Nghiên cứu hoàn thiện quy chế quản lý tài chính tại trường đại học công nghiệp thực phẩm thành phố hồ chí minh

Việc phân loại các ñơn vị sự nghiệp có thu ñược ổn ñịnh trong thời gian 3 năm, nhằm tạo ñiều kiện cho các ñơn vị sự nghiệp chủ ñộng trong kế hoạch tài chính khi thực hiện các nhiệm vụ ñư

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO

TRƯỜNG ðẠI HỌC NễNG NGHIỆP HÀ NỘI

HUỲNH XUÂN HIỆP

Nghiên cứu Hoàn thiện quy chế quản lý tài chính Tại trường đại học công nghiệp

thực phẩm Thành phố hồ chí minh

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH

Chuyờn ngành : QUẢN TRỊ KINH DOANH

Mó số : 60.34.05

Người hướng dẫn khoa học: PGS TS BÙI BẰNG ðOÀN

HÀ NỘI - 2011

LỜI CAM ðOAN

- Tôi xin cam ñoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là

trung thực và chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ tốt nghiệp bất kỳ học vị nào

- Tôi xin cam ñoan rằng, mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn này ñã ñược cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn này ñã ñược chỉ rõ nguồn

Ngày 20 tháng 11 năm 2011

Học viên thực hiện

Huỳnh Xuân Hiệp

LỜI CẢM ƠN

ðể hoàn thành chương trình cao học và viết luận văn này, tôi ñã nhận ñược

sự hướng dẫn, giúp ñỡ và góp ý nhiệt tình của Quý thầy cô Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội

Trước hết, tôi xin chân thành cảm ơn ñến Quý thầy cô Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội, ñặc biệt là những thầy cô ñã tận tình giảng dạy cho tôi trong suốt thời gian học tập Tôi xin gởi lời biết ơn sâu sắc ñến Phó Giáo sư Tiến sĩ Bùi Bằng ðoàn ñã tận tình hướng dẫn tôi nghiên cứu và giúp tôi hoàn thành luận văn tốt nghiệp

Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Chủ nhiệm Khoa Kế toán và Quản trị kinh doanh, Viện ñào tạo sau ðại học, Học viện Hàng không Việt Nam ñã tạo rất nhiều ñiều kiện ñể tôi học tập và hoàn thành chương trình học ðồng thời, tôi cũng xin cảm ơn Ban Giám hiệu, các anh chị Phòng Kế hoạch tài chính Trường ðại học Công nghiệp Thực phẩm Thành phố Hồ Chí Minh, các bạn ñồng nghiệp,….ñã nhiệt tình cung cấp thông tin và tạo ñiều kiện cho tôi thu thập dữ liệu trong quá trình viết luận văn Mặc dù tôi ñã có nhiều cố gắng hoàn thiện luận văn bằng tất cả quyết tâm và năng lực của mình, tuy nhiên không thể tránh khỏi những thiếu sót, rất mong nhận ñược những ñóng góp quý báu của Quý thầy cô và các bạn

Ngày 20 tháng 11 năm 2011

Học viên

Huỳnh Xuân Hiệp

MỤC LỤC

LỜI CAM ðOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC BẢNG vi

PHẦN I: MỞ ðẦU 1

1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ðỀ TÀI 1

1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 2

1.2.1 Mục tiêu chung 2

1.2.2 Mục tiêu cụ thể 2

1.3 ðỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 2

1.3.1 ðối tượng nghiên cứu 2

1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 2

1.4 CÂU HỎI CẦN GIẢI QUYẾT VÀ NHỮNG ðÓNG GÓP CỦA ðỀ TÀI 3

1.4.1 Câu hỏi cần giải quyết 3

1.4.2 Những ñóng góp của ñề tài 3

PHẦN II: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 4

2.1 HỆ THỐNG LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH 4

2.1.1 Lý luận quản lý tài chính trong các ñơn vị sự nghiệp có thu 4

2.1.2 Lý luận về tài chính và quản lý tài chính trong các Trường ðại học Công lập 18 2.2 QUY CHẾ CHI TIÊU NỘI BỘ 31

2.2.1 Khái niệm quy chế 31

2.2.2 Quy chế cần thiết ñối với ñơn vị sự nghiệp có thu 32

2.2.3 Ban hành và thực hiện quy chế chi tiêu nội bộ 32

2.3 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC TRƯỜNG ðẠI HỌC CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI 33

2.2.1 Nguồn tài chính cho giáo dục ðại học 33

PHẦN III: ðẶC ðIỂM CƠ SỞ NGHIÊN CỨU 35

VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35

3.1 GIỚI THIỆU SƠ LƯỢC VỀ QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH PHÁT TRIỂN, NHIỆM VỤ VÀ CÔNG TÁC TỔ CHỨC CỦA TRƯỜNG ðẠI HỌC CÔNG NGHIỆP THỰC PHẨM THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 35

3.1.1 Quá trình hình thành phát triển 35

3.1.2 Nhiệm vụ của Trường 35

3.1.3 Công tác tổ chức của nhà trường 35

3.2 CÁC CHẾ ðỘ TÀI CHÍNH VẬN DỤNG TẠI TRƯỜNG ðẠI HỌC CÔNG NGHIỆP THỰC PHẨM THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 36

3.2.1 Chế ñộ kế toán 36

3.2.2 Chế ñộ quản lý tài chính 37

3.2.3 Hệ thống dự toán thu, chi 37

3.3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 39

PHẦN IV: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 41

4.1 THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC KẾ TOÁN VÀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG ðẠI HỌC CÔNG NGHIỆP THỰC PHẨM THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 41

4.1.1 Thực trạng về tình hình nhân lực và trình ñộ quản lý tài chính tại Trường 41

4.1.2 Thực trạng về công tác kế toán tại Trường 41

4.1.3 Thực trạng quy chế quản lý tài chính tại Trường 45

4.2 ðÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC TRẠNG QUY CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC ðƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÓ THU VÀ TẠI TRƯỜNG ðẠI HỌC CÔNG NGHIỆP THỰC PHẨM THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 62

4.2.1 Tại các ñơn vị sự nghiệp có thu 62

4.2.2 Tại Trường ðại học Công nghiệp Thực phẩm Thành phố Hồ Chí Minh 65

4.3 QUAN ðIỂM VÀ ðỊNH HƯỚNG HOÀN THIỆN QUY CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CHO TRƯỜNG ðẠI HỌC CÔNG NGHIỆP THỰC PHẨM

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 68

4.3.1 Cơ hội và thách thức trong lĩnh vực giáo dục và ñào tạo 68

4.3.2 Cơ hội và thách thức trong công tác quản lý tài chính 71

4.3.3 Quan ñiểm và ñịnh hướng cơ bản về quản lý tài chính trong giai ñoạn hiện nay 74

4.4 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUY CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CHO TRƯỜNG ðẠI HỌC CÔNG NGHIỆP THỰC PHẨM THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 75

4.4.1 Giải pháp hoàn thiện công tác xây dựng dự toán 75

4.4.2 Nâng cao năng lực và vai trò của công tác kế toán 76

4.4.3 Giải pháp hoàn thiện quy chế chi tiêu nội bộ cho Trường ðại học Công nghiệp Thực phẩm Thành phố Hồ Chí Minh 79

4.4.4 Giải pháp khai thác nguồn thu cho Trường ðại học Công nghiệp Thực phẩm Thành phố Hồ Chí Minh 86

4.4.5 Giải pháp quản lý chi tiêu cho Trường ðại học Công nghiệp Thực phẩm Thành phố Hồ Chí Minh 89

PHẦN V: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 93

5.1 KẾT LUẬN 93

5.2 KIẾN NGHỊ 94

5.2.1 Kiến nghị với Nhà nước 94

5.2.2 Kiến nghị với ñơn vị chủ quản (Bộ Công Thương) 96

5.2.3 Kiến nghị với Trường ðại học Công nghiệp Thực phẩm Thành phố Hồ Chí Minh 97

DANH MỤC BẢNG

Bảng 4.1: Nguồn tài chính của Trường ðại học Công nghiệp Thực phẩm

Thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2008 ñến 2010 48

Bảng 4.2: Nguồn ngân sách Nhà nước cấp của Trường ðại học Công nghiệp Thực phẩm Thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2008 ñến 2010 49

Bảng 4.3: Mức chi ngân sách Nhà nước bình quân cho 1 sinh viên Trường ðại học Công nghiệp Thực phẩm Thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2008 ñến 2010 50

Bảng 4.4: Nguồn thu ngoài ngân sách của Trường ðại học Công nghiệp Thực phẩm Thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2008 ñến 2010 51

Bảng 4.5: Cơ cấu chi nguồn ngân sách Nhà nước của Trường ðại học Công nghiệp Thực phẩm Thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2008 ñến 2010 53 Bảng 4.6: Cơ cấu chi nguồn ngoài ngân sách Nhà nước của Trường ðại học Công nghiệp Thực phẩm Thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2008 ñến 2010 55

Bảng 4.7: Trích lập và phân phối các quỹ của Trường ðại học Công nghiệp Thực phẩm Thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2008 ñến 2010 57

Bảng 4.8: Chi khen thưởng tập thể cán bộ công chức 57

Bảng 4.9: Chi khen thưởng cá nhân cán bộ công chức 58

Bảng 4.10: Chi khen thưởng khối sinh viên 59

PHẦN I: MỞ ðẦU

1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ðỀ TÀI

ðất nước ñã và ñang trong thời kỳ hội nhập, xu thế chung không phải chỉ xảy

ra sự cạnh tranh trong lĩnh vực sản xuất kinh doanh, hoặc một số lĩnh vực khác mà ngay cả trong lĩnh vực giáo dục cũng có sự cạnh tranh và giáo dục ngày nay ñang có

xu hướng thương mại hóa Nhu cầu học tập và nhận thức về chất lượng giáo dục của mọi người trong xã hội ngày càng cao Rõ ràng các trường học nói chung và các Trường ðại học Công lập nói riêng muốn ñứng vững và phát triển thì cần phải sử dụng nguồn tài chính của mình như thế nào ñể tạo ra dịch vụ giáo dục có chất lượng thật sự là công việc mang tính chất quyết ñịnh trong xu thế mới mà các nhà lãnh ñạo của các Trường ðại học nhất thiết phải quan tâm Bên cạnh ñó, hòa nhập với xu hướng chuyển sang nền kinh tế thị trường ñịnh hướng xã hội chủ nghĩa và chủ trương xã hội hóa các dịch vụ công, các ñơn vị sự nghiệp ở Việt Nam không còn ñơn thuần thực hiện chỉ tiêu kế hoạch Nhà nước giao mà còn tự tổ chức cung ứng dịch vụ cho xã hội Nguồn tài chính của các ñơn vị này không chỉ do ngân sách Nhà nước cấp mà còn khai thác thêm các nguồn thu từ việc tổ chức cung ứng dịch vụ cho

xã hội Trong những năm gần ñây, nguồn thu từ hoạt ñộng cung ứng dịch vụ không phải ñơn thuần chỉ là nguồn bổ sung kinh phí mà còn chiếm tỷ trọng ngày càng cao trong tổng nguồn kinh phí của các ñơn vị sự nghiệp Tuy nhiên, việc sử dụng hợp lý

và có hiệu quả nguồn tài chính này nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ công là vấn

ñề vẫn còn khá mới mẻñối với các ñơn vị sự nghiệp ðặc biệt là sau Nghị ñịnh 43/2006/Nð–CP ngày 25/04/2006 của Chính phủ về việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính ñối với các ñơn vị sự nghiệp công lập

Trường ðại học Công nghiệp Thực phẩm Thành phố Hồ Chí Minh là một ñơn

vị sự nghiệp cũng nằm trong tình trạng như thế Mặc dù trong những năm vừa qua, công tác quản lý tài chính của Trường ðại học Công nghiệp Thực phẩm Thành phố Hồ Chí Minh ñã ñạt ñược một số kết quả nhất ñịnh, song quy chế quản lý tài chính hiện nay của Trường vẫn còn những hạn chế, khiếm khuyết, vẫn chưa thể hiện ñược cái hay, cái mới trong vấn ñề tự chủ tài chính theo tinh thần của Nghị ñịnh 43/2006/Nð – CP

Vì vậy việc nghiên cứu hoàn thiện quy chế quản lý tài chính phù hợp với ñiều kiện, ñặc ñiểm và môi trường hoạt ñộng của Trường ðại học Công nghiệp Thực phẩm Thành phố Hồ Chí Minh nhằm góp phần làm cho công tác quản lý tài chính của

Trường ngày càng tốt hơn, nhằm ñưa ra ý tưởng mới về việc tự chủ tài chính trong việc nâng cao chất lượng ñào tạo của Trường là vấn ñề mang tính cấp thiết cả về lý luận lẫn thực tiễn trong giai ñoạn hiện nay

Với những ý nghĩa trên, tôi chọn nội dung “Nghiên cứu hoàn thiện quy chế

quản lý tài chính tại Trường ðại học Công nghiệp Thực phẩm Thành phố Hồ Chí Minh” làm ñề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ

1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU

1.2.1 Mục tiêu chung

Mục tiêu nghiên cứu của ñề tài là nghiên cứu các quy ñịnh về quản lý tài chính tại các Trường ðại học Công lập ñể góp phần xây dựng một quy chế quản lý tài chính phù hợp với ñặc ñiểm tổ chức quản lý, khả năng tài chính và môi trường hoạt ñộng của Trường ðại học Công nghiệp Thực phẩm Thành phố Hồ Chí Minh

1.3 ðỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU

1.3.1 ðối tượng nghiên cứu

ðối tượng nghiên cứu của ñề tài là những quy ñịnh về quản lý tài chính ñối với các cơ sở giáo dục công lập và công tác quản lý tài chính tại Trường ðại học Công nghiệp Thực phẩm Thành phố Hồ Chí Minh

1.3.2 Phạm vi nghiên cứu

ðề tài chủ yếu tập trung nghiên cứu quy chế quản lý tài chính của Trường ðại học Công nghiệp Thực phẩm Thành phố Hồ Chí Minh

Phạm vi về nội dung:

Lý luận về Tài chính và Quản lý tài chính trong các ñơn vị sự nghiệp có thu

và trong các Trường ðại học Công lập

Các nội dung về Quy chế quản lý tài chính tại Trường ðại học Công nghiệp Thực phẩm Thành phố Hồ Chí Minh

Phạm vi về không gian:

Tại Trường ðại học Công nghiệp Thực phẩm Thành phố Hồ Chí Minh 140

Lê Trọng Tấn, Phường Tây Thạnh, Quận Tân phú Thành phố Hồ Chí Minh

Phạm vi về thời gian:

Thời gian sử dụng số liệu: Tập trung nghiên cứu số liệu từ 2008 ñến 2010 (tình hình tài chính của Trường ðại học Công nghiệp Thực phẩm Thành phố Hồ Chí Minh)

Thời gian thực hiện ñề tài: Từ 10/2010 ñến 11/2011

1.4 CÂU HỎI CẦN GIẢI QUYẾT VÀ NHỮNG ðÓNG GÓP CỦA ðỀ TÀI 1.4.1 Câu hỏi cần giải quyết

- Thế nào là quy chế quản lý tài chính?

