Pháp luật về dạy nghề đối với người khuyết tật ở việt nam

Do đó, nghiên cứu những quy định của pháp luật về dạy nghề đối với NKT, nhận xét đánh giá thực tiễn áp dụng, tìm ra nguyên nhân của những tồn tại để từ đó đưa ra một số kiến nghị nhằm ho

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

ĐÀO THỊ KIM DUNG

PH¸P LUËT VÒ D¹Y NGHÒ §èI VíI NG¦êI KHUYÕT TËT

ë VIÖT NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

ĐÀO THỊ KIM DUNG

PH¸P LUËT VÒ D¹Y NGHÒ §èI VíI NG¦êI KHUYÕT TËT

ë VIÖT NAM

Chuyên ngành: Luật Kinh tế

Mã số: 60 38 01 07

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Cán bộ hướng dẫn khoa học: TS MAI VĂN THẮNG

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội

Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi có thể bảo vệ Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI CAM ĐOAN

Đào Thị Kim Dung

KHUYẾT TẬT Ở VIỆT NAM 8 1.1 Những vấn đề lý luận cơ bản về người khuyết tật và quyền

của người khuyết tật 8

1.1.1 Khái niệm và đặc điểm người khuyết tật 8 1.1.2 Các quyền cơ bản của người khuyết tật 17

1.2 Những vấn đề lý luận về pháp luật về dạy nghề đối với người

khuyết tật 23

1.2.1 Khái niệm dạy nghề đối với người khuyết tật 23 1.2.2 Những đặc thù cơ bản trong việc dạy nghề đối với người

khuyết tật 24 1.2.3 Lý luận pháp luật về dạy nghề đối với người khuyết tật 25

1.3 Tính cần thiết và vai trò của pháp luật về dạy nghề đối với

người khuyết tật ở Việt Nam 28

1.3.1 Tính cần thiết của pháp luật về dạy nghề đối với người khuyết

tật ở Việt Nam 28 1.3.2 Vai trò của pháp luật về dạy nghề đối với người khuyết tật 31

1.4 Những quy định, tiêu chuẩn của pháp luật quốc tế về

1.4.1 Những quy định, tiêu chuẩn của Công ước quốc tế về người

khuyết tật và dạy nghề đối với người khuyết tật 33

1.4.2 Những quy định, tiêu chuẩn của Tổ chức lao động quốc tế (ILO) về người khuyết tật và dạy nghề đối với người khuyết tật 37

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 39

Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ DẠY NGHỀ ĐỐI VỚI NGƯỜI KHUYẾT TẬT VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG Ở VIỆT NAM 40

2.1 Thực trạng pháp luật về dạy nghề đối với người khuyết tật ở Việt Nam 40

2.1.1 Các nguyên tắc cơ bản của pháp luật dạy nghề đối với người khuyết tật 40

2.1.2 Hiện trạng các quy định pháp luật về dạy nghề đối với người khuyết tật 43

2.1.3 Đánh giá chung về thực trạng các quy định của pháp luật về dạy nghề đối với người khuyết tật ở Việt Nam hiện nay 52

2.2 Thực trạng áp dụng pháp luật về dạy nghề đối với người khuyết tật ở Việt Nam hiện nay 56

2.2.1 Thực trạng chung trong hoạt động áp dụng pháp luật về dạy nghề đối với người khuyết tật 56

2.2.2 Những thành tựu và hạn chế trong áp dụng pháp luật về dạy nghề đối với người khuyết tật ở Việt Nam hiện nay 66

2.3 Nguyên nhân cơ bản 77

2.3.1 Nguyên nhân khách quan 77

2.3.2 Nguyên nhân chủ quan 78

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 81

Chương 3: GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT

VỀ DẠY NGHỀ ĐỐI VỚI NGƯỜI KHUYẾT TẬT Ở

VIỆT NAM 82

3.1 Những quan điểm, định hướng chung 82

3.2 Những giải pháp, kiến nghị hoàn thiện pháp luật về dạy nghề đối với người khuyết tật 83

3.2.1 Giải pháp hoàn thiện quy định của pháp luật về dạy nghề đối với người khuyết tật 83

3.2.2 Kiến nghị hoàn thiện quá trình thực hiện pháp luật về dạy nghề đối với người khuyết tật 89

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 101

KẾT LUẬN 102

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 104

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ

Biểu đồ 2.1 Số người khuyết tật được dạy nghề giai đoạn

Biểu đồ 2.2 Về trình độ học vấn và trình độ chuyên môn kỹ

thuật của người khuyết tật Việt Nam năm 2008 73

Biểu đồ 2.3 Tình hình học nghề của người khuyết tật tại các

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Người khuyết tật là người bị khiếm khuyết một hoặc nhiều bộ phận cơ thể hoặc một hay nhiều chức năng nào đó của bộ phận cơ thể bị suy giảm Do khuyết tật nên họ gặp rất nhiều khó khăn trong cuộc sống sinh hoạt, học tập, lao động và tham gia hoạt động xã hội Việc đảm bảo sự bình đẳng cho NKT thực hiện các quyền và nghĩa vụ về kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội là cần thiết và là trách nhiệm của Nhà nước và của toàn xã hội

Dạy nghề là một nội dung quan trọng trong việc bồi dưỡng và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực xã hội nói chung và cũng bảo đảm yêu cầu giải quyết việc làm cho lao động nói riêng Đặc biệt đối với NKT, dạy nghề có ý nghĩa tiền đề trong việc tạo cơ hội việc làm, góp phần hỗ trợ NKT từng bước hoà nhập cộng đồng Với một đối tượng đặc thù như NKT thì dạy nghề không chỉ tạo điều kiện cho họ vượt qua những khó khăn, hòa nhập vào đời sống cộng đồng mà còn là hoạt động mang ý nghĩa kinh tế, chính trị, xã hội và nhân văn sâu sắc

Là mắt xích quan trọng trong chính sách an sinh xã hội, với truyền thống nhân đạo của dân tộc, người khuyết tật luôn nhận được sự quan tâm của Đảng và Nhà nước ta Ngay từ Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ quá độ

lên chủ nghĩa xã hội (tháng 6-1991) đã khẳng đinh: "Chính sách xã hội bảo

đảm và không ngừng nâng cao đời sống vật chất của mọi thành viên trong xã hội về ăn, ở, đi lại, học tập, nghỉ ngơi, chữa bệnh…Chăm lo đời sống những người già neo đơn, tàn tật, mất sức lao động và trẻ mồ côi" [19] Đến Nghị

quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI chỉ rõ:

Từng bước xây dựng chính sách bảo trợ xã hội đối với toàn dân, theo phương châm Nhà nước và nhân dân cùng làm, mở rộng

hình thức bảo trợ xã hội cho những người có công với cách mạng

và những người gặp khó khăn Nghiên cứu bổ sung chính sách, chế

độ bảo trợ xã hội phù hợp với quá trình đổi mới và cơ chế quản lý kinh tế, quản lý xã hội [18]

Thể chế hóa các quan điểm của Đảng, Hiến pháp và nhiều văn bản pháp luật đã được ban hành tạo hành lang và cơ sở pháp lý để NKT thực hiện những quyền cơ bản của con người, tham gia vào đời sống và sự phát triển của xã hội Hiến pháp các năm 1946, 1959, 1980, 1992 và lần sửa đổi gần đây nhất là Hiến pháp năm 2013 đều khẳng định NKT là công dân, thành viên của xã hội Họ có quyền được xã hội trợ giúp để thực hiện được quyền bình đẳng và tham gia tích cực vào các hoạt động của xã hội, đồng thời được miễn trừ một số nghĩa vụ công dân Đặc biệt, công tác dạy nghề và giải quyết việc làm cho NKT được quan tâm, tạo điều kiện thuận lợi từ phát triển hạ tầng cơ sở cho đến các chính

sách trợ giúp đối tượng tham gia học nghề Bộ luật lao động 2012 ra đời, thay

thế cho Bộ luật Lao động năm 1994 sau nhiều lần sửa đổi, bổ sung qua các năm

2002, 2006 và 2007 cũng có những quy định riêng cho lao động là người khuyết tật Những quy định về “Lao động là người khuyết tật” tại mục 4, Chương XI của Bộ luật lao động 2012 được đánh giá là sự kế thừa và phát triển các văn bản pháp luật trước đó trong lĩnh vực lao động

Luật Dạy nghề năm 2006 đã dành toàn bộ Chương VII quy định dạy nghề cho NKT, với mục tiêu giúp đối tượng có năng lực thực hành nghề phù hợp với khả năng lao động của mình để tự tạo việc làm hoặc tìm được việc làm, ổn định đời sống Đồng thời, khẳng định, hỗ trợ về tài chính và các chính sách ưu đãi khác đối với các cơ sở dạy nghề cho NKT nhằm khuyến khích công tác dạy nghề cho NKT

Luật Người khuyết tật được Quốc hội khóa XII thông qua ngày 17/6/2010 có ý nghĩa quan trọng trong việc đảm bảo các quyền lợi chính đáng

của NKT, trong đó chế độ dạy nghề là chế độ pháp lý quan trọng đã được quy định tại Điều 32 Sau hơn 4 năm thực hiện, những quy định về dạy nghề đối với NKT đã phần nào đáp ứng được những đòi hỏi của thực tiễn đất nước trong điều kiện đổi mới, góp phần không nhỏ trong việc giúp NKT nâng cao

cơ hội việc làm, ổn định cuộc sống

Tuy nhiên thực tiễn áp dụng pháp luật dạy nghề cũng cho thấy bên cạnh những kết quả đã đạt được vẫn còn tồn tại nhiều bất cập Theo báo cáo của các địa phương trên cả nước giai đoạn 2006-2010, tổng số người khuyết tật được dạy nghề cả nước là gần 30.000 người, chỉ đạt hơn 37% so với mục tiêu

