nhà nước phát triển du lịch - Từ thực Tiễn huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh ” làm đề tài luận văn cao học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài - Đinh Thị Thùy Liên (2016), “Quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Quảng Ninh”, luận văn Thạc Sĩ, Học viện Hành quốc gia - Ngô Nguyễn Hiệp Phước (2015), “Giải pháp tăng cường hiệu công tác quản lý nhà nước du lịch địa bàn Thành phố Cần Thơ”, Đề án, Trường Cao đẳng Cần Thơ - Nguyễn Thị Doan (2015), “Quản lý nhà nước du lịch địa bàn Hà Nội”, Luận văn Thạc sĩ quản lý kinh tế, Trường Đại học kinh tế - Trịnh Văn Anh (2008), “Vấn đề tổ chức du lịch sinh thái huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh”, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học sư phạm Thành phố Hồ Chí Minh - Trịnh Đăng Thanh (2004), “Quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch Việt Nam nay”, Luận án Tiến sĩ luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh - Nguyễn Minh Đức (2007), “Quản lý nhà nước hoạt động thương mại, du lịch tỉnh Sơn La q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa”, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh - Nguyễn Thị Thanh Hiền (1995), “Quản lý nhà nước du lịch giai đoạn phát triển kinh tế Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh - Trần Thị Ngọc Anh, “Quản lý nhà nước du lịch cộng đồng”, Tạp chí du lịch ngày 05/9/2016 Khác với số cơng trình khoa học, đề tài tiêu biểu trên, đề tài nghiên cứu công tác QLNN phát triển du lịch cách trực diện toàn diện Đề tài đề cập trực tiếp đầy đủ thực trạng công tác QLNN phát triển du lịch từ thực tiễn huyện Cần Giờ Đề tài: "Quản lý nhà nước phát triển du lịch từ thực tiễn huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh” đề tài khơng trùng lặp, mang tính đặc thù riêng, chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu sâu vấn đề Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Trên sở phân tích đánh giá thực trạng QLNN phát triển du lịch huyện Cần Giờ, đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện QLNN phát triển du lịch nhằm thúc đẩy du lịch huyện Cần Giờ phát triển nhanh bền vững thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ Để thực mục đích nêu trên, luận văn xác định có nhiệm vụ sau: - Hệ thống sở lý luận QLNN phát triển du lịch thơng qua phân tích khái niệm, vai trò, chức năng, nhiệm vụ - Phân tích thực trạng QLNN phát triển du lịch huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh; từ đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân - Đề xuất giải pháp tăng cường QLNN phát triển du lịch từ thực tiễn huyện Cần Giờ nhằm khai thác có hiệu lợi tiềm du lịch địa phương giai đoạn tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn QLNN phát triển du lịch từ thực tiễn huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh - Về thời gian: Từ năm 2010 đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Cơ sở lý luận luận văn dựa quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước công tác QLNN phát triển du lịch 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp mô tả - Phương pháp thu thập thông tin - Phương pháp thu thập liệu - Phương pháp phân tích, tổng hợp - Phương pháp thống kê - Phương pháp dự báo báo cáo tổng hợp kết nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn - Góp phần hệ thống hóa làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận QLNN phát triển du lịch - Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho quan