Phân tích quy định của pháp luật và thực tiễn giải quyết việc làm đối với người khuyết tật ở Việt Nam hiện nay

MỞ BÀI Việc làm luôn là vấn đề được mọi người dân, xã hội quan tâm. Trong xã hội ngày nay, để tìm được công việc ổn định và phù hợp luôn khó khăn, đặc biệt đối với người khuyết tật bởi họ luôn bị chịu thiệt thòi về thế chất, tinh thần hơn những người khác như thường xuyên bị tách biệt khỏi xã hội bởi những phản ứng tiêu cực từ xã hội. Giải quyết việc làm cho người lao động khuyết tật không chỉ là một vấn đề kinh tế mà còn mang ý nghĩa xã hội sâu sắc. Khi người lao động khuyết tật được tạo điều kiện tiếp cận cơ hội việc làm, họ sẽ có thểm tự tin để cống hiến những năng lực của mình cho xã hội. Việc làm giúp người lao động khuyết tật tạo ra của cải vật chất cho xã hội, có thu nhập nuôi sống bản thân, phụ giúp gia đình. Qua đó, người khuyết tật không còn tâm lý phải sống dựa dẫm, phụ thuộc vào người khác, sống hòa nhập với cộng đồng, xã hội và được mọi người thừa nhận. Là một cuộc quốc gia đang phát triển cùng với những định hướng phát triển kinh tế bền bền vững, giải quyết việc làm cho người khuyết tật ngày càng được quan tâm ở Việt Nam. Để làm rõ hơn về vấn đề này em xin trình bày đề tài số 8: “Phân tích quy định của pháp luật và thực tiễn giải quyết việc làm đối với người khuyết tật ở Việt Nam hiện nay” NỘI DUNG I. Khái quát chung về người khuyết tật và pháp luật giải quyết việc làm cho người khuyết tật 1. Khái niệm người khuyết tật Hiện nay có nhiều quan điểm về Người khuyết tật do xuất phát từ quan điểm khác nhau về khuyết tật nên cách nhìn nhận về người khuyết tật cũng khác nhau. Tại Điều 1 Công ước về quyền của người khuyết tật của Liên Hợp quốc 2006, “Người khuyết tật bao gồm những người bị suy giảm về thể chất, thần kinh, trí tuệ hay giác quan một thời gian dài, có ảnh hưởng qua lại với hàng loại những rào cản có thể cản trở sự tham gia đầy đủ với hiệu quả của người khuyết tật vào xã hội trên cơ sở bình đẳng với những người khác” Ở Việt Nam, tại khoản 1 Điều 2 Luật NKT 2010 thì Người khuyết tật được hiểu là “người bị khiếm khuyết một hoặc nhiều bộ phận cơ thể hoặc bị suy giảm chức năng được biểu hiện dưới dạng tật khiến cho lao động, sinh hoạt, học tập gặp khó khăn”. Theo cách hiểu này thì người khuyết tật bao gồm cả những người bị khuyết tật bẩm sinh, do bệnh tật, tai nạn, thương binh, bệnh binh, … Như vậy có thể hiểu NKT là người bị khiểm khuyết một hoặc nhiều bộ phận cơ thể hoặc bị suy giảm chức năng dẫn đến những hạn chế đáng kể và lâu dài trong việc tham gia của người khuyết tật vào hoạt động xã hội trên cơ sở bình đẳng với những chủ thể khác. 2. Khái niệm việc làm và giải quyết việc làm cho người khuyết tật Theo khoản 1 Điều 9 Luật Lao động 2012 thì “Việc làm là hoạt động lao động tạo ra thu nhập mà không bị pháp luật cấm”. Như vậy có thể hiểu, việc làm là những hoạt động lao động hợp pháp, tạo ra thu nhập ổn định, thường xuyên cho người thực hiện. Từ đó có thể hiểu, việc làm đối với người khuyết tật là những hoạt động của người khuyết tật tạo ra thu nhập, hợp pháp và phù hợp với người khuyết tật. Người lao động khuyết tật cần được nhìn nhận như là một chủ thể trong quan hệ lao động, được hưởng đầy đủ các quyền của mình, kể cả quyền có việc làm chứ không phải từ góc độ là đối tượng phúc lợi xã hội. Việc làm cho người khuyết tật có một số đặc trưng sau: thứ nhất là phải phù hợp với người khuyết tật tức là phù hợp với dạng khuyết tật và mức độ khuyết tật; thứ hai, việc làm phải đảm bảo sự công bằng trong tương quan với các đồi tượng khác; thứ ba, Nhà nước và cộng đồng có trách nghiệp trong vấn đề việ