- Quy chế quản lý tài chính ñối với các Trường ðại học Công lập ñược thể hiện như thế nào?

- Giải pháp nào ñược thực hiện ñể hoàn thiện Quy chế quản lý tài chính tại Trường ðại học Công nghiệp Thực phẩm Thành phố Hồ Chí Minh?

PHẦN II: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

2.1 HỆ THỐNG LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH

2.1.1 Lý luận quản lý tài chính trong các ñơn vị sự nghiệp có thu

2.1.1.1 ðơn vị sự nghiệp có thu và vai trò của ñơn vị sự nghiệp có thu trong nền kinh tế

Theo Nghị ñịnh số 43/2006/Nð – CP ngày 25 tháng 4 năm 2006 của Chính phủ quy ñịnh về quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức

bộ máy, biên chế và tài chính ñối với ñơn vị sự nghiệp công lập ðơn vị sự nghiệp công lập có thu (sau ñây gọi tắt là ñơn vị sự nghiệp có thu) ñược xác ñịnh bởi các tiêu thức sau:

Là các ñơn vị do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền thành lập, hoạt ñộng cung cấp dịch vụ công trong các lĩnh vực giáo dục, môi trường, y tế, văn hoá, thể dục, thể thao, sự nghiệp kinh tế, dịch vụ việc làm

Nhà nước ñầu tư cơ sở vật chất, ñảm bảo một phần hoặc toàn bộ chi phí hoạt ñộng thường xuyên ñể thực hiện các nhiệm vụ chính trị, chuyên môn ñược giao

Nhà nước cho phép thu một số loại phí, lệ phí, ñược tiến hành hoạt ñộng sản xuất, cung ứng dịch vụ ñể bù ñắp chi phí hoạt ñộng, tăng thu nhập cho cán bộ, viên chức

Có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng, tổ chức bộ máy kế toán theo quy ñịnh của Luật Kế toán.[ 3 ], [ 11 ]

Vai trò của ñơn vị sự nghiệp trong nền kinh tế:

Hoạt ñộng của các ñơn vị sự nghiệp là một bộ phận của nền kinh tế và có vị trí quan trọng ñặc biệt trong nền kinh tế quốc dân Hiện nay, trên cả nước có trên 20.000 ñơn vị sự nghiệp, trong ñó có hơn 16.000 ñơn vị sự nghiệp có thu hoạt ñộng trong tất cả các lĩnh vực sự nghiệp Trong thời gian qua, các ñơn vị sự nghiệp ở Trung ương và ñịa phương ñã có nhiều ñóng góp cho sự ổn ñịnh và phát triển kinh

tế xã hội của ñất nước

Thứ nhất, cung cấp các dịch vụ công về giáo dục, y tế, văn hoá, thể dục, thể thao…có chất lượng cao cho xã hội, ñáp ứng nhu cầu ngày càng tăng của nhân dân, góp phần cải thiện ñời sống vật chất tinh thần cho nhân dân

Thứ hai, thực hiện các nhiệm vụ chính trị ñược giao như: ñào tạo và cung cấp nguồn nhân lực có chất lượng và trình ñộ cao, khám chữa bệnh, bảo vệ sức khỏe của nhân dân, nghiên cứu và ứng dụng các kết quả khoa học, công nghệ; cung cấp các

sản phẩm văn hoá, nghệ thuật,….phục vụ sự nghiệp Công nghiệp hóa – Hiện ñại hóa ñất nước

Thứ ba, ñối với từng lĩnh vực hoạt ñộng sự nghiệp, các ñơn vị sự nghiệp ñều

có vai trò chủ ñạo trong việc tham gia ñề xuất và thực hiện các ñề án, chương trình lớn phục vụ phát triển kinh tế, xã hội của ñất nước

Thứ tư, thông qua hoạt ñộng thu phí, lệ phí theo quy ñịnh của Nhà nước ñã góp phần cùng với ngân sách Nhà nước ñẩy mạnh ña dạng hoá và xã hội hoá nguồn nhân lực thúc ñẩy sự phát triển của xã hội Thực hiện chủ trương xã hội hoá hoạt ñộng sự nghiệp của Nhà nước Trong thời gian qua, các ñơn vị sự nghiệp ở tất cả các lĩnh vực ñã tích cực mở rộng các loại hình, phương thức hoạt ñộng, một mặt ñáp ứng nhu cầu ngày càng cao của nhân dân, mặt khác qua ñó thu hút sự ñóng góp của nhân dân ñầu tư cho sự phát triển hoạt ñộng sự nghiệp của xã hội

2.1.1.2 Quyền và nghĩa vụ pháp lý ñối với ñơn vị sự nghiệp có thu

- Về nhiệm v : ðược quyền tự chủ, chịu trách nhiệm trong việc thực hiện các :

nhiệm vụ mà Nhà nước giao hoặc ñặt hàng ðối với các hoạt ñộng khác, còn có quyền tự bổ sung những chức năng, nhiệm vụ trong phạm vi ñược pháp luật quy ñịnh, phù hợp với lĩnh vực chuyên môn, khả năng của ñơn vị

- Về ổ chức bộ máy:: ðược phép thành lập mới hoặc sáp nhập hay giải thể các tổ chức sự nghiệp trực thuộc

- Về biên chế:: ðối với ñơn vị sự nghiệp có thu tự ñảm bảo chi phí hoạt ñộng, ñược tự quyết ñịnh biên chế Các ñơn vị sự nghiệp có thu còn lại, căn cứ chức năng, nhiệm vụ ñược giao, nhu cầu công việc thực tế, ñịnh mức chỉ tiêu biên chế và khả năng tài chính của ñơn vị xây dựng kế hoạch biên chế hàng năm gửi cơ quan chủ quản trực tiếp ñể tổng hợp, giải quyết theo thẩm quyền

- Về ài chính:: ðơn vị sự nghiệp có hoạt ñộng dịch vụ không chỉ ñược vay vốn của các tổ chức tín dụng mà còn ñược phép huy ñộng vốn của cán bộ công chức viên chức trong ñơn vị ñể ñầu tư mở rộng, nâng cao chất lượng hoạt ñộng sự nghiệp,

tổ chức hoạt ñộng dịch vụ phù hợp với chức năng, nhiệm vụ và tự chịu trách nhiệm trả nợ vay theo quy ñịnh của pháp luật

- Về mức chi quản ý:: Thủ trưởng ñơn vị sự nghiệp có thu ñược quyết ñịnh một số về mức chi quản lý như chi hoạt ñộng nghiệp vụ cao hoặc thấp hơn mức chi

do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy ñịnh; ñược quyết ñịnh phương thức khoán chi phí cho từng bộ phận, ñơn vị trực thuộc

- Về việ chi trả h nhập:: Thủ trưởng ñơn vị sự nghiệp có thu ñược quyết ñịnh chi trả thu nhập cho người lao ñộng trong ñơn vị theo nguyên tắc cho người

nào có hiệu suất công tác cao, ñóng góp nhiều cho công việc tăng thu tiết kiệm chi

sẽ ñược trả nhiều hơn

- Về hanh oán:: ðược yêu cầu các chủ thể khác phải có những ứng xử nhất ñịnh như yêu cầu Kho bạc Nhà nước cấp phát, thanh toán ñầy ñủ, kịp thời khi ñơn vị

ñã ñáp ứng ñầy ñủ các ñiều kiện cấp phát, thanh toán theo quy ñịnh

- Về ợi ích:: ðược quyền yêu cầu các cơ quan có thẩm quyền bảo vệ lợi ích hợp pháp của mình

- Về nghĩa vụ p ải t ến hành c c xử sự bắt b ộcc: Xử sự bắt buộc có thể phải tiến hành các hành ñộng nhất ñịnh như phải thực hiện nghĩa vụ với ngân sách Nhà nước khi thực hiện sản xuất, kinh doanh, dịch vụ Phải lập dự toán thu chi ngân sách Nhà nước năm kế hoạch gửi cơ quan quản lý cấp trên; phải thực hiện chế ñộ công khai tài chính Nghĩa vụ pháp lý của ñơn vị sự nghiệp có thu thường xuất hiện trên

cơ sở quy phạm pháp luật bắt buộc và quy phạm pháp luật ngăn cấm.[ 3 ]

2.1.1.3 ðặc ñiểm và phân loại ñơn vị sự nghiệp có thu

2.1.1.3.1 ðặc ñiểm ñơn vị sự nghiệp có thu

ðầu tiên chúng ta cần phân biệt ñơn vị sự nghiệp với cơ quan hành chính Nhà nước:

Cơ quan hành chính Nhà nước: Là một bộ phận của bộ máy hành chính

Nhà nước, ñược sử dụng quyền lực Nhà nước ñể thực hiện chức năng quản lý ñiều hành ñối với mọi lĩnh vực của ñời sống xã hội

ðơn vị sự nghiệp: Là ñơn vị trực thuộc cơ quan hành chính Nhà nước, do cơ

quan hành chính Nhà nước có thẩm quyền thành lập, thực hiện hoạt ñộng sự nghiệp, không có chức năng quản lý Nhà nước, có những ñặc ñiểm: Do cơ quan Nhà nước

có thẩm quyền thành lập mà trong ñó chủ yếu là do cơ quan hành chính Nhà nước thành lập Căn cứ vào vị trí phạm vi hoạt ñộng của các ñơn vị sự nghiệp có thu có thể do Thủ tướng Chính phủ, hoặc Bộ trưởng Bộ quản lý ngành, hoặc Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trực tiếp ra quyết ñịnh thành lập Trong quá trình hoạt ñộng ñược Nhà nước cho phép thu các loại phí ñể bù ñắp một phần hoặc toàn bộ chi phí hoạt ñộng nhằm mục ñích tăng thu nhập cho cán bộ công nhân viên và bổ sung nguồn kinh phí hoạt ñộng của ñơn vị

ðơn vị sự nghiệp có thu: ðược thành lập nhằm cung cấp dịch vụ công cho

xã hội không vì lợi nhuận mà vì lợi ích chung có những hoạt ñộng phục vụ lợi ích

tối thiểu cho xã hội, ñảm bảo các quyền, nghĩa vụ cơ bản của con người, ñảm bảo cuộc sống bình thường, an toàn Những hoạt ñộng theo pháp luật công nên mọi ñối tượng thụ hưởng ñều có ñiều kiện và khả năng như nhau, không phân biệt hoàn cảnh

cụ thể về xã hội, chính trị hay kinh tế Về nguyên tắc dịch vụ công do Nhà nước cung cấp không phải là dịch vụ thương mại, do ñó không tồn tại trong môi trường cạnh tranh hoàn hảo và cũng không vì mục tiêu lợi nhuận hay nói cách khác việc trao ñổi dịch vụ công không thông qua quan hệ thị trường một cách ñầy ñủ Có thu,

có tư cách pháp nhân, có con dấu và ñược mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước ñể phản ánh các khoản kinh phí trong và ngoài ngân sách Nhà nước theo quy ñịnh của Luật ngân sách Nhà nước.[ 10 ]

2.1.1.3.2 Phân loại ñơn vị sự nghiệp có thu

Căn cứ vào nguồn thu, ñơn vị sự nghiệp có thu ñược phân loại:

ðơn vị sự nghiệp có nguồn thu tự ñảm bảo toàn bộ chi phí hoạt ñộng thường xuyên ðơn vị sự nghiệp có nguồn tự ñảm bảo một phần chi phí hoạt ñộng thường xuyên ðơn vị sự nghiệp có nguồn thu sự nghiệp thấp, ñơn vị sự nghiệp không có nguồn thu

Việc phân loại các ñơn vị sự nghiệp có thu ñược ổn ñịnh trong thời gian 3 năm, nhằm tạo ñiều kiện cho các ñơn vị sự nghiệp chủ ñộng trong kế hoạch tài chính khi thực hiện các nhiệm vụ ñược giao.[ 3 ]

Căn cứ vào vị trí, ñơn vị sự nghiệp có thu ñược phân loại:

ðơn vị sự nghiệp có thu ở Trung ương và ñơn vị sự nghiệp có thu ở ñịa phương

Căn cứ vào lĩnh vực hoạt ñộng sự nghiệp cụ thể, ñơn vị sự nghiệp có thu bao gồm:

Các cơ sở giáo dục công lập thuộc hệ thống giáo dục quốc dân; Các cơ sở khám bệnh, phòng bệnh, ñiều dưỡng, phục hồi chức năng; Các tổ chức nghiên cứu; phát triển công nghệ và môi trường…

Căn cứ vào chủ thể thành lập, ñơn vị sự nghiệp có thu bao gồm:

ðơn vị sự nghiệp có thu ngoài công lập do Nhà nước thành lập, của các tổ chức chính trị, chính trị xã hội do các tổ chức chính trị, chính trị xã hội thành lập ðơn vị sự nghiệp có thu của các tổ chức xã hội, nghề nghiệp

2.1.1.4 Quy chế quản lý tài chính ñối với các ñơn vị sự nghiệp có thu

Quản lý tài chính là một nội dung cụ thể của khoa học quản lý nói chung Quản lý tài chính là sự tác ñộng có mục ñích thông qua các tổ chức, công cụ và

phương pháp nhất ñịnh nhằm ñiều chỉnh quá trình tạo lập và sử dụng của các nguồn lực tài chính

Quản lý tài chính ñược thực hiện thông qua một cơ chế, ñó là cơ chế quản lý tài chính doanh nghiệp Cơ chế quản lý tài chính doanh nghiệp ñược hiểu là một tổng thể các phương pháp, các hình thức và công cụ ñược vận dụng ñể quản lý các hoạt ñộng tài chính của doanh nghiệp trong những ñiều kiện cụ thể nhằm ñạt ñược những mục tiêu nhất ñịnh

Nội dung chủ yếu của cơ chế quản lý tài chính doanh nghiệp bao gồm: cơ chế quản lý tài sản, cơ chế huy ñộng vốn, cơ chế quản lý doanh thu, chi phí và lợi nhuận, cơ chế kiểm soát tài chính của doanh nghiệp

Quản lý tài chính có một vị trí ñặc biệt quan trọng, có tác dụng chi phối ñến hiệu quả của các loại hình quản lý khác Thông qua quản lý tài chính ñể phát huy các chức năng vốn có của tài chính: kiểm tra, giám ñốc tài chính của ñơn vị nhằm phục vụ cho hoạt ñộng của ñơn vị

Trong giới hạn phạm vi nghiên cứu của ñề tài chỉ tập trung phân tích hoạt ñộng quản lý các khoản thu, các khoản chi ñể nhằm nâng cao hoạt ñộng thu chi của ñơn vị sự nghiệp có thu và hướng tới mục tiêu thực hiện cơ chế tự chủ tài chính theo Nghị ñịnh 43/2006/Nð-CP

2.1.1.4.1 Quản lý nguồn thu

Nội dung các khoản thu chủ yếu của các ñơn vị sự nghiệp có thu bao gồm như sau:

Kinh phí do ngân sách Nhà nước cấp:

Kinh phí ñảm bảo hoạt ñộng thường xuyên thực hiện chức năng, nhiệm vụ ñối với ñơn vị chưa tự bảo ñảm ñược toàn bộ chi phí hoạt ñộng (sau khi ñã cân ñối nguồn thu sự nghiệp); ñược cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp giao, trong phạm vi

dự toán ñược cấp có thẩm quyền giao

Kinh phí thực hiện các nhiệm vụ khoa học và công nghệ (ñối với các ñơn vị không phải là tổ chức khoa học và công nghệ)

Kinh phí thực hiện chương trình ñào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức

Kinh phí thực hiện các chương trình, mục tiêu quốc gia

Kinh phí thực hiện các nhiệm vụ do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ñặt hàng (ñiều tra, quy hoạch, khảo sát, nhiệm vụ khác…)

Kinh phí thực hiện nhiệm vụ ñột xuất ñược cấp có thẩm quyền giao

Kinh phí thực hiện chính sách tinh giảm biên chế theo chế ñộ do Nhà nước quy ñịnh (nếu có)

Vốn ñầu tư xây dựng cơ bản, kinh phí mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn tài sản cố ñịnh phục vụ hoạt ñộng sự nghiệp theo dự án ñược cấp có thẩm quyền phê duyệt trong phạm vi dự toán ñược giao hàng năm

Vốn ñối ứng thực hiện các dự án có nguồn vốn nước ngoài ñược cấp có thẩm quyền phê duyệt

Kinh phí khác (nếu có)

Nhìn chung, các khoản kinh phí trên ñều ñược Nhà nước cấp phát theo nguyên tắc dựa trên giá trị công việc thực tế ñơn vị thực hiện và tối ña không vượt quá dự toán ñã ñược phê duyệt Riêng ñối với khoản kinh phí bảo ñảm hoạt ñộng thường xuyên cho các ñơn vị bảo ñảm một phần chi phí thường xuyên thì mức kinh phí Ngân sách Nhà nước cấp ñược thực hiện ổn ñịnh theo ñịnh kỳ 3 năm và hàng năm ñược tăng thêm theo tỷ lệ do Thủ tướng Chính phủ quyết ñịnh Hết thời hạn 3 năm, mức ngân sách Nhà nước bảo ñảm sẽ ñược xác ñịnh lại cho phù hợp

Nguồn thu từ hoạt ñộng sự nghiệp:

Các nguồn thu từ hoạt ñộng sự nghiệp phát sinh tại ñơn vị bao gồm:

Phần ñược ñể lại từ số thu phí, lệ phí thuộc ngân sách Nhà nước theo quy ñịnh của Pháp luật

Thu từ các hoạt ñộng dịch vụ phù hợp với lĩnh vực chuyên môn và khả năng của ñơn vị (bao gồm các hoạt ñộng trong sự nghiệp giáo dục và ñào tạo, sự nghiệp y

tế, ñảm bảo xã hội, sự nghiệp văn hoá, thông tin, sự nghiệp thể dục, thể thao, sự nghiệp kinh tế)

Thu từ hoạt ñộng sự nghiệp khác (nếu có)

Lãi ñược chia từ các hoạt ñộng liên doanh, liên kết, lãi tiền gửi ngân hàng từ các hoạt ñộng dịch vụ

Nguồn viện trợ, tài trợ, quà biếu, tặng, cho theo quy ñịnh của pháp luật

Nguồn thu do doanh nghiệp chủ quản cấp chính là ñiểm khác biệt trong quản

lý nguồn thu của ñơn vị sự nghiệp có thu trong doanh nghiệp Nhà nước so với các ñơn vị sự nghiệp có thu thông thường khác

ðối với các ñơn vị sự nghiệp có thu trong doanh nghiệp Nhà nước thì nguồn thu do doanh nghiệp chủ quản cấp là nguồn thu chủ yếu bao gồm:

- Kinh phí cấp theo ñịnh mức ñể trang trải cho các hoạt ñộng sự nghiệp thường xuyên của ñơn vị

- Kinh phí cấp cho các ñơn vị ñể thực hiện nhiệm vụ do ñơn vị chủ quản giao theo cơ chế giao chỉ tiêu nhiệm vụ hoặc cơ chế ñặt hàng của doanh nghiệp chủ quản

- Kinh phí thực hiện ñề tài nghiên cứu khoa học cấp doanh nghiệp

- Các khoản ñiều tiết nội bộ nhằm ñảm bảo mặt bằng về thu nhập, khen thưởng, phúc lợi cho các ñơn vị sự nghiệp ngang bằng với mặt bằng chung của nội

bộ doanh nghiệp chủ quản

Các khoản kinh phí này thường ñược cấp phát theo quy chế tài chính của doanh nghiệp Vì vậy, cơ chế phát hành có thể khác nhau ñối với từng doanh nghiệp khác nhau song ñều ñảm bảo nguyên tắc chung là cấp phát kinh phí theo hệ thống ñịnh mức, ñơn giá của doanh nghiệp (hoặc theo dự toán do doanh nghiệp phê duyệt)

và giá trị của khối lượng công việc thực tế ñơn vị thực hiện, tối ña không vượt quá ñịnh mức, dự toán ñã ñược phê duyệt

Quy ñịnh về các khoản thu, mức thu:

ðối với ñơn vị sự nghiệp ñược cơ quan Nhà nước có thẩm quyền giao thu phí, lệ phí phải thực hiện thu ñúng, thu ñủ theo mức thu và ñối tượng thu do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy ñịnh Trong trường hợp cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy ñịnh khung mức thu, ñơn vị căn cứ nhu cầu chi phục vụ cho hoạt ñộng, khả năng ñóng góp của xã hội ñể quyết ñịnh mức thu cụ thể cho phù hợp với từng loại hoạt ñộng, từng ñối tượng nhưng không vượt quá khung mức thu do cơ quan có thẩm quyền quy ñịnh ðơn vị thực hiện chế ñộ miễn, giảm cho các ñối tượng Chính sách – Xã hội theo quy ñịnh của Nhà nước

ðối với sản phẩm, hàng hoá, dịch vụ ñược cơ quan Nhà nước ñặt hàng thì mức thu theo ñơn giá do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy ñịnh; trường hợp chưa ñược cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ñịnh giá, thì mức thu ñược xác ñịnh trên cơ sở dự toán chi phí ñược cơ quan tài chính cùng cấp thẩm ñịnh chấp thuận

ðối với những hoạt ñộng dịch vụ theo hợp ñồng với các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước, các hoạt ñộng liên doanh, liên kết, ñơn vị ñược quyết ñịnh các

khoản thu, mức thu cụ thể theo nguyên tắc bảo ñảm ñủ bù ñắp chi phí và có tích luỹ.[ 3 ]

2.1.1.4.2 Quản lý các khoản chi

Nội dung các khoản chi chủ yếu của ñơn vị sự nghiệp có thu bao gồm:

Các khoản chi thường xuyên:

Chi hoạt ñộng thường xuyên theo chức năng, nhiệm vụ ñược cấp có thẩm quyền giao

Chi hoạt ñộng thường xuyên phục vụ cho công tác thu phí, lệ phí

Chi cho các hoạt ñộng dịch vụ

Các khoản chi không thường xuyên:

Chi thực hiện các nhiệm vụ khoa học và công nghệ

Chi thực hiện chương trình ñào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức

Chi thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia

Chi thực hiện các nhiệm vụ do Nhà nước ñặt hàng (ñiều tra, quy hoạch, khảo sát, nhiệm vụ khác…) theo giá hoặc khung giá do Nhà nước quy ñịnh

Chi vốn ñối ứng thực hiện các dự án có nguồn vốn nước ngoài theo quy ñịnh hiện hành

Chi thực hiện các nhiệm vụ ñột xuất ñược cấp có thẩm quyền giao

Chi thực hiện tinh giảm biên chế theo chế ñộ do Nhà nước quy ñịnh (nếu có) Chi ñầu tư xây dựng cơ bản, mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn tài sản cố ñịnh thực hiện các dự án ñược cấp có thẩm quyền phê duyệt

Chi thực hiện các dự án từ nguồn vốn viện trợ nước ngoài

Chi cho các hoạt ñộng liên doanh, liên kết

Các khoản chi khác theo quy ñịnh (nếu có)

Quy ñịnh về các khoản chi, mức chi:

Với quan ñiểm trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho các ñơn vị sự nghiệp, Nhà nước ñã cho phép các ñơn vị sự nghiệp ñược chủ ñộng xây dựng ñịnh mức chi tiêu nội bộ của mình Cụ thể:

Hiện nay, Nhà nước chỉ khống chế một số tiêu chuẩn, ñịnh mức chi, các ñơn

vị sự nghiệp bắt buộc phải thực hiện theo ñúng các quy ñịnh của Nhà nước, bao gồm: Tiêu chuẩn, ñịnh mức sử dụng xe ô tô; tiêu chuẩn, ñịnh mức trang bị ñiện thoại công vụ tại nhà riêng và ñiện thoại di ñộng; chế ñộ công tác phí nước ngoài; chế ñộ tiếp khách nước ngoài và hội thảo quốc tế ở Việt Nam; chế ñộ quản lý, sử dụng kinh phí các chương trình mục tiêu quốc gia; chế ñộ sử dụng kinh phí thực

hiện nhiệm vụ ñột xuất ñược cấp trên có thẩm quyền giao; chế ñộ chính sách thực hiện tinh giảm biên chế (nếu có), chế ñộ quản lý, sử dụng vốn ñối ứng dự án, vốn viện trợ thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước; chế ñộ quản lý, sử dụng vốn ñầu tư xây dựng cơ bản, kinh phí mua sắm, sửa chữa lớn tài sản cố ñịnh phục vụ hoạt ñộng

sự nghiệp theo dự án ñược cấp có thẩm quyền phê duyệt; riêng kinh phí thực hiện các nhiệm vụ khoa học và công nghệ cấp Nhà nước, cấp bộ, cấp ngành theo hướng dẫn của Bộ Tài chính - Bộ Khoa học Công nghệ

Ngoài các nội dung chi nêu trên, ñể chủ ñộng sử dụng kinh phí hoạt ñộng thường xuyên ñược giao ñúng mục ñích, tiết kiệm và có hiệu quả, ñơn vị sự nghiệp thực hiện tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính, có trách nhiệm xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ làm căn cứ ñể cán bộ, viên chức thực hiện và Kho bạc Nhà nước thực hiện kiểm soát chi

Nội dung quy chế chi tiêu nội bộ bao gồm các quy ñịnh về chế ñộ, tiêu chuẩn, ñịnh mức, mức chi thống nhất trong ñơn vị, ñảm bảo hoàn toàn nhiệm vụ ñược giao, phù hợp với hoạt ñộng ñặc thù của ñơn vị, sử dụng kinh phí tiết kiệm, có hiệu quả và tăng cường công tác quản lý.[ 3 ]

2.1.1.4.3 Lập và thực hiện sử dụng các quỹ trong ñơn vị

Các ñơn vị sự nghiệp trong doanh nghiệp ñược ñơn vị chủ quản ñảm bảo nguồn thu ñể thực hiện các hoạt ñộng sự nghiệp thường xuyên, các nhiệm vụ, ñơn ñặt hàng do doanh nghiệp chủ quản giao cho ñơn vị sau ñi ñã trừ ñi nguồn thu phát sinh tại ñơn vị trong quá trình thực hiện các nhiệm vụ chuyên môn này Còn ñối với các hoạt ñộng dịch vụ, hoạt ñộng khác ngoài nhiệm vụ ñược doanh nghiệp chủ quản giao thì các ñơn vị sự nghiệp phải tự cân ñối thu chi

