Quy định của pháp luật và thực tiễn giải quyết việc làm đối với NKT ở Việt Nam hiện nay

Mục lục Trang A LỜI MỞ ĐẦU………………………………………………………… B NỘI DUNG…………………………………………………………… I Khái quát chung NKT, pháp luật NKT……………………… 1 Định nghĩa người khuyết tật…………………………………… Đặc điểm NKT………………………………………………… Khái quát chung luật người khuyết tật………………………… II Quy định pháp luật việc làm NKT……………… Khái niệm, nguyên tắc ý nghĩa việc làm NKT… 1.1 Khái niệm việc làm NKT…………………………… 1.2 Nguyên tắc việc làm NKT……………… 1.3 Ý nghĩa việc làm NKT…………………………… Chế độ việc làm NKT…………………………………… 2.1 Quyền nghĩa vụ NKT lĩnh vực việc làm…… 2.2 Chế độ hỗ trợ NKT lĩnh vực việc làm……… 2.3 Trách nhiệm số chủ thể lĩnh vực việc làm NKT III Thực tiễn giải việc làm NKT Việt Nam nay………………………………………………………………… Kết đạt được……………………………………………… Một số hạn chế………………………………………………… 10 IV Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giải việc làm người khuyết tật……………………… C KẾT LUẬN…………………………………………………………… 13 15 A LỜI MỞ ĐẦU Người khuyết tật ( NKT) đối tượng chịu nhiều thiệt thịi xã hội, thế, việc bảo vệ, chăm sóc, giáo dục tạo việc làm cho người khuyết tật, giúp họ vượt qua khó khăn, hịa nhập vào đời sống cộng đồng, xã hội hoạt động có ý nghĩa kinh tế, trị, xã hội nhân văn sâu sắc Đã từ lâu, Đảng Nhà nước ta dành nhiều quan tâm cho đối tượng này, sách ưu tiên, ưu đãi, tình thương lịng nhân tồn xã hội, ngày có nhiều NKT giúp đỡ để vượt qua khó khăn, bất hạnh sống Tuy nhiên, số lượng NKT nước ta nhiều ( 5.3 triệu người) , họ gặp nhiều khó khăn đường làm chủ sống hoà nhập cộng đồng, đặc biệt vấn đề việc làm Để hiểu thêm vấn đề em xin sâu vào tìm hiểu vấn đề: “ Quy định pháp luật thực tiễn giải việc làm NKT Việt Nam nay” B NỘI DUNG I Khái quát chung NKT, pháp luật NKT Định nghĩa người khuyết tật Hiện nay, có nhiều quan điểm NKT Theo quy định khoản Điều Luật Người Khuyết tật NKT hiểu : “ Người bị khiếm khuyết hay nhiều phận thể bị suy giảm chức biểu dạng tật khiến cho lao động, sinh hoạt, học tập gặp khó khăn” Cách hiểu dựa vào mơ hình xã hội nhiên khái niệm chung chung chưa đề cập đến quyền NKT Tiếp cận cách tồn diện đầy đủ góc độ quyền người với rào cản yếu tố xã hội, môi trường, người tham gia vào hoạt đơng kinh tế- văn hóa- xã hội người khuyết tật hiểu : “ Người bị khiếm khuyết hay nhiều phận thể bị suy giảm chức dẫn đến hạn chế đáng kể lâu dài việc tham gia người khuyết tật vào hoạt động xã hội sở bình đẳng với chủ thể khác” 2 Đặc điểm người khuyết tật Người khuyết tật trước hết người nên họ mang đặc điểm chung mặt kinh tế - xã hội, đặc điểm tâm sinh lí người khác xã hội Tuy nhiên, với đặc điểm riêng dạng khuyết tật nên nhóm người khuyết tật nói chung lại có nét đặc thù so với nhóm người khơng khuyết tật nhóm người khuyết tật dạng lại có nét đặc thù tương đối so với nhóm người khuyết tật khác ● Đặc điểm người khuyết tật góc độ kinh tế - xã hội: Khoản Điều Luật Người Khuyết tật Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật người khuyết tật Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, tr 21 Từ góc độ kinh tế, khuyết tật nguyên nhân làm giảm hội việc làm, phát triển kinh tế; khả sống độc lập khó đối tượng khác (phụ thuộc vào gia đình, người thân, ), khơng thân người khuyết tật gặp khóc khăn kinh tế mà cịn gặp khó khăn cho gia đình, cộng đồng Từ góc độ xã hội, người khuyết tật gặp khó khăn sinh hoạt, học tập, gặp rào cản hịa nhập (gia đình, cộng đồng, học tập,…), có xu hướng thu hẹp, tách biệt cộng đồng Những khó khăn trở lên trầm trọng thái độ tiêu cực cộng đồng người khuyết tật ● Đặc điểm người khuyết tật góc độ dạng tật mức khuyết tật: Các dạng tật mức độ khuyết tật cũng việc xác định mức độ khuyết tật quy định chi tiết Luật người khuyết tật Việt Nam Nghị định 28/2012/NĐ-CP ngày 10 tháng 04 năm 2012 Chính phủ việc quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật người khuyết tật năm 2010 Khái quát chung luật người khuyết tật 3.1 Khái niệm Luật người khuyết tật Luật người khuyết tật tổng thể quy phạm pháp luật nhà nước ban hành thừa nhận điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trình đảm bảo quyền trách nhiệm người khuyết tật 3.2 Các nguyên tắc luật người khuyết tật Việt Nam Dưới góc độ lí luận nhà nước pháp luật, nguyên tắc pháp luật hiểu quan điểm, tư tưởng đạo trình ban hành, thực thi, áp dụng, sửa đổi, bổ sung pháp luật Luật người khuyết tật 2010 Việt Nam khơng có điều luật cụ thể quy định nguyên tắc Tuy nhiên, sở