MỞ BÀI Việc làm vấn đề người dân, xã hội quan tâm Trong xã hội ngày nay, để tìm cơng việc ổn định phù hợp ln khó khăn, đặc biệt người khuyết tật họ ln bị chịu thiệt thòi chất, tinh thần người khác thường xuyên bị tách biệt khỏi xã hội phản ứng tiêu cực từ xã hội Giải việc làm cho người lao động khuyết tật không vấn đề kinh tế mà mang ý nghĩa xã hội sâu sắc Khi người lao động khuyết tật tạo điều kiện tiếp cận hội việc làm, họ có thểm tự tin để cống hiến lực cho xã hội Việc làm giúp người lao động khuyết tật tạo cải vật chất cho xã hội, có thu nhập ni sống thân, phụ giúp gia đình Qua đó, người khuyết tật khơng tâm lý phải sống dựa dẫm, phụ thuộc vào người khác, sống hòa nhập với cộng đồng, xã hội người thừa nhận Là quốc gia phát triển với định hướng phát triển kinh tế bền bền vững, giải việc làm cho người khuyết tật ngày quan tâm Việt Nam Để làm rõ vấn đề em xin trình bày đề tài số 8: “Phân tích quy định pháp luật thực tiễn giải việc làm người khuyết tật Việt Nam nay” NỘI DUNG I Khái quát chung người khuyết tật pháp luật giải việc làm cho người khuyết tật Khái niệm người khuyết tật Hiện có nhiều quan điểm Người khuyết tật xuất phát từ quan điểm khác khuyết tật nên cách nhìn nhận người khuyết tật khác Tại Điều Công ước quyền người khuyết tật Liên Hợp quốc 2006, “Người khuyết tật bao gồm người bị suy giảm thể chất, thần kinh, trí tuệ hay giác quan thời gian dài, có ảnh hưởng qua lại với hàng loại rào cản cản trở tham gia đầy đủ với hiệu người khuyết tật vào xã hội sở bình đẳng với người khác” Ở Việt Nam, khoản Điều Luật NKT 2010 Người khuyết tật hiểu “người bị khiếm khuyết nhiều phận thể bị suy giảm chức biểu dạng tật khiến cho lao động, sinh hoạt, học tập gặp khó khăn” Theo cách hiểu người khuyết tật bao gồm người bị khuyết tật bẩm sinh, bệnh tật, tai nạn, thương binh, bệnh binh, … Như hiểu NKT người bị khiểm khuyết nhiều phận thể bị suy giảm chức dẫn đến hạn chế đáng kể lâu dài việc tham gia người khuyết tật vào hoạt động xã hội sở bình đẳng với chủ thể khác.1 Khái niệm việc làm giải việc làm cho người khuyết tật Theo khoản Điều Luật Lao động 2012 “Việc làm hoạt động lao động tạo thu nhập mà không bị pháp luật cấm” Như hiểu, việc làm hoạt động lao động hợp pháp, tạo thu nhập ổn định, thường xuyên cho người thực Từ hiểu, việc làm người khuyết tật hoạt động người khuyết tật tạo thu nhập, hợp pháp phù hợp với người khuyết tật Người lao động khuyết tật cần nhìn nhận chủ thể quan hệ lao động, hưởng đầy đủ quyền mình, kể quyền có việc làm khơng phải từ góc độ đối tượng phúc lợi xã hội Việc làm cho người khuyết tật có số đặc trưng sau: thứ phải phù hợp với người khuyết tật tức phù hợp với dạng khuyết tật mức độ khuyết tật; thứ hai, việc làm phải đảm bảo công tương quan với đồi tượng Giáo trình Luật người khuyết tật Việt Nam / Trường Đại học Luật Hà Nội ; Nguyễn Hữu Chí chủ biên [tr21] khác; thứ ba, Nhà nước cộng đồng có trách nghiệp vấn đề việc làm bảo đảm việc làm cho người khuyết tật Giải việc làm cho người khuyết tật hiểu q trình tạo điều kiện môi trường đảm bảo cho người lao động khuyết tật độ tuổi lao động, có nhu cầu làm việc có hội việc làm Nói cách khác, giải việc làm cho người khuyết tật trình tạo số lượng chất lượng tư liệu sản xuất, số lượng chất lượng sức lao động điều kiện kinh tế xã hội cần thiết khác để kết hợp tư liệu sản xuất sức lao động người khuyết tật Các yếu tố ảnh hưởng tới trình tạo việc làm nói chung bao gồm: nhân tố tự nhiên, vốn, cơng nghệ (đây tiền đề vật chất để tiến hành hoạt động sản xuất nào); nhân tố thân người lao động khuyết tật (như thể lực, trí lực, kinh nghiệm quản lý, sản xuất); chế, sách kinh tế, xã hội quốc gia; hệ thống thông tin thị tường lao động (được thực bới phủ tổ chức kinh tế, cá nhân có nhu cầu tuyển dụng lao đơng) Giải việc làm cho người khuyết tật có ý nghĩa lớn trước hết người khuyết tật giúp họ tìm giá trị sống Sự điều chỉnh pháp luật