Kết thúc năm tài chính, các ñơn vị sự nghiệp căn cứ tình hình thu, chi thực tế tại ñơn vị, lập báo cáo ñề nghị quyết toán kinh phí theo các phương pháp tính toán

do doanh nghiệp chủ quản quy ñịnh Doanh nghiệp chủ quản căn cứ vào tình hình thực tế tại mỗi ñơn vị, kế hoạch, dự toán ñã giao và hệ thống ñịnh mức, ñơn giá của mình ñể tính toán, xác ñịnh lại số kinh phí phải cấp cho từng ñơn vị sự nghiệp Thông thường các ñơn vị sẽ ñịnh ra mức kinh phí tối ña ñược cấp bù (tính theo ñịnh mức của doanh nghiệp) sau khi ñã trừ ñi số kinh phí thu ñược tại ñơn vị ñể xác ñịnh giới hạn cấp bù chi phí cho các ñơn vị sự nghiệp Mức kinh phí trần này nhằm bảo ñảm không cấp phát kinh phí tràn lan, hướng cho các ñơn vị sự nghiệp có ý thức tiết kiệm chi phí

Căn cứ vào kết quả hoạt động tài chính sau khi trang trải các khoản chi phí, thực hiện đầy đủ nghĩa vụ với ngân sách Nhà nước theo quy định (thuế và các khoản phải nộp khác), số chênh lệch thu lớn hơn chi do Thủ trưởng đơn vị quyết định trích lập các quỹ, sau khi thống nhất với tổ chức cơng đồn, theo thứ tự sau:

- Quỹ dự phịng ổn định thu nhập, mức trích vào quỹ này do Thủ trưởng đơn

vị quyết định, nhằm mục đích đảm bảo thu nhập tương đối ổn định cho người lao động trong trường hợp nguồn thu bị giảm sút, khơng đảm bảo kế hoạch đề ra

- Quỹ khen thưởng và Quỹ phúc lợi, khơng vượt quá 3 tháng lương thực tế bình quân trong năm của đơn vị Quỹ này dùng để chi khen thưởng cho các tập thể

và cá nhân người lao động, chi các hoạt động phúc lợi tập thể Thủ trưởng quyết định việc sử dụng và mức chi Quỹ khen thưởng, Quỹ phúc lợi sau khi đã thống nhất với tổ chức Cơng đồn

- Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp, sau khi đã trích lập 3 quỹ trên, quỹ này được sử dụng nhằm tái đầu tư cơ sở vật chất, đổi mới trang thiết bị, hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên mơn Trong phạm vi nguồn của quỹ, Thủ trưởng đơn vị quyết định việc sử dụng vào các mục đích trên theo quy định.[ 3 ]

2.1.1.5 Lập, chấp hành, quyết tốn ngân sách của đơn vị sự nghiệp cĩ thu

Lập dự tốn ngân sách của đơn vị sự nghiệp cĩ thu:

Lập dự tốn là khâu mở đầu rất quan trọng trong mỗi chu kỳ quản lý ngân sách Nhà nước Các đơn vị sự nghiệp cĩ thu cho dù là đơn vị tự đảm bảo tồn bộ chi phí cho hoạt động thường xuyên hay tự đảm bảo một phần chi phí hoạt động thường xuyên, đều là đơn vị dự tốn ngân sách

Vì vậy, việc tuân thủ đầy đủ các yêu cầu, các nguyên tắc trong quản lý ngân sách theo quy định là lẽ đương nhiên địi hỏi các đơn vị sự nghiệp cĩ thu phải thực hiện

Dự tốn ngân sách hàng năm của các đơn vị phải phản ánh đầy đủ các khoản thu, chi theo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan cĩ thẩm quyền ban hành, kể cả các khoản thu, chi từ nguồn thu được tạo ra trong quá trình hoạt động sự nghiệp Cùng với việc lập dự tốn thu, chi, trên cơ sở định mức kinh tế kỹ thuật và chế độ chi tiêu tài chính hiện hành của Nhà nước, đơn vị chủ động xây dựng tiêu chuẩn, định mức và chế độ chi tiêu nội bộ để đảm bảo hoạt động thường xuyên cho phù hợp với hoạt động đặc thù của đơn vị và tăng cường cơng tác quản lý, sử dụng kinh phí tiết kiệm cĩ hiệu quả.[ 3 ]

Chấp hành dự tốn ngân sách của đơn vị sự nghiệp cĩ thu:

Chấp hành ngân sách Nhà nước ñược coi là khâu có ý nghĩa quyết ñịnh tới chất lượng của mỗi chu trình quản lý ngân sách Nhà nước Tại ñây, những mong muốn, những dự toán về thu, chi ngân sách có trở thành hiện thực hay không là tùy thuộc vào khả năng ñiều hành và quản lý tài chính của ñơn vị

Trong quá trình chi tiêu, các ñơn vị sự nghiệp có thu phải tổ chức quản lý chặt chẽ, tôn trọng dự toán ñược duyệt, các chế ñộ, tiêu chuẩn, ñịnh mức chi tiêu do Nhà nước quy ñịnh về vật tư, lao ñộng, tiền vốn Sử dụng có hiệu quả, thực hiện ñúng tiến ñộ công việc theo kế hoạch

- Về c n cứ chấp hàn dự oán:: Tất cả các khoản thu của ñơn vị phải dựa trên dự toán ñã ñược phê duyệt phù hợp với ñịnh mức thu sự nghiệp do Nhà nước quy ñịnh

- Về côn á kiểm soát thu, chi ñối với n uồn hu sự nghiệp:: Căn cứ quyết ñịnh giao chỉ tiêu nhiệm vụ kế hoạch năm của ñơn vị dự toán cấp I, các ñơn vị dự toán cấp II trực thuộc lập dự toán thu, chi nguồn sự nghiệp theo hàng tháng, hàng quý và báo cáo số liệu cho ñơn vị dự toán cấp I chi tiết các khoản thực thu, thực chi

ñể làm cơ sở kiểm tra và gửi cơ quan tài chính ñể ghi thu ngân sách Nhà nước và ghi chi cho ñơn vị

- Về cô g á kiểm soát thu, chi ñối với n uồn ngân sá h Nhà nướcc: Trên cơ

sở dự toán năm, quý ñã ñược duyệt và nhiệm vụ phải thực hiện trong quý, các ñơn

vị sự nghiệp có thu lập kế hoạch sử dụng kinh phí chi tiết theo các mục chi của mục lục ngân sách gửi Kho bạc Nhà nước nơi ñơn vị mở tài khoản ñể ñược cấp phát và

sử dụng kinh phí Sau khi kết thúc quý, ñơn vị phải làm giấy ñề nghị thanh toán tạm ứng gửi Kho bạc Nhà nước ñể ñược Kho bạc Nhà nước quyết toán phần kinh phí ñã tạm ứng và tiếp tục cấp phát kinh phí cho quý tiếp theo

- Về ñiều chỉnh dự oán: Trong quá trình thực hiện, ñơn vị ñược ñiều chỉnh

dự toán thu, chi hoạt ñộng sự nghiệp, kinh phí thường xuyên ñã ñược giao cho phù hợp với tình hình thực tế gửi cơ quan chủ quản và kho Kho bạc Nhà nước ñể theo dõi, quản lý

Cuối năm ngân sách, các khoản kinh phí chưa sử dụng hết ñơn vị ñược chuyển sang năm sau ñể hoạt ñộng, bao gồm kinh phí ngân sách Nhà nước cấp ñảm bảo hoạt ñộng thường xuyên và các khoản thu sự nghiệp.[ 3 ]

Quyết toán ngân sách của ñơn vị sự nghiệp có thu:

Quyết toán ngân sách là khâu cuối cùng của chu trình quản lý kinh phí trong mỗi ñơn vị sự nghiệp nhằm kiểm tra, rà soát, chỉnh lý lại toàn bộ số liệu ñã ñược kế toán ñơn vị phản ánh sau một kỳ hoạt ñộng cho chính xác

ðồng thời tìm ra nguyên nhân ảnh hưởng ñến kết quả của quá trình chấp hành ngân sách ñể phục vụ cho việc thuyết minh quyết toán

Các ñơn vị sự nghiệp có thu phải tổ chức công tác kế toán, thống kê và báo cáo tài chính theo các quy ñịnh của pháp luật về chế ñộ kế toán thống kê áp dụng cho các ñơn vị hành chính sự nghiệp

Hệ thống chỉ tiêu báo cáo tài chính, báo cáo quyết toán ngân sách phải phù hợp, thống nhất với chỉ tiêu dự toán năm tài chính và mục lục ngân sách Nhà nước, ñảm bảo có thể so sánh ñược giữa số thực hiện với số dự toán và giữa các kỳ kế toán với nhau

Báo cáo tài chính, Báo cáo quyết toán ngân sách dùng ñể tổng hợp tình hình

về tài sản, tiếp nhận và sử dụng kinh phí ngân sách của Nhà nước

Tình hình thu, chi và kết quả hoạt ñộng của ñơn vị sự nghiệp có thu trong kỳ

kế toán, cung cấp thông tin kinh tế, tài chính chủ yếu cho việc ñánh giá tình hình và thực trạng của ñơn vị, là căn cứ quan trọng giúp cơ quan Nhà nước, lãnh ñạo ñơn vị kiểm tra, giám sát ñiều hành hoạt ñộng của ñơn vị

Báo cáo tài chính, báo cáo quyết toán ngân sách phải lập ñúng, phản ánh ñầy

ñủ các chỉ tiêu theo mẫu, phải lập ñúng kỳ hạn, nộp ñúng thời hạn tới cơ quan tài chính và cơ quan thống kê, kho bạc Nhà nước nơi giao dịch ñể phối hợp kiểm tra, ñối chiếu, ñiều chỉnh số liệu kế toán liên quan ñến thu, chi ngân sách Nhà nước và hoạt ñộng nghiệp vụ chuyên môn của ñơn vị.[ 5 ]

2.1.1.6 Các nhân tố ảnh hưởng ñến quản lý tài chính của các ñơn vị sự nghiệp có thu

Cơ chế quản lý tài chính của Nhà nước:

Cơ chế quản lý tài chính của Nhà nước tạo ra môi trường pháp lý cho việc tạo lập và sử dụng các nguồn lực tài chính nhằm ñáp ứng các yêu cầu hoạt ñộng của ñơn

vị Nó ñược xây dựng dựa trên quan ñiểm ñịnh hướng về chính sách quản lý ñơn vị

sự nghiệp trong từng giai ñoạn cụ thể của Nhà nước nhằm cụ thể hoá các chính sách

ñó Cơ chế này sẽ vạch ra các khung pháp lý về mô hình quản lý tài chính của ñơn

vị sự nghiệp, từ việc xây dựng các tiêu chuẩn, ñịnh mức, các quy ñịnh về lập dự toán, ñiều chỉnh dự toán, cấp phát kinh phí, kiểm tra, kiểm soát,… nhằm phát huy tối ña hiệu quả quản lý vĩ mô gắn với tinh thần tự chủ, tự chịu trách nhiệm của ñơn

vị Do ñó, nếu cơ chế tài chính phù hợp sẽ tạo ñiều kiện tăng cường và tập trung nguồn lực tài chính, ñảm bảo sự linh hoạt, năng ñộng và hữu hiệu của các nguồn lực tài chính, giúp cho ñơn vị sự nghiệp thực hiện tốt nhiệm vụ chuyên môn ñược giao

Cơ chế quản lý tài chính của Nhà nước ñối với ñơn vị sự nghiệp có tác ñộng ñến chương trình chi tiêu ngân sách quốc gia, ảnh hưởng lớn ñến việc thực hiện các chương trình, mục tiêu quốc gia về hoạt ñộng sự nghiệp Vì vậy, cơ chế tài chính ñó nếu ñược thiết lập phù hợp, hiệu quả sẽ ñảm bảo cung ứng ñủ nguồn kinh phí cho hoạt ñộng chuyên môn, tránh ñược thất thoát, lãng phí các nguồn lực tài chính, ñảm bảo phát huy tối ña hiệu quả, tiền ñề vật chất cho việc thực hiện tốt các chương trình quốc gia về hoạt ñộng sự nghiệp

Thêm vào ñó, cơ chế quản lý tài chính của Nhà nước còn có vai trò như một cán cân công lý, ñảm bảo sự công bằng, hợp lý trong việc tạo lập và phân phối sử dụng các nguồn lực tài chính giữa các lĩnh vực hoạt ñộng sự nghiệp khác nhau cũng như giữa các ñơn vị sự nghiệp trong cùng một lĩnh vực Nhờ ñó, các ñơn vị sự nghiệp dù hoạt ñộng ở ñâu, lĩnh vực nào cũng ñược quan tâm, tạo môi trường bình ñẳng, tạo ñiều kiện phát triển tương xứng với yêu cầu của xã hội ñối với lĩnh vực ñó

và tiềm lực kinh tế của quốc gia

Bên cạnh ñó, cơ chế quản lý tài chính cũng có những tác ñộng tiêu cực ñối với hoạt ñộng của các ñơn vị sự nghiệp:

Cơ chế quản lý tài chính của Nhà nước vạch ra hành lang pháp lý cho ñơn vị

sự nghiệp nhưng nếu các cơ chế này không phù hợp sẽ trở thành ràng buộc, cản trở ñến quá trình tạo lập và sử dụng các nguồn lực tài chính của các ñơn vị sự nghiệp, ảnh hưởng xấu ñến kết quả hoạt ñộng chuyên môn của ñơn vị Nếu cơ chế quản lý tài chính của Nhà nước sơ hở, lỏng lẻo có thể làm hao tổn ngân sách Nhà nước, gây

ra thất thoát, lãng phí các nguồn lực tài chính khác mà không ñạt ñược các mục tiêu chính trị, xã hội ñã ñịnh