đề ra theo Đề án trợ giúp người tàn tật của Chính phủ Trong số đó chỉ có hơn một nửa được tạo việc làm Hàng năm có khoảng 5.000 - 6.000 người khuyết tật được dạy nghề, chiếm 0.4% tổng số người được dạy nghề nói chung, trong khi đó tỷ lệ người khuyết tật chiếm tới 8% tổng dân số

Do đó, nghiên cứu những quy định của pháp luật về dạy nghề đối với NKT, nhận xét đánh giá thực tiễn áp dụng, tìm ra nguyên nhân của những tồn tại để từ đó đưa ra một số kiến nghị nhằm hoàn thiện và nâng cao hiệu quả trong việc dạy nghề đối với NKT, góp phần nâng cao tính hiệu quả trong chăm sóc, bảo vệ quyền của họ như là nhóm người dễ bị tổn thương trong bối cảnh và xu thế hiện nay ở nước ta là cần thiết Xuất phát từ những lý do trên,

tác giả luận văn đã chọn đề tài nghiên cứu "Pháp luật về dạy nghề đối với người khuyết tật ở Việt Nam" làm đề tài luận văn thạc sĩ luật học của mình

2 Tình hình nghiên cứu của đề tài

Tôn trọng và bảo đảm quyền của người khuyết tật không chỉ là vấn đề mang tính xã hội mà còn có ý nghĩa về kinh tế và pháp lý cần được xã hội quan tâm Đã có một số bài báo và một số công trình nghiên cứu về vấn đề này như:

- Luận văn thạc sỹ (1999), "Pháp luật về lao động tàn tật ở Việt Nam", Phạm Thị Thanh Việt

- Luận văn thạc sỹ, "Dạy nghề và tạo việc làm cho NKT: Thực trạng và

những vấn đề đặt ra"

- Luận án tiến sỹ, "Hoàn thiện pháp luật về quyền của NKT ở Việt Nam

hiện nay" của Nguyễn Thị Báo, đăng trên trang Thông tin khoa học và xã hội,

số 8(320), 2009

- Khóa luận tốt nghiệp (2000), “Chế độ lao động đối với người tàn

tật” của Trần Thị Hoa

- Khóa luận tốt nghiệp (2004), “Chế độ lao động đối với người tàn tật

ở Việt Nam” của Nguyễn Thị Kim Oanh

- Luận văn thạc sỹ (2010), “Pháp luật về lao động tàn tật ở Việt Nam”

của Phạm Thị Thanh Việt

Ngoài ra, còn một số bài báo cũng đề cập đến lao động tàn tật nhƣ:

“Tạo cơ hội cho người khuyết tật hòa nhiệp và tiếp cận đầy đủ trong quá trình phát triển” của TS Đàm Hữu Đắc đăng trên Tạp chí Lao động và Xã hội

số 324/2007 hay “Để người khuyết tật Việt Nam có việc làm phù hợp và ổn

định” của Nghiêm Xuân Tuệ đăng trên Tạp chí Lao động và Xã hội số 304,305/2007

Thời gian gần đây, một số báo cáo nghiên cứu mới về NKT nhƣ: Hòa

nhập người khuyết tật Việt Nam, đánh giá cuối kỳ 2010, do nhóm đánh giá

Eva Lindskog, Trần Thị Thiệp, Hoàng Hải Yến thực hiện - thỏa thuận hợp tác giữa tổ chức CRS và USAID (xuất bản 12/2009); Việc làm của người khuyết

tật, kinh nghiệm và bài học rút ra từ dự án "Phát huy năng lực của NKT tại thành phố Đà Nẵng thông qua các cơ hội và dịch vụ y tế", Nxb Lao động-xã

hội, 2011; Quản lý giáo dục hòa nhập, do Trần Ngọc Giao, Lê Văn Tạc chủ

biên, hiện nay giáo trình đã đƣợc vào giảng dạy cho sinh viên

Nhìn chung các nghiên cứu trên hoặc là đã đƣợc tiến hành trong điều

kiện thời gian khi chưa có những cập nhật của pháp luật về lao động, giáo dục nghề nghiệp, hoặc vấn đề về quyền lợi của người khuyết tật được nghiên cứu dưới góc độ tổng quan hay chỉ tiếp cận vấn đề từ khía cạnh xã hội mà chưa đi sâu vào khía cạnh pháp lý cũng như thực trạng thực hiện những quy định về dạy nghề đối với lao động là người khuyết tật Riêng về khía cạnh dạy nghề cho người khuyết tật thì hầu như chưa có một công trình mới, cụ thể nào nghiên cứu một cách chuyên sâu, trực tiếp Bởi vậy, trong luận văn này, tôi xin mạnh dạn đưa ra những nghiên cứu và hiểu biết của mình về những vấn

đề xoay quanh các quy định của pháp luật cũng như thực tiễn đối với vấn đề dạy nghề cho người khuyết tật ở Việt Nam Nhất là với thực tiễn pháp lý về dạy nghề đối với NKT hiện hành, các quy định chỉ mang tính chung chung và nằm rải rác trong nhiều văn bản pháp luật khác thì việc tìm hiểu pháp luật dạy nghề cho người khuyết tật dưới giác độ nghiên cứu của một luận văn thạc sỹ

là hết sức cần thiết

3 Mục đích nghiên cứu

Nghiên cứu của luận văn nhằm mục đích làm sáng tỏ hệ thống lý luận pháp luật về dạy nghề cho NKT hiện nay, đồng thời, phân tích thực trạng pháp luật liên quan đến vấn đề dạy nghề cho NKT ở Việt Nam Trên cơ sở đó

đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện các quy định, chính sách pháp luật, cũng như việc tổ chức thực hiện trong thực tiễn nhằm nâng cao hiệu quả trong việc dạy nghề đối với NKT ở Việt Nam

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu các quy định liên

quan đến pháp luật về dạy nghề đối với người khuyết tật và thực trạng của

vấn đề pháp lý, thực tiễn áp dụng, thực thi các quy định, chính sách pháp luật

đối với dạy nghề đối với NKT

Phạm vi nghiên cứu: Đề tài giới hạn phạm vi nghiên cứu chế độ dạy

nghề đối với người khuyết tật trên lãnh thổ Việt Nam từ trước năm 2006 đến nay Với lý do, năm 2006 là mốc thời gian Quốc hội khóa XI ban hành Luật Dạy nghề, trong đó dành riêng một chương cho vấn đề dạy nghề đối với NKT

5 Những đóng góp mới của luận văn

- Luận văn đã góp phần làm rõ hệ thống lý luận, từ đó có những nhận thức mới, sâu sắc hơn về những vấn đề pháp lý cơ bản đối với pháp luật dạy nghề cho NKT trên cơ sở đảm bảo nguyên tắc bình đẳng, từng bước tạo nên môi trường lao động hài hòa, không rào cản cho NKT phù hợp với Công ước

về quyền của NKT

- Luận văn cũng đã phân tích và đánh giá hệ thống pháp luật về dạy nghề cho người khuyết tật; chỉ ra được những điểm tích cực, hạn chế, nguyên nhân những hạn chế cơ bản của hệ thống văn bản hiện hành và thực tiễn thi hành pháp luật dạy nghề cho NKT

- Trên cơ sở những nghiên cứu về thực trạng pháp luật và thực tiễn thực thi, luận văn đã đề xuất các giải pháp, phương hướng hoàn thiện các quy định,

cơ chế tổ chức thực hiện pháp luật, góp phần tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực dạy nghề cho NKT

6 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước và pháp luật, những quan điểm cơ bản của Đảng và Nhà nước ta trong sự nghiệp đổi mới, xây dựng, phát triển đất nước, cải cách hành chính xây dựng Nhà nước pháp quyền và cải cách tư pháp ở nước ta trong giai đoạn hiện nay Ngoài ra, việc nghiên cứu

đề tài còn được thực hiện bằng các phương pháp nghiên cứu khoa học như phân tích, so sánh, tổng hợp, thống kê và một số phương pháp khác

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài mở đầu và kết luận, Luận văn được kết cấu thành 3 chương cụ thể như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận về dạy nghề đối với người khuyết tật ở Việt Nam

Chương 2: Thực trạng pháp luật về dạy nghề đối với người khuyết tật

và thực tiễn áp dụng ở Việt Nam

Chương 3: Quan điểm, định hướng và các kiến nghị, giải pháp hoàn

thiện pháp luật về dạy nghề đối với người khuyết tật ở Việt Nam

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DẠY NGHỀ ĐỐI VỚI NGƯỜI KHUYẾT TẬT Ở

VIỆT NAM 1.1 Những vấn đề lý luận cơ bản về người khuyết tật và quyền của người khuyết tật