cá nhân việc nghiên cứu QLNN hoạch định sách phát triển du lịch nói chung du lịch huyện Cần Giờ nói riêng Cơ cấu Ngồi phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: * Chương Những vấn đề QLNN phát triển du lịch quyền cấp huyện * Chương Thực trạng QLNN phát triển du lịch huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh * Chương Quan điểm giải pháp tăng cường QLNN phát triển du lịch từ thực tiễn huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN DU LỊCH CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN 1.1 Khái quát chung phát triển du lịch 1.1.1 Khái niệm du lịch phát triển du lịch 1.1.1.1 Khái niệm du lịch Du lịch hoạt động có liên quan đến chuyến người nơi cư trú thường xuyên nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan, tìm hiểu, giải trí, nghỉ dưỡng khoảng thời gian định 1.1.1.2 Khái niệm phát triển du lịch Phát triển du lịch đáp ứng nhu cầu mà không làm tổn hại đến khả đáp ứng nhu cầu du lịch hệ tương lai 1.1.2 Ý nghĩa phát triển du lịch 1.1.2.1 Ý nghĩa kinh tế - Phát triển du lịch tăng nguồn thu ngân sách từ khoản trích nộp ngân sách - Phát triển du lịch thúc đẩy phát triển ngành kinh tế khác, mở thị trường tiêu thụ hàng hóa 1.1.2.2 Ý nghĩa trị Đẩy mạnh mối giao lưu quốc tế, mở rộng hiểu biết dân tộc 1.1.2.3 Ý nghĩa văn hóa, xã hội - Phát triển du lịch góp phần thay đổi mặt KT-XH - Du lịch phương tiện tuyên truyền quảng cáo có hiệu quả, hữu hiệu - Du lịch phương tiện giáo dục lòng yêu nước, giữ gìn nâng cao truyền thống dân tộc, bảo tồn di sản văn hóa dân tộc 1.1.2.4 Ý nghĩa môi trường sinh thái Tạo môi trường sống ổn định mặt sinh thái du lịch nhân tố có tác dụng kích thích việc bảo vệ, khôi phục môi trường thiên nhiên 1.2 Quản lý nhà nước phát triển du lịch quyền huyện 1.2.1 Quan niệm quyền huyện Huyện loại đơn vị hành Việt Nam Về cấu tổ chức đơn vị huyện thường gồm số xã thị trấn tạo thành khơng gian lãnh thổ có ranh giới địa lý xác định Hiện nay, chức năng, nhiệm vụ quyền huyện quy định cụ thể Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 1.2.2 Khái niệm, đặc điểm quản lý nhà nước phát triển du lịch quyền cấp huyện Là trình tổ chức, điều hành quyền nhà nước cấp huyện phát triển du lịch hành vi hoạt động cá nhân, tổ chức tham gia vào hoạt động du lịch theo quy định pháp luật nhằm đạt mục tiêu, yêu cầu nhiệm vụ quản lý nhà nước đề 1.2.3 Chủ thể quản lý Nhà nước quyền cấp huyện Cơ quan hành Nhà nước chủ thể quản lý hành nhà nước thường xuyên, quan trọng Các quan hệ thuộc phạm vi quản lý hành nhà nước bao gồm ba nhóm bản, cụ thể là:Các quan hệ quản lý phát sinh trình quan hành nhà nước thực hoạt động chấp hành – điều hành lĩnh vực khác đời sống xã hội 1.2.4 Vai trò quản lý nhà nước phát triển du lịch quyền huyện 1.2.4.1 Vai trò định hướng - Xây dựng kế hoạch, chương trình phát triển du lịch - Ban hành, tổ chức thực văn QPPL du lịch - Vai trò định hướng giúp cho doanh nghiệp, hộ kinh doanh du lịch 1.2.4.2 Vai trò tổ chức phối hợp - Hình thành chế phối hợp hữu hiệu quan QLNN phát triển du lịch - Tổ chức quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực du lịch 1.2.4.3 Vai trò điều tiết hoạt động du lịch Chính quyền huyện quan bảo vệ quyền lợi hợp pháp chủ thể kinh doanh du lịch, khuyến khích, đảm bảo pháp luật cạnh tranh bình đẳng, chống độc quyền 1.2.4.4 Vai trò giám sát - Chính quyền huyện giám sát hoạt động chủ thể kinh doanh du lịch - Phát lệch lạc, nguy chệch hướng vi phạm pháp luật quy định Nhà nước - Kiểm tra, đánh giá hệ thống tổ chức quản lý