việc làm cho người khuyết tật Nếu định nghĩa khái niệm người khuyết tật dựa tảng quyền người định nghĩa pháp luật giải việc làm cho người khuyết tật dựa tảng quyền lao động việc làm Pháp luật giải việc làm cho người lao động khuyết tật quy định pháp lý giải việc làm cho người lao động khuyết tật bao gồm quy định khuyến khích hội cơng việc việc làm; bình đẳng việc làm cho người khuyết tật biện pháp áp dụng để thực quy định pháp luật Trên sở quy định Hiến pháp, nhiều văn pháp luật ban hành, tạo sở pháp lý cho việc tôn trọng bảo đảm thực quyền lao động việc làm người lao động, Có thể kể đến ba văn luật điều chỉnh trực tiếp vấn đề giải việc làm cho NKT gồm: Luật NKT năm 2010; Bộ luật Lao động 2012; luật Việc làm 2013 văn hướng dẫn thi hành Trên sở quy định công ước quốc tế quyền người khuyết tật, pháp luật giải việc làm cho người khuyết tật Việt Nam quy định hai hình thức giải việc làm cho người khuyết tật là: tự tạo việc làm tham gia vào quan hệ lao động để có việc làm II Quy định pháp luật giải việc làm người khuyết tật Nguyên tắc giải việc làm người khuyết tật Thứ nhất, bình đẳng, khơng phân biệt đối xử người khuyết tật lĩnh vực việc làm Cơ sở nguyên tắc xuất phát từ vấn đề quyền người Nguyên tắc tổ chức lao động quốc tế ILO quy định công ước số 111- Công ước phân biệt đối xử việc làm nghề nghiệp Thực tế, người sử dụng lao động thường không muốn nhận người khuyết tật vào làm việc theo họ suất lao động người khuyết tật thấp, số trường hợp sử dụng lao động khuyết tật người sử dụng lao động phải đầu tư sở vật chất để tạo môi trường làm việc thuận lợi cho người khuyết tật Chính điều tạo nên phân biệt đối xử việc làm người khuyết tâthj người không khuyết tật Phân biệt đối xử bao gồm phân biệt đối xử trực tiếp (là đối xử không công người lao động khuyết tật người lao động không khuyết tật quy định luật pháp thông lệ thực tiễn gây nên khác biệt rõ ràng người lao động này) phân biệt đối xử gián tiếp (Là quy định pháp luật thông lệ thực tiễn gián tiếp làm triệt bỏ làm phương hại bình đẳng may đối xử NKT người không khuyết tật thực tế) Nguyên tắc không phân biệt đối xử với người khuyết tật lĩnh vực việc làm thể việc người khuyết tật người không khuyết tật đối xử bình đẳng việc làm, hộ tìm kiếm việc làm trình trì đảm bảo việc Điều có nghĩa, khơng có phân biệt đối xử người khuyết tật từ việc tiếp nhận việc làm, đến trình sử dụng lao động đảm bảo việc làm Thứ hai, điều chỉnh hợp lý người khuyết tật lĩnh vực việc làm Người khuyết tật đối tượng lao động đặc thù Do đặc điểm thể chất nên họ gặp nhiều khó khăn tìm kiếm việc làm trì việc làm, họ cần làm việc môi trường đặc thù, riêng biệt phù hợp với sức khỏe Chính cần phải có hỗ trợ, điều chỉnh hợp lý cho người khuyết tật có việc làm có việc làm bền vững, tức thực quyền việc làm Để NKT bình đẳng người khác hội việc làm trì cần phải có hỗ trợ, điều chỉnh hợp lý cho NKT để họ tìm kiếm việc làm có việc làm bền vững, thực quyền việc làm Đặc biệt nữ lao động khuyết tật, người thường phải đối mặt với bất lợi, khó khăn lao động nam khuyết tật họ bị phân biệt đối xử giới Những hỗ trợ đặc biệt nhằm tạo hội bình đẳng đối xử bình đẳng lao động khuyết tật với lao động không khuyết tật không bị coi phân biệt đối xử mà việc làm nhằm tạo điều kiện để NKT bình đẳng ngang với người lao động khác, giúp họ tái hòa nhập với cộng đồng Nội dung pháp luật giải việc làm cho người lao động khuyết tật 2.1 Quyền nghĩa vụ người khuyết tật Bộ luật Lao động 2012 khẳng định: “Nhà nước bảo trợ quyền lao động, tự tạo việc làm lao động người khuyết tật, có sách khuyến khích ưu đãi người sử dụng lao động tạo việc làm nhận lao động người khuyết tật vào làm việc, theo quy định Luật Người khuyết tật” (Khoản Điều 176) Quyền làm việc lao động khuyết tật tiền đề