1.1.1 Khái niệm và đặc điểm người khuyết tật

1.1.1.1 Khái niệm người khuyết tật

Hiện nay ở nước ta tồn tại nhiều quan niệm về NKT Mỗi một quan niệm đều đứng trên một góc nhìn khác nhau và có mục đích riêng Trước khi Luật Người khuyết tật năm 2010 có hiệu lực, pháp luật Việt Nam nhìn nhận người khuyết tật dưới góc độ “Người tàn tật” (NTT) Điều này được ghi nhận tại Điều 1 của Pháp lệnh Người tàn tật năm 1998:

Người tàn tật theo quy định của Pháp lệnh này không phân biệt nguồn gốc gây ra tàn tật là người bị khiếm khuyết một hay nhiều bộ phận cơ thể hoặc chức năng biểu hiện dưới những dạng tật khác nhau, làm suy giảm khả năng hoạt động, khiến cho lao động, sinh hoạt, học tập gặp nhiều khó khăn [53]

Theo Điều 1 Nghị định số 81- CP ngày 23/11/1995 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Bộ luật lao động về lao động là người tàn

tật thì “Người tàn tật là người mà khả năng lao động bị suy giảm từ 21% trở

lên do tàn tật, được Hội đồng giám định y khoa xác nhận” [11, Điều 1]

Trong quy định này khái niệm NTT mới chỉ đưa ra một cách chung chung, chỉ dừng lại ở việc dùng mức độ suy giảm khả năng lao động do tàn tật làm căn cứ phân biệt xác định một người như thế nào được xác định là NTT mà chưa đưa ra được các đặc điểm khác nhằm phân biệt NTT với người không tàn tật

Đến Nghị định số 116/2004/NĐ-CP ngày 23/4/2004 về việc sửa đổi, bổ

sung một số điều của Nghị định số 81 - CP ngày 23/11/1995 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Bộ luật lao động về lao động là người tàn tật thì định nghĩa NTT được đưa ra cụ thể hơn thông qua việc xác định một ai đó có phải là NTT hay không:

Lao động là người tàn tật theo quy định tại Nghị định này là người lao động không phân biệt nguồn gốc gây ra tàn tật bị khiếm khuyết một hay nhiều bộ phận cơ thể hoặc chức năng biểu hiện dưới những dạng tật khác nhau, bị suy giảm khả năng lao động từ 21% trở lên, được Hội đồng giám định y khoa hoặc cơ quan y tế có thẩm quyền xác nhận theo qui định của Bộ Y tế [16, Điều 1]

Liên quan đến khái niệm NTT, tại Điều 59 và Điều 67 Hiến pháp năm

1992 khẳng định:“… Nhà nước và xã hội tạo điều kiện cho trẻ em tàn

tật được học văn hóa và học nghề phù hợp”; “… Người già, người tàn tật, trẻ

mồ côi không nơi nương tựa được Nhà nước và xã hội giúp đỡ” [30] Năm

2001, Quốc hội ban hành Nghị quyết số 51/QH10 về sửa đổi, bổ sung một số điều của Hiến pháp năm 1992, trong đó có sửa đổi vấn đề liên quan đến người

khuyết tật tại Điều 59 dùng cụm từ “khuyết tật” thay cho cụm từ “tàn tật”

Những vấn đề liên quan đến người khuyết tật được quy định tại Hiến pháp

năm 1992 được sửa đổi, bổ sung năm 2001: “… Nhà nước và xã hội tạo điều

kiện cho trẻ em khuyết tật, trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn khác được học văn hoá và học nghề phù hợp” [33, Điều 59]

Như vậy, Hiến pháp 1992 khi được sửa đổi năm 2001 tại Điều 59 đã sử

dụng thuật ngữ trẻ em khuyết tật thay cho thuật ngữ trẻ em tàn tật: “Nhà nước

và xã hội tạo điều kiện cho trẻ em khuyết tật, trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn khác được học văn hóa và học nghề phù hợp” [33, Điều 59] Với sự

thay thế cách hiểu và cách sử dụng thuật ngữ trong Hiến pháp này, lần đầu tiên NKT đã được nhìn nhận và đánh giá phù hợp với tâm lý và thực tế tránh

Trên cơ sở Hiến pháp 1992 sửa đổi, ngày 17/6/2010, Quốc hội Việt Nam đã thông qua Luật Người khuyết tật và tại đây chính thức sử dụng khái niệm “Người khuyết tật” thay cho khái niệm “tàn tật” trước đây Thuật ngữ này, thiết nghĩ phù hợp với khái niệm và xu hướng nhìn nhận của thế giới về

vấn đề khuyết tật Theo quy định của Luật này thì NKT được hiểu là “Người

bị khiếm khuyết một hoặc nhiều bộ phận cơ thể hoặc bị suy giảm chức năng được biểu hiện dưới dạng tật khiến cho lao động , sinh hoạt, học tập gặp khó khăn” Đây là sự thể hiện quan điểm và nhận thức của Đảng và Nhà nước ta

về NKT Rõ ràng, NKT có thể là người có những khiếm khuyết nhưng không phải đã tàn phế Theo cách hiểu này thì NKT bao gồm cả những người bị khuyết tật bẩm sinh, người bị khiếm khuyết do tai nạn, thương binh, bệnh binh Trong bản Hiến pháp 2013, khái niệm người khuyết tật đã được sử dụng

và không chỉ còn nói đến trẻ em khuyết tật mà còn nói đến trách nhiệm của nhà nước đối với người khuyết tật nói chung [41, Điều 61]

Có thể thấy, khái niệm NKT trong Luật Người khuyết tật so với khái niệm người tàn tật nói trong Pháp lệnh trước đây đã có bước phát triển mới, tiếp cận với quan niệm thông thường và chuẩn mực quốc tế về NKT (Công ước năm 2006) mà Việt Nam đã ký kết Việc sử dụng từ ngữ “Người khuyết tật” thay cho từ ngữ “Người tàn tật” nhằm bảo đảm tính nhân văn, không gây mặc cảm, tránh sự phân biệt kỳ thị đối với NKT, đồng thời hàm chứa được đầy đủ hơn đối tượng áp dụng và phù hợp với luật pháp quốc tế Theo

đó vấn đề khuyết tật được nhìn nhận một cách toàn diện hơn ở cả góc độ y tế

năng mà còn phải tiến tới xoá bỏ các rào cản khác đối với NKT Chính vì vậy, việc tiếp cận khái niệm NKT từ góc độ xã hội là nhằm hướng đến bổ sung, sửa đổi các chính sách giúp giảm thiểu hoặc xoá bỏ những rào cản, nâng cao nhận thức và trách nhiệm của Nhà nước, xã hội, gia đình, cộng đồng và của mọi cá nhân đối với NKT, giúp NKT chủ động hòa nhập, có cơ hội tham gia một cách bình đẳng vào các hoạt động của xã hội

1.1.1.2 Đặc điểm của người khuyết tật

- Về sức khỏe, NKT là những người bị khiếm khuyết một hay nhiều bộ

phận cơ thể, hoặc có những rối loạn sinh lý, tâm lý hay một chức năng nào đó Sức khỏe của lao động khuyết tật kém hơn lao động bình thường, khả năng chống lại dịch bệnh thấp, là đối tượng gặp nhiều khó khăn trong giao tiếp và vận động Đây là một trong những đối tượng cần được Nhà nước và người sử dụng lao động quan tâm nhiều hơn Một thực tế khác không thể phủ nhận là sự

đa dạng của khuyết tật với những nguyên nhân hình thành khác nhau (do bẩm sinh, do bệnh tật, do tai nạn, do chiến tranh ), những dạng khuyết tật khác nhau (khuyết tật vận động, khuyết tật cảm giác, khuyết tật trí tuệ…) và những mức

độ nặng nhẹ khác nhau Chính điểm này đòi hỏi pháp luật cũng như chính sách

về NKT phải có sự chuyên biệt phù hợp với từng dạng khuyết tật

- Về tâm lý, phần lớn NKT đều có mặc cảm về tật nguyền, tự ti, sống

cuộc sống bi quan, cô lập với mọi người và thế giới xung quanh Họ cho rằng mình là gánh nặng cho gia đình và xã hội nên thường có tâm lý chán nản, thái

độ bất cần vì có cố gắng nỗ lực cũng khó được ghi nhận Ở những người mà khuyết tật nhìn thấy được, chẳng hạn như khuyết chi, họ có các biểu hiện tâm

lý giống như mặc cảm ngoại hình, tức là sự chú trọng quá mức đến khiếm khuyết cơ thể đến nỗi gây khổ đau lớn.Họ thường mang tâm lý trốn tránh và

sợ hãi khi thực hiện các hoạt động mang tính cộng đồng như giao lưu gặp gỡ

ở chỗ đông người Họ cảm thấy mình là người thừa, không còn có ích cho xã

hội, thậm chí cảm thấy bị Nhà nước bỏ rơi Vì vậy một bộ phận không nhỏ NKT mang tâm lý căm ghét chế độ, căm hận cuộc sống hoặc có xu hướng sống thu mình, không quan tâm tới mọi hoạt động xung quanh Do có cuộc sống khó khăn hơn bình thường và tâm lý cùng điều kiện khác mà một số lượng không nhỏ NKT không gia đình, không có nơi để làm chỗ dựa nên rất cần Nhà nước có những chính sách hỗ trợ riêng cho họ, những con người kém phần may mắn ngoài những trợ cấp về vật chất khi cần thiết Chính những chính sách phù hợp này sẽ tạo cho NKT cơ hội để hòa nhập cộng đồng, thuận lợi trong việc tìm kiếm việc làm, có thu nhập đảm bảo cuộc sống và hơn cả là giải phóng sự ức chế về mặt tâm lý cho họ