nội dung pháp luật ban hành thực tiễn thực Việt Nam xác định số nguyên tắc pháp luật người khuyết tật sau: Nguyên tắc tôn trọng đảm bảo quyền người khuyết tật; ngun tắc bình đẳng khơng phân biệt đối xử; nguyên tắc tham vấn người khuyết tật, đối tác xã hội tổ chức xã hội; nguyên tắc đảm bảo quyền tiếp nhận, hỗ trợ điều chỉnh hợp lí người khuyết tật; nguyên tắc bảo đảm hội nhập thực thi cam kết quốc tế II Quy định pháp luật việc làm NKT Khái niệm, nguyên tắc ý nghĩa việc làm NKT 1.1 Khái niệm việc làm NKT Việc làm theo cách hiểu đơn tập hợp số công việc mà người lao động tiến hành để có thu nhập nhằm thỏa mãn nhu cầu đời sống xã hội Ở Việt Nam, khái niệm việc làm thức ghi nhận luật Lao động năm 1994, cụ thể việc làm hiểu : “ Mọi hoạt động lao động nhằm tạo thu nhập không bị pháp luật cấm” Theo định nghĩa việc làm hiểu hoạt động lao động có tính chất thường xuyên liên tục mang tính nghề nghiệp, người lao động thực thời gian tương đối ổn định phạm vi định nhằm tạo thu nhập hoạt động phải hoạt động hợp pháp Từ khái niệm ta hiểu khái niệm việc làm NKT : “ Các hoạt động tạo thu nhập cho người khuyết tật không bị pháp luật cấm” Tuy nhiên, việc làm cho NKT đề cập góc độ hội việc làm cho họ Việc làm bao gồm việc tiếp nhận đào tạo nghề, tiếp nhận việc làm loại nghề nghiệp điều kiện sử dụng lao động cũng đảm bảo việc làm Như vậy, theo quy định pháp luật NKT tạo hội việc làm bình đẳng người lao động khác 1.2 Nguyên tắc việc làm NKT Để NKT có hội điều kiện làm việc bình đẳng người lao động khác pháp luật Việt Nam có quy định nguyên tắc ● Nguyên tắc không phân biệt đối xử NKT lĩnh vực việc làm: Nguyên tắc xuất phát từ vấn đề quyền người NKT bị khiếm khuyết hay nhiều phận nên có việc làm họ khó khăn Thực tế người sử dụng lao động không muốn nhận NKT luật có quy định suất lao động NKT thấp so với người không khuyết tật, số trường hợp sử dụng lao động khuyết tật người sử dụng lao động phải đầu tư sở vật chất để tạo môi trường làm việc thuận lợi cho NKT Chính điều tạo nên phân biệt đối xử việc làm NKT người không khuyết tật Phân biệt đối xử bao gồm phân biệt đối xử trực tiếp ( đối xử không công người lao động khuyết tật người lao động không khuyết tật quy định luật pháp thông lệ thực tiễn gây nên khác biệt rõ ràng người lao động này) phân biệt đối xử gián tiếp ( Là quy định pháp luật thông lệ thực tiễn gián tiếp làm triệt bỏ làm phương hại bình đẳng may đối xử NKT người không khuyết tật thực tế) Nguyên tắc hiểu việc NKT người không khuyết tật đối xử bình đẳng việc làm, hội tìm việc làm cũng trình sử dụng lao động bảo đảm việc làm ● Nguyên tắc hỗ trợ, điều chỉnh hợp lý NKT lĩnh vực việc làm Điều 13, Bộ Luật Lao động năm 1994 ( Sửa đổi năm 2007) Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật người khuyết tật Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, tr 204 NKT đối tượng lao động đặc thù Do đặc điểm thể chất nên họ gặp nhiều khó khăn tìm kiếm việc làm cũng trì việc làm, họ cần làm việc môi trường đặc thù, riêng biệt phù hợp với sức khỏe Để NKT bình đẳng người khác hội việc làm cũng trì cần phải có hỗ trợ, điều chỉnh hợp lý cho NKT để họ tìm kiếm việc làm có việc làm bền vững, thực quyền việc làm Đặc biệt nữ lao động khuyết tật, người thường phải đối mặt với bất lợi, khó khăn lao động nam khuyết tật họ bị phân biệt đối xử giới Những hỗ trợ đặc biệt nhằm tạo hội bình đẳng đối xử bình đẳng lao động khuyết tật với lao động không khuyết tật không bị coi phân biệt đối xử mà việc làm nhằm tạo điều kiện để NKT bình đẳng ngang với người lao động khác, giúp họ tái hòa nhập với cộng đồng Để việc hỗ trợ, điều chỉnh đảm bảo thực thi thực tế Nhà nước với tư cách chủ thể quyền lực phải chịu trách nhiệm chình việc hỗ trợ, điều chỉnh Bản thân NKT cũng phải có cố gắng định người sử dụng lao động cũng phải có trách nhiệm hỗ trợ phần 1.3 Ý nghĩa việc làm NKT Đối với chúng ta, việc làm có ý nghĩa quan trọng tạo thu nhập để thỏa mãn nhu cầu lợi ích, trì sống Đối với NKT, việc làm lại ý nghĩa ■ Việc làm giúp người khuyết tật có thu nhập sống ổn định Từ xa xưa, theo quan niệm truyền thống đạo đức người ta thường nhìn nhận NKT đối tượng yếu cần trợ giúp, họ thường sống dựa vào gia đình, xã hội, cộng đồng Chính xã hội người thân cần phải giúp đỡ, hỗ trợ họ Tuy nhiên, thái độ làm cho NKT cảm thấy người “ ăn bám, gánh nặng” Do vậy, NKT có việc làm đời sống vật chất tinh thần họ nâng cao: Họ có thu nhập để nuôi sống thân không