Mặt khác, hiện nay Nhà nước chưa có văn bản pháp quy về mô hình và cơ chế tài chính áp dụng cho các ñơn vị sự nghiệp trong doanh nghiệp Vì vậy, các doanh nghiệp chủ quản phải chủ ñộng vận dụng theo các văn bản pháp quy áp dụng cho các ñơn vị sự nghiệp hưởng nguồn kinh phí từ ngân sách Nhà nước ñể ñề ra các quy chế quản lý tài chính cho các ñơn vị sự nghiệp nằm trong doanh nghiệp mình

Cơ chế quản lý tài chính của Bộ ngành, Doanh nghiệp chủ quản:

Các ñơn vị sự nghiệp nằm trong doanh nghiệp sẽ phải tuân thủ theo cơ chế quản lý tài chính của doanh nghiệp chủ quản Do ñó, ngoài cơ chế quản lý của Nhà nước, các ñơn vị này còn có một cơ chế quản lý tài chính riêng cho những ñặc thù của ngành với các quy ñịnh cụ thể, rõ ràng, tránh ñược những vướng mắc về cơ chế chung không phù hợp với ñặc ñiểm hoạt ñộng của ñơn vị sự nghiệp

Mặt khác, các doanh nghiệp quản lý các ñơn vị sự nghiệp thường là những doanh nghiệp lớn, có tiềm lực kinh tế mạnh nên nguồn kinh phí do doanh nghiệp chủ quản ñài thọ cho ñơn vị sự nghiệp thường nới rộng hơn so với nguồn kinh phí cấp phát từ ngân sách Nhà nước, ñiều kiện cấp phát kinh phí cũng ñược nới lỏng hơn nên các ñơn vị sự nghiệp có ñiều kiện về nguồn kinh phí ñể trang trải cho hoạt ñộng sự nghiệp của mình hơn so với các ñơn vị sự nghiệp không nằm trong doanh nghiệp

Tuy nhiên, các ñơn vị sự nghiệp nằm trong doanh nghiệp thường là các ñơn

vị hạch toán phụ thuộc nên cơ chế tài chính của ñơn vị chủ quản áp dụng cho các ñơn vị này thường chặt chẽ hơn, ít ñược quyền tự chủ hơn về tài chính Các ñơn vị này bắt buộc phải tuân thủ cơ chế tài chính của doanh nghiệp chủ quản.Vì vậy, nếu trong ñiều kiện cơ chế, chính sách Nhà nước có nhiều biến ñộng mà cơ chế quản lý tài chính của doanh nghiệp chủ quản không cập nhật, sửa ñổi kịp thời sẽ cản trở ñến công tác quản lý tài chính và hoạt ñộng chuyên môn của các ñơn vị sự nghiệp

Hệ thống kiểm soát nội bộ trong ñơn vị:

Hệ thống kiểm soát nội bộ là các quy ñịnh và các thủ tục kiểm soát do một ñơn vị xây dựng và áp dụng nhằm ñảm bảo cho ñơn vị tuân thủ pháp luật và các quy ñịnh, ñể kiểm tra, kiểm soát, ngăn ngừa và phát hiện gian lận, sai sót, nhằm bảo vệ, quản lý và sử dụng có hiệu quả nguồn lực của ñơn vị

Hệ thống kiểm soát nội bộ của một ñơn vị bao gồm môi trường kiểm soát, hệ thống kế toán và các thủ tục kiểm soát

Trong ñó, môi trường kiểm soát là những nhận thức, quan ñiểm, sự quan tâm

và hoạt ñộng của lãnh ñạo ñơn vị ñối với hệ thống kiểm soát nội bộ trong ñơn vị Hệ thống kế toán là các quy ñịnh về kế toán và các thủ tục kế toán mà ñơn vị áp dụng

ñể thực hiện ghi chép kế toán và lập báo cáo tài chính Thủ tục kiểm soát là các quy chế và thủ tục do ban lãnh ñạo ñơn vị thiết lập và chỉ ñạo thực hiện trong ñơn vị

Trong một ñơn vị sự nghiệp có hệ thống kiểm soát nội bộ chặt chẽ, hữu hiệu

sẽ giúp cho công tác quản lý tài chính ñược thuận lợi rất nhiều Nó ñảm bảo cho công tác tài chính ñược ñặt ñúng vị trí, ñược quan tâm ñúng mức, hệ thống kế toán ñược vận hành có hiệu quả, ñúng chế ñộ quy ñịnh, các thủ tục kiểm tra, kiểm soát ñược thiết lập ñầy ñủ, ñồng bộ, chặt chẽ, giúp ñơn vị phát hiện kịp thời mọi sai sót, ngăn chặn hữu hiệu hành vi gian lận trong công tác tài chính

Hệ thống kiểm soát nội bộ không thể ựảm bảo phát huy ựược toàn diện tác dụng của nó vì một hệ thống kiểm soát nội bộ dù hữu hiệu tới ựâu vẫn có những hạn chế tiềm tàng

Trình ựộ cán bộ quản lý:

Con người là nhân tố trung tâm của bộ máy quản lý, là khâu trọng yếu trong việc xử lý các thông tin ựể ựề ra quyết ựịnh quản lý Trình ựộ cán bộ quản lý là nhân

tố có ảnh hưởng trực tiếp ựến tắnh kịp thời, chắnh xác của các quyết ựịnh quản lý, do

ựó, nó có ảnh hưởng ựến chất lượng hoạt ựộng của bộ máy quản lý, quyết ựịnh sự thành bại của công tác quản lý nói chung và công tác quản lý tài chắnh nói riêng

đối với cơ quan quản lý cấp trên, ựội ngũ cán bộ quản lý có kinh nghiệm và trình ựộ chuyên môn nghiệp vụ cao, có phẩm chất tốt, sẽ có những chiến lược quản

lý tài chắnh tốt, hệ thống biện pháp quản lý tài chắnh hữu hiệu, xử lý thông tin nhanh nhạy, kịp thời, linh hoạt, hiệu quảẦ

đối với các ựơn vị cơ sở, ựội ngũ cán bộ trực tiếp làm công tác tài chắnh kế toán cũng ựòi hỏi phải có năng lực và trình ựộ chuyên môn nghiệp vụ, có kinh nghiệm công tác ựể ựưa công tác quản lý tài chắnh kế toán của ựơn vị cơ sở ngày càng ựi vào nề nếp, tuân thủ các chế ựộ quy ựịnh về tài chắnh, kế toán của Nhà nước, góp phần vào hiệu quả hoạt ựộng của ựơn vị

Ngược lại, ựội ngũ cán bộ quản lý thiếu kinh nghiệm quản lý, hạn chế về chuyên môn sẽ dẫn ựến công tác quản lý tài chắnh lỏng lẻo, dễ thất thoát, lãng phắ, làm cản trở ựến các hoạt ựộng khác của ựơn vị

2.1.2 Lý luận về tài chắnh và quản lý tài chắnh trong các Trường đại học Công lập

2.1.2.1 đặc ựiểm Trường đại học Công lập

Trường đại học Công lập là Trường đại học do Nhà nước (Trung ương hoặc ựịa phương) ựầu tư về kinh phắ và cơ sở vật chất (ựất ựai, nhà cửa) và hoạt ựộng chủ yếu bằng kinh phắ từ các nguồn tài chắnh công hoặc các khoản ựóng góp phi vụ lợi, khác với ựại học tư thục hoạt ựộng bằng kinh phắ ựóng góp của học sinh, khách hàng hoặc các khoản hiến tặng

Trường đại học Công lập là cơ sở giáo dục ựào tạo do Nhà nước thành lập, hoạt ựộng chủ yếu bằng nguồn ngân sách Nhà nước nhằm cung cấp các nguồn nhân lực có chất lượng cao phục vụ cho nhu cầu phát triển của ựất nước

Theo số liệu thống kê của Bộ Giáo dục và đào tạo, hiện nay cả nước có trên

311 Trường đại học và Cao ựẳng Trên ựịa bàn Thành phố Hồ Chắ minh có trên 50 Trường đại học Công lập

Chiến lược phát triển giáo dục ựã chỉ ra mục tiêu là: Ộđáp ứng nhân lực trình ựộ cao phù hợp với cơ cấu kinh tế xã hội của thời kỳ Công nghiệp hoá - Hiện ựại hoá, nâng cao năng lực cạnh tranh và hợp tác bình ựẳng trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế Tạo ựiều kiện ựể mở rộng giáo dục sau trung học thông qua việc ựa dạng hoá chương trình ựào tạo trên cơ sở xây dựng một hệ thống liên thông phù hợp với cơ cấu trình ựộ, cơ cấu ngành nghề, cơ cấu vùng, miền của nhân lực và năng lực của các cơ sở ựào tạo Tăng cường thắch ứng với việc làm trong xã hội, năng lực tự tạo việc làm cho mình và cho người khácỢ Vì vậy mà quy mô ựào tạo đại học công lập của nước ta ngày càng ựược

mở rộng, bao gồm nhiều loại hình ựào tạo khác nhau

Chế ựộ tài chắnh trong Trường đại học Công lập là một hệ thống các nguyên tắc, các quy ựịnh, quy chế, chế ựộ của Nhà nước mà hình thức biểu hiện là những văn bản pháp luật, pháp lệnh, nghị ựịnhẦ; ngoài ra nó còn thể hiện qua các quy chế, quy ựịnh của Trường đại học ựối với các hoạt ựộng tài chắnh của Trường đại học Các quy ựịnh này phải tuân theo các văn bản pháp quy của Nhà nước có liên quan ựến hoạt ựộng tài chắnh của Trường đại học Như vậy, tài chắnh trong Trường đại học Công lập là sự vận ựộng của ựồng tiền ựể thực hiên mục tiêu phát triển, mục tiêu ựào tạo Bản chất của vấn ựề ựầu tư cho giáo dục ựào tạo là ựầu tư cho phát triển, cho sự hoàn thiện nhân cách con người Quản lý tài chắnh trong Trường đại học là quản lý việc thu chi một cách có kế hoạch, tuân thủ các chế ựộ tài chắnh, sư phạm ựã quy ựịnh và tạo ra ựược hiệu quả chất lượng giáo dục

2.1.2.2 Khái niệm tài chắnh trong Trường đại học Công lập

Tài chắnh có thể ựược xem như là một khoa học và nghệ thuật về quản lý tiền Tài chắnh có liên quan ựến quy trình, thể chế, tình hình thị trường và các công

cụ chuyển ựổi tiền giữa các cá nhân, doanh nghiệp và Chắnh phủ Mặc dù chỉ là một nhánh riêng biệt trong quan hệ phân phối xã hội, nhưng tài chắnh có tác ựộng mạnh

và có các mối quan hệ chặt chẽ với nền kinh tế xã hội Những hiểu biết về tài chắnh

sẽ giúp cho nhà quản lý ra quyết ựịnh tài chắnh ựúng ựắn, ựề ra ựược các thủ tục, quy trình và giải quyết vấn ựề tài chắnh một cách hiệu quả

Tài chắnh trong các Trường đại học phản ánh các khoản thu, chi bằng tiền của các quỹ tiền tệ trong các Trường đại học Thể hiện dưới hình thái vật chất của các quỹ bằng tiền này như: chất xám nguồn nhân lực, cơ sở vật chất, máy móc thiết

bị, vốn bằng tiền khácẦ

Về hình thức nó phản ánh sự vận ựộng và chuyển hóa của các nguồn lực tài chắnh trong quá trình sử dụng các quỹ bằng tiền

Về bản chất, tài chính các Trường ðại học Công lập Việt Nam là những mối quan hệ tài chính biểu hiện dưới hình thức giá trị phát sinh trong quá trình hình thành và sử dụng các quỹ bằng tiền của các Trường ðại học nhằm phục vụ sự nghiệp ñào tạo nguồn nhân lực cho ñất nước Các quan hệ tài chính ñó là:

Quan hệ tài chính giữa Trường với Ngân sách Nhà nước:

Ngân sách Nhà nước cấp kinh phí chi thường xuyên, chương trình mục tiêu, khoa học công nghệ… cho các trường Các trường phải thực hiện nghĩa vụ tài chính ñối với Nhà nước: nộp thuế…(nếu có) theo luật ñịnh

Quan hệ tài chính giữa Trường với Xã hội:

Xét quan hệ tài chính giữa nhà trường với xã hội, mà cụ thể là người học, ñược thể hiện thông qua các khoản tiền học phí, lệ phí tuyển sinh, lệ phí thi và một

số các loại phí, lệ phí khác ñể góp phần ñảm bảo cho các hoạt ñộng giáo dục Chính phủ có quy ñịnh khung học phí, cơ chế thu và sử dụng học phí ñối với tất cả các loại hình trường, cơ sở giáo dục khác theo nguyên tắc không bình quân, thực hiện miễn giảm cho các ñối tượng ñược hưởng chính sách xã hội và người nghèo

Trường còn cung cấp các dịch vụ tư vấn, chuyển giao kỹ thuật và công nghệ, thực hiện các hợp ñồng nghiên cứu khoa học với bên ngoài Do vậy cũng phát sinh các quan hệ tài chính hình thành nguồn thu tiền tệ cho các quỹ của trường

Quan hệ tài chính trong nội bộ nhà trường:

Quan hệ tài chính trong nội bộ trường gồm các quan hệ kinh tế giữa các khoa, phòng, ban chức năng và giữa các cán bộ công chức trong trường thông qua quan hệ tạm ứng, thanh toán, phân phối thu nhập như: tiền giờ giảng, thù lao nghiên cứu khoa học, tiền lương, thưởng…

Nhìn chung, các quan hệ tài chính trên phản ánh rõ các Trường ðại học Công lập là các ñơn vị cơ sở ñộc lập và hoạt ñộng không tách rời với hệ thống Kinh tế - Chính trị - Xã hội của ñất nước Việc quản lý hiệu quả các hoạt ñộng của các trường, mà ñặc biệt về mặt tài chính là hết sức quan trọng và cần thiết ñể sự nghiệp giáo dục ñào tạo của nhà trường ñược tiến hành thường xuyên và hiệu quả, ñi ñúng ñịnh hướng chiến lược phát triển giáo dục, ñào tạo của ñất nước

