(ILO) về người khuyết tật và dạy nghề đối với người khuyết tật
Tổ chức lao động quốc tế (ILO) là tổ chức liờn chớnh phủ đƣợc thành lập vào năm 1919 theo quyết định của Hội nghị hũa bỡnh Pari họp tại Vecxay (Cộng hũa Phỏp). Hoạt động chớnh của ILO là xỏc lập cỏc tiờu chuẩn lao động thụng qua việc ban hành cỏc cụng ƣớc, khuyến nghị về cỏc vấn đề trong lĩnh vực lao động. ILO đó đƣa quan điểm của mỡnh về nhiều vấn đề trong lĩnh vực lao động nhƣ độ tuổi lao động tối thiểu, an toàn lao động vệ sinh lao động, an sinh xó hội, thƣơng lƣợng tập thể... Hƣớng nghiệp đào tạo nghề cũng là một trong những lĩnh vực mà ILO rất quan tõm bởi đõy chớnh là nhõn tố quan trọng nhằm phỏt triển nguồn nhõn lực. Trong 185 cụng ƣớc và 193 khuyến nghị mà ILO ban hành cú tới khoảng gần một chục cụng ƣớc và nhiều khuyến nghị đó trực tiếp hoặc giỏn tiếp liờn quan đến vấn đề này. Tuy nhiờn, hầu hết đều đƣợc quy định chung với cỏc cụng ƣớc và khuyến nghị về việc làm chỉ cú hai cụng ƣớc quy định trực tiếp về vấn đề đào tạo nghề. Đú là Cụng ƣớc số 142 "Cụng ước về hướng nghiệp và đào tạo nghề trong việc phỏt triển nguồn nhõn lực" đƣợc Hội nghị toàn thể của tổ chức lao động quốc tế thụng qua năm 1970 và cú hiệu lực từ 19/7/1974 gồm 13 điều và cụng ƣớc số 159 "Cụng ước về tỏi thớch ứng nghề nghiệp và việc làm của người khuyết tật" đƣợc thụng qua ngày 20/6/1983 gồm 17 điều.
Cỏc khuyến nghị quy định trực tiếp về đào tạo nghề bao gồm: Khuyến nghị về hƣớng nghiệp 1949, Khuyến nghị về đào tạo nghề 1962. Bờn cạnh đú cũn cú 6 cụng ƣớc giỏn tiếp quy định về vấn đề đào tạo nghề. Trờn cơ sở cỏc cụng ƣớc và khuyến nghị đú, ILO đó đƣa ra quan điểm của mỡnh về đào tạo nghề và khuyến cỏo cỏc nƣớc thành viờn tuõn thủ cỏc quy định này. Tuy nhiờn dạy nghề cho NKT chỉ đƣợc đề cập tại hai cụng ƣớc đú là Cụng ƣớc số 142 và Cụng ƣớc số 159.
38
Tại Điều 1 của Cụng ƣớc số 142 cú quy định cỏc chớnh sỏch về hƣớng nghiệp, đào tạo nghề nhằm phỏt triển nguồn nhõn lực của cỏc quốc gia phải khuyến khớch và giỳp đỡ mọi ngƣời trờn cơ sở bỡnh đẳng và khụng phõn biệt đối xử. Sự phõn biệt đối xử ở đõy sẽ bao gồm giữa những lao động với nhau, giữa lao động nam và lao động nữ và đặc biệt là đối với lao động tàn tật. Đối với những NTT, triển vọng tỡm đƣợc một việc làm thớch hợp, cũng nhƣ triển vọng tiến bộ về mặt nghề nghiệp đều rất khú do sự khiếm khuyết về thể chất hoặc tinh thần. Chớnh vỡ vậy, việc tỏi thớch ứng nghề nghiệp cho ngƣời lao động tàn tật nhằm trỏnh sự phõn biệt đối xử là một vấn đề cần thiết phải đặt ra đối với cỏc quốc gia. ILO đó cú Cụng ƣớc số 159 quy định về vấn đề này. Theo đú, ILO khuyến cỏo cỏc nƣớc thành viờn phải coi mục đớch tỏi thớch ứng nghề nghiệp là làm cho NTT cú thể tỡm đƣợc và duy trỡ một việc làm thớch hợp, cú thể tiến bộ đƣợc về mặt nghề nghiệp, và do đú đƣợc dễ dàng trong việc hũa nhập hoặc tỏi hũa nhập vào xó hội [48, Điều 1, Khoản 2].