- Về hoạt động xã hội, xuất phát từ những đặc thù về tâm lý, NKT được

xếp vào đối tượng dễ bị tổn thương nhất trong nhóm dễ bị tổn thương, là những người yếu thế trong xã hội, họ tham gia hoạt động xã hội rất hạn chế Khuyết tật là nguyên nhân chính gây ra nhiều khó khăn cho NKT trong việc tham gia các hoạt động xã hội Những khó khăn càng trở nên trầm trọng hơn

do thái độ tiêu cực của cộng đồng đối với NKT Trong cộng đồng nhiều người

có suy nghĩ coi NKT là “đáng thương”, không có cuộc sống “bình thường”, là

“gánh nặng” của xã hội…

- Về nhận thức pháp luật:NKT là đối tượng chịu sự kỳ thị, phân biệt

đối xử từ xã hội Nguyên nhân do nhiều người không hề biết đến quy định của pháp luật về người khuyết tật Sự kỳ thị, phân biệt đối xử diễn ra ở nhiều lĩnh vực: Gia đình, nơi làm việc, giáo dục, hôn nhân gia đình, tham gia hoạt động

xã hội, thậm chí xuất phát từ chính bản thân NKT

- Dưới góc độ kinh tế - xã hội: NKT là nhóm cư dân đặc biệt phải chịu

thiệt thòi về mặt kinh tế - xã hội Những gia đình có NKT hoặc là thiếu nhân lực lao động hoặc có rất nhiều người sống phụ thuộc Học vấn của các thành viên trong những gia đình người khuyết tật thường không cao Nhiều chủ hộ

gia đình chính là người khuyết tật và sức khỏe yếu Tài sản của gia đình người khuyết tật thường nghèo nàn, thu nhập ở mức thấp Bởi vậy, điều kiện sống

và sinh hoạt không tốt, ảnh hưởng xấu đến cuộc sống, sức khỏe, phúc lợi của các thành viên trong gia đình Ngoài ra, với những đối tượng người khuyết tật

từ 15 tuổi trở lên rất khó có việc làm, hầu hết hoặc chưa bao giờ đi làm hoặc

đã từng đi làm nhưng gặp phải tình trạng tái thất nghiệp Khuyết tật là nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng thất nghiệp của họ Mặt khác, vì tình trạng do khuyết tật gây ra, người khuyết tật phải gánh chịu rất nhiều thiệt thòi trong mọi mặt cuộc sống: Khuyết tật là nguyên nhân chính gây ra nhiều khó khăn cho người khuyết tật trong việc thực hiện các công việc sinh hoạt hàng ngày, trong giáo dục, việc làm, tiếp cận các dịch vụ y tế, kết hôn, sinh con cũng như tham gia các hoạt động xã hội

1.1.1.3 Các dạng khuyết tật, mức độ khuyết tật

Việc phân loại NKT dựa trên quy định về dạng tật và mức độ khuyết tật được quy định cụ thể tại Điều 2, 3 Luật Người khuyết tật năm 2010 và Nghị định số 28/2012/NĐ-CP quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều

của Luật người khuyết tật

a) Dạng khuyết tật

Các dạng tật bao gồm: Khuyết tật vận động; khuyết tật nghe, nói; khuyết tật nhìn; khuyết tật thần kinh, tâm thần; khuyết tật trí tuệ; khuyết tật khác Mỗi loại khuyết tật này có những đặc điểm nhất định về tâm, sinh lý Qua đó tác động đến các nhu cầu và sự hòa nhập của người khuyết tật Tiêu biểu là:

- Khuyết tật vận động: Là những người có cơ quan vận động bị tổn

thương, biểu hiện dễ nhận thấy là có khó khăn trong ngồi, nằm, di chuyển, cầm, nắm… Do đó, người khuyết tật vận động gặp rất nhiều khó khăn trong sinh hoạt cá nhân, vui chơi, học tập và lao động Tuy nhiên, đa số người khuyết tật vận động có bộ não phát triển bình thường nên họ tiếp thu được

chương trình học tập, làm được việc có ích cho gia đình, bản thân và xã hội NKT về vận động cần được sự hỗ trợ về phương tiện đi lại (xe lăn, gậy chống…) và đặc biệt là không gian cần thiết, thuận tiện, phù hợp để di chuyển khi làm việc, đảm bảo các nhu cầu cuộc sống bình thường của con người và tham gia các hoạt động xã hội

- Khuyết tật nghe, nói (khuyết tật ngôn ngữ): Là người có khó khăn đáng

kể về nghe, nói, đọc, viết làm ảnh hưởng tiêu cực đến quá trình giao tiếp và học tập Khó khăn về nói, nghe, đọc của người khuyết tật ngôn ngữ ảnh hưởng trực tiếp đến giao tiếp từ đó làm hạn chế sự làm việc, học tập, hòa nhập cộng đồng của họ Điều này làm họ dễ cảm thấy mất tự chủ, thiếu tự tin trong giao tiếp với người xung quanh - nếu như khiếm khuyết của họ thay vì nhận được sự cảm thông lại vấp phải thái độ giễu cợt hoặc thiếu kiên nhẫn của người nghe

- Khuyết tật nhìn (khuyết tật thị giác, khiếm thị): Là những người có tật

về mắt như: hỏng mắt, không đủ sức nhận biết thế giới hữu hình bằng mắt hoặc nhìn thấy không rõ ràng Tổ chức y tế thế giới (1992) còn đưa ra các khái niệm để phân biệt mức độ khuyết tật nhìn khác nhau: Khiếm thị, nhìn kém, mù (hoàn toàn) [7] Người khuyết tật nhìn có trí tuệ phát triển bình thường, có hai cơ quan phân tích thường rất phát triển: thính giác và xúc giác, nếu được huấn luyện sớm và khoa học hoàn toàn có thể thay thế cơ quan thị giác bị phá hủy Ngôn ngữ, tư duy, hành vi, cách ứng xử của những người này cũng giống người bình thường Tuy nhiên, cũng có những tồn tại nhất định như ngôn ngữ thiếu hình ảnh, không thể viết và đọc bằng chữ phẳng Ít di chuyển nên thể lực giảm sút, cơ bắp thiếu linh hoạt nên dễ tự ty và thiếu niềm tin ở bản thân Môi trường cần thiết với họ là tránh tiếng ồn, đảm bảo đủ ánh sáng, dùng những màu tương phản, hợp lý trong sinh hoạt và các hoạt động khác, cung cấp thiết bị phóng đại hình ảnh, công cụ di chuyển hỗ trợ thông minh, lối đi thuận tiện và dễ nhận biết…

- Khuyết tật trí tuệ: Xét về mức độ, đây là nhóm khuyết tật thường chịu

nhiều sự thiệt thòi và khó khăn trong cuộc sống Theo DSM-IV (Sổ tay chẩn đoán và thống kê những rối nhiễu tâm thần IV của Ủy ban đặc trách xuất bản của Hội tâm thần Hoa Kỳ) thì khuyết tật về trí tuệ được xác định khi: i/chức năng trí tuệ dưới mức trung bình (chỉ số thông minh đạt gần 70 hoặc thấp hơn

70 trên một lần thực hiện trắc nghiệm cá nhân; ii/ bị thiếu hụt hoặc khiếm khuyết ít nhất là hai trong số những hành vi thích ứng sau: giao tiếp, tự chăm sóc, sống tại gia đình, kỹ năng xã hội/cá nhân, sử dụng các tiện ích trong cộng đồng, tự định hướng, kỹ năng học đường, làm việc, giải trí, sức khỏe và an toàn; iii/tật xuất hiện trước 18 tuổi Người khuyết tật về trí tuệ có nhiều hạn chế làm ảnh hưởng đến cuộc sống bình thường của họ và người thân cả về trí tuệ (phần lớn chỉ dùng ở mức độ tư duy trực quan cụ thể, mức độ, nhịp độ tư

duy của các thành phần không giống nhau); về trí nhớ (gặp khó khăn về trí

nhớ cả ngắn hạn và dài hạn, khó khăn trong việc nhớ những gì mang tính trìu tượng hay có quan hệ logic, dễ quên những gì gần gũi với cuộc sống và không gắn với nhu cầu bản thân); về chú ý (phần đông người khuyết tật có khó khăn khi phải tập trung và duy trì sự chú ý vào một công việc nào đó, đặc biệt là chú ý đến lời nói Do duy trì chú ý kém nên việc tiếp nhận thông tin và xử lý thông tin của người khuyết tật thường gặp khó khăn); về kỹ năng giao tiếp xã hội (đa phần người khuyết tật trí tuệ yếu kém về các kỹ năng xã hội, rất ít thậm chí không có nhu cầu giao tiếp); cuối cùng là về hành vi (người khuyết tật trí tuệ thường có những hành vi làm cho họ khó hòa nhập: hành vi tự lạm dụng, quá hiếu động, quá ù lì…) [52]