tạo hội động lực cho người khuyết tật tìm kiếm việc làm, có hội khẳng định thân, tự lập sống, tạo thu nhập để dựa dẫm vào gia đình, người thân Khi tham gia vào quan hệ lao động, người lao động khuyết tật bên chủ thể quan hệ lao động Điều có nghĩa, người lao động khuyết tật có quyền nghĩa vụ người lao động khác như: tuyển dụng, giao kết hợp đồng lao động, thời làm việc, thời nghỉ ngơi, an toàn, vệ sinh lao động,… Tuy nhiên, có đặc thù riêng nên pháp luật có số quy định mang tính đặc thù người lao động khuyết tật Pháp luật quy định hành vi bị cấm sử dụng lao động người khuyết tật (Điều 178 BLLĐ 2012) Tương ứng với quyền nghĩa vụ người lao động khuyết tật Những người lao động khuyết tật phải thực nghĩa vụ lao động người lao động khác theo quy định pháp luật 2.2 Chế độ hỗ trợ người khuyết tật Thứ nhất, quy định sách học nghề việc làm cho người khuyết tật Luật Người khuyết tật năm 2010 Nghị định số 28/2012/NĐ-CP có quy định chi tiết dạy nghề việc làm người khuyết tật Theo đó, Nhà nước đảm bảo, tạo điều kiện tối đa cho người khuyết tật lựa chọn, tư vấn học nghề, làm việc theo khả năng, sức khỏe mình; sở dạy nghề, tổ chức dạy nghề phải đảm bảo điều kiện dạy nghề; quan, tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân, không từ chối tuyển dụng người lao động khuyết tật có đủ tiêu chuẩn… Thứ hai, quy định sở dạy nghề, sở sản xuất kinh doanh Khoản Điều 176 BLLĐ 2012 quy định: “Chính phủ quy định sách cho vay vốn ưu đãi từ Quỹ quốc gia việc làm người sử dụng lao động sử dụng lao động người khuyết tật” Đối với sở dạy nghề, tổ chức dạy nghề cho người khuyết tật phải bảo đảm điều kiện dạy nghề cho người khuyết tật hưởng sách ưu đãi theo quy định pháp luật ; sở sản xuất, kinh doanh sử dụng từ 30% tổng số lao động trở lên người khuyết tật hỗ trợ cải tạo điều kiện, môi trường làm việc phù hợp cho người khuyết tật; miễn thuế thu nhập doanh nghiệp; vay vốn với lãi suất ưu đãi theo dự án phát triển sản xuất kinh doanh; ưu tiên cho thuê đất, mặt bằng, mặt nước miễn, giảm tiền thuê đất, mặt bằng, mặt nước phục vụ sản xuất, kinh doanh theo tỷ lệ lao động người khuyết tật, mức độ khuyết tật người lao động quy mô doanh Đây quy định ưu đãi góp phần hỗ trợ doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh có điều kiện mở rộng hoạt động sản xuất, cải thiện môi trường làm việc để người khuyết tật tiếp cận với công việc Thứ ba, quy định quỹ việc làm cho người khuyết tật Với mục đích giúp đỡ người khuyết tật học nghề, tạo việc làm, hỗ trợ sở dạy nghề, sở sản xuất kinh doanh dành riêng cho người khuyết tật; hỗ trợ doanh nghiệp khác thuộc thành phần kinh tế nhân người khuyết tật vào học nghề làm việc đạt tỷ lệ cao quy định thành lập sử dụng quỹ việc làm cho NKT vấn đề quan trọng cần thiết Điều 10 Luật Người khuyết tật năm 2010 quy định quỹ trợ giúp người khuyết tật Theo đó, quỹ quỹ xã hội từ thiện nhằm huy động nguồn lực trợ giúp NKT quỹ hình thành từ nguồn như: đóng góp tự nguyện, tài trợ tổ chức, cá nhân nước nước ngoài; hỗ trợ từ ngân sách nhà nước; khoản thu hợp pháp khác Thứ tư, quy định thời làm việc, thời nghỉ ngơi Trước đây, Bộ luật Lao động quy định thời gian làm việc người khuyết tật không ngày 42 tuần nhằm tạo điều kiện cho người khuyết tật làm việc giới hạn phù hợp với khả sức khoẻ Tuy nhiên, quy định vơ hình chung tạo phân biệt lao động khuyết tật lao động không khuyết tật Người sử dụng lao động dựa vào quy định để từ chối nhận NKT vào làm việc họ khơng đáp ứng thời gian làm việc lao động khác Tuy nhiên Bộ luật Lao động 2012 khơng quy định thời làm việc người khuyết tật trước để góp phần tạo mơi trường làm việc công NKT người không khuyết tật Thứ năm, quy định an toàn lao động, vệ sinh lao động người khuyết tật Điều 177 Bộ luật lao động 2012 quy định, người