4.2.1.1. Những ưu ựiểm về quản lý tài chắnh ựối với ựơn vị sự nghiệp có thu
- Thay ựổi phương thức quản lý, thực hiện tự chủ giúp phân biệt rõ chức năng nhiệm vụ giữa cơ quan hành chắnh với ựơn vị sự nghiệp. Do ựó, tạo ựiều kiện thay ựổi mối quan hệ giữa ựơn vị sự nghiệp với các cơ quan quản lý Nhà nước theo hướng trao quyền tự chủ về quản lý biên chế, lao ựộng, hoạt ựộng chuyên môn, quản lý tài chắnh cho ựơn vị.
đây là căn cứ pháp lý của ựơn vị ựể ựiều hành, quản lý thu chi, quyết toán kinh phắ và kiểm soát chi của Kho bạc Nhà nước. Việc thực hiện kiểm soát ựánh giá hiệu quả hoạt ựộng của ựơn vị dựa trên kết quả ựầu ra, giảm dần việc quản lý theo yếu tố ựầu vào.
- Chủ ựộng và tắch cực khai thác nguồn thu, thành công lớn nhất ựạt ựược sau
khi tiến hành giao quyền tự chủ tài chắnh là ựơn vị sự nghiệp có thu ựã chủ ựộng và tắch cực khai thác nguồn thu, nên kết quả thu của ựơn vị năm sau tăng cao so với năm trước.
- Nâng cao chất lượng, ựa dạng hóa loại hình hoạt ựộng sự nghiệp, với cơ chế tự chủ về tài chắnh, tự tổ chức sản xuất, cung cấp dịch vụ cho xã hội ựể tạo nguồn thu, ựảm bảo chi phắ hoạt ựộng thường xuyên, các ựơn vị sự nghiệp có thu ựã phát huy mọi khả năng sẵn có của mình như nguồn nhân lực, máy móc, trang thiết bị, phương tiện hiện có ựể cung ứng dịch vụ ngày càng phong phú, ựa dạng với chất lượng ngày càng cao cho xã hội. Trong ựiều kiện cơ sở vật chất, trang thiết bị, nguồn nhân lực chưa ựủ ựể cung ứng dịch vụ, ựáp ứng nhu cầu của xã hội thì các ựơn vị ựã có sự chủ ựộng huy ựộng vốn, vay vốn tắn dụng ngân hàng ựể ựổi mới trang thiết bị phục vụ tốt hơn nhu cầu càng tăng của người lao ựộng.
- Thực hiện tự chủ tài chắnh, sử dụng kinh phắ tiết kiệm, có hiệu quả, thực hiện quyền tự chủ tài chắnh, các ựơn vị sự nghiệp có thu ựược khoán phần chi thường xuyên ngân sách cấp ựồng thời tắch cực khai thác các nguồn thu sự nghiệp từ
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 63
hoạt ựộng cung ứng dịch vụ và ựược chủ ựộng sử dụng các nguồn kinh phắ tùy theo yêu cầu hoạt ựộng của ựơn vị, ựảm bảo chi tiêu hiệu quả, tiết kiệm trên cơ sở quy chế chi tiêu nội bộ do ựơn vị xây dựng.
- Tăng thu nhập cho người lao ựộng, thành công ựáng kể tiếp theo của các ựơn vị sự nghiệp có thu sau khi chuyển sang thực hiện cơ chế tự chủ tài chắnh là ngoài việc ựảm bảo tiền lương cơ bản theo cấp bậc, chức vụ do Nhà nước quy ựịnh thì các ựơn vị còn tạo ựược nguồn kinh phắ ựể giải quyết tăng thu nhập cho người lao ựộng từ kết quả hoạt ựộng dịch vụ và tiết kiệm chi. Nâng cao chất lượng hoạt ựộng dịch vụ, chủ ựộng bố trắ sử dụng kinh phắ tiết kiệm và hiệu quả ựã tạo ựiều kiện cho ựơn vị có thể gia tăng phần tắch lũy.
4.2.1.2. Những tồn tại về quản lý tài chắnh ựối với ựơn vị sự nghiệp có thu
Với những kết quả bước ựầu ựạt ựược như trên, có thể khẳng ựịnh việc giao quyền tự chủ về tài chắnh cho các ựơn vị sự nghiệp có thu là ựúng hướng, phù hợp với tiến trình cải cách nền hành chắnh, phát huy tốt khả năng và tắnh tự chủ , tự chịu trách nhiệm của ựơn vị, nâng cao chất lượng phục vụ, cung cấp dịch vụ ngày càng nhiều và phong phú, ựa dạng cho xã hội, thu nhập của người lao ựộng từng bước ựược cải thiện. Tuy nhiên, sau mấy năm triển khai thực hiện chế ựộ tài chắnh áp dụng cho các ựơn vị sự nghiệp có thu ựã bộc lộ một số khó khăn, tồn tại cần ựược nghiên cứu và sửa ựổi cho phù hợp. Cụ thể những tồn tại, khó khăn như sau:
- Nhận thức về cơ chế giao quyền tự chủ về tài chắnh, qua triển khai thực hiện cho thấy các ựơn vị có nguồn thu lớn ựều hưởng ứng tắch cực chuyển sang cơ chế mới ựể phát huy khả năng của mình, tăng thu nhập cho người lao ựộng. Tuy nhiên một số ựơn vị có nguồn thu thấp chưa có sự nhận thức thống nhất, ựầy ựủ về mục ựắch, ý nghĩa, nội dung, một số cán bộ công chức vẫn muốn duy trì cơ chế quản lý như cũ, chưa muốn giao quyền tự chủ thực sự cho ựơn vị, vẫn còn tư tưởng ngại ựổi mới, tư tưởng bao cấp, ỷ lại vào Nhà nước, ngại trách nhiệm khi ựược giao quyền tự chủ tài chắnh.
