2.1. Thực trạng phỏp luật về dạy nghề đối với ngƣời khuyết tật ở Việt Nam Việt Nam
2.1.1. Cỏc nguyờn tắc cơ bản của phỏp luật dạy nghề đối với người khuyết tật
Nguyờn tắc chớnh là những quan điểm, tƣ tƣởng chủ đạo xuyờn suốt quỏ trỡnh ban hành, thực thi, ỏp dụng, sửa đổi, bổ sung phỏp luật. Với tƣ cỏch là thành viờn của ILO và đó tham gia ký Cụng ƣớc Liờn hợp quốc về Quyền của ngƣời khuyết tật, phỏp luật Việt Nam đó bƣớc đầu nội luật húa cỏc nguyờn tắc đó đƣợc ghi nhận trong Cụng ƣớc. Luật Ngƣời khuyết tật 2006 khụng cú điều luật cụ thể quy định về cỏc nguyờn tắc chung. Tuy nhiờn, trờn cơ sở nội dung phỏp luật đó đƣợc ban hành và thực tiễn thực hiện cú thể xỏc định một số nguyờn tắc cơ bản của phỏp luật trong lĩnh vực dạy nghề cho NKT, đú là:
- Nguyờn tắc Nhà nước giữ vai trũ định hướng đối với phỏp luật trong lĩnh vực dạy nghề cho NKT
Nhà nƣớc giữ vai trũ hết sức quan trọng trong vấn đề hƣớng nghiệp đào tạo nghề nhằm phỏt triển nguồn nhõn lực. Việt Nam là thành viờn của Tổ chức lao động Quốc tế nờn phỏp luật Việt Nam phải phự hợp với phỏp luật lao động quốc tế. Bờn cạnh đú, Việt Nam đó phờ chuẩn Cụng ƣớc số 111 về chống phõn biệt trong việc làm, học nghề nờn Luật dạy nghề và Luật Ngƣời khuyết tật Việt Nam đặc biệt tuõn thủ quan điểm của Tổ chức ILO về vấn đề này. Nhà nƣớc đó xõy dựng và triển khai thực hiện cỏc chớnh sỏch, cỏc chƣơng trỡnh về đào tạo nghề đỏp ứng cỏc Khuyến nghị của ILO đú là chớnh sỏch cũng nhƣ cỏc chƣơng trỡnh về đào tạo nghề phải đảm bảo mối quan hệ chặt chẽ giữa hƣớng nghiệp - đào tạo nghề và việc làm. Đồng thời cỏc chớnh
41
sỏch chƣơng trỡnh này phải gắn với nhu cầu khả năng việc làm cấp vựng và toàn quốc, đến trỡnh độ phỏt triển kinh tế, xó hội và mối quan hệ giữa khai thỏc tài nguyờn, nhõn lực với cỏc mục tiờu kinh tế, xó hội và văn húa. Cỏc chớnh sỏch, chƣơng trỡnh đú cũn phải đảm bảo sự bỡnh đẳng khụng phõn biệt đối xử, khuyến khớch giỳp đỡ mọi ngƣời phỏt huy năng lực nghề nghiệp của mỡnh. Nhà nƣớc cần mở rộng hệ thống thụng tin hƣớng nghiệp và đào tạo nghề cho mọi đối tƣợng trong xó hội gồm cả trẻ em, thiếu niờn và ngƣời đó thành niờn và NKT. Việc thụng tin đú bao gồm cả việc lựa chọn nghề nghiệp, đào tạo nghề, tỡnh hỡnh và triển vọng về việc làm, điều kiện an toàn, vệ sinh lao động và cỏc khớa cạnh khỏc của đời sống lao động trong xó hội.
Luật Dạy nghề đó dành hẳn Chƣơng VII quy định về Dạy nghề cho NTT, khuyết tật, cũn Luật Ngƣời khuyết tật 2010 cũng quy định trong chƣơng V về Dạy nghề đối với NKT. Trong đú, Nhà nƣớc đó quy định về thành lập cỏc cơ sở dạy nghề cho NKT, chớnh sỏch đối NKT học nghề và chớnh sỏch đối với giỏo viờn dạy nghề cho NKT. Nhà nƣớc khuyến khớch cỏc cơ sở dạy nghề tuyển NKT vào học nghề, khuyến khớch cỏc tổ chức, cỏ nhõn thành lập cơ sở dạy nghề cho NKT. Cỏc cơ sở dạy nghề cho NKT sẽ đƣợc nhà nƣớc hỗ trợ về tài chớnh, đƣợc giao đất khụng thu tiền hoặc thuờ đất ở nơi thuận lợi. NKT học nghề sẽ đƣợc hƣởng học bổng và trợ cấp xó hội, miễn giảm học phớ. Giỏo viờn dạy nghề cho NKT ngoài chế độ đối với giỏo viờn dạy nghề núi chung cũn đƣợc hƣởng phụ cấp đặc thự theo quy định của chớnh phủ.