cần phải sống dựa vào người khác, chí họ cịn hỗ trợ gia đình, đóng góp cho xã hội Các nhìn người lao động cũng thay đổi, họ trở thành chủ thể xã hội, cũng có quyền làm việc, đóng góp, cống hiến sức lao động cho xã hội bao người bình thường khác ■ Việc làm giúp NKT hòa nhập vào cộng đồng tự tin vào sống: Những NKT khiếm khuyết thể chất tinh thần thái độ xã hội dành cho họ nên đa số NKT ln tình trạng tự ti, mặc cảm với số phận may mắn, phó mặc số phận cho ông trời biết dựa vào gia đình cộng đồng, họ ngại hòa nhập với sống, họ khơng tự tin sống, thu hẹp lại, ngại giao tiếp Chính có việc làm, đóng góp sức vào phát triển chung xã hội NKT cảm thấy tự tin sống, có ý chí vươn lên sống lao động người bình thường khác hịa nhập với cộng đồng mơi trường làm việc họ tiếp xúc với nhiều người, đóng góp sức mình, cảm thấy có ích Bên cạnh việc làm cũng xây dựng lòng tin tạo kênh tương tác xã hội, từ mang lại lòng tự hào nhân phẩm cho người khuyết tật Có thể nói : “ Việc làm cơng cự quan trọng để tái hịa đồng người thường có xu hướng bị bỏ bên rìa xã hội” ■ Việc làm cho NKT góp phần phát huy nguồn lực cho xã hội: NKT phận cấu thành xã hội tách rời họ cũng có trách nhiệm việc tham gia vào hoạt động cộng đồng, đóng góp sức vào phát triển chung xã hội cũng hưởng thành khoa học- công nghệ Nhưng khiếm khuyết thể chất tinh thần mà họ gặp nhiều khó khăn cản trở tham gia vào hoạt động cộng đồng Việc có việc làm giúp họ đóng góp sức Tuy nhiên, tạo điều kiện thuận lợi tự vươn lên người khuyết tật sống, hoạt động phát huy lực nguồn lực, đóng góp vào phát triển kinh tế đất nước Chế độ làm việc NKT 2.1 Quyền nghĩa vụ NKT lĩnh vực việc làm NKT tham gia vào quan hệ lao động trở thành chủ thể quan hệ lao động, vậy, NKT cũng có quyền nghĩa vụ giống người lao động không bị khuyết tật lĩnh vực tuyển dụng lao động, giao kết hợp đồng, sử dụng lao động, bảo đảm việc làm Tuy nhiên khiếm khuyết thể chất tinh thần mà pháp luật có số quy định riêng NKT nhằm tạo hội, điều kiện phù hợp Cụ thể tham gia vào quan hệ lao động NKT giảm làm, “Thời làm việc người tàn tật không bảy ngày 42 tuần”5 Đặc biệt, để bảo vệ sức khỏe cho NKT pháp luật cịn quy định : “Người sử dụng lao động không sử dụng lao động người tàn tật làm công việc nặng nhọc, nguy hiểm tiếp xúc với chất độc hại theo danh mục Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Bộ Y tế ban hành” 6, “Cấm sử dụng người tàn tật bị suy giảm khả lao động từ 51% trở lên làm thêm giờ, làm việc ban đêm”7 Như vậy, nhìn góc độ quy định pháp luật nhằm bảo vệ NKT, đảm bảo sức khỏe họ Tuy nhiên, quy định pháp luật lại chình rào cản họ thực tế người sử dụng lao động không muốn sử dụng lao động NKT suất lao động NKT thấp người không khuyết Khoản 4, Điều 125 Bộ luật lao động Việt Nam 1994 ( sửa đổi năm 2007) Khoản 3, Điều 127 Bộ luật lao động Việt Nam 1994 ( sửa đổi năm 2007) Khoản 2, Điều 127 Bộ luật lao động Việt Nam 1994 ( sửa đổi năm 2007) 6 tật, để sử dụng lao động NKT cần phải đầu tư sở vật chất kỹ thuật để người khuyết tật có mơi trường làm việc thuận lợi, tránh rủi ro Bởi vậy, thời gian tới cần thay đổi quy định cho phù hợp đảm bảo thực thi 2.2 Chế độ hỗ trợ người khuyết tật lĩnh vực việc làm Do NKT thường có khiếm khuyết thể chất tinh thần mà suất lao động họ thường thấp so với người khơng khuyết tật Chính điều mà người sử dụng lao động thường không muốn nhận NKT vào sở sản xuất Để tạo hội cho NKT có việc làm nhà nước ta có sách hỗ trợ, ưu đãi doanh nghiệp Cụ thể Điều 34 Luật người khuyết tật có quy định : “ Cơ sở sản xuất, kinh doanh sử dụng từ 30% tổng số lao động trở lên người khuyết tật hỗ trợ cải tạo điều kiện, môi trường làm việc phù hợp cho người khuyết tật; miễn thuế thu nhập doanh nghiệp; vay vốn với lãi suất ưu đãi theo dự án phát triển sản xuất kinh doanh; ưu tiên cho thuê đất, mặt bằng, mặt nước miễn, giảm tiền thuê đất, mặt bằng, mặt nước phục vụ sản xuất, kinh doanh theo tỷ lệ lao động người khuyết tật, mức độ khuyết tật người lao động quy mô doanh nghiệp” Bên cạnh pháp luật cịn quy định tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương lập quỹ việc làm cho người khuyết tật để giúp NKT phục hồi chức lao động tạo việc làm Quỹ sử dụng với mục đích : cấp hỗ trợ cho sở sản xuất kinh doanh dành riêng cho người khuyết tật để xây dựng sở vật chất kỹ thuật ban đầu, trì việc dạy nghề phát triển sản xuất, để từ doanh nghiệp nhận nhiều người khuyết tật vào làm việc Bên cạnh cịn sách cho