sử dụng lao động phải có trách nhiệm việc bảo đảm điều kiện lao động, vệ sinh lao động phù hợp với người khuyết tật thường xuyên chăm sóc sức khỏe cho họ Pháp luật nhấn mạnh đến việc đảm bảo điều kiện an toàn lao động, vệ sinh lao động cho người tàn tật; cấm làm thêm giờ, làm việc vào ban đêm lao động khuyết tật bị suy giảm khả lao động từ 51%; cấm sử dụng người lao động khuyết tật làm công việc nặng nhọc, nguy hiểm tiếp xúc với chất độc hại theo danh mục Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Bộ Y tế ban hành Như vậy, người sử dụng lao động không lợi ích trước mắt để thỏa thuận làm thêm giờ, làm việc ban đêm, trường hợp chủ sử dụng lao động lợi dụng người lao động khuyết tật vào làm công việc nặng nhọc độc hại cho sức khỏe họ 2.3 Trách nhiệm số chủ thể lĩnh vực việc làm người khuyết tật Nhà nươc có trách nhiệm bảo trợ quyền lao động, tự tạo việc làm lao động người khuyết tật, có sách ưu đãi người sử dụng lao động tạo việc làm nhận người khuyết tật vào làm việc (điều 175 Bộ luật lao dộng 2012); Nhà nước bảo đảm để người khuyết tật tư vấn học nghề miễn phí, lựa chọn học nghề theo khả năng, lực bình đẳng người khác (khoản điều 32 luật người khuyết tật 2010); Nhà nước thành lập quản lý quỹ việc làm Giải việc làm cho người khuyết tật không trông chờ vào tinh thần nhân đạo tổ chức, doanh nghiệp theo chương trình hợp tác dự án với tổ chức nhân đạo ngước ngồi Về phía người khuyết tật phải tự trang bị cho kiến thức, kỹ chuyên môn, sẵn sàng đảm đương công việc nhà tuyển dụng để khẳng định người “tàn mà không phế” Đã đến lúc, cần phải có hành lang pháp lý chặt chẽ trách nhiệm người quản lý Có vậy, người khuyết tật hưởng đầy đủ quyền nghĩa vụ pháp lý người lao động bình thường khác, góp phần đưa ước nguyện “hãy đưa chúng tơi hòa nhập với cộng đồng” người khuyết tật trở thành thực 2.4 Vai trò pháp luật việc giải việc làm cho người lao độnng Pháp luật lao động ghi nhận quyền làm việc người khuyết tật Đây sở vững chắc, tạo hành lang pháp lý cho vấn đề giải việc làm người lao động khuyết tật Quy định pháp luật góp phần tạo bình đẳng người lao động khuyết tật người lao động khác quan hệ lao động, bước tạo nên mơi trường lao động hài hòa, khơng khoảng cách Khi có hành lang pháp lý, người khuyết tật đảm bảo quyền lợi họ lao động việc làm Pháp luật bước góp phần thay đổi nhận thức xã hội, đặc biệt nhận thức chủ sử dụng lao động việc nhận người lao động khuyết tật vào làm việc Quy định hỗ trợ doanh nghiệp, tổ chức sử dụng nhiều lao động khuyết tật vào làm việc góp phần động viên, khuyến kích, chia sẻ khó khăn với doanh nghiệp trình tiếp nhận người lao động khuyết tật vào làm việc Nhờ vậy, chủ sử dụng lao động có điều kiện tốt để thay đổi môi trường làm việc tiếp cận cho người lao động khuyết tật Điều tạo nên chuyển biến tích cực nhận thức, vai trò, khả hòa nhập cộng đồng người khuyết tật, đặc biệt lĩnh vực việc làm, Pháp luật giải việc làm cho người khuyết tật tạo hàng lang pháp lý cho hệ thốn trường dạy nghề, trung tân giời thiện việc làm, bộ, ngành, địa phương dành ưu tiên quan tâm đối tượng người lao động khuyết tật III Thực tiễn giải việc làm người khuyết tật Việt Nam kiến nghị hoàn thiện nâng cao hiệu thực Tình hình thực tiễn việc làm người khuyết tật nước ta Ở Việt Nam nay, lực lượng lao động khuyết tật chiếm tỷ lệ không nhỏ Theo số liệu thống kê Ủy ban quốc gia Người khuyết tật (NKT), đến đầu năm 2018, nước có khoảng tám triệu NKT từ tuổi trở lên, 7,8% dân số Nguyên nhân khuyết tật bẩm sinh, di truyền, tai nạn giao thông, tai nạn lao động, thương tật chiến tranh, ô nhiễm môi trường, biến đổi khí hậu, thiên tai địch họa dự báo năm tới, số lượng người khuyết tật tiếp tục gia tăng Trong số NKT, có 58% phụ nữ, 42% nam giới Đa số người khuyết tật độ tuổi