Ngoài ra theo Quan điểm chỉ đạo thực hiện mục tiờu phỏt triển nhõn lực nƣớc ta thời kỳ 2011-2020 ( trong Quyết định số 579/QĐ-TTG ngày 19/4/2011 của Thủ tƣớng Chớnh phủ về việc Phờ duyệt Chiến lƣợc phỏt triển nhõn lực Việt Nam thời kỳ 2011-2020) thỡ:
Phỏt triển nhõn lực là sự nghiệp, là trỏch nhiệm của toàn xó hội…; Nhà nƣớc thực hiện chức năng quản lý vĩ mụ, định hƣớng, dẫn
42
dắt bằng hệ thống khung khổ phỏp lý và chớnh sỏch khuyến khớch phỏt triển nhõn lực, thực hiện cỏc chƣơng trỡnh phổ cập giỏo dục bắt buộc, hỗ trợ bồi dƣỡng phỏt triển nhõn tài và thực hiện cụng bằng xó hội trong phỏt triển nhõn lực, hỗ trợ phỏt triển cỏc nhúm nhõn lực đặc thự, nhất là đối với những đối tƣợng chớnh sỏch xó hội, đồng bào dõn tộc thiểu số, cỏc nhúm dõn cƣ dễ bị tổn thƣơng (ngƣời tàn tật, ngƣời nghốo, cận nghốo, nụng dõn chuyển đổi việc làm …) [45].
Nhƣ vậy nhà nƣớc cú trỏch nhiệm quản lý vĩ mụ, định hƣớng, dẫn dắt nhằm phỏt triển nhúm nhõn lực đặc thự trong đú cú NKT. Để thực hiện đƣợc mục tiờu phỏt triển nhõn lực trong cỏc giải phỏp đề ra cú giải phỏp tại tiểu mục 2 Mục II Quyết định số 579/QĐ-TTG ngày 19/4/2011 của Thủ tƣớng Chớnh phủ: “Mở rộng đào tạo nghề cho cỏc đối tượng chớnh sỏch, người nghốo, cận nghốo và quan tõm đào tạo nghề phự hợp cho những người tàn tật” [43].
- Nguyờn tắc khuyến khớch hỗ trợ và tạo điều kiện cần thiết để người khuyết tật tham gia học nghề
Một trong những nguyờn tắc quan trọng của vấn đề dạy nghề đối với NKT đú chớnh là nguyờn tắc khuyến khớch hỗ trợ và tạo điều kiện cần thiết để NKT tham gia học nghề. Nguyờn tắc này xuất phỏt từ yếu tố đặc thự của NKT. Do những hạn chế về thể chất và thậm chớ là trớ tuệ, NKT sẽ gặp rất nhiều khú khăn trong vấn đề học nghề. Do đú, để cú thể học đƣợc nghề, NKT phải cố gắng rất nhiều so với những ngƣời bỡnh thƣờng khỏc và rất cần cú sự ủng hộ, hỗ trợ, giỳp đỡ của ngƣời khỏc cả về thể chất lẫn tinh thần. Học nghề chớnh là sự thể hiện ý chớ và nghị lực, biết tự vƣơn lờn trong cuộc sống của NKT. Đõy chớnh là cơ hội để NKT cú thể tự tạo việc làm hoặc cú việc làm. Chớnh vỡ vậy, cần phải cú chớnh sỏch khuyến khớch, hỗ trợ tạo điều kiện để NKT tham gia học nghề và thực hiện đƣợc quyền học nghề của mỡnh. Những rào cản đối với NKT trong lĩnh vực dạy nghề cần phải đƣợc xúa bỏ để NKT cú thể hoàn toàn bỡnh đẳng nhƣ những ngƣời học nghề bỡnh thƣờng khỏc.