2.1.2.3 Khái niệm quản lý tài chính trong Trường ðại học Công lập

Khái niệm quản lý tài chính nói chung là việc lựa chọn, ñưa ra các quyết ñịnh tài chính và tổ chức thực hiện các quyết ñịnh ñó nhằm ñạt ñược mục tiêu hoạt ñộng tài chính của ñơn vị Mục tiêu tài chính có thể thay ñổi theo từng thời kỳ và theo chính sách chiến lược Quản lý tài chính trong các doanh nghiệp chủ yếu là nhằm

mục tiêu tối ưu hóa lợi nhuận Nhưng trong Trường ðại học Công lập sự quản lý tài chính nhằm mục tiêu phục vụ cộng ñồng và xã hội là chính yếu Ngày này quản lý tài chính trong Trường ðại học Công lập một cách có khoa học sẽ góp phần nâng cao chất lượng ñào tạo, nâng cao khả năng cung ứng dịch vụ cho xã hội, từ ñó tạo ra khả năng cạnh tranh trong xu thế hội nhập của ñất nước Do mục tiêu của giáo dục, ñào tạo là nhằm ñể phát triển con người và thông qua giáo dục, ñào tạo ñể trang bị, truyền bá và phổ biến tri thức cho thế hệ sau, qua ñó hình thành nên những tư tưởng tiến bộ, có thể vượt lên trước thực trạng Kinh tế - Xã hội Nên quản lý tài chính tại các cơ sở ñào tạo nói chung và Trường ðại học Công lập nói riêng nhằm sử dụng có hiệu quả, ñúng ñịnh hướng kinh phí ngân sách giáo dục ñược giao và các nguồn thu khác theo quy ñịnh của pháp luật.[ 11 ]

2.1.2.4 ðặc ñiểm quản lý tài chính trong Trường ðại học Công lập

Quản lý tài chính tại các cơ sở ñào tạo nói chung và Trường ðại học Công lập nói riêng có nhiều ñiểm khác biệt với các doanh nghiệp về mục ñích, cơ cấu tổ chức, cũng như nguồn tài trợ

Quản lý tài chính hướng tới phục vụ lợi ích công ñồng:

Mục ñích hoạt ñộng của Trường ðại học Công lập ñược xác ñịnh khác nhau tùy vào từng xã hội ở mỗi thời kỳ và tùy vào lĩnh vực ñào tạo… Tuy nhiên mục ñích chủ yếu nhằm truyền ñạt kiến thức, kỹ năng, huấn luyện tư duy và hướng giải quyết vấn ñề, ñồng thời bồi dưỡng nhân cách, thể lực… cho người học Ngoài ra, còn nhằm mục ñích nghiên cứu, phát triển lý luận và kỹ thuật, ứng dụng khoa học vào thực tiễn, chuyển giao công nghệ,…

Do ñó, mục tiêu quản lý tài chính của Trường ðại học Công lập có ñặc ñiểm chính là không nhằm vào lợi nhuận, mà ñể phục vụ lợi ích cộng ñồng và xã hội ðây

là ñiểm tạo ra sự khác biệt ñáng kể trong quản lý tài chính giữa cơ sở ñào tạo và doanh nghiệp

Quản lý tài chính căn cứ vào ñặc ñiểm hoạt ñộng của ñơn vị sự nghiệp có thu:

Sản phẩm của Trường ðại học Công lập là những kiến thức, kỹ năng, khả năng tư duy, khả năng làm việc ….mà học viên tích lũy ñược sau khi ra trường Nói cách khác, ñó là “giá trị tăng thêm do giáo dục” của người học viên ðặc ñiểm sản phẩm của trường học là không thể ñịnh lượng bằng ñơn vị tiền tệ một cách khách quan như là giá thành sản phẩm của một doanh nghiệp

Do mục tiêu hoạt ñộng ñào tạo của Trường ðại học Công lập là phục vụ xã hội, nên nguồn thu của các trường không chỉ là học phí, mà còn có nguồn thu từ

ngân sách Nhà nước hoặc các nguồn khác từ các tổ chức xã hội, tổ chức nghề nghiệp,ẦNhững nguồn tài trợ này phụ thuộc vào nhiều yếu tố khác nhau như chắnh sách của Chắnh phủ, của tổ chức tài trợ, tình trạng kinh tế của quốc gia hay của tổ chức tài trợẦ.nên không phản ánh xác ựáng sản phẩm của Trường đại học Công lập trên cơ sở chỉ tiêu tiền tệ Tuy nhiên, có thể xem giáo dục là một dịch vụ bao trùm liên quan ựến toàn xã hội Các quốc gia trên thế giới luôn xem giáo dục là xương sống của phát triển, nên cũng có quốc sách cho thứ dịch vụ ựặt biệt này

Sự phân cấp quản lý tài chắnh trong Trường đại học Công lập:

Do ựặc ựiểm hoạt ựộng trong lĩnh vực ựào tạo rất phức tạp nên sự phân quyền trong tổ chức của Trường đại học Công lập rất khác biệt so với doanh nghiệp Trong nhiều trường hợp, sự ựan xen, chồng chéo về quyền lực và sự ảnh hưởng trong công tác quản lý dạng ựan xen ựó làm cho cơ cấu tổ chức trong Trường đại học Công lập không hình thành những tuyến rõ ràng Cơ cấu tổ chức trong Trường đại học Công lập không có dạng hình chóp thông thường Trái lại, ựó là sự ựan xen phức tạp của quyền hạn và trách nhiệm trong công tác quản lý điều ựó luôn làm nảy sinh không ngừng những trung tâm ra quyết ựịnh trong tổ chức Trường đại học Công lập

2.1.2.5 Quy chế quản lý tài chắnh ựối với các Trường đại học Công lập

2.1.2.5.1 Nguồn thu của Trường đại học Công lập

Nguồn kinh phắ do ngân sách Nhà nước cấp:

Chi cho Giáo dục Ờ đào tạo là một trong những nội dung quan trọng nhất của hoạt ựộng chi ngân sách Nhà nước Luật Giáo dục ghi rõ: Nhà nước dành ưu tiên hàng ựầu cho việc bố trắ ngân sách giáo dục, bảo ựảm tỷ lệ ngân sách Nhà nước chi cho giáo dục tăng dần theo yêu cầu phát triển của sự nghiệp giáo dục Ngân sách Nhà nước chi cho giáo dục phải ựược phân bổ theo nguyên tắc công khai, tập trung dân chủ, căn cứ vào quy mô phát triển giáo dục, ựiều kiện phát triển Kinh tế - Xã hội của từng vùng, miền và thể hiện ựược chắnh sách ưu ựãi của Nhà nước ựối với các vùng có ựiều kiện Kinh tế - Xã hội ựặc biệt khó khăn

đầu tư cho Giáo dục Ờ đào tạo ựược lấy từ nguồn chi thường xuyên và nguồn chi phát triển trong ngân sách Nhà nước Ngân sách Nhà nước ựóng vai trò chủ yếu trong tổng nguồn lực cho Giáo dục Ờ đào tạo Ngoài ra, Nhà nước còn dành một phần kinh phắ từ ngân sách và sử dụng các nguồn khác ựể ựưa cán bộ khoa học

ựi ựào tạo, bồi dưỡng ở các nước có nền khoa học và công nghệ tiên tiến

Ngân sách Nhà nước cấp cho Trường đại học bao gồm các khoản mục:

- Một phần kinh phắ hoạt ựộng thường xuyên của Trường đại học ựược ngân sách Nhà nước bảo ựảm

- Kinh phắ thực hiện các ựề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước, cấp bộ, ngành, chương trình mục tiêu quốc gia và các nhiệm vụ ựột xuất khác ựược cấp thẩm quyền giao; kinh phắ thanh toán cho Trường đại học theo chế ựộ ựặt hàng ựể thực hiện các nhiệm vụ của Nhà nước

- Vốn ựầu tư xây dựng cơ sở vật chất, mua sắm trang thiết bị phục vụ hoạt ựộng ựào tạo và nghiên cứu theo dự án và kế hoạch hàng năm; vốn ựối ứng do các

dự án ựược cấp có thẩm quyền phê duyệt; kinh phắ ựầu tư ban ựầu, ựầu tư khuyến khắch của Nhà nước ựối với các trường ngoài công lập

Nguồn kinh phắ do ngân sách Nhà nước cấp hiện vẫn giữ vai trò chủ yếu và chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng nguồn tài chắnh của Trường đại học Tuy nhiên quy trình cấp phát ngân sách cho giáo dục ựại học vẫn theo lối mòn của cách cấp phát theo nhu cầu thường niên Trong các hạng mục dự chi hàng năm (chi thường xuyên, chi xây dựng cơ bản, chi sửa chữa nhỏ, chi mua sắm trang thiết bị, chi ựầu tư mới, chi theo chương trìnhẦ) Tất cả các hạng mục chi trên ựều ựược thực hiện theo chỉ tiêu ựào tạo ựược giao hàng năm, dựa trên dự toán các Trường đại học

Nguồn thu từ học phắ, các lệ phắ:

để tăng cường nguồn lực cho giáo dục, thực hiện ựa dạng hóa các nguồn ựầu

tư cho giáo dục, điều 36 Hiến pháp năm 1992 quy ựịnh ỘNhà nước ưu tiên ựầu tư cho giáo dụcỢ và Ộkhuyến khắch các nguồn ựầu tư khácỢ Chắnh sách ựó cho phép huy ựộng mọi nguồn lực trong xã hội cho phát triển giáo dục, ựào tạo nhằm chia sẻ bớt gánh nặng ựối với Nhà nước Nguồn thu từ học phắ, lệ phắẦựã góp phần tăng cường kinh phắ ựầu tư cho giáo dục Thông qua việc thu học phắ Nhà nước cũng có thể ựiều tiết quy mô, cơ cấu ựào tạo và thực hiện chắnh sách công bằng xã hội

Theo Luật Giáo dục: Học phắ, lệ phắ là khoản ựóng góp của gia ựình người học hoặc người học ựể góp phần ựảm bảo cho các hoạt ựộng giáo dục Chắnh phủ quy ựịnh khung học phắ, cơ chế thu và sử dụng học phắ ựối với tất cả các loại hình trường, cơ sở giáo dục khác theo nguyên tắc không bình quân, thực hiện miễn giảm cho các ựối tượng ựược hưởng theo chắnh sách xã hội và người nghèo Bộ Giáo dục

và đào tạo, Bộ Tài chắnh căn cứ vào quy ựịnh của Chắnh phủ về học phắ, hướng dẫn việc thu và sử dụng học phắ, lệ phắ tuyển sinh của các trường và cơ sở giáo dục khác trực thuộc Trung ương

Sau khi Nhà nước xóa bỏ bao cấp hoàn toàn trong giáo dục, học phí có một

vị trí rất quan trọng, chiếm một tỷ trọng khá cao trong tổng thu của trường, thậm chí

có trường nguồn thu từ học phí cao gấp hơn 2 lần so với ngân sách Nhà nước cấp

Việc thực hiện chính sách học phí mang nhiều ý nghĩa khác nhau Thứ nhất, học phí là một trong những nguồn kinh phí quan trọng nhất ñể phát triển giáo dục ñại học trong ñiều kiện nền kinh tế chuyển sang nền kinh tế thị trường Thứ hai, thông qua chính sách học phí, Nhà nước có thể thực hiện ñiều tiết quy mô và cơ cấu giáo dục ñại học Thứ ba, thông qua học phí, Nhà nước thực hiện chính sách xã hội

và thực hiện công bằng xã hội

Các nguồn thu khác:

Ngoài hai nguồn thu chính trên, các Trường ðại học còn có thể huy ñộng sự ñóng góp của các tổ chức Kinh tế - Xã hội và các cá nhân, các nguồn tài trợ của nước ngoài, các nguồn thu do hoạt ñộng nghiên cứu khoa học và lao ñộng sản xuất tạo ra, các khoản thu từ hoạt ñộng tư vấn chuyển giao công nghệ, sản xuất, kinh doanh, dịch vụ của các cơ sở giáo dục, nguồn vốn vay của các tổ chức tín dụng,… Các nguồn thu này sẽ tạo ñiều kiện cho các trường nâng cấp cơ sở vật chất, cải thiện ñời sống của giảng viên và sinh viên nhằm nâng cao chất lượng giảng dạy và học tập Nó cũng giúp khai thác tiềm năng của các thành phần, tổ chức kinh tế ñóng góp kinh phí ngân sách còn hạn hẹp, ñồng thời phát huy tính năng ñộng của các Trường ðại học trong việc huy ñộng nguồn tài chính cho giáo dục ñào tạo Với xu hướng nâng cao tính tự chủ về tài chính cho các Trường ðại học như hiện nay, việc tăng cường khai thác các nguồn vốn này ñang trở thành một trong những chiến lược ñóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao chất lượng giáo dục của Trường ðại học

Công tác nghiên cứu khoa học, tư vấn và dịch vụ trong các cơ sở ñào tạo hiện chiếm khoảng 3% - 4% tổng số kinh phí nghiên cứu khoa học của cả nước ðây là một tỷ lệ rất thấp Các sản phẩm nghiên cứu lại không ñược tiếp thị nên nhiều ñề tài rất có ý nghĩa ñối với sản xuất nhưng không ñược áp dụng, không trao ñổi, mua bán trên thị trường Cơ chế ñầu tư cho nghiên cứu khoa học nói chung còn bị phân tán, hiệu quả thấp, chậm ñổi mới Sự liên kết giữa cơ sở ñào tạo và viện nghiên cứu nhằm hỗ trợ lẫn nhau trong công tác giảng dạy và nghiên cứu còn lỏng lẻo Mối liên kết giữa cơ sở ñào tạo và doanh nghiệp còn hạn chế Vì vậy việc triển khai ứng dụng các kết quả nghiên cứu rất hạn chế