du lịch có huyện 1.2.5 Nội dung quản lý nhà nước phát triển du lịch quyền huyện - Ban hành văn QPPL thực quản lý đảm bảo thống QLNN địa bàn huyện 1.3.2 Điều kiện tổ chức máy quản lý - Cách thức tổ chức máy phải thể chế hóa văn pháp luật nhà nước - Chính quyền huyện phải tiến hành rà soát điều chỉnh phù hợp vị trí, chức nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức biên chế có quan chuyên môn quản lý du lịch 1.3.3 Điều kiện nguồn nhân lực Bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho lao; Xây dựng, bồi dưỡng lực lượng tình nguyện viên 1.3.4 Điều kiện tài - Thực sách, pháp luật thuế doanh nghiệp, hộ kinh doanh tham gia vào hoạt động du lịch - Thực đầy đủ sách thuế, tiền lương; thực cân đối ngân sách cho phát triển du lịch; phân bổ ngân sách cho quan QLNN du lịch; đảm bảo kinh phí cho việc thực nhiệm vụ QLNN phát triển du lịch Tiểu kết chương Chương tác giả hệ thống khái niệm liên quan đến du lịch phát triển du lịch cần thiết nội dung QLNN phát triển du lịch quyền huyện QLNN phát triển du lịch lịch quyền huyện yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng du lịch Luận văn cố gắng xác định nội dung QLNN phát triển du lịch làm sở cho phân tích, đánh giá thực trạng QLNN phát triển du lịch huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh 10 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN DU LỊCH TẠI HUYỆN CẦN GIỜ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước phát triển du lịch huyện cần 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Cần Giờ Tổng diện tích tự nhiên huyện Cần Giờ 71.361 ha, huyện ven biển Thành phố Hồ Chí Minh Về địa hình: Địa hình Cần Giờ có xu hướng bồi đắp, phát triển thành địa hình cao, ngập nước khuynh hướng bồi đắp lấn biển thành dạng ngập theo chu kỳ ngày Về dân số: Toàn huyện có 18.417 hộ với 75.510 người, tổng số người độ tuổi lao động 45.210 người, lao động qua đào tạo nghề 22.738 - Tài nguyên biển, sông ngòi, kênh rạch: huyện thành phố tiếp giáp với biển có bờ biển dài 23 km - Tài nguyên rừng: Rừng ngặp mặn Cần Giờ chiếm gần 50% diện tích tự nhiên tồn huyện, UNESCO công nhận “Khu dự trữ sinh giới” Hệ thực vật tự nhiên khoảng 12.000 Hệ thực vật rừng trồng 20.000 - Di tích lịch sử văn hóa: + Lăng Ơng Thủy Tướng: di tích kiến trúc nghệ thuật cấp thành phố, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch cơng nhận Di sản phi vật thể cấp Quốc gia vào năm 2013 11 + Căn Rừng Sác Cần Giờ: Khu Rừng Sác nơi Đồn 10 Đặc cơng thủy qn giải phóng chọn làm địa chống Pháp chống Mỹ + Di tích khảo cổ học Giồng Cá Vồ: Đây di tích có quy mơ lớn di cư trú sản xuất gốm khu mộ táng người xưa + Đình Cần Thạnh: Đình Cần Thạnh Chủ tịch UBND Thành phố định cơng nhận di tích kiến trúc nghệ thuật cấp thành phố + Di tích Giồng Am: Di tích Giồng Am có 6.289 vật mảng thu khai quật, có chung chất liệu đất nung + Di tích Giồng Phệt: Di tích Giồng Phệt Viện bảo tàng lịch sử Việt Nam Viện khảo cổ học tiến hành khai quật vào tháng 12 năm 1993 + Đình Dương Văn Hạnh: Là nơi thờ phụng vị Anh hùng đại nghĩa, Đình Dương Văn Hạnh UBND thành phố định cơng nhận di tích lịch sử thành phố 2.1.2 Sự phát triển hoạt động du lịch huyện Cần Giờ - Về hạ tầng giao thông: Tuyến đường Rừng Sác với xe kết nối từ bến phà Bình Khánh đến Trung tâm huyện Cần Giờ; tuyến đường liên xã, thị trấn nâng cấp nhựa hóa - Hệ thống sở lưu trú phục vụ du lịch: Tồn huyện có 17 sở lưu trú với 417 phòng - Hệ thống sở ăn uống, mua sắm: Tồn huyện có 20 sở ăn uống 2.1.3 Tổ chức máy quản lý nhà nước du