vay với lãi suất thấp đối tượng : Cơ sở dạy nghề, sở sản xuất kinh doanh dành riêng cho người tàn tật; Cá nhân nhóm lao động người tàn tật; Cơ sở dạy nghề có nhận người tàn tật vào học nghề; Doanh nghiệp nhận số lao động người tàn tật vào làm việc cao tỷ lệ quy định luật; Các hoạt động phục hồi chức lao động cho người tàn tật Cơ sở dạy nghề sở sản xuất kinh doanh dành riêng cho NKT “có 51% số lao động người khuyết tật, có quy chế điều lệ phù hợp với đối tượng động người tàn tật”9 giúp sở vật chất ban đầu nhà xưởng, trường, lớp, trang thiết bị, miễn thuế, vay vốn với lãi suất thấp 2.3 Trách nhiệm số chủ thể lĩnh vực việc làm NKT ■ Trách nhiệm Nhà nước: NKT cũng công dân, lực lượng lao động xã hội nên với vai trò chủ thể quyền lực, nhà nước có trách nhiệm : “ Giải việc làm, đảm bảo cho người có khả lao động có hội có việc làm” Bên Điều 34 Luật Người khuyết tật năm 2010 Điều 3, Nghi định số 81/1995/NĐ-CP ngày 23/11/1995 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Bộ Luật Lao động lao động người tàn tật cạnh nhà nước cịn có trách nhiệm tạo điều kiện để NKT phục hồi chức lao động, tư vấn việc làm miễn phí, có việc làm việc làm phù hợp với sức khỏe Điều ghi nhận điều 33 Luật Người khuyết tật điều 125 Bộ luật lao động có quy định : “ Nhà nước bảo hộ quyền làm việc người tàn tật khuyến khích việc thu nhận, tạo việc làm cho người tàn tật Hàng năm, nhà nước dành khoản ngân sách để giúp người tàn tật phục hồi sức khỏe, phục hồi chức lao động, học nghề có sách cho vay với lãi suất thấp để người tàn tật tự tạo việc làm tự ổn định đời sống”10 ■ Trách nhiệm quan, tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân: Giải việc làm cho NKT không trách nhiệm nhà nước mà trách nhiệm toàn xã hội Cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân cũng phải có trách nhiệm giải việc làm cho NKT Cụ thể: + Các quan, tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân không từ chối tuyển dụng NKT có đủ tiêu chuẩn tuyển dụng làm việc đặt tiêu chuẩn tuyển dụng trái quy định pháp luật nhằm hạn chế hội việc làm NKT Các doanh nghiệp phải có trách nhiệm nhận tỉ lệ lao động NKT số ngành nghề công việc theo quy định pháp luật đóng góp khoản tiền theo quy định phủ vào quỹ việc làm để góp phần giải việc làm cho NKT + Các quan, tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân có trách nhiệm bố trí xếp cơng việc, bảo đảm điều kiện môi trường làm việc phù hợp cho NKT, đồng thời phải thực đầy đủ quy định pháp luật lao động với NKT Tổ chức việc làm có trách nhiệm giới thiệu việc làm tư vấn học nghề, việc làm cho NKT IV Thực tiễn giải việc làm NKT Việt Nam Kết đạt Cả nước có khoảng 5,1 triệu NKT, chiếm khoảng 6% dân số, có 1,1 triệu khuyết tật nặng, chiếm 21,5% tổng số NKT Bao gồm 29% khuyết tật vận động, 17% tâm thần, 14% tật thị giác, 9% tật thính giác, 7% tật ngơn ngữ, 7% trí tuệ 17% dạng tật khác Tỷ lệ nam NKT cao nữ Nguyên nhân gây nên khuyết tật có tới 36% bẩm sinh, 32% bệnh tật, 26% hậu chiến tranh 6% tai nạn lao động 11 Dự báo nhiều năm tới số lượng NKT Việt Nam chưa giảm tác động ô nhiễm môi trường, ảnh hưởng chất độc hoá học Mỹ sử dụng chiến tranh Việt Nam, tai nạn giao thông tai nạn lao động, hậu thiên tai…Số lượng NKT nhiều nhiên vấn đề giải việc làm cho đối tượng gặp nhiều khó khăn Để 10 11 Điều 125, Bộ Luật Lao động năm 1994 ( sửa đổi năm 2007) http://suckhoedoisong.vn/2012041705274634p61c67/nhieu-rao-can-thieu-chinh-sach.htm thực tốt vấn đề giải việc làm cho NKT Đảng nhà nước ban hành quy định pháp luật tạo sở pháp lý vững cho việc thực thực tế, nhìn chung tương đối đủ, đặc biệt có quy định việc làm NKTnhư ban hành sách khuyến khích doanh nghiệp sử dụng lao động NKT; hoạt động tạo việc làm cho NKT phải đảm bảo bình đẳng tuyển dụng, sử dụng, bố trí cơng việc, cải tạo sở vật chất bảo đảm môi trường tiếp cận để NKT làm cơng việc người bình thường khác ….Việc ban hành văn điều chỉnh vấn đề việc làm cho người khuyết tật góp phần khơng nhỏ vào thành công tác giải việc làm cho NKT Cụ thể: Hiện nay, nước có nhiều sở sản xuất kinh doanh có NKT Qua thống kê, nước có 400 sở sản xuất kinh doanh NKT, thu hút 15.000 lao động khuyết tật tham gia, Hội Người mù có 146 sở với khoảng 4.000 lao động Các sở thường nhận lao động khuyết tật hình thức sau phân loại, hướng nghiệp dạy nghề, giải việc làm cho họ Ví dụ HTX thủ cơng mỹ nghệ An Dương thị trấn Rế (huyện An Dương), ngày có thêm nhiều lao động khuyết tật gắn bó HTX