Có ựơn vị thì lo ngại sau khi ựược giao quyền tự chủ tài chắnh thì kinh phắ ngân sách Nhà nước cung cấp cho ựơn vị giảm. Có ựơn vị băng khoăn về chất lượng hoạt ựộng sự nghiệp của ựơn vị bị giảm hoặc sẽ xuất hiện sự không công bằng trong phân phối thu nhập giữa các ựơn vị sau khi chuyển sang cơ chế tự chủ tài chắnh cho các ựơn vị sự nghiệp có thu còn chậm.
-Hạn chế trong việc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, quy chế chi tiêu nội bộ ở một số các ựơn vị thực hiện cơ chế tự chủ tài chắnh chưa ựược xây dựng hoàn
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 64
chỉnh do ựơn vị chưa có sự chuẩn bị cho việc thực hiện cơ chế quản lý tài chắnh mới, cán bộ kế toán chưa thực sự am hiểu về cơ chế ựể tư vấn và lập ựề cương xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ.
- Những hạn chế trong công tác kế toán tại ựơn vị, cơ chế tự chủ tài chắnh tạo ựiều kiện cho ựơn vị sử dụng kinh phắ một cách linh hoạt, ựảm bảo tiết kiệm, có hiệu quả, ựáp ứng tốt nhu cầu công việc và tăng thu nhập cho người lao ựộng, ngày càng mở rộng hoạt ựộng của ựơn vị. Chắnh vì vậy mà ựòi hỏi công tác kế toán phải ựược cải tiến, tổ chức công tác sao cho phù hợp với phương hướng quản lý mới; việc hạch toán kế toán phải ựầy ựủ, rõ ràng, kịp thời và chắnh xác; phải quản lý chặt chẽ các nguồn thu, phê duyệt chi ựúng ựắn; thường xuyên ựối chiếu, kiểm tra sổ sách với thực tế; thường xuyên cập nhật thông tin, các quy ựịnh của Nhà nước có liên quan.
Tuy nhiên, trước những ựòi hỏi như vậy trong công tác kế toán khi chuyển sang cơ chế mới, hiện tại bộ máy tổ chức quản lý tài chắnh và trình ựộ ựội ngũ cán bộ Kế toán Ờ Tài chắnh của một số ựơn vị sự nghiệp có thu còn yếu, chưa ựáp ứng ựược yêu cầu cầu công việc, chưa nắm bắt ựược tinh thần của các công văn, thông tư hướng dẫn thực hiện cơ chế tự chủ tài chắnh. Các ựơn vị còn nhiều lúng túng trong công việc chi trả lương tăng thêm và trắch lập các quỹ.
Những nguyên nhân có thể là do ựơn vị chưa chủ ựộng chuẩn bị cho cơ chế quản lý mới nên không trú trọng ựến công tác ựào tạo và bồi dưỡng cán bộ. Một số nhân viên kế toán lâu năm, ngại học hỏi, ngại cải tiến công việc, trình ựộ về vi tắnh còn thấp không hỗ trợ cho công tác kế toán.
- Công tác quyết toán nguồn thu sự nghiệp chưa kịp thời, một trong những khâu liên quan ựến cơ chế quản lý tài chắnh ựơn vị sự nghiệp có thu là công tác phê duyệt quyết toán hàng năm của các ựơn vị chủ quản. Việc xem xét và phê duyệt quyết toán kịp thời sẽ ựảm bảo theo dõi chặt chẽ hoạt ựộng tài chắnh của ựơn vị, ựảm bảo kịp thời hướng dẫn, ựiều chỉnh hoạt ựộng của ựơn vị theo ựúng quy ựịnh của Nhà nước, hạn chế sai sót, lãng phắ trong chi tiêuẦTuy nhiên, hiện tại công tác này vẫn còn chưa ựược chú trọng ựúng mức ở nhiều ựơn vị. Việc ựôn ựốc lập báo cáo quyết toán hàng năm vẫn còn chậm, sau khi nhận ựược báo cáo quyết toán từ ựơn vị thì cơ quan chủ quan cũng kiểm tra, xét duyệt kịp thời.
- Một số quy ựịnh chưa phù hợp, chưa rõ ràng, một trong những vướng mắc
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 65