lao động sống nông thôn, công việc họ chủ yếu phụ giúp gia đình làm nơng, lâm, ngư nghiệp, cơng việc khơng ổn định, thu nhập thấp Có 40% NKT độ tuổi lao động khả lao động, có 30% số người có việc làm, tạo thu nhập cho thân, gia đình xã hội Như vậy, nước ta khoảng triệu người khuyết tật có khả lao động chưa tham gia lao động, chưa có việc làm Đời sống NKT vơ khó khăn sinh hoạt, tâm lý lẫn tài Hỗ trợ giải việc làm, nhằm tìm cho NKT cơng việc phù hợp khơng giúp nhóm lao động tự tin vượt lên hồn cảnh, hòa nhập cộng đồng, góp phần giảm bớt gánh nặng cho gia đình xã hội… mà khẳng định vai trò họ, giúp họ tham gia đóng góp vào hoạt động xã hội, góp phần vào công xây dựng phát triển đất nước Chính vậy, Đảng Nhà nước ban hành nhiều đề án, sách 10 an sinh xã hội, tạo việc làm, dạy nghề cho NKT Nhiều văn ban hành Bộ luật Lao động, Luật người khuyết tật Đặc biệt ngày 20/6/2017 Thủ tướng Chính phủ ban hành theo Quyết định số 899/QĐ-TTg “Chương trình mục tiêu Giáo dục nghề nghiệp - Việc làm An toàn lao động giai đoạn 2016 - 2020” Trong “Hỗ trợ tạo việc làm cho người khuyết tật” nội dung quan trọng Dự án Phát triển thị trường lao động việc làm thuộc Chương trình Với nội dung hỗ trợ tạo việc làm cho NKT, dự án sâu thực hoạt động như: định hướng, tư vấn việc làm, nghề nghiệp; đào tạo, bồi dưỡng kỹ làm việc, kỹ tìm việc; tổ chức khóa đào tạo, tham quan, làm việc doanh nghiệp, tổ chức; giới thiệu việc làm cho NKT Trên sở Cục Việc làm trình Bộ Lao động - Thương binh Xã hội phê duyệt kế hoạch thực nội dung (Quyết định số 710/QĐ-LĐTBXH ngày 12/6/2018), Cục Việc làm ký hợp đồng đặt hàng với 28 quan/đơn vị (Trung ương Đoàn, 22 Trung tâm dịch vụ việc làm thuộc Sở Lao động - Thương binh Xã hội, 04 Trung tâm niên dịch vụ việc làm Hội người khuyết tật TP Hà Nội) để thực hoạt động hỗ trợ lao động di cư, hỗ trợ tạo việc làm cho lao niên, người dân tộc thiểu số, phụ nữ nghèo nông thôn NKT Mặc dù thời gian thực hoạt động ngắn, quan/ đơn vị tập trung triển khai thực Theo báo cáo địa phương, đến hết tháng 10/2018, địa phương hoàn thành 60-70% khối lượng công việc theo hợp đồng ký Đến tháng 11, Cục Việc làm nhận Hồ sơ toán địa phương: Hà Giang, Bắc Kạn, Bình Dương Cao Bằng Bên cạnh đó, Cục Việc làm - Bộ Lao động - Thương binh Xã hội phối hợp với địa phương tiếp tục tuyên truyền thông tin, tổ chức hoạt động việc làm đến người lao động đặc biệt cho NKT, nhằm tạo công ăn việc làm, thực mục tiêu nâng cao thu nhập, xóa đói giảm nghèo quốc gia 1.1 Những kết đạt Với quan tâm đầu tư Đảng Nhà nước, hoạt động hỗ trợ tìm việc làm cho NKT đạt số kết đáng ghi nhận sau: 11 Nhà nước cộng đồng xã hội tạo điều kiện thuận lợi cho NKT tiếp cận với nguồn vốn ưu đãi để học nghề, tìm việc làm Ngân hàng Chính sách xã hội phân bổ nguồn vốn ưu đãi cho hàng nghìn dự án NKT sở sản xuất, kinh doanh sử dụng nhiều lao động NKT Nhiều địa phương thành lập bố trí kinh phí từ Quỹ việc làm cho NKT để hỗ trợ, tạo việc làm cho NKT Số sở dạy nghề cho NKT tăng lên số lượng, quy mô chất lượng đào tạo, công tác dạy nghề cho NKT bước xã hội hóa với tham gia khu vực tư nhân Tính đến đầu q năm 2018 có 156 sở dạy nghề tham gia dạy nghề cho NKT, có 55 sở dạy nghề chuyên biệt, 200 sở có tham gia dạy nghề cho NKT, nhiều trường hợp NKT xem xét để miễn giảm học phí Ngồi ra, hội, đồn thể tổ chức dạy nghề, giải việc làm cho hàng nghìn NKT Riêng năm 2017, nước có khoảng 20.000 NKT hỗ trợ đào tạo nghề, tạo việc làm thơng qua chương trình đào tạo nghề cho lao động nông thôn Theo thống kê trung tâm dịch vụ việc làm năm 2017 2018 tư vấn giới thiệu việc làm cho 5,6 triệu lượt người lao động, 1,7 triệu lượt người lao động tìm việc làm có lao động người khuyết tật Nhiều NKT tìm kiếm việc làm, làm chủ sống, giảm gánh nặng cho gia đình xã hội