lịch huyện Cần Giờ 12 * Phòng Kinh tế Chủ trì tham mưu UBND huyện đạo cơng tác phối hợp QLNN du lịch thực công tác QLNN hoạt động liên quan đến lĩnh vực du lịch phạm vi chức nhiệm vụ đơn vị * Tổ chức máy quan liên quan, phối hợp QLNN du lịch - Phòng Văn hóa Thơng tin Tham mưu UBND huyện tổ chức quản lý di tích xếp hạng; bảo vệ khai thác giá trị di tích; tơn tạo di tích, di chỉ, kiểm tra đề xuất xử lý vi phạm - Phòng Tài nguyên Môi trường Xây dựng sở tài nguyên du lịch tự nhiên đất đai, sơng ngòi, kênh rạch, bố trí quỹ đất phục vụ du lịch Chủ trì phối hợp với đơn vị có liên quan kiểm tra, giám sát, thẩm định kế hoạch bảo vệ môi trường, đề án bảo vệ môi trường đơn giản sở lưu trú du lịch - Phòng Quản lý Đô thị Tổ chức quản lý, kiểm tra, giám sát phương tiện vận chuyển phục vụ hoạt động lữ hành, kịp thời phát hiện, đề xuất xử lý hành vi vi phạm - Phòng Y tế Tổ chức cho sở ký cam kết thực quy định an toàn vệ sinh thực phẩm, tham mưu cấp mới, cấp lại Giấy chứng nhận đủ điều kiện an tồn thực phẩm - Phòng Tài – Kế hoạch 13 Thực kiểm tra, giám sát việc chấp hành quy định niêm yết giá bán giá niêm yết sở kinh doanh dịch vụ ăn uống - Phòng Lao động, Thương binh Xã hội Phối hợp mở lớp đào tạo nghề ngắn hạn, tập huấn kỹ năng, kiến thức kinh doanh cho lao động - Công an huyện Xây dựng kế hoạch, giải pháp giữ gìn an ninh trật tự, an toàn cho khách du lịch địa bàn huyện - Ban Quản lý Rừng phòng hộ Xây dựng sở tài nguyên du lịch tự nhiên rừng ngặp mặn - Đội Quản lý thị trường Thực kiểm tra, quản lý chất lượng hàng hóa, dịch vụ du lịch - Nhiệm vụ quản lý nhà nước du lịch UBND xã, thị trấn: Xây dựng chương trình, kế hoạch tổ chức triển khai thực kế hoạch phát triển du lịch Kiểm tra, rà sốt báo cáo tình hình biến động, dấu hiệu vi phạm pháp luật 2.2 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước phát triển du lịch huyện cần 2.2.1 Về xây dựng ban hành văn quản lý nhà nước phát triển du lịch quyền huyện - Ban hành quy chế phối hợp QLNN lĩnh vực du lịch Xây dựng đề án phát triển du lịch sinh thái huyện Cần Giờ giai đoạn 2016-2020, tầm nhìn đến năm 2025 14 - Xây dựng kế hoạch đạo tổ chức phổ biến, tuyên truyền, tập huấn, bồi dưỡng - Xây dựng kế hoạch kiểm tra, giám sát việc chấp hành quy định pháp luật lĩnh vực du lịch 2.2.2 Về tổ chức thực văn quản lý nhà nước phát triển du lịch quyền huyện - Ban hành định 360/QĐ-UBND ngày 8/4/2016 ban hành quy chế phối hợp QLNN lĩnh vực du lịch - Xây dựng công khai kịp thời đề án, kế hoạch, chương trình cơng tác phát triển du lịch huyện - Các Ban quản lý khu, điểm du lịch, điểm dừng chân, trạm xăng triển khai thực đồng biện pháp để bảo đảm tạo thuận lợi cho khách du lịch 2.2.3 Về kiểm tra, tra xử lý vi phạm lĩnh vực du lịch địa bàn huyện - Tổ chức kiểm tra sở sản xuất kinh doanh Tổ chức lập lại trật tự kinh doanh khu vực du lịch - Khảo sát hệ thống sở lưu trú, điểm ăn uống, mua sắm, điểm tham quan sản phẩm du lịch huyện Cần Giờ 2.3 Những ưu điểm hạn chế quản lý nhà nước phát triển du lịch huyện cần 2.3.1 Những kết đạt - Giai đoạn 2011 – 2016 huyện Cần Giờ thu hút khoảng 2.368.406 lượt khách du lịch đến tham quan, nghĩ dưỡng, doanh thu đạt 483,281 tỷ đồng, tốc độ tăng bình qn hàng năm đạt 18.4% - Cơng tác tuyên truyền quảng bá, xúc tiến, hợp tác phát triển du lịch huyện Cần Giờ đẩy mạnh thực có hiệu 15 quả, có nhiều cải tiến chất lượng sản phẩm đào tạo đội ngũ nhân viên phục vụ du khách ngày tốt - Hệ thống giao thơng đường tương đối hồn chỉnh Ngành điện bưu viễn thơng phát triển mạnh - Chính quyền huyện Cần Giờ xây dựng, ban hành nhiều văn QPPL phát triển du lịch đề nhiều giải pháp để đảm bảo an ninh, trật tự, an toàn xã hội cho du khách 2.3.2 Những hạn chế Thứ nhất, nguồn lực xã hội đầu tư phát triển du lịch Sự phối hợp phòng ban, xã, thị trấn chưa đồng bộ; liên kết hoạt động đơn vị, doanh nghiệp lĩnh vực du lịch lĩnh vực du lịch với ngành khác rời rạc Thứ hai, đầu tư sở hạ tầng chưa đáp ứng Thứ ba, chưa có tập đồn, Tổng Cơng ty, doanh nghiệp có tiềm lực lớn đầu tư thực dự án phát triển du lịch Thứ tư, chưa định hướng phát triển sản phẩm du lịch Thứ năm, nguồn nhân lực vừa thiếu, vừa yếu Thứ sáu, chưa khai thác tuyến du lịch đường sơng mơ hình du lịch trải nghiệm Công tác quảng bá, giới thiệu du lịch sinh thái huyện chưa quan tâm Thứ bảy, việc triển khai thực quy hoạch phát triển du lịch xúc tiến thu hút đầu tư phát triển du lịch chưa quan tâm triển khai thực Thứ tám, công tác QLNN, hậu kiểm doanh nghiệp kinh doanh lĩnh vực du lịch thiếu chặt chẽ, chưa thường xuyên Công tác tra, kiểm tra chuyên ngành chưa quan tâm thực thường xuyên 2.3.3 Nguyên nhân 16 - Công tác phối hợp QLNN du lịch nhiều bất cập chưa có chế phối hợp hiệu phòng, ban huyện, chưa có phối hợp đồng quan chức - Công tác đào tạo, phát triển nguồn nhân lực cho phát triển du lịch chưa quan tâm mức - Chưa có hình thức tuyên truyền vận động thích hợp nên nhận thức Nhân dân phát triển du lịch chưa cao - Chế tài xử phạt hành vi chèo kéo khách du lịch chưa đủ sức răn đe, kiểm tra, xử lý vi phạm hành lĩnh vực du lịch hạn chế 2.3.4 Bài học kinh nghiệm cho huyện Cần Giờ Một là, phải xây dựng quy hoạch tổng thể; có chương trình, kế hoạch sách khai thác tiềm thúc đẩy du lịch phát triển Tăng cường vai trò QLNN phát triển du lịch sớm công khai quy hoạch, kế hoạch Hai là, đa dạng hóa sản phẩm du lịch, đồng thời tạo sản phẩm du lịch đặc thù địa phương Ba là, làm tốt công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật phát triển du lịch, tuyên truyền quảng bá du lịch Bốn là, phát huy vai trò QLNN phát triển du lịch Năm là, quan tâm đến việc đào tạo phát triển nguồn nhân lực cho du lịch địa phương Sáu là, thực thường xuyên công tác kiểm tra, giám sát Bảy là, tạo điều kiện để cán có điều kiện tiếp cận thực tiễn 17 Tiểu kết chương QLNN phát triển du lịch địa bàn huyện Cần Giờ chịu tác động nhiều yếu tố điều kiện tự nhiên, KT-XH; Công tác tuyên truyền quảng bá, xúc tiến, hợp tác phát triển du lịch đẩy mạnh thực có hiệu quả; hạ tầng kỹ thuật đầu tư xây dựng ngày đáp ứng nhu cầu phát triển ngành du lịch; Công tác cải cách hành chính, tạo mơi trường kinh doanh lành mạnh, bình đẳng cho doanh nghiệp quyền huyện Cần Giờ trọng Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt QLNN phát triển du lịch huyện số hạn chế, bất cập nhiều nguyên nhân khách quan, chủ quan như: chưa có phối hợp đồng quan chức năng, doanh nghiệp người dân; việc công khai quy hoạch, kế hoạch, định hướng liên kết vùng, địa phương chưa kịp thời… Từ nguyên nhân đòi hỏi cơng tác QLNN phát triển du lịch phải cần có giải pháp hay, cách làm tốt, để khắc phục, củng cố, nâng cao chất lượng QLNN phát triển du lịch địa bàn huyện Cần Giờ 18 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN DU LỊCH TỪ THỰC TIỄN HUYỆN CẦN GIỜ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Quan điểm tăng cường quản lý nhà nước phát triển du lịch 3.1.1 Tăng cường quản lý nhà nước phát triển du lịch phải quán triệt quan điểm Đảng phát triển du lịch Các quan điểm Đảng phát triển du lịch nhằm thực thắng