Chớnh sỏch về tỏi thớch ứng nghề nghiệp đối với NKT phải trong tầm sử dụng của mọi NKT và phải thỳc đẩy đƣợc những cơ may cú việc làm của NKT trờn thị trƣờng lao động. Một trong những biện phỏp đảm bảo tỏi thớch ứng nghề nghiệp cho NKT mà cỏc quốc gia phải thực hiện là cung ứng cỏc dịch vụ hƣớng nghiệp, đào tạo nghề [46, Điều 7]. Đồng thời cỏc quốc gia cần cố gắng đào tạo cho những cỏn bộ làm việc trong lĩnh vực tỏi thớch ứng nghề nghiệp cho NKT cú trỡnh độ nghiệp vụ và kiến thực về hƣớng nghiệp, đào tạo nghề, sắp xếp việc làm.
39
KẾT LUẬN CHƢƠNG 1
Ngƣời khuyết tật mặc dự chỉ là một nhúm thiểu số trong xó hội nhƣng họ là một bộ phận dõn cƣ cấu thành nờn cộng đồng xó hội. Trong suốt một thời gian dài, cú quan niệm cho rằng tỡnh trạng bất lợi, thiệt thũi của ngƣời khuyết tật là hậu quả khụng trỏnh khỏi của sự sỳt kộm về tinh thần, thể chất của ngƣời khuyết tật. Theo đú cỏc chớnh sỏch và quy định của phỏp luật thƣờng nghiờng nhiều về khớa cạnh bảo trợ xó hội với đối tƣợng rủi ro, bất hạnh cần đƣợc nõng đỡ và trợ giỳp. Cỏc quy phạm phỏp luật về ngƣời khuyết tật nằm rải rỏc ở nhiều loại văn bản phỏp quy thuộc cỏc lĩnh vực khỏc nhau (dõn sự, lao động, hụn nhõn gia đỡnh, giỏo dục, đào tạo…) Đến nay, cựng với sự thay đổi của cộng đồng quốc tế trong nhận thức và hành động, hệ thống phỏp luật Việt Nam cũng đó cú những quy định tƣơng thớch cú hiệu lực cao để đảm bảo thực hiện cỏc quyền và nghĩa vụ của ngƣời khuyết tật dƣới gúc độ quyền con ngƣời. Từ khi Luật Ngƣời khuyết tật 2010 ra đời, với sự ghi nhận một cỏch chớnh thức khỏi niệm "Ngƣời khuyết tật" so với khỏi niệm "ngƣời tàn tật" trong Phỏp lệnh trƣớc đõy đó thể hiện cú bƣớc tiếp cận mới trong cỏch nhận thức về NKT, khụng chỉ đảm bảo tớnh nhõn văn của Đảng và Nhà nƣớc, mà cũn hàm chứa đầy đủ hơn đối tƣợng ỏp dụng cũng nhƣ tiếp cận phự hợp hơn với chuẩn mực quốc tế. Việc làm rừ đặc điểm, dạng tật, mức độ khuyết tật cũng nhƣ những đặc thự, ý nghĩa xó hội và sự cần thiết của phỏp luật dạy nghề đối với NKT cú ý nghĩa rất quan trọng đối với quỏ trỡnh ban hành, thực thi, ỏp dụng phỏp luật và cỏc chớnh sỏch với NKT phự hợp với quan niệm mới của thời đại cũng nhƣ thụng lệ quốc tế.
40
Chương 2
THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ DẠY NGHỀ ĐỐI