Đặc biệt, nhiều NKT trở thành người đứng đầu sở sản xuất, kinh doanh có hiệu quả, giải việc làm cho nhiều người cảnh ngộ khác địa phương 1.2 Những tồn nguyên nhân Bên cạnh kết đạt được, việc hỗ trợ tạo việc làm cho NKT gặp nhiều khó khăn số hạn chế sau: Thực tế diễn tình trạng nhiều người khuyết tật bị sống tách khỏi xã hội Trình độ chun mơn kỹ thuật người khuyết tật thấp nên khả tìm kiếm việc làm gặp nhiều khó khăn Vấn đề giáo dục, đào tạo, dạy nghề, cho 12 người khuyết tật khâu quan trọng để tạo điều kiện cho người khuyết tật tham gia hòa nhập với cộng đồng số hạn chế định Các quy định pháp luật việc làm cho người lao động khuyết tật chưa thực tác động làm thay đổi quan điểm quan, tổ chức, doanh nghiệp; chưa có chế tài, chế giám sát thỏa đáng nhằm bảo đảm quyền lợi cho người khuyết tật Cơ sở hạ tầng sở dạy nghề, doanh nghiệp tuyển dụng; giao thơng; cơng trình cơng cộng; thơng tin truyền thông chưa đảm bảo để người lao động khuyết tật làm việc Người lao động khuyết tật khó khăn việc tiếp cận nguồn vốn ưu đãi tạo việc làm NKT khó tiếp cận vốn vay ưu đãi để học nghề mở sở sản xuất kinh doanh Nguyên nhân Ngân hàng Chính sách xã hội từ năm 2014 đến không bổ sung nguồn vốn từ Nhà nước Ngân hàng thực nguồn vốn quay vòng Chưa có nguồn vốn dành riêng cho NKT vay để phát triển sản xuất, kinh doanh Báo cáo Ủy ban Quốc gia người khuyết tật cho thấy, ước tính bình qn năm nước có khoảng 3.000 người khuyết tật gia đình có người khuyết tật hỗ trợ sinh kế hình thức: cải thiện điều kiện sinh hoạt, hỗ trợ máy móc, công cụ sản xuất, giống Việc triển khai hỗ trợ sinh kế cho người khuyết tật manh mún, chưa đồng đều, mơ hình sinh kế hình thành hiệu thấp Tỷ lệ NKT sau đào tạo nghề tìm việc làm thấp chủ yếu tự tạo việc làm Nguyên nhân 80% NKT sống nơng thơn, trình độ văn hóa thấp, mơi trường thiếu thơng tin việc làm Bản thân NKT thường sống khép kín, thụ động, cộng thêm rào cản xã hội thái độ phân biệt, đối xử nên không quan tâm đến việc tìm việc làm Một số gia đình thương con, em bị khuyết tật nên khơng đồng ý cho em làm vất vả mưu sinh Bên cạnh đó, đơn vị, tổ chức sử dụng lao động chưa sẵn sàng nhận NKT vào làm việc, hiệu làm việc họ khơng cao họ không chủ động số hoạt động người bình thường 13 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giải việc làm người khuyết tật Xuất phát từ quan điểm NKT không đối tượng cần ưu tiên, mà họ cần nhìn nhận lực lượng lao động tiềm năng, có vai trò tích cực với xã hội Vì giải việc làm cho NKT giúp đỡ, làm từ thiện mà đáp ứng nhu cầu đáng làm việc ghi nhận họ Trên sở đó, quan quản lý Nhà nước phối hợp với Bộ Lao động - Thương binh Xã hội cần thực giải pháp sau đây: Thứ nhất, nhà nước ban hành sách quan tâm đến người khuyết tật, có chế sách tài hỗ trợ người khuyết tật học nghề, hỗ trợ người sử dụng lao động nhận người khuyết tật vào làm việc, hỗ trợ người khuyết tâth có ý tưởng mở sở sản xuất kinh doanh; Thứ hai, thực tuyên truyền, nâng cao nhận thức tất người xã hội, nhằm xóa bỏ cảm giác mặc cảm tự tin gia đình thân người khuyết tật, nhằm xóa bỏ thái độ phân biệt đối xử với người khuyết tật, giúp họ hòa nhập cộng đồng, tìm việc làm phù hợp, đống góp sức vào việc xấy dựng phát triển đất nước; Thứ ba, phát huy cao vai trò trung tâm đào tạo nghề Các quan chức xây dựng sở liệu người khuyết tật Phân tích, đánh giá nhu cầu học nghề, việc làm nhóm đối tượng, từ có sách hỗ trợ phù hợp, hiệu quả; Thứ tư, thông tin, tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng lao động, việc làm, cho lao động khuyết tật Các tổ chức xã hội phát động phong trào khuyến khích khởi nghiệp; thành lập quỹ phát triển doanh nghiệp trung tâm phát triển doanh nghiệp, tạo “giá đỡ”, làm “bệ phóng” cho người khuyết tật vươn lên; Thứ năm, Cục Việc làm hỗ trợ địa phương tổ chức phiên giao dịch việc làm lưu động hướng tới đối tượng người khuyết tật; tiếp tục đặt hàng hợp đồng với Trung tâm dịch vụ việc làm thuộc ngành Lao động - Thương binh Xã hội, Trung 14 tâm dịch vụ việc làm Trung ương Đoàn Thanh niên Cộng Sản Hồ Chí Minh tổ chức, đơn vị có liên quan khác Trung ương Đồn, Hội người mù Việt Nam… để thực hoạt động hỗ trợ tạo việc làm cho người lao động khuyết tật, cho họ tìm cơng việc phù hợp, có thu nhập ổn định Thứ sáu, thực giám sát đánh giá kết thưc hoạt động hỗ trợ tìm kiếm việc làm cho người khuyết tật thường xuyên, kịp thời khắc phục khó khăn phát huy kết đạt được, tạo động lực cho người khuyết tật bên liên quan Thứ bảy, từ thực trạng hoạt động kết triển khai công tác hỗ trợ tạo việc làm cho người khuyết tật thời gian qua, Cục Việc làm - Bộ Lao động Thương binh Xã hội phối hợp các bộ, ban, ngành địa phương để tiếp tục triển khai Dự án Phát triển thị trường lao động việc làm, quan tâm đặc biệt tới nội dung “Hỗ trợ tạo việc làm cho người khuyết tật” Việc đào tạo nghề tạo việc làm cho người khuyết tật khả lao động việc làm vừa mang tính xã hội vừa có tính nhân văn sâu sắc, khơng trách nhiệm riêng Bộ Lao động - Thương binh Xã hội mà trách nhiệm cấp quyền cộng đồng để thực mục tiêu người khuyết tật vươn lên khẳng định giá trị thân đóng góp cho phát triển xã hội KẾT LUẬN Qua phân tích làm rõ quy định pháp luật hành, tìm số giải pháp nhằm khắc phục hạn chế, bất cập sách pháp luật hành giải việc làm cho người khuyết tật Trên sở đó, góp phần hồn thiện pháp luật giải việc làm cho người khuyết tật; giúp người lao động khuyết tật tiếp cận, nắm bắt hội việc làm Mỗi người xã hội chúng ta, đặc biệt tổ chức, đơn vụ, doanh nghiệp nên có cách nhìn tích cực người lao động khuyết tật, mở nhiều hội việc làm cho người khuyết tật Việt Nam Do kiến thức hạn chế nên khơng tránh khỏi sai sót 15 q trình làm bài, mong q thầy góp ý để viết hoàn thiện hơn, em xin chân thành cảm ơn TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Người khuyết tật 2010 Bộ Luật Lao động 2012 Luật Việc làm 2013 Luật giáo dục nghề nghiệp 2014 Công ước quốc tế quyền người khuyết tật 2006 Nghị định số 28/2012/NĐ-CP Chính phủ hướng dẫn Luật người khuyết tật năm 2010 Quyết định số 899/QĐ-TTg Chương trình mục tiêu Giáo dục nghề nghiệp Việc làm An toàn lao động giai đoạn 2016 - 2020 Quyết định số 710/QĐ-LĐTBXH ngày 12/6/2018 Trường đại học Luật Hà Nội, “Giáo trình Luật người khuyết tật Việt Nam”, Nxb Công an nhân dân, Hà nội 2011 16 10 TS Trần Thị Thùy Lâm, “Việc làm người khuyết tật – Từ pháp luật đến thực tiễn thực hiện” Tạp chí luật học 10/2013 11 Trần Thị Tú Anh “Pháp luật vấn đề giải việc làm cho người lao động khuyết tật Việt Nam nay”, Luận văn Thạc sĩ 2014 12 Trần Thị Thủy, “Pháp luật việc làm cho người khuyết tật thực tiễn thực Việt Nam” Luận văn thạc sĩ luật học 2017 13 https://sldtbxh.thuathienhue.gov.vn/?gd=39&cn=1&id=136&tc=2671 14 https://tapchigiaoduc.moet.gov.vn/vi/dao-tao-viec-lam/dao-tao-viec-lam/hotro-tao-viec-lam-cho-nguoi-khuyet-tat-o-viet-nam-giai-doan-2016-2018-29.html PHỤ LỤC Người khuyết tật làm việc sở giày da 17 Dạy nghề thiêu tranh cho người khuyết tật 18 ... định, thường xuyên cho người thực Từ hiểu, việc làm người khuyết tật hoạt động người khuyết tật tạo thu nhập, hợp pháp phù hợp với người khuyết tật Người lao động khuyết tật cần nhìn nhận chủ... làm cho người khuyết tật có ý nghĩa lớn trước hết người khuyết tật giúp họ tìm giá trị sống Sự điều chỉnh pháp luật việc làm cho người khuyết tật Nếu định nghĩa khái niệm người khuyết tật dựa... đẳng may đối xử NKT người không khuyết tật thực tế) Nguyên tắc không phân biệt đối xử với người khuyết tật lĩnh vực việc làm thể việc người khuyết tật người không khuyết tật đối xử bình đẳng