43
- Nguyờn tắc cú quy định riờng đối với NKT trong lĩnh vực dạy nghề
Về cơ bản, trong lĩnh vực dạy nghề NKT đƣợc đối xử bỡnh đẳng nhƣ những ngƣời học nghề khỏc. Song do NKT cú những yếu tố đặc thự, đặc biệt là về thể chất nờn phỏp luật cần cú những quy định riờng đối với NKT trong lĩnh vực này. Tuy nhiờn, cũng cần lƣu ý rằng sự ƣu tiờn, ƣu đói hay những quy định riờng này khụng cú nghĩa là sự thiờn vị hay phõn biệt đối xử mà chỉ là những quy định phự hợp với yếu tố đặc thự của NKT mà thụi. Những quy định mang tớnh đặc thự này nhằm mục đớch giỳp NKT cú thể bỡnh đẳng đƣợc với những ngƣời lao động bỡnh thƣờng. Để thực hiện điều đú đũi hỏi cỏc cơ sở dạy nghề cú NKT tham gia học nghề cần phải cú cơ sở vật chất phự hợp với NKT, đồng thời cũng cần phải cú giỏo viờn dạy riờng cho NKT.
2.1.2. Hiện trạng cỏc quy định phỏp luật về dạy nghề đối với người khuyết tật
2.1.2.1. Cỏc văn bản phỏp luật về dạy nghề đối với NKT
Những cột mốc cú ý nghĩa quan trọng đỏnh dấu sự phỏt triển của phỏp luật dạy nghề đối với NKT, đú là:
* Năm 2006 - Sự ra đời của Luật dạy nghề: Nhằm thống nhất sự điều chỉnh của phỏp luật về dạy và học nghề, Quốc hội khúa XI đó ban hành Luật Dạy nghề ngày 29/11/2006. Đõy là điều tất yếu bởi xu hƣớng hội nhập quốc tế đó đặt ra yờu cầu về việc thống nhất và minh bạch húa cỏc quy định của phỏp luật, đồng thời đỏp ứng nhu cầu của đời sống xó hội. Luật Dạy nghề đó dành riờng một chƣơng cho vấn đề dạy nghề đối với NKT. Điều này thể hiện sự quan tõm của Nhà nƣớc ta đến đối tƣợng học nghề là NKT. Bờn cạnh Luật dạy nghề cú thể kể đến một số văn bản khỏc cú điều chỉnh lĩnh vực dạy nghề đối với NKT nhƣ: Nghị định số 43/2008/NĐ-CP quy định chi tiết và hƣớng dẫn thi hành Điều 62 và 72 Luật Dạy nghề (trong đú cú quy định về chớnh sỏch đối với giỏo viờn dạy nghề cho NKT); Nghị định số 116/2009/NĐ-CP
44
quy định về xử phạt hành chớnh trong lĩnh vực dạy nghề; Luật Bảo hiểm xó hội 2006 (Điều 32); Luật thuế thu nhập doanh nghiệp 2008 (Điều 4); Quyết định số 51/2008/QĐ - TTg ngày 24/4/2008 về chớnh sỏch hỗ trợ đối với cơ sở sản xuất kinh doanh dành riờng cho ngƣời lao động là ngƣời tàn tật.
* Năm 2010 - Sự ra đời của Luật Người khuyết tật: Kể từ khi Phỏp lệnh ngƣời tàn tật ra đời, hệ thống văn bản phỏp quy về trợ giỳp NKT do cỏc cơ quan từ trung ƣơng đến địa phƣơng ban hành tƣơng đối đầy đủ, đó thể chế húa hầu nhƣ cỏc quan hệ chớnh trị, tƣ phỏp, kinh tế văn húa xó hội cú liờn quan đến NKT vào hệ thống Luật và cỏc văn bản quy phạm phỏp luật dƣới luật. Điều này đó tạo mụi trƣờng phỏp lý thuận lợi để NKT hũa nhập cộng đồng và cỏc cơ quan, tổ chức triển khai thực hiện tốt cỏc chớnh sỏch, chế độ trợ giỳp NKT. Tuy nhiờn sau hơn 10 năm thực hiện Phỏp lệnh vẫn cũn nhiều cơ chế, chớnh sỏch chƣa thật sự đi vào cuộc sống hoặc chƣa đƣợc thực hiện đầy đủ nhƣ: quỹ việc làm ngƣời tàn tật, quỹ hỗ trợ NTT chƣa đƣợc cỏc địa phƣơng quan tõm thành lập; nguồn lực chƣa đƣợc bảo đảm đủ, cụng tỏc tuyền truyền phổ biến chớnh sỏch, giỏm sỏt thực thi phỏp luật… cũn nhiều hạn chế, khiến hiệu quả thực hiện luật, phỏp lệnh và cỏc chớnh sỏch đối với NKT chƣa cao, cũn một số chớnh sỏch khụng khả thi trong cuộc sống. Để đảm bảo tớnh hệ thống của chớnh sỏch phỏp luật về NKT núi chung dạy nghề đối với NKT núi riờng thỡ sau hơn 10 năm thực hiện Phỏp lệnh về ngƣời tàn tật cần đƣợc tổng kết đỏnh giỏ, hoàn thiện nõng lờn thành Luật, tạo thành một hệ thống chớnh sỏch phỏp luật bảo đảm sự tham gia bỡnh đẳng của NKT. Tại kỳ họp thứ 7, Quốc hội đó thụng qua Luật ngƣời khuyết tật vào ngày 17/6/2010, gúp phần hoàn thiện hơn nữa hệ thống chớnh sỏch dành cho NKT. Đõy là văn bản phỏp luật cao nhất về NKT từ trƣớc tới nay và là cơ sở phỏp lý toàn diện để thực hiện trợ giỳp NKT cú hiệu quả trong giai đoạn tới. Đặc biệt là vấn đề dạy nghề đó đƣợc quy định cụ thể trong cỏc Điều 4, Điều 5 và Chƣơng V về Dạy
45
nghề và việc làm... (Điều 32). Đõy là cơ sở phỏp lý quan trọng để thực hiện cụng tỏc dạy nghề cho NKT.
* Thỏng 10-2014, Việt Nam tiến đến phờ duyệt Cụng ước quyền Người khuyết tật
Ngày 23-10-2014, tại Kỳ họp thứ 8 Quốc hội khúa XIII Chủ tịch nƣớc Cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam trỡnh bày Tờ trỡnh về việc phờ chuẩn Cụng ƣớc của Liờn hợp quốc về Quyền của ngƣời khuyết tật. Đƣợc Đại hội đồng Liờn hợp quốc thụng qua ngày 13/12/2006, đõy đƣợc xem là Cụng ƣớc quốc tế toàn diện nhất về bảo vệ quyền và lợi ớch hợp phỏp của ngƣời khuyết tật. Tớnh đến thỏng 3/2014, trờn thế giới đó cú 158 quốc gia ký Cụng ƣớc và 141 quốc gia đó phờ chuẩn Cụng ƣớc này. Trong khối ASEAN, đó cú 8 nƣớc phờ chuẩn Cụng ƣớc, 2 nƣớc đó ký Cụng ƣớc nhƣng chƣa phờ chuẩn là Việt Nam và Brunei. Việt Nam đó ký Cụng ƣớc Quyền của ngƣời khuyết tật vào ngày 22/10/2007. Việc phờ chuẩn Cụng ƣớc này là bƣớc hoàn thành thủ tục để Việt Nam trở thành thành viờn Cụng ƣớc Ngƣời khuyết tật.
Cụng ƣớc Quyền của ngƣời khuyết tật là một điều ƣớc quốc tế về nhõn quyền. Cụng ƣớc xỏc định cỏc quyền của ngƣời khuyết tật và nghĩa vụ của cỏc quốc gia tham gia Cụng ƣớc nhằm bảo vệ và đẩy mạnh cỏc quyền này. Việc phờ chuẩn Cụng ƣớc vào thời điểm hiện nay của Nhà nƣớc ta là rất quan trọng, nhằm thực hiện đỳng cam kết của quốc gia, tạo cơ sở cho việc tăng cƣờng đối thoại về nhõn quyền và trao đổi với cỏc nƣớc, cỏc tổ chức quốc tế về nhõn quyền. Việc phờ chuẩn Cụng ƣớc Quyền của ngƣời khuyết tật sẽ là một cam kết chớnh trị mạnh mẽ của Việt Nam trong bảo vệ và thỳc đẩy sự phỏt triển vỡ lợi ớch dành cho ngƣời khuyết tật. Đõy cũng là một trong những căn cứ phỏp lý để Việt Nam khẳng định quan điểm của mỡnh đối với thế giới trong lĩnh vực ngƣời khuyết tật núi riờng và nhõn quyền núi chung, cú ý nghĩa quan trọng khi Việt Nam đó trở thành thành viờn Hội đồng nhõn quyền của Liờn hợp quốc nhiệm kỳ 2014 - 2016.