mở hướng phát triển thêm ngành nghề trồng hoa, cảnh NKT động viên, khuyến khích, đào tạo nghề, khơng NKT có khả phát huy tinh thần lao động, sáng tạo Vì vậy, cơng việc trồng cảnh, trồng nấm tưởng khó với họ, nhiều người sau đào tạo nghề làm tốt nghề, thu nhập đáng kể Nhiều địa phương có quỹ việc làm dành cho NKT Theo thống kê Có tỉnh thành lập bố trí kinh phí Quỹ việc làm cho NKT Rất nhiều mơ hình, cách làm hay, hiệu Chương trình tín dụng sách NKT hưởng lợi Ngân hàng sách Đà Nẵng, Mơ hình chăm sóc bán trú trẻ KT cộng đồng Phù Cát- Bình Định , mơ hình gây quỹ, xây dựng tổ chức, tạo điều kiện cho NKT hòa nhập với cơng việc Bên cạnh sách hỗ trợ việc làm cho người khuyết tật cũng tổ chức tốt nhiều địa phương Đặc biệt công tác đào tạo nghề để tạo tiền đề, nâng cao trình độ tay nghề cho NKT họ làm việc Theo số liệu Bộ Lao động thương binh xã hội Việt Nam : “ từ năm 2007 đến nay, có 2.500 NKT tư vấn trợ giúp pháp lý, thành lập 121 hiệp hội với 60.000 hội viên, 13 lớp dạy nghề may, thêu, mây tre đan mở 13 tỉnh, thành dành cho chị em khuyết tật 13 nhóm tự lực với 30 thành viên nhóm hỗ trợ thành lập 13 địa phương Bên cạnh nước có 260 sở dạy nghề, 55 sở chuyên biệt 205 sở có tham gia dạy nghề cho người khuyết tật Chương trình mục tiêu Quốc gia giáo dục đào tạo dành hàng trăm tỷ đồng kinh phí cho việc đầu tư xây dựng sở, hỗ trợ dạy nghề cho người khuyết tật năm Trên 49.000 NKT trợ giúp học nghề, nữ chiếm 50,5% theo báo cáo 33 tỉnh, thành, có khoảng 15.581 người tạo việc làm Khoảng 65% số hộ có NKT hưởng sách hỗ trợ phát triển sản xuất, như: miễn giảm thuế, hỗ trợ tín dụng ưu đãi, hỗ trợ đất sản xuất” 12 Không thế, để tạo hội cho NKT có điều kiện học hỏi cống hiến nhiều cho xã hội, thời gian qua, Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam phối hợp thực chương trình đào tạo kết hợp với tư vấn nhà máy cho doanh nghiệp có quy mơ từ vừa đến lớn tỉnh, thành phố Hà Nội, Vĩnh Phúc, Hưng Yên Hải Dương với mục tiêu “Cơ hội cho người”, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp NKT có hợp tác gắn kết Qua đó, doanh nghiệp có thông tin cần thiết để tuyển dụng người lao động NKT Về phía NKT cũng chủ động việc trau dồi kiến thức, kỹ chuyên môn để đủ tự tin tham gia tuyển dụng vào làm việc doanh nghiệp có nhu cầu Tại nhiều doanh nghiệp tuyển chọn lao động NKT cho doanh nghiệp Cơng ty Cổ phần Hoa Lan doanh nghiệp chuyên sản xuất kinh doanh hóa mỹ phẩm, chất diệt trùng, xà phịng thơm, bao bì carton tuyển dụng người khuyết tật vào làm việc xưởng đóng gói Theo Chủ tịch Cơng đồn cơng ty Hồng Đình Duy người lao động khuyết tật tuyển vào làm việc có trách nhiệm đạt hiệu lao động cao người lao động bình thường Đây bước khởi đầu khả quan, mở hướng cho doanh nghiệp kênh thông tin tuyển dụng lao động, mặt khác, giúp người khuyết tật có cơng việc ổn định để ni sống thân gia đình, xóa bỏ mặc cảm, tự ti, tạo thêm niềm tin vào sống Chia sẻ cảm xúc tuyển vào làm việc vào Cơng ty Ford Việt Nam đóng Hải Dương, chị Nguyễn Thị Phượng người bị khuyết tật cho biết: “ Tôi may mắn sau tốt nghiệp đại học tuyển dụng vào làm việc Công ty gắn bó từ gần 10 năm Đối với người khuyết tật chị, may mắn hạnh phúc, mơi trường làm việc thuận lợi, đồng nghiệp chia sẻ, giúp đỡ, lãnh đạo quan tâm, tạo điều kiện để chị hồn thành tốt cơng việc có thu nhập ổn định Mong sao, người khuyết tật khác có hội làm việc, cống hiến, cộng đồng có đồng cảm người khuyết tật may mắn” 13 Một số hạn chế 12 http://www.nguoikhuyettat.org 13 Http:// vicongdong.vn/news/select.aspx?topic=41347340 10 Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan mà nay, vấn đề việc làm người khuyết tật toán nan giải cấp, ngành cộng đồng Thứ nhất, quy định pháp luật: Pháp luật lao động quy định doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế phải nhận từ 2-3% lao động người tàn tật vào làm việc tùy theo loại hình doanh nghiệp, doanh nghiệp không nhận đủ tỷ lệ lao động người tàn tật theo quy định phải đóng khoản tiền vào Quỹ việc làm cho NKT Nếu thực quy định với hàng triệu doanh nghiệp nước, số lao động khuyết tật tạo việc làm đáng kể Và trường hợp số doanh nghiệp nhận người khuyết tật ỏi theo quy định trên, Quỹ việc làm cho NKT thu số tiền không nhỏ Quy định, sách đủ việc thực thi thực tế lại khó khăn việc kiểm tra giám sát chưa quan tâm thực chưa có chế tài xử lý trường hợp doanh nghiệp chưa tuân thủ quy định Bởi vậy, dù trải qua hàng chục năm thực quy định (kể từ Nghị