- Khiếm thính: Theo quan điểm y tế (lâm sàng) thì người khiếm thính là

những người bị mất hoặc suy giảm về sức nghe kéo theo những hạn chế về phát triển ngôn ngữ nói cũng như khả năng giao tiếp [26] Đặc điểm của những người khó khăn về nghe (khiếm thính) là những người bị phá hủy cơ

quan thính giác ở các mức độ khác nhau dẫn đến việc người khiếm thính không có khả năng tri giác thế giới âm thanh đặc biệt ngôn ngữ âm thanh Hỗ trợ cần thiết với họ là phát hiện, chẩn đoán, chữa trị sớm; cung cấp phương tiện trợ giúp (máy trợ thính); giao tiếp tổng hợp

Ngoài các dạng trên còn có một số dạng khuyết tật khác như: người bị rối loạn hành vi cảm xúc, người mắc hội chứng tự kỷ, người bị rối loạn ngôn

ngữ, người đa tật

b) Mức độ khuyết tật

Theo phân loại của Tổ chức Y tế Thế giới, có ba mức độ suy giảm là: khiếm khuyết, khuyết tật và tàn tật Khiếm khuyết chỉ đến sự mất mát hoặc không bình thường của cấu trúc cơ thể liên quan đến tâm lý hoặc và sinh

lý Khuyết tật chỉ đến sự giảm thiểu chức năng hoạt động, là hậu quả của sự khiếm khuyết [26] Còn tàn tật đề cập đến tình thế bất lợi hoặc thiệt thòi của người mang khiếm khuyết do tác động của môi trường xung quanh lên tình trạng khuyết tật của họ (WHO, 1999) Theo quan điểm của Tổ chức Quốc tế người khuyết tật, người khuyết tật trở thành tàn tật là do thiếu cơ hội để tham gia các hoạt động xã hội và có một cuộc sống giống như thành viên khác Do vậy, khuyết tật là một hiện tượng phức tạp, phản ánh sự tương tác giữa các tính năng cơ thể và các tính năng xã hội mà trong đó người khuyết tật sống

Theo pháp luật Việt Nam mức độ khuyết tật được phân loại như sau:

- Người khuyết tật đặc biệt nặng là những người do khuyết tật dẫn đến mất hoàn toàn chức năng, không tự kiểm soát hoặc không

tự thực hiện được các hoạt động đi lại, mặc quần áo, vệ sinh cá nhân và những việc khác phục vụ nhu cầu sinh hoạt cá nhân hàng ngày mà cần có người theo dõi, trợ giúp, chăm sóc hoàn toàn

- Người khuyết tật nặng là những người do khuyết tật dẫn đến mất một phần hoặc suy giảm chức năng, không tự kiểm soát hoặc

không tự thực hiện được một số hoạt động đi lại, mặc quần áo, vệ sinh cá nhân và những việc khác phục vụ nhu cầu sinh hoạt cá nhân hàng ngày mà cần có người theo dõi, trợ giúp, chăm sóc

- Người khuyết tật nhẹ là người khuyết tật không thuộc trường nêu trên [40, Điều 3, Khoản 2]

Sự phân loại này có ý nghĩa rất quan trọng trong việc thực hiện các chính sách của nhà nước đối với NKT nói chung và định hướng tới dạy nghề cho NKT nói riêng

1.1.2 Các quyền cơ bản của người khuyết tật

Trong hệ thống các văn bản pháp luật quốc tế về NKT, các văn kiện ghi nhận quyền của người khuyết tật có ý nghĩa quan trọng bậc nhất bởi lẽ như trên đã nêu, cách tiếp cận phúc lợi cùng các văn bản có tính không bắt buộc

đã tỏ ra không hiệu quả Với bản Công ước mới năm 2006 của UN dành riêng cho NKT phản ánh sự thay đổi về phương pháp tiếp cận, các quyền của NKT

đã được đề cập vừa khái quát vừa toàn diện UN yêu cầu quốc gia thành viên phải thực thi những biện pháp thích hợp để đảm bảo thực hiện những quyền

đó Bên cạnh những quyền có tính chất đặc thù, chỉ dành riêng cho người khuyết tật (ví dụ quyền được hoà nhập và hỗ trợ để hoà nhập vào cộng đồng, quyền được hỗ trợ trong việc đi lại…) còn lại là các quyền phổ quát, áp dụng chung cho tất cả mọi cá nhân nhưng kèm theo những nhấn mạnh nhằm đảm bảo cho quyền đó được giải thích và áp dụng một cách phù hợp với trường hợp NKT Tựu chung, có thể phân chia quyền của người khuyết tật thành các nhóm cơ bản sau:

- Quyền được tiếp cận giáo dục: Với người khuyết tật quyền này cần

được nhấn mạnh bởi lẽ với tình trạng khuyết tật, khả năng tiếp cận giáo dục của NKT còn rất hạn chế Đã có rất nhiều trẻ em khuyết tật không được đến trường Người khuyết tật cần một hình thức giáo dục đặc biệt phù hợp với đặc

nhiều hơn so với giáo dục thông thường, do đó nếu sự hỗ trợ từ phía chính quyền, cơ quan giáo dục và bản thân gia đình không tốt, việc duy trì học tập

tiếp lên cao hầu như không thể thực hiện được

Để đảm bảo quyền học tập của người khuyết tật, các quốc gia trước hết cần công nhận quyền học tập của họ Các quốc gia cần bảo đảm có một hệ thống giáo dục hoà nhập ở mọi cấp và chương trình học tập suốt đời, hướng tới các mục tiêu như: phát triển đầy đủ tiềm năng, phẩm giá và giá trị của con người; tăng cường sự tôn trọng nhân quyền, quyền tự do cơ bản và tính đa dạng của con người; giúp người khuyết tật có thể phát triển cá tính, tài năng

và sự sáng tạo riêng của họ cũng như những khả năng về trí tuệ và thể chất, phát huy hết tiềm năng; giúp người khuyết tật tham gia có hiệu quả trong một

xã hội tự do Các quốc gia cũng phải bảo đảm người khuyết tật không bị gạt

ra khỏi hệ thống giáo dục chung, có những điều chỉnh hợp lý theo yêu cầu của từng người, hỗ trợ hỗ trợ cần thiết trong hệ thống giáo dục chung, giúp họ học tập có hiệu quả, cung cấp các biện pháp hỗ trợ có hiệu quả, được thiết kế cho từng cá nhân, trong các điều kiện phát huy tối đa sự phát triển về học thức và

xã hội, phù hợp với mục tiêu hoà nhập toàn diện

Các quốc gia thành viên sẽ hỗ trợ để người khuyết tật có đời sống học tập và phát triển các kỹ năng xã hội nhằm tạo thuận lợi để họ tham gia đầy đủ

và bình đẳng trong giáo dục cũng như mọi thành viên khác trong cộng đồng

Để đạt mục tiêu đó, các quốc gia thành viên sẽ thực hiện các biện pháp phù hợp, bao gồm việc tạo thuận lợi cho việc học chữ nổi Braille, chữ viết in thay thế, các cách thức, phương tiện và hình thức giao tiếp phóng to chữ hay thay thế khác, các kĩ năng định hướng và di chuyển, tạo thuận lợi cho hỗ trợ đồng cảnh và tư vấn của các chuyên gia, tạo thuận lợi cho việc học ngôn ngữ ký hiệu và thúc đẩy việc thống nhất ngôn ngữ trong cộng đồng người khiếm thính Các quốc gia cũng cần bảo đảm việc giáo dục con người, đặc biệt là

giáo dục trẻ em khiếm thị, khiếm thính hoặc vừa khiếm thính vừa khiếm thị, được thực hiện theo ngôn ngữ, cách thức và phương tiện giao tiếp phù hợp nhất với từng cá nhân và trong những môi trường nhằm phát huy tối đa sự phát triển về học thức và xã hội

Mặt khác, để bảo đảm công nhận quyền này, các quốc gia thành viên cần thực hiện các biện pháp phù hợp để tuyển dụng các giáo viên, bao gồm các giáo viên là người khuyết tật, những người có đủ trình độ về chữ nổi Braille hay ngôn ngữ ký hiệu, đào tạo đội ngũ chuyên gia và nhân viên, những người làm việc ở mọi cấp học của ngành giáo dục Các chương trình đào tạo

đó sẽ kết hợp với nhận thức về khuyết tật và việc sử dụng các cách thức, phương pháp và dạng giao tiếp phóng to hay thay thế, các kỹ thuật và vật liệu giáo dục phù hợp để hỗ trợ người khuyết tật

Các quốc gia thành viên bảo đảm NKT có thể tiếp cận với bậc đại học hoặc cao đẳng, hệ dạy nghề, giáo dục dành cho người lớn và chương trình học tập suốt đời chung, dựa trên cơ sở bình đẳng với người khác và không bị phân biệt đối xử Để đạt được điều đó, các quốc gia thành viên sẽ bảo đảm cung cấp sự điều chỉnh hợp lý dành cho người khuyết tật [26]