ðể tăng cường nguồn ñầu tư cho phát triển giáo dục ñào tạo, thực hiện ña dạng hoá các loại hình nhà trường và các hình thức giáo dục, khuyến khích huy

ñộng và tạo ñiều kiện ñể tổ chức, cá nhân tham gia phát triển sự nghiệp giáo dục, cần thiết phải tranh thủ nguồn tài chính vay với lãi suất ưu ñãi cho giáo dục từ Ngân hàng thế giới, Ngân hàng phát triển Châu Á, các tổ chức quốc tế và các nước Thực hiện chế ñộ ưu ñãi về sử dụng ñất ñai, vay vốn cho các tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp ñầu tư xây dựng các cơ sở giáo dục Nhờ ñó mà nguồn vốn ODA cho giáo dục ñào tạo những năm qua ñã tăng ñáng kể Việc ban hành Nghị ñịnh 06/2000/Nð-

CP quy ñịnh về việc hợp tác ñầu tư với nước ngoài của bệnh viện, trường học, viện nghiên cứu trong các lĩnh vực khoa học, với nhiều ñiều khoản ñược ưu ñãi như thuế, bảo ñảm cân ñối ngoại tệ…ñã thu hút nhiều ñầu tư cho giáo dục ñào tạo Việc triển khai các dự án vốn vay ODA thường chậm trễ do nhiều nguyên nhân như: nội dung

dự án do các nhà tại trợ giúp chưa sát với thực tế Việt Nam, thiếu các văn bản pháp quy hướng dẫn các thủ tục tiếp nhận và sử dụng nguồn vốn ODA.[ 11 ]

2.1.2.5.2 Nội dung chi của Trường ðại học Công lập

- Chi thường xuyên: gồm tất cả các khoản xảy ra thường xuyên và liên tục hàng năm và ñược sử dụng hết trong năm ñó, không thể dùng lại trong năm sau Chi thường xuyên gồm các khoản sau:

+ Chi tiền lương, tiền công…

+ Chi học bổng, trợ cấp xã hội

+ Chi quản lý hành chính

+ Chi nghiệp vụ chuyên môn

+ Chi thuê chuyên gia, giảng viên

+ Chi bồi dưỡng nghiệp vụ hè

+ Chi cho công tác giáo dục, an ninh, quốc phòng

+ Chi cho thi tốt nghiệp

+ Chi ñề tài nghiên cứu khoa học

+ Chi sửa chữa thường xuyên

- Chi ñầu tư phát triển, gồm chi ñầu tư xây dựng cơ sở vật chất, mua sắm tài sản cố ñịnh, trang thiết bị, chi thực hiện các dự án ñầu tư khác theo quy ñịnh của Nhà nước

- Chi trả vốn vay, vốn góp

- Các khoản chi khác

ðể ñảm bảo các nội dung chi này, các Trường ðại học chủ yếu dựa vào nguồn cấp phát của ngân sách Nhà nước Hiện nay, nguồn ñầu tư của ngân sách Nhà nước vẫn chiếm ưu thế trong tổng chi cho sự nghiệp giáo dục ñào tạo do hệ thống trường công còn chiếm tỷ lệ lớn Mặt khác việc xã hội hoá sự nghiệp giáo dục ñào tạo còn chưa phổ biến nên chưa thu hút ñược các nguồn ñầu tư khác cho hệ thống giáo dục Chi ngân sách Nhà nước cho giáo dục bao gồm 4 nhóm chi sau:

- Nhóm 1: Chi cho con người, gồm: lương, phụ cấp lương, phúc lợi, bảo hiểm xã hội ðây là khoản chi bù ñắp hao phí lao ñộng, ñảm bảo duy trì quá trình tái sản xuất sức lao ñộng cho giảng viên ñại học, cán bộ công nhân viên của các ñơn vị Khoản chi này theo kế hoạch chiếm khoảng 35% - 45% tổng chi của các trường và trong thực tế thì các trường cũng chi cao hơn kế hoạch, tuy nhiên vẫn chưa ñảm bảo ñược cuộc sống cho các giảng viên

- Nhóm 2: Chi quản lý hành chính, gồm: công tác phí, công vụ phí như: ñiện, nước, xăng xe, hội nghị…ðây là khoản chi mang tính gián tiếp ñòi hỏi phải chi ñúng, chi ñủ, chi kịp thời và cần phải quản lý tiết kiệm và có hiệu quả Khoản chi này thường chiếm khoảng 20% tổng chi thường xuyên

- Nhóm 3: Chi nghiệp vụ chuyên môn, gồm: các khoản chi mua giáo trình, tài liệu, sách giáo khoa, dụng cụ học tập, vật liệu, hóa chất phục vụ thí nghiệm, phấn viết…tuỳ theo nhu cầu thực tế của các trường Khoản chi này nhằm ñáp ứng các phương tiện phục vụ việc giảng dạy, giúp cho giảng viên truyền ñạt kiến thức một cách hiệu quả ðây là khoản chi có vai trò quan trọng và ảnh hưởng trực tiếp ñến chất lượng ñào tạo, chiếm khoảng 15% tổng chi Hiện nay trong thời ñại công nghệ phát triển như vũ bão, nhu cầu thay ñổi công nghệ phục vụ giảng dạy ñang ñòi hỏi một nguồn vốn lớn Vì vậy, việc tăng tỷ trọng chi cho giảng dạy và học tập là một trong những ñiều kiện ñể giúp nền giáo dục ñại học nước nhà tránh tụt hậu so với các quốc gia khác trong khu vực và trên thế giới

- Nhóm 4: Chi mua sắm, sửa chữa, gồm: các khoản chi cho việc sửa chữa, nâng cấp trường, lớp, bàn, ghế, trang thiết bị trong lớp học ñảm bảo ñiều kiện cơ sở vật chất cho việc giảng dạy và học tập Hiện nay tình trạng xuống cấp cơ sở vật chất

cho giảng dạy và học tập dẫn đến ảnh hưởng khơng tốt đến chất lượng đào tạo Vì vậy khoản chi này cũng cần được chú trọng hơn trong thời gian tới.[ 11 ]

2.1.2.5.3 Lập và thực hiện sử dụng các quỹ trong Trường ðại học Cơng lập

Hàng năm, khi lập kế hoạch hoạt động chuyên mơn và kế hoạch tài chính, trình lên cơ quan chủ quản phê duyệt, các Trường ðại học Cơng lập phải phân tích, đánh giá tình hình kế hoạch năm trước, dự đốn hoạt động chuyên mơn, tài chính trong năm tới, phân tích các yếu tố tác động… để lập nên các chỉ tiêu, kế hoạch phù hợp, khả thi

Trong quá trình thực hiện kế hoạch tài chính, việc tự kiểm tra, giám sát tài chính được các trường thực hiện thường xuyên trong từng quy trình, thủ tục kiểm sốt nội bộ, theo các cơ chế tài chính nội bộ Các trường cũng phải căn cứ theo kế hoạch tài chính đã được phê duyệt để tổ chức thực hiện cho sát với kế hoạch tài chính, đảm bảo khơng bị bội chi

Việc kiểm tra sau khi thực hiện thơng qua quá trình rà sốt, đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch trong năm và lập báo cáo tài chính năm Trong quá trình lập báo cáo tài chính này, nếu phát hiện cịn cĩ vấn đề sai sĩt về quản lý tài chính trong năm thì trường sẽ chủ động điều chỉnh, sửa chữa kịp thời để đảm bảo cho các báo cáo tài chính phản ánh trung thực, hợp lý tình hình tài chính

Căn cứ vào kết quả hoạt động tài chính sau khi trang trải các khoản chi phí, thực hiện đầy đủ nghĩa vụ với ngân sách Nhà nước theo quy định (thuế và các khoản phải nộp khác), số chênh lệch thu lớn hơn chi do Thủ trưởng đơn vị quyết định trích lập các quỹ, sau khi thống nhất với tổ chức cơng đồn, theo thứ tự sau:

- Quỹ dự phịng ổn định thu nhập, mức trích vào quỹ này do Thủ trưởng đơn

vị quyết định, nhằm mục đích đảm bảo thu nhập tương đối ổn định cho người lao động trong trường hợp nguồn thu bị giảm sút, khơng đảm bảo kế hoạch đề ra

- Quỹ khen thưởng và Quỹ phúc lợi, khơng vượt quá 3 tháng lương thực tế bình quân trong năm của đơn vị Quỹ này dùng để chi khen thưởng cho các tập thể

và cá nhân người lao động, chi các hoạt động phúc lợi tập thể Thủ trưởng quyết định việc sử dụng và mức chi Quỹ khen thưởng, Quỹ phúc lợi sau khi đã thống nhất với tổ chức Cơng đồn

- Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp, sau khi đã trích lập 3 quỹ trên, quỹ này được sử dụng nhằm tái đầu tư cơ sở vật chất, đổi mới trang thiết bị, hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên mơn Trong phạm vi nguồn của quỹ, Thủ trưởng đơn vị quyết định việc sử dụng vào các mục đích trên theo quy định

Trường đại học không ựược trắch lập các quỹ trên từ các nguồn kinh phắ sau:

- Kinh phắ nghiên cứu khoa học ựề tài cấp Nhà nước, cấp bộ, ngành

- Chương trình mục tiêu quốc gia

- Tiền mua sắm, sửa chữa tài sản ựược xác ựịnh trong phần thu phắ, lệ phắ ựược ựể lại ựơn vị theo quy ựịnh

- Vốn ựầu tư xây dựng cơ bản, mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn tài sản cố ựịnh

- Vốn ựối ứng các dự án, vốn viện trợ, vốn vay

- Kinh phắ ngân sách Nhà nước cấp ựể thực hiện tinh giảm biên chế

- Kinh phắ ngân sách Nhà nước cấp ựể thực hiện các nhiệm vụ ựột xuất

- Kinh phắ của các nhiệm vụ phải chuyển tiếp sang năm sau thực hiện.[ 11 ]

2.1.2.6 Các nhân tố ảnh hưởng ựến quản lý tài chắnh của các Trường đại học Công lập

Chủ trương, ựường lối, chắnh sách của đảng và Nhà nước ựối với giáo dục và ựào tạo:

đây là nhân tố ảnh hưởng quyết ựịnh tới hoạt ựộng quản lý tài chắnh của Trường đại học Cơ chế quản lý tài chắnh ựối với ựơn vị hành chắnh sự nghiệp có thu là một bộ phận của chắnh sách tài chắnh quốc gia, nó là căn cứ ựể các Trường đại học xây dựng cơ chế quản lý tài chắnh riêng Vì vậy, nếu cơ chế quản lý tài chắnh của Nhà nước tạo mọi ựiều kiện ựể phát huy tắnh chủ ựộng, sáng tạo của Trường đại học thì ựó sẽ là ựộng lực nâng cao tắnh hiệu quả trong hoạt ựộng quản lý tài chắnh của mỗi trường

Trong nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung bao cấp, Nhà nước quản lý gần như tất cả các dịch vụ xã hội, trong ựó có Giáo dục Ờ đào tạo Khi ựó, Trường đại học ựược cấp toàn bộ nguồn kinh phắ từ ngân sách Nhà nước và việc sử dụng nguồn kinh phắ ựó như thế nào cũng hoàn toàn theo quy ựịnh của Nhà nước Trong ựiều kiện ựó, mọi người dân trong xã hội ựều có cơ hội học tập, tuy nhiên do nguồn ngân sách Nhà nước còn hạn hẹp nên Nhà nước không ựáp ứng ựược nhu cấp học tập của toàn thể xã hội, cả về quy mô lẫn về chất lượng giáo dục

Việc chuyển ựổi nền kinh tế theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo ựịnh hướng xã hội chủ nghĩa ựã tạo nên nhưng bước phát triển vượt bậc về Kinh tế

- Văn hóa - Xã hội Theo ựó, lĩnh vực giáo dục cũng có những thay ựổi rõ rệt theo hướng xã hội hóa sự nghiệp giáo dục ựào tào, giảm bớt gánh nặng cho Nhà nước

Hiện nay, chắnh sách tài chắnh trong Giáo dục Ờ đào tạo ựối với các Trường đại học Công lập ựổi mới theo hướng:

- Tạo quyền chủ ựộng, tự quyết, tự chịu trách nhiệm cho sự nghiệp có thu mà trước hết là Hiệu trưởng nhà trường

- Tăng cường trách nhiệm quản lý Nhà nước và ựầu tư cho Giáo dục Ờ đào tạo

- đa dạng hóa các hoạt ựộng huy ựộng vốn ựầu tư cho Giáo dục Ờ đào tạo

- Sắp xếp bộ máy và tổ chức lao ựộng hợp lý

- Tăng thu nhập cho người lao ựộng

Hình thức sở hữu và quy mô của Trường đại học Công lập:

Thông qua cơ chế quản lý tài chắnh ựối với ựơn vị hành chắnh sự nghiệp, các Trường đại học Công lập hay các Trường đại học tư thục sẽ tuân theo các quy ựịnh khác nhau Trên cơ sở ựó, tùy theo quy mô của mỗi trường sẽ ựiều chỉnh các quan

hệ tài chắnh khác nhau trong trường, như việc xác ựịnh các hình thức huy ựộng nguồn tài chắnh cho Giáo dục Ờ đào tạo hay việc phân phối chênh lệch thu chi hàng năm của trường thế nào Với các Trường đại học quy mô lớn, nguồn vốn lớn, vì vậy

họ dễ dàng trong việc ựầu tư nâng cấp và sử dụng các thiết bị một cách tiết kiệm, nâng cao trình ựộ giáo viên, cải cách tiền lương, có ựiều kiện sử dụng nguồn nhân lực hiếm hoi ở trình ựộ cao, kỹ năng giảng dạy nhằm nâng cao chất lượng ựào tạo Tuy nhiên, do quy mô lớn, bộ máy quản lý cồng kềnh nên việc thay ựổi cơ chế quản

lý kém linh hoạt và tốn kém Ngược lại, với quy mô nhỏ, các Trường đại học sẽ dễ dàng thắch ứng với những thay ựổi về chắnh sách hoặc nhu cầu của thị trường lao ựộng, nhưng lại khó có thể trang bị những thiết bị hiện ựại, nâng cao trình ựộ của giảng viênẦdo ựó khó khăn trong việc nâng cao chất lượng giảng dạy