định 81/CP ban hành năm 1995), tồn nghịch lý số doanh nghiệp nhận đủ người khuyết tật vào làm tính đầu ngón tay, Quỹ việc làm cho NKT hầu hết địa phương trống; nhiều sở dành riêng cho NKT lại lao đao thiếu nguồn hỗ trợ Bên cạnh Tình trạng sử dụng lao động khuyết tật khơng có hợp đồng lao động, khơng có bảo hiểm xã hội, vi phạm thời làm việc, thời nghỉ ngơi, an toàn vệ sinh lao động,… cịn xảy phổ biến Hơn thế, cơng tác kiểm tra lỏng lẻo, việc xử lý vi phạm bị xem nhẹ, việc tuyên truyền phổ biến pháp luật đối tượng chưa thường xuyên chưa sâu rộng Bên cạnh quy định cấm xe bánh chở hàng, đồng thời lại chưa có giải pháp tháo gỡ thỏa đáng khiến phận NKT sống nghề chở hàng xe ba bánh việc, khơng có thu nhập cũng chưa chuyển đổi nghề khác phù hợp Đi lại giao thơng cơng cộng xe bt khơng tiếp cận được, thái độ phục vụ thờ Đến lại đường hàng khơng cịn trường hợp bị từ chối phục vụ Khó khăn lại đồng nghĩa với khó khăn tìm kiếm việc làm Thứ hai, phía sở sản xuất, kinh doanh: Do NKT có khiếm khuyết thể chất tinh thần nên luật có quy định nhằm bảo vệ sức khỏe cho họ thời gian làm việc, điều kiện làm việc….Nhìn khía cạnh bảo vệ NKT thực tế quy định rào cản NKT so với người bình thường suất lao động NKT thấp người sử dụng lao động phải trả mức lương người bình thường, ngồi sử dụng lao động NKT người sử dụng lao động phải đầu tư sở vật chất kỹ thuật để tạo môi trường làm việc cho 11 NKT Chính điều mà sở sản xuất kinh doanh nhận lao động NKT Trên thực tế việc làm dành cho NKT chủ yếu tạo từ sở kinh doanh dành riêng cho họ, tức sở có 51% lao động NKT tổ chức, sở mang tính nhân đạo, từ thiện, người tìm việc làm làm việc ổn định quan, tổ chức, doanh nghiệp Thống kê năm 2008, có 15.000 lao động NKT làm việc ổn định 400 sở sản xuất, kinh doanh thương binh NKT Phần đông NKT lao động tự Đặc biệt vùng nông thôn, NKT chủ yếu tham gia vào cơng việc nhà nơng Một số tham gia bn bán nhỏ Thứ ba, phía người khuyết tật: Bản thân NKT chưa đáp ứng yêu cầu tuyển dụng doanh nghiệp, đồng thời tính chất sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp cũng khó khăn việc bố trí việc làm phù hợp với sức khoẻ, đặc điểm người khuyết tật, doanh nghiệp hoạt động ngành nghề đặc thù luyện kim, hoá chất, địa chất, đo đạc đồ, dầu khí, khai thác mỏ, khai thác khống sản, xây dựng bản, vận tải Theo số liệu thống kê Bộ Lao động Thương binh Xã hội (LĐ-TB & XH) năm 2001, có 97.64% NKT Việt Nam khơng đào tạo qua trường lớp thức, 1,22% có trình độ kỹ thuật đủ để đáp ứng nhu cầu công việc, 0,53% tốt nghiệp từ trường dạy nghề có 0,61% tốt nghiệp từ trường cao đẳng đại học Thực trạng dẫn đến tỷ lệ NKT không tìm việc làm cao: 41,86% Đồng sơng Hồng 35,77% phía Đơng Nam đồng sơng Cửu Long Ơng Hồng Thanh, Phó Chủ tịch Hội Bảo trợ người tàn tật trẻ mồ côi cho biết: “Trên địa bàn tỉnh có số doanh nghiệp tham gia đào tạo nghề cho người khuyết tật đào tạo để tự sử dụng Mà số người khuyết tật cịn sức lao động có việc làm Phần đơng họ lao động tự Đặc biệt vùng nông thôn, người khuyết tật chủ yếu tham gia vào công việc nhà nơng Một số tham gia bn bán nhỏ ”14 , Có khoảng 58% người tàn tật tham gia làm việc; 30% chưa có việc làm mong muốn có việc làm ổn định Trong số người tàn tật từ 15 tuổi trở lên có 29% người tàn tật trả lời có khả lao động, số có gần 75% tham gia hoạt động kinh tế, nhiên cũng có 47,5% đủ việc làm, 37,2% thiếu việc làm 15,3% chưa có việc làm Thu nhập người có việc làm cũng thấp, thấp mức lương tối thiểu, đa số làm việc ngành nông nghiệp, nơi mà mức thu nhập thấp Hơn 80% NKT sống nơng thơn, phần lớn học sống gia đình Số có làm việc đại phận lao động thủ cơng như: Làm tăm tre, chổi đót, đan lát, trồng trọt chăn nuôi Họ làm việc tổ, nhóm thơn, bản, làng, xóm cũng làm việc làm 14 Http://www.petrotimes.vn/xa /them-co-hoi-viec-lam-cho-nguoi-khuyet-tat 12 việc theo đơn lẻ gia đình Qua số liệu thấy vấn đề việc làm thu nhập cho người tàn tật vấn đề bức xúc cần quan tâm Trong trình tiếp cận hội học nghề, tìm việc làm, NKT gặp nhiều khó khăn Thiếu thơng tin học nghề, việc làm trở ngại, người khiếm thính Để khắc phục cần có quan tâm gia đình, đồn thể, tổ chức hội, quyền địa phương giới thiệu, cung cấp thơng tin cho NKT, điều không mong đợi Cùng với thân NKT cịn tự ti không mạnh dạn liên hệ chủ động đề nghị giới thiệu, giúp đỡ Anh Lê Quang Tuấn , sinh 1974, quê xã Hải Yến, Tỉnh Gia, Thanh Hóa bước vào nghề ăn xin cách năm với lý phải tự nuôi thân Anh Tuấn cho