- Quyền có cơ hội công việc và việc làm: Việc từ chối các cơ hội việc

làm công bằng cho người khuyết tật chính là một trong những nguyên nhân gốc rễ dẫn đến sự nghèo đói và tình trạng bị phân biệt đối xử cho nhiều trong

số những người khuyết tật Đây cũng là lý do vì sao vấn đề việc làm cho

người khuyết tật được cả UN và ILO đặc biệt quan tâm

Tỉ lệ người khuyết tật không có việc làm thường cao hơn tỉ lệ những người khác không có khuyết tật Kể cả khi người khuyết tật có việc làm, đó cũng thường là những việc không thuộc thị trường lao động chính thức, với đồng lương rẻ mạt, những vị trí đòi hỏi kỹ năng thấp, có ít hoặc không có cơ hội thăng tiến trong nghề nghiệp… Tình trạng trên tồn tại cơ bản là vì người

sử dụng lao động thường cho rằng người khuyết tật không có khả năng làm việc hoặc họ sợ phải chi phí tốn kém Tuy nhiên người lao động khuyết tật thường rất nỗ lực Các nghiên cứu cho thấy lao động là người khuyết tật làm việc ổn định tại các doanh nghiệp chiếm tỷ lệ cao Hàng ngàn người khuyết tật thành công với vị trí là chủ doanh nghiệp nhỏ

Để tạo cơ hội về việc làm của người khuyết tật, UN quy định: các quốc gia phải công nhận quyền được làm việc của người khuyết tật, trên cơ sở bình đẳng với người khác; trong đó bao gồm cả quyền có cơ hội kiếm sống bằng một công việc được tự do lựa chọn hoặc được chấp nhận trong thị trường lao động và môi trường làm việc mở, hòa nhập và dễ tiếp cận đối với người khuyết tật Các quốc gia thành viên phải bảo vệ và thúc đẩy việc công nhận quyền làm việc của cả những người bị khuyết tật, bằng cách thực thi những bước phù hợp, bao gồm cả biện pháp luật pháp, như sau:

i) Nghiêm cấm phân biệt đối xử vì lý do khuyết tật trong các vấn đề có liên quan đến tất cả các hình thức về việc làm, bao gồm các điều kiện tuyển dụng, thuê và nhận vào làm, duy trì việc làm, thăng tiến trong sự nghiệp, và các điều kiện lao động an toàn và bảo đảm sức khỏe; ii) Bảo vệ quyền của người khuyết tật, trên cơ sở bình đẳng với người khác, nhằm tạo điều kiện lao động công bằng và thuận lợi, bao gồm bình đẳng về cơ hội, được bình đẳng trả công, các điều kiện làm việc an toàn và bảo đảm sức khỏe, bao gồm việc bảo

vệ khỏi bị quấy rối và nạn nhân được bồi thường; iii) Bảo đảm người khuyết tật có thể thực hiện quyền lao động và quyền về công đoàn bình đẳng với người khác; iv) Bảo đảm người khuyết tật tiếp cận có hiệu quả tới các chương trình chung về hướng dẫn kỹ thuật và dạy nghề, các dịch vụ sắp xếp việc làm và chương trình đào tạo và bổ túc nghề; v) Nâng cao cơ hội có việc làm và sự thăng tiến trong sự

nghiệp của người khuyết tật trong thị trường lao động, cũng như hỗ trợ họ trong việc tìm việc làm, duy trì việc làm và trở lại làm việc; vi) Tăng cường khả năng tự tạo việc làm, lập doanh nghiệp, phát triển các hợp tác xã và bắt đầu tạo dựng sự nghiệp riêng; vi) Tuyển dụng người khuyết tật trong khu vực công; vii) Thúc đẩy việc làm của người khuyết tật trong khu vực tư nhân thông qua các chính sách và biện pháp phù hợp; viii) Bảo đảm có sự điều chỉnh hợp lý đối với người khuyết tật tại nơi làm việc; ix) Nâng cao sự tiếp thu kinh nghiệm làm việc của người khuyết tật trong thị trường lao động mở; x) Thúc đẩy phục hồi nghề nghiệp và chuyên môn, duy trì việc làm

và trở lại làm việc của người khuyết tật; xi) Bảo đảm người khuyết tật không bị bắt lao động cực nhọc như nô lệ hay khổ sai; và họ được bảo vệ, trên cơ sở bình đẳng với những người khác, trước những công việc lao động cưỡng bức hoặc bắt buộc [26]

Thông qua Công ước số 159, ILO cũng quy định: mọi quốc gia thành viên phải theo điều kiện, thực tiễn và khả năng quốc gia để hình thành, thực hiện và định kỳ xem xét lại chính sách quốc gia đối với việc tái thích ứng nghề nghiệp cho những người có khuyết tật [46] Chính sách đó phải có mục tiêu bảo đảm rằng những biện pháp tái thích ứng nghề nghiệp phải trong tầm

sử dụng của mọi đối tượng người khuyết tật và phải thúc đẩy được những cơ hội việc làm của người khuyết tật trên thị trường lao động tự do Chính sách

đó phải dựa trên nguyên tắc bình đẳng về cơ hội giữa những người lao động

có khuyết tật nói chung, giữa người lao động nam giới có khuyết tật với người lao động nữ giới có khuyết tật Các quốc gia cũng phải có các biện pháp để xúc tiến việc tạo lập và phát triển các dịch vụ về tái thích ứng nghề nghiệp và

về việc làm cho những người có khuyết tật trong các vùng nông thôn và ở các tập thể xa xôi…

ILO hướng dẫn thúc đẩy cơ hội việc làm bình đẳng cho người khuyết tật không chỉ bao gồm việc ngăn cấm phân biệt đối xử vì lý do khuyết tật Hơn thế nữa, công việc này còn đòi hỏi các quốc gia phải có chính sách việc làm ưu đãi nhằm đảm bảo rằng người khuyết tật sẽ được tiếp cận các cơ hội việc làm trên thị trường lao động Một trong những chính sách việc làm ưu đãi đã được thực hiện ở một số quốc gia và được ILO khuyến khích như quy định trách nhiệm của chủ sử dụng lao động phải nhận một số lượng hoặc một

tỉ lệ lao động người khuyết tật Ngoài ra ILO cũng nhắc nhở một số công việc

có những yêu cầu mà người khuyết tật khó thực hiện tốt được, điều này có thể được giảm thiểu bằng cách tránh những việc liên quan đến hạn chế của người khuyết tật, chẳng hạn khuyết tật ở chân thì không nên tìm những việc phải đi lại quá nhiều, hoặc một số công việc đòi hỏi về ngoại hình thì người khuyết tật cũng khó tiếp cận

Cùng với các quyền trên, theo quy định của pháp luật Việt Nam hiện hành, quyền cơ bản của người khuyết tật được ghi nhận trực tiếp tại Luật Người khuyết tật năm 2010 Đó là các quyền:

a) Tham gia bình đẳng vào các hoạt động xã hội;

đ) Các quyền khác theo quy định của pháp luật [40, Điều 4, Khoản 1]

Ngày 22/10/2007, Việt Nam ký cam kết tham gia Công ước về quyền của NKT của Liên Hiệp Quốc Đây là một văn kiện quốc tế khẳng định mọi tiếp cận của NKT đều dựa trên quyền của NKT được quy định trong Công ước Công ước về quyền của NKT có ý nghĩa to lớn trong việc thúc đẩy, bảo

vệ và đảm bảo bình đẳng và đầy đủ tất cả quyền con người và quyền tự do cơ bản, đồng thời, thúc đẩy sự tôn trọng phẩm giá vốn có cho NKT Trên cơ sở

đó có thể khẳng định ở Việt Nam người khuyết tật được ghi nhận đầy đủ các quyền theo quy định của pháp luật quốc tế cũng như có những quyền khác theo quy định của pháp luật Việt Nam

1.2 Những vấn đề lý luận về pháp luật về dạy nghề đối với người

khuyết tật

1.2.1 Khái niệm dạy nghề đối với người khuyết tật

Để có cơ hội và có thể tham gia vào quan hệ lao động nhằm tìm kiếm việc làm cũng như tự tạo việc làm, con người cần phải được học tập, rèn luyện và tích lũy Học nghề là một trong những hướng đi quan trọng giúp con người có thể tìm kiếm và tự tạo việc làm Để người tham gia học nghề lĩnh hội được kiến thức cũng như đạt được trình độ nghề nhất định cần phải thực hiện được tốt vấn đề dạy nghề Thông qua hoạt động dạy nghề, người học nghề sẽ nắm bắt và lĩnh hội được các kiến thức nghề nghiệp để hướng tới mục tiêu giải quyết việc làm

Theo nghĩa chung nhất, dạy nghề là quá trình truyền đạt kiến thức nghề nghiệp cho người học nhằm giúp họ đạt được trình độ nghề nhất định Khái niệm dạy nghề được quy định rõ tại Luật dạy nghề số 76/2006/QH11 do Quốc

hội thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2006 Theo đó, "Dạy nghề là hoạt động

dạy và học nhằm trang bị kiến thức, kỹ năng và thái độ nghề nghiệp cần thiết cho người học nghề để có thể tìm được việc làm hoặc tự tạo việc làm sau khi hoàn thành khoá học" [35]

Đặc biệt đối với NKT thì việc dạy nghề cho những đối tượng này càng

có ý nghĩa quan trọng Dạy nghề không chỉ giúp cho NKT lĩnh hội kiến thức nghề nghiệp để tìm kiếm việc làm, tham gia vào quan hệ lao động mà còn giúp họ hoà nhập vào cộng đồng, tự vươn lên trong cuộc sống NKT cũng có thể tham gia học nghề để tự tạo việc làm hoặc tìm kiếm việc làm và vì vậy dạy nghề đối với NKT cũng sẽ là một vấn đề tất yếu