Trình ựộ khoa học công nghệ và trình ựộ quản lý của Trường đại học Công lập:

Khoa học công nghệ phát triển ựòi hỏi hoạt ựộng quản lý tài chắnh phải thay ựổi cho phù hợp, tránh lạc hậu và phải phù hợp với trình ựộ quản lý chung của Trường đại học, giúp trường dễ dàng tiếp cận và thực hiện ựúng mục tiêu của cơ chế quản lý tài chắnh

Khoa học công nghệ và kỹ thuật ngày càng phát triển, tắnh truyền thống về nội dung, chương trình và phương pháp giảng dạy trong Trường đại học bị phá vỡ

để tăng tắnh hấp dẫn của mỗi khóa học và ựảm bảo tắnh phù hợp của khóa học với thực tế sản xuất và ựời sống, nội dung, chương trình, phương pháp giảng dạy và hoạt ựộng của Trường đại học phải có sự chủ ựộng về học thuật ựể thắch ứng với những thay ựổi hàng ngày của cuộc sống

ðể khỏi bị lạc hậu, Trường ðại học thường xuyên phải gắn kết chặt chẽ với công nghệ thông qua các hoạt ñộng nghiên cứu khoa học và chuyển giao công nghệ Ngoài mục tiêu nâng cao chất lượng giảng dạy mang tính truyền thống, hoạt ñộng nghiên cứu của Trường ðại học hiện nay còn phải ñạt ñược mục tiêu mở rộng nguồn thu nhằm tăng thu nhập của trường Muốn vậy, Trường ðại học thường xuyên phải chuyển các nguồn lực nghiên cứu vào các ñề tài và lĩnh vực mới ðể ñảm bảo thành công chính sách ưu tiên cho nghiên cứu ứng dụng và chuyển giao công nghệ trong môi trường cạnh tranh, quy trình cấp vốn cho hoạt ñộng, nghiên cứu phải hết sức năng ñộng và linh hoạt Hệ thống quản lý tài chính ñại học cần phải ñược thay ñổi cho phù hợp

ðiều kiện, môi trường Kinh tế - Xã hội:

Những thay ñổi về ñiều kiện Kinh tế - Xã hội và chính sách chi tiêu công cho giáo dục ñại học là các yếu tố ảnh hưởng ñến quá trình ñổi mới hệ thống tài chính giáo dục ñại học Trước hết, ñó là sự xuất hiện của nền giáo dục ñại học ñại chúng,

hệ quả là môi trường chính sách của giáo dục ñại học ñã từng bước thay ñổi và ngày càng gắn chặt hơn với cấu trúc Kinh tế - Xã hội Những nhân tố trước ñây ñược xem

là phù hợp với yêu cầu quản lý Trường ðại học thì nay không còn thích hợp và ñòi hỏi phải có những cải cách, ñổi mới Mục tiêu của sự ñổi mới là nâng cao chất lượng ñào tạo, sự thích ứng và tính công bằng trong các Trường ðại học

Yếu tố lao ñộng và việc làm cũng ñang có những thay ñổi quan trọng Trong bối cảnh toàn cầu hóa và trước yêu cầu phát triển của một nền kinh tế tri thức, nhu cầu

về lực lượng lao ñộng của xã hội ñang có sự thay ñổi về chất Thay vì ñòi hỏi một ñội ngũ lao ñộng phải ñược ñào tạo trong các Trường Dạy nghề, Trường Trung học chuyên nghiệp, Trung học kỹ thuật trước khi bước vào thị trường lao ñộng như trước ñây, ngày nay xã hội ñang có nhu cầu ngày càng tăng về lực lượng lao ñộng ñược qua ñào tạo ở trình ñộ ñại học và sau ñại học, các nhà khoa học và các chuyên gia bậc cao

ðể ñáp ứng yêu cầu học tập của xã hội hệ thống giáo dục ñại học ở hầu hết các nước ñều phải mở rộng quy mô ñể tiếp nhận ngày càng nhiều sinh viên vào học Kết quả là, số lượng các cơ sở ñào tạo ñại học tăng, mạng lưới các Trường ðại học ngày càng ña dạng hơn

Quy mô sinh viên tăng, số lượng Trường ðại học tăng nhưng chi phí công cũng như các nguồn lực cung cấp cho phát triển Trường ðại học không tăng tương ứng ðiều này làm nảy sinh những bất cập và ảnh hưởng tiêu cực ñến chất lượng

trong các Trường ðại học Nhằm ngăn chặn tình trạng suy giảm chất lượng giáo dục ñại học, nhiều giải pháp ñổi mới cả về tổ chức và quản lý ñại học ñã ñược triển khai

áp dụng Ngày nay, nâng cao chất lượng trong các Trường ðại học không còn là việc riêng của từng hệ thống ñại học ñơn lẻ mà ñã trở thành mối quan tâm hàng ñầu

có tính toàn cầu của mọi quốc gia

2.2 QUY CHẾ CHI TIÊU NỘI BỘ

2.2.1 Khái niệm quy chế

Thuật ngữ quy chế ñược sử dụng trong các lĩnh vực hành chính, tư pháp, lập pháp, trong một cộng ñồng nhỏ như làng xã, hợp tác xã, trong cộng ñồng lớn như quốc gia, nhiều quốc gia

Trong các từ ñiển quy chế ñược nêu như sau:

- “Quy chế là một văn bản hay toàn thể các văn bản xác ñịnh những ñảm bảo

cơ bản ñối với một tập thể, một ngạch”

- “Những quy ñịnh ñã thành chế ñộ ñể mọi người tuân theo”

- “Tổng thể nói chung của những ñiều quy ñịnh thành chế ñộ ñể mọi người thực hiện, trong những hoạt ñộng nhất ñịnh nào ñó”

Thuật ngữ quy chế cơ bản bàn ñến dưới ñây chỉ giới hạn trong phạm vi hành chính với sự tạo lập các mối liên hệ và các mối quan hệ giữa các bộ phận, các chức danh trong nội bộ cơ quan, phát sinh trong khi thực hiện các quyền hạn, nhiệm vụ của cơ quan nào ñó

Quy chế là loại văn bản thuộc các văn bản quy phạm pháp luật, nếu cơ quan ban hành là các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền, còn nếu không phải là cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành thì quy chế ñó chỉ là văn bản có tính chất quy ñịnh nội bộ

Trong lĩnh vực hành chính Nhà nước, việc ban hành quy chế là nhằm cụ thể hóa ñồng thời nó còn có giá trị như một văn bản hướng dẫn những quyền hạn, nhiệm vụ của cơ quan ban hành, chứ không phải tự quy ñịnh ra những quyền hạn, nhiệm vụ mới Nghĩa là, phải bao gồm những quy ñịnh nhằm thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn nói trên và nêu rõ cả những quy tắc tổ chức và hoạt ñộng của

cơ quan, tổ chức ñó Bởi vậy, nếu trong bản quy chế của một cơ quan mà quy ñịnh thêm những quyền hạn, nhiệm vụ mới hoặc bớt ñi một chức năng, nhiệm vụ nào ñó thì bản quy chế ñó bị coi là vi phạm luật pháp

Các quy ñịnh trong một bản quy chế phải ñảm bảo yêu cầu về tính rõ ràng, dễ hiểu, tránh ña nghĩa, phải cụ thể hóa ñể làm rõ những ñiều trong các văn bản quy phạm, tránh việc coi quy chế chỉ là "bản sao" của văn bản quy phạm pháp luật Văn bản quy chế phải quy ñịnh rõ những quy tắc làm việc trong nội bộ một cơ quan, giữa các thành viên của cơ quan hành chính Nhà nước

Từ những phân tích nêu trên, có thể ñi ñến một cách hiểu chung về quy chế chi tiêu nội bộ của ñơn vị sự nghiệp có thu như sau:

“Một hay những văn bản về quy tắc xử sự do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành hoặc tuy không ban hành nhưng thừa nhận tính hợp pháp của quy chế ñó, có hiệu lực bắt buộc mọi người liên quan trong một cộng ñồng (một cơ

quan, một tổ chức, tại một ñịa ñiểm, một vùng) phải tuân theo” [ 10 ]

2.2.2 Quy chế cần thiết ñối với ñơn vị sự nghiệp có thu

Thực tế cho thấy các ñơn vị ban hành các quy chế về nhiệm vụ, chức năng, tổ chức bộ máy, chi tiêu nội bộ,… Nhưng quy chế chi tiêu nội bộ là loại quy chế quan trọng nhất vì khi có quyết ñịnh thành lập hoặc chuyển ñổi mô hình hoạt ñộng của ñơn vị cần có quy chế chi tiêu nội bộ ñể xác ñịnh vị trí, chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, chế ñộ, lề lối, quan hệ làm việc chung của cả ñơn vị

Thông qua quy chế ñể ñiều chỉnh các hoạt ñộng về tổ chức, lề lối làm việc chung của cả cơ quan và ñòi hỏi mọi ñối tượng trong cơ quan phải thực hiện

ðối với các ñơn vị sự nghiệp có thu không thể không có quy chế chi tiêu nội

bộ vì thiếu quy chế này thì việc tự chủ về tài chính hoàn toàn không thể thực hiện ñược, một quy chế chi tiêu nội bộ ñược xây dựng theo quy trình sau ñây:

- Về ên oạiquy chếế: Phải ñảm bảo tính thống nhất theo hướng dẫn

- Việ ban hàn quy chế:: Cần dựa vào các quy ñịnh của pháp luật Nhà nước Quy chế ban hành phải vận dụng chính xác các chế tài mà các văn bản quy phạm pháp luật của cấp trên quy ñịnh

- Quy chế à văn bảnn: Phải ñược biên soạn công phu vì có liên quan ñến quyền lợi trách nhiệm, nghĩa vụ của nhiều người, ñược sử dụng lâu dài, ñược áp dụng trên phạm vi rộng trong toàn bộ cơ quan nên việc xây dựng phải có quy trình khoa học

2.2.3 Ban hành và thực hiện quy chế chi tiêu nội bộ

Ban hành quy chế là văn bản quy ñịnh cụ thể các quyền và nghĩa vụ của những người giữ chức vụ phải làm, quan hệ làm việc trong cơ quan khi giải quyết

một công việc nhất ñịnh; trách nhiệm của mỗi chức vụ, mỗi bộ phận trong ñơn vị; cách thức phối hợp ñể có hiệu quả; tiêu chuẩn ñể ñánh giá công việc…

Tóm ại: ðể quản lý và ñiều hành các công việc trong ñơn vị sự nghiệp có thu ñều phải ban hành quy chế chi tiêu nội bộ Văn bản này ñể hướng dẫn cán bộ, công chức, viên chức và những người có liên quan khi tham gia vào các công việc biết rõ trách nhiệm của mình, tránh những việc làm sai pháp luật gây hậu quả nghiêm trọng Mặt khác quy chế chi tiêu nội bộ còn là chuẩn mực ñể Thủ trưởng cơ quan tiến hành kiểm tra, ñánh giá các công việc của cấp dưới.[ 3 ]

2.3 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC TRƯỜNG ðẠI HỌC CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI

2.2.1 Nguồn tài chính cho giáo dục ðại học

Tại các nước có nền kinh tế phát triển cao nhất thế giới, giáo dục gần như ñược Nhà nước bao cấp hoàn toàn qua ngân sách Nhà nước Bởi chỉ có Nhà nước mới có thẩm quyền, uy tín, tài lực ñảm ñương tính công bằng dân chủ của quốc sách giáo dục: ai cũng có thể ñi học, ñạt trình ñộ nếu có năng khiếu Ví dụ ở Bỉ, ngân sách Nhà nước cấp 75%, phần thu học phí từ sinh viên chỉ chiếm 4%, phần còn lại

từ hợp ñồng dịch vụ, dự án nghiên cứu công nghệ … Ở Mỹ, nguồn thu lớn của các Trường ðại học Công lập là tài trợ lấy từ nguồn thu thuế của Bang, chiếm 25% – 40%, nguồn học phí thu của sinh viên chiếm khoảng 20%, thu từ hoạt ñộng dịch vụ chiếm hơn 20% và còn lại là từ nguồn khác Ở ðức, ngân sách Nhà nước cấp gần như toàn bộ kinh phí cho các Trường ðại học Công lập hoạt ñộng, sinh viên theo học không phải ñóng học phí Tại nước Nga, chủ trương quan trọng là tăng cường ñồng thời nguồn ngân sách Nhà nước (nguồn chủ yếu) kết hợp với huy ñộng, thu hút nguồn ñóng góp bổ sung thường xuyên ngoài ngân sách về Tài chính – Vật tư của

xã hội, gia ñình, cộng ñồng ñịa phương, xí nghiệp

2.2.2 Quy chế quản lý tài chính trong các Trường ðại học

Tại nước Mỹ, từ năm 1994 Uỷ ban chuẩn mực kế toán ñã ñưa ra các chuẩn mực về kế toán chi phí áp dụng cho các cơ sở ñào tạo có nhận một mức tài trợ nhất ñịnh từ Chính phủ liên Bang Các chuẩn mực này nhằm ñảm bảo các cơ sở ñào tạo

ñó thực hiện một cách nhất quán các thủ tục và chính sách về kế toán chi phí ñồng thời tuân thủ các quy ñịnh liên quan của Chính phủ

Tại nước Anh, Ủy ban bảo trợ ñại học (UGC) giữ vai trò phân bổ ngân sách giáo dục cho các Trường ðại học ðể thực hiện vai trò này, ngoài việc dựa vào các