rằng: "Học nghề cần phải có nhiều văn hóa Mình học hết lớp 5, người trơng này, làm có nhận dạy nghề, tạo việc làm cho "15 Bởi vậy, anh Tuấn chưa nghĩ xem làm việc sức lao động đáng mà tự cho ăn xin Điều đáng buồn gia đình anh cịn bố mẹ, anh chị cũng ủng hộ việc anh ăn xin khắp nơi Các sách hỗ trợ việc làm cho người khuyết tật: Một biểu cụ thể quỹ việc làm cho người khuyết tật Quỹ Việc làm cho người tàn tật dùng để hỗ trợ cho sở dạy nghề, sở SXKD dành riêng cho người khuyết tật để xây dựng nhà xưởng, mua máy móc, thiết bị, trì dạy nghề phát triển sản xuất Các quan quản lý để đào tạo nâng cao lực người làm công tác dạy nghề, tư vấn, giới thiệu việc làm cho người khuyết tật cũng hưởng từ nguồn quỹ Rất nhiều địa phương lập quỹ việc làm, điển Quảng Ninh địa phương nước thành lập Quỹ Việc làm cho người tàn tật vào năm 2006 với tổng quỹ 10 tỷ đồng đến Quỹ chưa phát huy hiệu mong muốn: chế chi trả quỹ, hỗ trợ dự án sở có người khuyết tật chưa đồng bộ, thống nhất, nhiều điểm cịn chồng chéo Bởi khơng dự án dạy nghề việc làm có lợi cho người khuyết tật, phù hợp với đối tượng hỗ trợ Quỹ lại vướng khâu hồ sơ, thủ tục Chính vậy, Quỹ Việc làm cho người tàn tật tồn đọng tỷ đồng Việc làm người khuyết tật gắn liền với đào tạo nghề, nhiên việc đào tạo nghề cho người khuyết tật nhiều khó khăn Một số trung tâm đào tạo nghề Trường đào tạo nghề cho người khuyết tật quận Kiến An, Trường khiếm thính (quận Hải An), Trường ni dạy trẻ em khiếm thị (quận Ngơ Quyền), điển hình có tỉnh có trung tâm đào tạo nghề cho người khuyết tật Nghệ An ( Trung tâm dạy nghề người tàn tật Nghệ An) tỉnh có 203.000 người khuyết tật loại, có 15 Http://www.nguoikhuyettat.org/ /viec-lam-cho-nguoi-khuyet-tat-12166-1- 13 khoảng 70.000 người khuyết tật làm việc mong muốn học nghề có nghề để tự lập.… Kinh phí hỗ trợ đào tạo hạn hẹp, trường phần lớn phải tự lo nên đào tạo số nghề đơn giản, thủ cơng, …Sau khóa học, trường có giới thiệu việc làm cho học sinh số doanh nghiệp, số tiếp nhận vào sở sản xuất kinh doanh mức lương mà họ nhần thấp III Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giải việc làm NKT Người ta thường nói việc làm cánh cửa vào đời với người Tuy nhiên, với khó khăn tồn tại, “cánh cửa” NKT cịn hẹp Chính thời gian tới cấp ngành, cộng đồng cần có biện pháp để “ cánh cửa” việc làm cho người khuyết tật rộng mở Một số biện pháp tiến hành ■ Hoàn thiện quy định pháp luật: + Luật có nhiều quy định riêng NKT họ tham gia vào quan hệ lao động vơ hình chung quy định trở thành rào cản Chính thay có quy định Nhà làm Luật nên có quy định hướng tới việc đảm bảo điều kiện lao động cho NKT, cho họ tham gia thực dự án, chương trình việc làm cho NKT, sở sản xuất kinh doanh có NKT ưu đãi vốn, thuế, mặt bằng, địa điểm tổ chức sản xuất, tham gia tập huấn quản lý Khơng nên dành sách ưu đãi sở sản xuất, kinh doanh mà nên mở rộng sách ưu đãi sở NKT lĩnh vực như: dịch vụ du lịch, dịch vụ tư vấn, + Cần bổ sung chế tài xử lý sở sản xuất, doanh nghiệp vi phạm quy định có liên quan đến NKT lĩnh vực việc làm Đồng thời cũng phải có quy định cụ thể hướng dẫn việc sử dụng quỹ việc làm cho NKT, đảm bảo sử dụng có hiệu quỹ + Nên quy định thời làm việc NKT không giờ/ngày để tạo điều kiện cho NKT có nhu cầu làm việc người bình thường người sử dụng lao động khơng cịn dè dặt tuyển chọn lao động NKT Bên cạnh đó, Nhà nước tạo điều kiện cho NKT đạt đầy đủ trách nhiệm họ thành viên khác xã hội chẳng hạn tạo hội tiếp cận giáo dục đào tạo để nâng cao trình độ chuyên môn người tàn tật, cung cấp cho họ phương tiện chuyên dùng, sáng chế cải tiến công cụ làm việc phù hợp với dạng tật, cải thiện điều kiện môi trường làm việc ■ Nâng cao chất lượng lao động NKT: : Để giải việc làm cho người khuyết tật không trơng chờ vào sách xã hội hay tình thương Về phía người khuyết tật cũng phải tự trang bị cho kiến thức, kỹ chuyên môn, sẵn sàng đảm 14 đương công việc nhà tuyển dụng để khẳng định người “tàn mà không phế” Xuất phát từ nguyên nhân khiến doanh nghiệp không mặn mà nhận người lao động khuyết tật trình độ, hiểu biết họ với cơng việc cịn hạn chế, số doanh nghiệp nhận người lao động khuyết tật qua đào tạo trường dạy nghề, phải đào tạo lại tay nghề đáp ứng cơng việc Chính để người khuyết tật có cơng việc ổn định cần nâng cao trình độ nghề cho họ Như vậy, việc đào tạo nghề chỗ doanh nghiệp, đồng thời giải việc làm cho người khuyết tật doanh nghiệp giải pháp tích cực, tiết kiệm chi phí phải đào tạo