Theo quy định của pháp luật hiện hành về NKT, có thể hiểu dạy nghề cho

NKT như sau: “Dạy nghề cho NKT được hiểu là quá trình trang bị kiến thức kĩ

năng, thái độ nghề nghiệp cần thiết cho NKT để họ có thể tự tạo việc làm hoặc tìm kiếm việc làm thông qua việc tham gia vào quan hệ lao động” [50]

1.2.2 Những đặc thù cơ bản trong việc dạy nghề đối với người khuyết tật

Thứ nhất, dạy nghề cho NKT phải gắn liền với tạo việc làm, chỉ nên

dạy những nghề mà họ có thể tự tạo việc làm hoặc dạy nghề theo địa chỉ của các cơ sở sản xuất kinh doanh

Thứ hai, người khuyết tật là đối tượng đặc thù, tuy số lượng lớn nhưng

có nhiều dạng khuyết tật và cư trú rải rác rộng khắp trên cả nước Do đó mỗi dạng tật chỉ phù hợp với một số nghề nhất định nên dạy nghề cho NKT gặp nhiều khó khăn và chi phí cao hơn so với dạy nghề thông thường

Thứ ba, do đại bộ phận người khuyết tật có hoàn cảnh kinh tế khó khăn,

trình độ văn hoá thấp nên dù có chính sách hỗ trợ dạy nghề nhưng đa số người khuyết tật không tự đảm bảo các chi phí phục vụ cho việc học nghề, đào tạo nghề

Thứ tư, học tập là một trong các quyền và nghĩa vụ của công dân nhưng

vì bị khiếm khuyết nên việc học tập của họ khó khăn hơn so với những người bình thường Do đặc thù của từng dạng tật, mức độ khiếm khuyết nên nhu cầu

và khả năng học tập của mỗi NKT cũng rất khác nhau Vì thế, Nhà nước cần tạo điều kiện để người khuyết tật được học tập phù hợp với nhu cầu và khả

Thứ năm, dạy nghề cho NKT cần áp dụng những phương thức giáo dục

đặc thù Xuất phát từ tính đa dạng của các dạng tật của người khuyết tật, dạy nghề cho NKT cần phải xác định các phương thức phù hợp đối với từng đối tượng Việc xác định phương thức giáo dục phù hợp cho NKT giúp cho việc học tập của họ đạt hiệu quả cao hơn

Thứ sáu, một trong những phương pháp có ý nghĩa quan trọng trong

công tác dạy nghề cho NKT là phương pháp tâm lý sư phạm NKT thường mang tâm lý mặc cảm và có xu hướng xa lánh khi thực hiện các hoạt động mang tính cộng đồng Xuất phát từ đặc điểm tâm lý đó, giáo dục nói chung và công tác dạy nghề cho NKT nói riêng chỉ có thể thực hiện một cách có hiệu quả khi trước hết phải dựa trên những đặc điểm tâm lý của NKT Dựa vào tâm

lý học, các giáo viên dạy nghề xây dựng chương trình, nội dung, phương pháp dạy học phù hợp cho từng đối tượng cụ thể (theo từng đối tượng dạng tật, mức độ khuyết tật) trên các ngành nghề, lĩnh vực khác nhau Hiểu rõ những đặc điểm tâm lý đặc trưng của NKT, từ đó mới có thể xác định mục tiêu, lựa chọn nội dung, phương pháp, phương tiện cũng như hình thức tổ chức đào tạo, dạy nghề phù hợp cho NKT Qua đó góp phần thúc đẩy họ vượt qua trở ngại của bản thân và vươn lên tự khẳng định mình trong cuộc sống

Thứ bảy, do mất hoặc giảm khả năng hoạt động một trong các cơ quan

tiếp nhận thông tin cần thiết cho hoạt động nhận thức nên hoạt động tư duy của một bộ phận NKT (dạng tật giác quan, tật thần kinh) bị giảm sút về tốc độ

do khối tượng thông tin cần tiếp thu bị hạn chế Vì vậy, trong hoạt động dạy nghề cần cung cấp thông tin qua nhiều kênh, nhiều nguồn bằng nhiều biện pháp để tăng cường lượng thông tin cho hoạt động nhận thức của đối tượng

1.2.3 Lý luận pháp luật về dạy nghề đối với người khuyết tật

NKT trước hết là một con người, nhưng họ có khiếm khuyết so với những người bình thường Do đó, luật người khuyết tật nói chung, pháp luật

dạy nghề cho người khuyết tật nói riêng, vừa phải đảm bảo cái chung đồng thời chứa đựng cái riêng Dù chỉ là một nhóm thiểu số trong xã hội nhưng NKT là một bộ phận dân cư cấu thành nên cộng đồng xã hội Đến nay, tuy chưa có một văn bản cụ thể nào về dạy nghề cho NKT, các quy phạm pháp luật về dạy nghề cho người khuyết tật chỉ nằm rải rác ở nhiều loại văn bản pháp luật thuộc các lĩnh vực khác nhau (lao động, dạy nghề, Luật bảo hiểm xã hội, luật thuê thu nhập doanh nghiệp…) song các quy định về dạy nghề cho NKT đã thể hiện đúng tinh thần của pháp luật của NKT nói riêng, hệ thống pháp luật nói chung, đó là đảm bảo thực hiện các quyền và nghĩa vụ của người khuyết tật dưới góc độ quyền con người Tương ứng với các quyền của từng cá nhân, nhà nước có trách nhiệm bảo vệ, tôn trọng và thực thi các quyền con người Hơn nữa, người khuyết tật là một chủ thể có tính chất đặc biệt nên việc tiếp cận nội dung pháp lý liên quan đến người khuyết tật cần được giải quyết hài hòa trong mối tương quan về quyền và nghĩa vụ của họ

Trong phạm vi nghiên cứu lý luận pháp luật về dạy nghề đối với người khuyết tật, chúng ta đi sâu làm rõ quan hệ dạy nghề: Cũng như bất cứ con người nào, để người khuyết tật có thể tồn tại với những giá trị nhân phẩm được tôn trọng thì họ cần được học tập, rèn luyện để có một công việc ổn định, chất lượng Đây cũng là quyền hiến định của họ như mọi công dân trong

xã hội Tuy nhiên, với những đặc thù riêng có của người khuyết tật thì các vấn

đề liên quan đến dạy nghề cho họ cần phải có những quy định phù hợp với người khuyết tật nói chung và từng dạng tật nói riêng Nội dung điều chỉnh pháp luật về vấn đề này không phải chỉ là sự ưu tiên, ưu đãi mà điều quan trọng là tạo ra và thúc đẩy các cơ hội bình đẳng cho người khuyết tật về dạy nghề Trong quan hệ dạy nghề, quyền và trách nhiệm của các chủ thể liên quan được xác định

Bên cạnh khía cạnh trách nhiệm xã hội mà người ta thường nói đến khi

đề cập đến người khuyết tật thì không thể thiếu yêu cầu trách nhiệm mang nội dung pháp lý Bởi vì quyền và nghĩa vụ của NKT trong lĩnh vực dạy nghề chỉ được hiện thực hóa khi trách nhiệm của các chủ thể liên quan: Nhà nước, cơ quan, tổ chức, gia đình, cá nhân… với người khuyết tật được đảm bảo thực hiện Hơn nữa, chính người khuyết tật và các tổ chức của họ phải ý thức được trách nhiệm của mình với vấn đề khuyết tật trong mối quan hệ với các quyền con người nói chung và quyền công dân nói riêng Các quan hệ chủ yếu liên quan đến trách nhiệm đối với người khuyết tật bao gồm: Trách nhiệm của Nhà nước, cơ quan Nhà nước đối với người khuyết tật; Trách nhiệm của gia đình đối với người khuyết tật; Trách nhiệm của tổ chức và cá nhân đối với người khuyết tật

Đối với quan hệ về các biện pháp đảm bảo quyền của người khuyết tật trong lĩnh vực dạy nghề: Các cam kết, mong muốn, quy định nhằm tạo ra sự bình đẳng và cơ hội tiếp cận cho người khuyết tật chỉ có ý nghĩa khi được bảo đảm bằng các biện pháp khác nhau Điều đó dẫn đến nhu cầu làm phát sinh quan hệ về các biện pháp đảm bảo quyền được dạy nghề của người khuyết tật

Do các vấn đề liên quan đến người khuyết tật có phạm vi rộng liên quan đến nhiều lĩnh vực, nên các biện pháp đảm bảo quyền của người khuyết tật trong lĩnh vực này cũng rất đa dạng, bao gồm các biện pháp như biện pháp xã hội; biện pháp kinh tế, biện pháp pháp lý Vì vậy, có thể được hiểu pháp luật về dạy nghề đối với NKT là tổng hợp các quy định về quyền và nghĩa vụ của NKT, cơ

sở dạy nghề và các chủ thể khác có liên quan đến quan hệ dạy nghề trong quá trình trang bị kiến thức kỹ năng, thái độ nghề nghiệp cần thiết cho NKT nhằm giúp NKT có thể tự tạo việc làm hoặc tìm kiếm việc làm thông qua việc tham gia vào quan hệ lao động, giúp NKT vươn lên hòa nhập cộng đồng

Từ những phân tích như trên, tác giả cho rằng: Pháp luật về dạy nghề

đối với NKT là lĩnh vực pháp luật mang tính chất liên ngành bao gồm hệ

các quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực dạy nghề nhằm xác định, tổ chức, thực hiện và đảm bảo các quyền và trách nhiệm của người khuyết tật nhằm giúp họ có thể tự tạo việc làm hoặc tìm kiếm việc làm thông qua việc tham gia vào quan hệ dạy nghề