lợi mục tiêu "Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh" thể số điểm chủ yếu sau đây: Một là, phát triển du lịch với tham gia nhiều thành phần kinh tế có quản lý thống Nhà nước Hai là, phát triển du lịch đạt hiệu nhiều mặt Ba là, phát triển du lịch nhanh bền vững Bốn là, phát triển du lịch phải đôi bảo đảm an ninh quốc gia giữ gìn sắc văn hố dân tộc 3.1.2 Tăng cường quản lý nhà nước phát triển du lịch phải phù hợp với Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 xác định đến năm 2020 đưa du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, có tính chun nghiệp, có hệ thống sở vật chất kỹ thuật tương đối đồng bộ, đại; sản phẩm du lịch có chất lượng cao, đa dạng, có thương hiệu, mang đậm đà sắc văn hóa dân tộc, cạnh tranh với nước khu vực giới; 19 phấn đấu đến năm 2030, Việt Nam trở thành quốc gia có ngành du lịch phát triển 3.1.3 Tăng cường quản lý nhà nước phát triển du lịch phải phù hợp với mục tiêu phát triển du lịch địa phương Đến năm 2020, ngành du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn; có tính chun nghiệp, có hệ thống sở vật chất kỹ thuật tương đối đồng bộ, đại 3.2 Các giải pháp tăng cường quản lý nhà nước phát triển du lịch 3.2.1 Hoàn thiện văn quản lý nhà nước phát triển du lịch Một là, phải làm cho người nhận thức vai trò du lịch phát triển KT-XH Hai là, hồn thiện văn QLNN quyền huyện Ba là, cần xây dựng hoàn thiện kế hoạch, quy hoạch phát triển du lịch cải cách thủ tục hành Bốn là, hồn thiện văn quy định chức nhiệm vụ tổ chức máy người làm nhiệm vụ QLNN du lịch 3.2.2 Tăng cường tổ chức thực văn quản lý nhà nước phát triển du lịch 3.2.2.1 Tổ chức thực văn Hoạt động du lịch cần có chế sách đồng bộ, khuyến khích việc khai thác tiềm du lịch địa phương 3.2.2.2 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật du lịch Tuyên truyền, quán triệt quan điểm, chủ trương Đảng, Nhà nước phát triển du lịch 20 3.2.3 Kiện toàn tổ chức máy, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đẩy mạnh cải cách thủ tục hành phát triển du lịch - Tiếp tục củng cố tổ chức máy QLNN, phân định rõ quyền hạn trách nhiệm phòng, ban, xã, thị trấn quản lý - Thành lập ban quản lý du lịch phân cấp quản lý cho phòng ban số khu vực trọng điểm - Tăng cường phối hợp phòng ban khác, UBND xã, thị trấn - Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán QLNN du lịch 3.2.4 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch địa phương - Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch địa phương quy hoạch chuyên ngành khác - Tiếp tục xây dựng bổ sung, điều chỉnh kịp thời quy hoạch cụ thể khu, điểm du lịch trọng điểm - Phối hợp Sở Quy hoạch kiến trúc đơn vị tư vấn thiết kế thực việc điều chỉnh quy hoạch 3.2.5 Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực cho phát triển du lịch - Chăm lo đào tạo, bồi dưỡng hỗ trợ đào tạo bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực; xây dựng kế hoạch phát triển nguồn nhân lực - Giáo dục cán bộ, công chức, viên chức nhân dân địa bàn phát huy lòng mến khách 21 3.2.6 Tiếp tục xúc tiến quảng bá phát triển du lịch - Xây dựng hệ thống dẫn thông tin du lịch Đẩy nhanh dự án ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý, quảng bá du lịch - Tổ chức kiện, hội nghị xúc tiến, quảng bá du lịch; - Xây dựng chương trình thuyền thơng, tiếp thị điểm - Thơng tin hình ảnh, địa chỉ, dịch vụ du lịch đồ du lịch trang mạng xã hội 3.2.7 Huy động nguồn lực đầu tư phát triển du lịch - Huy động nguồn vốn xã hội Vận dụng triển khai có hiệu sách hỗ trợ phát triển sản xuất kinh doanh thành phố - Thực xã hội hóa phát triển du lịch, khuyến khích thành phần kinh tế; thực xã hội hóa đầu tư bảo vệ, tơn tạo di tích, thắng cảnh, hoạt động văn hóa dân giang, làng nghề phục vụ phát triển du lịch 3.2.8 Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động du lịch - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật - Trình tự, thủ tục tra, kiểm tra phải vừa đảm bảo mục đích, yêu cầu tra, kiểm tra, vừa có kết hợp, phối hợp với quan chức - Tăng cường hậu kiểm, tra, kiểm tra doanh nghiệp kinh doanh lữ hành, sở lưu trú có dấu hiệu vi phạm - Thường xuyên tổ chức kiểm tra xử lý tình trạng bn bán sai quy định pháp luật 22 Tiểu kết chương Trên sở đánh giá thực trạng QLNN du lịch huyện Cần Giờ, thành phố Hồ Chí Minh, luận văn đề xuất quan điểm giải pháp nhằm tăng cường QLNN phát triển du lịch Việt Nam nay, bao gồm giải pháp hoàn thiện văn QLNN phát triển du lịch tổ chức thực văn QLNN phát triển du lịch địa bàn nước KẾT LUẬN Quản lý nhà nước phát triển du lịch địa phương nói chung huyện Cần Giờ nói riêng nhân tố tác động mang tính định đến phát triển ngành du lịch, qua ảnh hưởng đến mức độ đóng góp ngành vào phát triển chung KTXH địa phương Để du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, thúc đẩy phát triển KT-XH địa phương, khắc phục hạn chế, yếu tồn tại, thời gian tới, QLNN phát triển du lịch cần phải có giải pháp liệt, mang tính đổi toàn diện; nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN phát triển du lịch Bởi lẽ thông qua QLNN định hướng cho du lịch phát triển mặt với mục tiêu khai thác lợi tối đa nhằm đem lại lợi nhuận đóng góp ngày nhiều cho phát triển KT-XH huyện Đây vấn đề quan trọng định đến chất lượng, hiệu quả, hiệu lực QLNN du lịch Vì thế, cần thay đổi tư phương thức tổ chức, điều hành ngành du lịch Mặc khác, phải đổi cách thức quản lý, nhằm nâng cao trách nhiệm, hiệu lực quản lý Nhà nước Mọi kế hoạch, 23 quy hoạch phát triển du lịch phải xây dựng đảm bảo nhu cầu, điền kiện thực tế địa phương chiến lược phát triển du lịch nước Nhận thức tầm quan trọng QLNN phát triển du lịch, luận văn giải số vấn đề chủ yếu sau: Hệ thống hóa làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận du lịch QLNN phát triển du lịch, khái niệm du lịch phát triển du lịch; ý nghĩa kinh tế, trị, văn hóa, xã hội môi trường phát triển du lịch Hệ thống lý luận QLNN phát triển du lịch KT-XH quyền huyện Đặc điểm, vai trò QLNN đối phát triển du lịch; nội dung QLNN phát triển du lịch; yêu cầu cần thiết khách quan QLNN phát triển du lịch quyền cấp huyện Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, phân tích, đánh giá thực trạng phát triển du lịch QLNN phát triển du lịch huyện Cần Giờ, rút mặt tích cực, hạn chế nguyên nhân Trên sở đề xuất quan điểm, giải pháp tăng cường QLNN phát triển du lịch thời gian tới 24 ... CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN DU LỊCH TỪ THỰC TIỄN HUYỆN CẦN GIỜ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Quan điểm tăng cường quản lý nhà nước phát triển du lịch 3.1.1 Tăng cường quản lý nhà nước phát triển. .. trực tiếp đầy đủ thực trạng công tác QLNN phát triển du lịch từ thực tiễn huyện Cần Giờ Đề tài: "Quản lý nhà nước phát triển du lịch từ thực tiễn huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh đề tài khơng... 10 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN DU LỊCH TẠI HUYỆN CẦN GIỜ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước phát triển du lịch huyện cần 2.1.1 Điều kiện tự