đi, đào tạo lại, khuyến khích, tạo điều kiện để doanh nghiệp gắn bó với người lao động Người lao động khuyết tật cũng phát huy cao hiệu lao động phục vụ doanh nghiệp Bên cạnh mở thêm trung tâm đào tạo nghề cho người khuyết tật để nâng cao tay nghề cho họ, chương trình việc làm cho người khuyết tật phải lồng ghép vào chương trình dạy nghề, chương trình việc làm Mở trung tâm tư vấn việc làm cho người khuyết tật để họ tìm công việc phù hợp với thể lực thân, tăng cường gắn kết doanh nghiệp sở đào tạo nghề để giải tốt việc làm cho người khuyết tật Hằng năm thường xuyên tổ chức Hội thi tay nghề, ngày hội việc làm NKT Tăng cường số hoạt động xã hội hóa đào tạo nghề giới thiệu việc làm để bảo trợ hoạt động dạy nghề tạo việc làm cho NKT cách mở rộng hình thức liên kết đào tạo, liên kết giới thiệu việc làm việc dạy văn hóa, dạy nghề việc làm với trường ĐH, CĐ, TC nghề, trung tâm dạy nghề… nhằm nâng cao lực nghề nghiệp giải việc làm ổn định cho đối tượng Lồng ghép vấn đề việc làm cho NKT vào chương trình xóa đói giảm nghèo, giải việc làm cho lao động nơng thơn Phải tách riêng kinh phí dạy nghề để tạo tạo việc làm cho NKT, không để chung với kinh phí hổ trợ hổ trợ cho nơng dân Tạo thuận lợi ưu tiêu thụ, tìm đầu cho sản phẩm đảm bảo chất lượng NKT sản xuất ■ Tăng cường sở vật chất kỹ thuật: Để người khuyết tật làm việc môi trường làm việc tốt, đảm bảo sức khỏe sở sản xuất kinh doanh cần tăng cường sở vật chất kỹ thuật Nhà nước cần hỗ trợ công cụ, sở vật chất kỹ thuật để người khuyết tật có điều kiện lại, học nghề, tiếp cận việc làm; ■ Công tác tuyên truyền, giáo dục: Thực tế nhiều người có thái độ kỳ thị, phân biệt NKT, thái độ làm cho khơng NKT khơng thể hịa nhập với xã hội, với người xung quanh, trở thành gánh nặng cho gia đình xã hội Cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật chưa quan tâm mức, thường dừng lại việc đưa tin hội nghị số hoạt động tặng quà nhân ngày lễ, tết; cơng tác tun truyền chưa vào chiều sâu Chính thế, để NKT hịa nhập với xã 15 hội, lao động, làm việc cho người bình thường, đóng góp sức cho xã hội phải tuyên truyền cho người hiểu để họ đồng cảm, chia sẻ với NKT, giúp đỡ NKT hòa nhập với môi trường xung quanh Các sở sản xuất cũng có cách nhìn khác NKT, để họ tạo điều kiện, hội làm việc Bản thân NKT cũng phải có ý chí vươn lên để khẳng định vai trị xã hội ■ Tăng cường hợp tác quốc tế: Tăng cường tham gia ký kết điều ước có liên quan đến người khuyết tật, Tăng cường hợp tác với doanh nghiệp nước ngồi để tạo cơng việc cho người khuyết tật, tranh thủ nguồn hỗ trợ nước ngoài… C KẾT LUẬN Trong bối cảnh kinh tế nước ta phát triển mạnh mẽ Việt Nam vừa gia nhập Tổ chức Thương mại giới (WTO), u cầu nguồn nhân lực có trình độ cao lớn, vấn đề tạo việc làm cho người lao động mối quan tâm bức thiết người dân nói chung người tàn tật nói riêng Tạo việc làm cho người tàn tật, tạo điều kiện cho họ vượt qua khó khăn, hịa nhập vào đời sống cộng đồng, xã hội hoạt động có ý nghĩa kinh tế, trị, xã hội nhân văn sâu sắc Có giải việc làm cho NKT cách có hiệu đảm bảo tính ổn định, bền vững DANH MUC TAI LIÊU THAM KHAO Giáo trình Luật người khuyết tật Việt Nam, Trường Đại học Luật Hà Nội, NXB, Công an nhân dân năm 2011 16 Luật người khuyết tật 2010 Nghị định 28/2012/NĐ-CP ngày 10 tháng 04 năm 2012 Chính phủ việc quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật người khuyết tật năm 2010 Nghi định số 81/1995/NĐ-CP ngày 23/11/1995 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Bộ Luật Lao động lao động người tàn tật Công ước Quyền người khuyết tật Liên hợp quốc (năm 2006) Bộ luật lao động Việt Nam 1994 (sửa đổi 2002, 2006, 2007) Http:// www.chinhphu.vn Http:// www.molisa.gov.vn Http:// www.vietlaw.gov.vn 10 Http://www.nguoikhuyettat.org 17 ... http://suckhoedoisong.vn/2012041705274634p61c67/nhieu-rao-can-thieu-chinh-sach.htm thực tốt vấn đề giải việc làm cho NKT Đảng nhà nước ban hành quy định pháp luật tạo sở pháp lý vững cho việc thực thực tế, nhìn chung tương đối đủ, đặc biệt có quy định việc làm NKTnhư... pháp luật lao động với NKT Tổ chức việc làm có trách nhiệm giới thiệu việc làm tư vấn học nghề, việc làm cho NKT IV Thực tiễn giải việc làm NKT Việt Nam Kết đạt Cả nước có khoảng 5,1 triệu NKT, ... bảo việc làm Như vậy, theo quy định pháp luật NKT tạo hội việc làm bình đẳng người lao động khác 1.2 Nguyên tắc việc làm NKT Để NKT có hội điều kiện làm việc bình đẳng người lao động khác pháp luật