1.3 Tính cần thiết và vai trò của pháp luật về dạy nghề đối với người khuyết tật ở Việt Nam

1.3.1 Tính cần thiết của pháp luật về dạy nghề đối với người khuyết tật ở Việt Nam

- Xuất phát từ vị trí, vai trò của người khuyết tật trong xã hội

Trước hết, cần nhận thức rằng NKT là một bộ phận không tách rời của toàn thể xã hội, cộng đồng Phần lớn những khuyết tật gây ra không phải do lỗi của bản thân NKT Đồng thời, những đóng góp hiện đã là những người gặp rủi ro, bất hạnh Ngoài ra, không ít NKT bị khuyết tật do chính những hy sinh cống hiến của họ đối với đất nước, ví dụ như NKT có công với cách tại

và tiềm năng có giá trị mà NKT cống hiến cho sự thịnh vượng và đa dạng của cộng đồng là những thành quả đáng được ghi nhận Những khó khăn và những rào cản trong cuộc sống không làm họ nản chí mà lại thôi thúc họ quyết tâm hơn vượt qua hoàn cảnh để tham gia vào các hoạt động kinh tế, xã hội, trước hết là để nuôi sống bản thân, đóng góp vào thu nhập của gia đình và sâu xa hơn là đóng góp vào sự phát triển chung của xã hội

- Xuất phát từ nhu cầu đảm bảo đời sống cho người khuyết tật

Dạy nghề không chỉ là vấn đề riêng của NKT mà nó còn là vấn đề chung của toàn xã hội Quan điểm nhìn nhận là nếu NKT được trang bị kiến thức kĩ năng, thái độ nghề nghiệp thì cơ hội có công ăn việc làm ổn định cao hơn, điều đó không chỉ có ý nghĩa về đời sống vật chất và tinh thần của họ,

mà còn góp phần giảm bớt gánh nặng cho xã hội Được học nghề mong muốn của rất nhiều NKT, với mục đích nhằm nâng cao khả năng hoà nhập cộng

đồng NKT và giảm thiểu gánh nặng cho gia đình họ Nếu được dạy nghề một cách chất lượng và có các dịch vụ bố trí dạy nghề, việc làm hiệu quả, nhiều NKT không chỉ có thể tự nuôi sống bản thân mà còn có thể hỗ trợ gia đình và đóng góp cho xã hội Bởi lao động là chức năng cơ bản của con người, đó chính là công việc xây dựng nên lòng tự hào và nhân phẩm cho NKT cũng như những người khác

Kể từ khi Pháp lệnh người tàn tật năm 1998 ra đời, hệ thống văn bản về trợ giúp NTT nói chung và về dạy nghề cho NTT nói riêng do các cơ quan từ trung ương đến địa phương ban hành tương đối đầy đủ Để thể chế hóa hầu như các quan hệ chính trị, tư pháp, kinh tế, văn hóa, xã hội có liên quan đến NKT vào hệ thống luật và các văn bản quy phạm pháp luật dưới luật Điều này đã tạo môi trường pháp lý thuận lợi để NKT hòa nhập cộng đồng và các

cơ quan, tổ chức triển khai thực hiện tốt các chính sách, chế độ trợ giúp NKT Tuy nhiên, sau hơn 10 năm thực hiện Pháp lệnh vẫn còn nhiều cơ chế, chính sách chưa thật sự đi vào cuộc sống hoặc chưa được thực hiện đầy đủ như: các doanh nghiệp chưa nhận đủ số lao động là NTT theo quy định; quỹ việc làm cho NTT, quỹ hỗ trợ NTT chưa được các địa phương quan tâm thành lập; nguồn lực chưa được đảm bảo đầy đủ, công tác tuyên truyền phổ biến chính sách, giám sát thực thi pháp luật còn nhiều hạn chế, khiến hiệu quả thực hiện luật, pháp lệnh và các chính sách đối với NKT chưa cao, còn một số chính sách không khả thi trong cuộc sống

Để đảm bảo tính hệ thống của chính sách pháp luật về dạy nghề đối với NKT, bảo đảm sự phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội và phù hợp với quy định của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật, thì sau hơn 10 năm thực hiện, Pháp lệnh về người tàn tật cần được tổng kết đánh giá, hoàn thiện nâng lên thành luật, tạo thành một hệ thống chính sách pháp luật bảo đảm sự tham gia bình đẳng của NKT Tại kỳ họp thứ 7, Quốc hội nước Cộng

hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII đã thông qua Luật người khuyết tật vào ngày 17/6/2010, góp phần hoàn thiện hơn nữa hệ thống chính sách dành cho NKT Đồng thời tạo cơ sở pháp lý vững chắc cho việc giải quyết có hiệu quả vấn đề dạy nghề đối với NKT

- Đáp ứng yêu cầu thực hiện Công ước quốc tế liên quan đến người khuyết tật mà Việt Nam là thành viên và yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế trong các lĩnh vực liên quan đến người khuyết tật

Ngày 13/12/2006, Liên hợp quốc đã thông qua Công ước về Quyền của người khuyết tật Đến nay đã có 147 quốc gia ký tham gia, trong đó 97 quốc gia

đã phê chuẩn Việt Nam cũng đã ký tham gia công ước vào ngày 22/10/2007 và đang trong quá trình nghiên cứu để trình các cấp có thẩm quyền phê chuẩn Trong khu vực, Việt Nam cam kết thực hiện 7 lĩnh vực ưu tiên trong Khuôn khổ hành động thiên niên kỷ Biwako hướng tới một xã hội hoà nhập, không vật cản vì quyền của NKT, khu vực châu Á - Thái Bình Dương thập kỷ thứ II về NKT (1993 - 2002) Việc gia nhập Công ước này cũng như các công ước và khuyến nghị của Tổ chức lao động quốc tế, các chương trình hành động của khu vực đặt ra yêu cầu nội luật hoá, hay nói cách khác là phải xây dựng, sửa đổi, bổ sung pháp luật trong nước cho phù hợp với pháp luật và tình hình quốc

tế về NKT nói chung và dạy nghề đối với NKT nói riêng

Dạy nghề nói chung và dạy nghề cho NKT nói riêng là vấn đề được đặt

ra ở nhiều quốc gia, kể cả các nước phát triển và đang phát triển Điều này không chỉ có ý nghĩa đối với một bộ phận dân cư là NKT mà quan trọng hơn,

nó tác động đến sự tăng trưởng và phát triển kinh tế, ổn định xã hội của quốc gia đó Dạy nghề không chỉ là vấn đề lớn của NKT mà nó còn là vấn đề chung của toàn xã hội Nhưng đối với NKT thì dạy nghề cần được đặt ra cấp thiết hơn Quan điểm nhìn nhận là nếu NKT được trang bị kiến thức kĩ năng, thái

độ nghề nghiệp thì cơ hội có công ăn việc làm ổn định cao hơn, điều đó không

chỉ có ý nghĩa về đời sống vật chất và tinh thần của họ, mà còn góp phần giảm bớt gánh nặng cho xã hội

- Cần thiết phải thiết lập cơ chế pháp lý hữu hiệu để bảo vệ quyền của

người khuyết tật, nhất là trong lĩnh vực lao động việc làm

Hiện nay, cơ chế này ở Việt Nam chưa phát huy hiệu quả, tính ràng buộc chưa cao, chủ yếu mang tính khuyến khích, đề xuất hỗ trợ mà chưa thiết lập được cơ chế riêng biệt nâng cao trách nhiệm của nhà nước và xã hội trong việc tạo ra cơ hội có được công việc phù hợp đối với người khuyết tật - nhóm người yếu thế trong xã hội Chưa có một văn bản riêng ở tầm văn bản luật điều chỉnh quan hệ hết sức quan trọng này Có văn bản luật điều chỉnh về dạy nghề đối với người khuyết tật là hết sức cần thiết và đáp ứng nhu cầu của xã hội khi Việt Nam số lượng người khuyết tật, do các nguyên nhân khác nhau (chủ yếu là hậu quả của chiến tranh) là vô cùng lớn

1.3.2 Vai trò của pháp luật về dạy nghề đối với người khuyết tật

- Pháp luật về dạy nghề cho người khuyết tật tạo hành lang pháp lý cho việc thiết lập hệ thống cơ chế, chính sách cụ thể hóa quy định quốc tế về quyền của người khuyết tật trong lĩnh vực lao động, việc làm

Hội nhập quốc tế không thể không hội nhập trên phương diện pháp lý Việt Nam đã coi việc tổ chức triển khai những quy định của Công ước quốc tế

về quyền của người khuyết tật là nghĩa vụ của nhà nước Trong số các quyền quan trọng của người khuyết tật, thì quyền được lao động là quyền rất quan trọng Quyền của người khuyết tật trong lĩnh vực này đồng nghĩa với nghĩa vụ của nhà nước với tư cách là chủ thể của luật pháp quốc tế, đồng thời với tư cách như là một thiết chế được người dân tạo lập nên để bảo vệ quyền của họ

Việc tổ chức đảm bảo thực thi các quyền của người khuyết tật theo Công ước quốc tế chỉ thực sự hiệu quả khi có một hệ thống những quy định tiến bộ, phù hợp, rõ ràng và qua đó tạo lập cơ chế pháp lý có tính chất ràng