46 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
* Ngày 27/11/2014, Quốc hội nước Cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam Khúa XIII kỳ họp thứ 8 thụng qua Luật Giỏo dục nghề nghiệp. Luật cú hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 thỏng 7 năm 2015. Đõy là một đạo luật đó thể chế húa mạnh mẽ chủ trƣơng đổi mới căn bản, toàn diện giỏo dục núi chung, giỏo dục nghề nghiệp núi riờng theo tinh thần Nghị quyết Hội nghị lần thứ 8, Ban Chấp hành Trung ƣơng Khúa XI, giải quyết nhiều bất cập trong thực tiễn, tạo nờn một diện mạo mới của hệ thống giỏo dục nghề nghiệp ở Việt Nam, đỏp ứng yờu cầu hội nhập với cỏc nƣớc trong khu vực và quốc tế. Chớnh sỏch đối với ngƣời học đƣợc thể hiện mạnh mẽ trong Luật Giỏo dục nghề nghiệp. Đõy đƣợc coi là một trong những giải phỏp thực hiện phõn luồng, thu hỳt ngƣời học, tạo sự hấp dẫn đối với ngƣời học tham gia giỏo dục nghề nghiệp.
Bờn cạnh một số đối tƣợng đƣợc Nhà nƣớc ƣu tiờn nhƣ ngƣời dõn tộc thiểu số
thuộc hộ nghốo, hộ cận nghốo, ngƣời học là ngƣời dõn tộc Kinh thuộc hộ nghốo, hộ cận nghốo hoặc học sinh trƣờng phổ thụng dõn tộc nội trỳ thỡ ngƣời khuyết tật với tƣ cỏch là một đối tƣợng cú nhiều đặc điểm riờng đặc thự là một trong những đối tƣợng dành đƣợc sự quan tõm đặc biệt trong những đổi mới cơ bản của Luật giỏo dục nghề nghiệp nhƣ cỏc chớnh sỏch ƣu đói đối với ngƣời học; chớnh sỏch miễn giảm học phớ, hỗ trợ về tài chớnh để đầu tƣ cơ sở vật chất, thiết bị đào tạo; đƣợc giao đất, cho thuờ đất ở nơi thuận lợi cho việc
học của ngƣời khuyết tật.
* Phỏp luật về dạy nghề đối với NKT quy định tại cỏc luật chuyờn ngành: Từ khi Phỏp lệnh ngƣời tàn tật ra đời đến hết năm 2008, Quốc hội, Uỷ ban thƣờng Vụ quốc hội, Chớnh phủ, cỏc Bộ, ngành và cơ quan Trung ƣơng đó ban hành cỏc Luật chuyờn ngành cú chƣơng, điều quy định về cỏc nội dung liờn quan trực tiếp đến quyền lợi của ngƣời khuyết tật, trỏch nhiệm của gia đỡnh, nhà nƣớc và xó hội đối với ngƣời khuyết tật. Đặc biệt Bộ Luật Lao động năm 1994 (sửa đổi, bổ sung năm 2002, 2006, 2007) cú quy định riờng một
47
mục về lao động là ngƣời tàn tật, Luật dạy nghề năm 2007 cú 01 chƣơng 5 điều quy định chi tiết về dạy nghề cho ngƣời tàn tật, khuyết tật; Luật giỏo dục năm 2005 khụng cú chƣơng riờng đối với học sinh, giỏo viờn là ngƣời khuyết tật, nhƣng cú tới 8 điều quy định liờn quan giỏo dục đối với học sinh bị tàn tật, khuyết tật đều cú cỏc quy định liờn qua trực tiếp hoặc giỏn tiếp đến quyền, chớnh sỏch và cỏc biện phỏp đảm bảo để ngƣời khuyết tật thực hiện cỏc quyền và hoà nhập cuộc sống xó hội nhƣ những ngƣời bỡnh thƣờng khỏc.
2.1.2.2. Cỏcchớnh sỏch phỏp luật về dạy nghề đối với người khuyết tật
NKT tham gia học nghề về cơ bản cũng giống nhƣ những ngƣời bỡnh