NGHỊ đỊNH 43/2006/Nđ-CP CƠ HỘI, THÁCH THỨC đỐI VỚI đƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÓ THU
điểm mới của Nghị ựịnh 43/2006/Nđ-CP là một bước tiến mới trong phân cấp phân quyền và nghĩa vụ ựối với ựơn vị sự nghiệp có thu, mở rộng phạm vi và ựối tượng ựiều chỉnh, khuyến khắch các ựơn vị sự nghiệp có thu chuyển ựổi sang hoạt ựộng theo loại hình doanh nghiệp, mở rộng quyền tự chủ cho các ựơn vị sự nghiệp có thu, phân ựịnh rõ quyền hạn và trách nhiệm của Thủ trưởng ựơn vị sự nghiệp có thu, quyền hạn và trách nhiệm của cơ quan quản lý Nhà nước quyết ựịnh thành lập các ựơn vị sự nghiệp có thu. Qua phân tắch thực trạng môi trường bên trong tìm ra những ựiểm mạnh, ựiểm yếu và môi trường bên ngoài. Quyền tự chủ theo Nghị ựịnh 43 có những cơ hội, thách thức sau:
N
Nhhữữnnggccơơhhộộiiựựốốiivvớớiiccááccựựơơnnvvịịssựựnngghhiiệệppccóótthhuu::
- Nâng cao tắnh tắch cực, chủ ựộng, năng ựộng, sáng tạo.
- Thực hiện mở rộng và ựa dạng hóa các hình thức cung cấp dịch vụ công; ựa dạng hóa các nguồn lực thực hiện hoạt ựộng sự nghiệp.
- Tổ chức sắp xếp bộ máy theo hướng tinh giản, gọn nhẹ, chủ ựộng quản lý nhân sự, nâng cao hiệu quả quản lý và hiệu quả sử dụng nguồn lao ựộng.
- Chủ ựộng trong quản lý tài chắnh và tài sản của ựơn vị, nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng các nguồn lực tài chắnh.
- Mở rộng cơ hội giao lưu học hỏi kinh nghiệm và hợp tác với các tổ chức, ựơn vị khác trong cung cấp dịch vụ công.
- Phát triển nguồn thu trên cơ sở nâng cao chất lượng, số lượng dịch vụ công; tăng thu nhập, tăng phúc lợi, tăng khen thưởng cho người lao ựộng.
Có thể thấy cơ hội phát triển ựối với các ựơn vị sự nghiệp có thu là rất lớn khi thực hiện Nghị ựịnh 43. Tuy nhiên cũng phải thấy rằng những thách thức ựặt ra cho các ựơn vị sự nghiệp có thu, cho Thủ trưởng các ựơn vị sự nghiệp có thu cũng không nhỏ. N Nhhữữnnggtthháácchhtthhứứccựựặặttrraaựựòòiihhỏỏiiccááccựựơơnnvvịịssựựnngghhiiệệppccóótthhuupphhảảiittrraannggbbịịhhàànnhh t trraannggcchhoommììnnhh:: -
- NNăănnggựựộộnngg vvàà ssáánngg ttạạoo hhơơn: Việc trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm n
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 72
vào ỘsốngỢ trong môi trường cạnh tranh với các tổ chức cung cấp dịch vụ công khác. điều này có nghĩa các ựơn vị sự nghiệp có thu sẽ phải năng ựộng hơn, sáng tạo hơn ựể cung cấp các dịch vụ công với chất lượng, số lượng cao hơn.
-
- XXââyy ddựựnnggqquuyy ttrrììnnhh qquuảảnn llýýhhiiệệuu qquuảả hhơơnn: Quy trình quản lý hiệu quả sẽ :
nâng cao chất lượng dịch vụ công, nhưng trước hết các ựơn vị sự nghiệp có thu phải xác ựịnh ựúng chức năng, nhiệm vụ của ựơn vị mình. Hiện nay, rất nhiều ựơn vị sự nghiệp có thu chưa ựược quy ựịnh chức năng và nhiệm vụ một cách rõ ràng cụ thể. Do vậy khó khăn sẽ xảy ra khi các ựơn vị sự nghiệp có thu tiến hành hoạt ựộng theo Nghị ựịnh 43. để giải quyết tốt vấn ựề này, cơ quản chủ quản phải quy ựịnh chức năng, nhiệm vụ ựối với các ựơn vị sự nghiệp có thu trực thuộc một cách rõ ràng, cụ thể hơn.
Trên cơ sở xác ựịnh ựúng chức năng và nhiệm vụ của ựơn vị, các ựơn vị sự nghiệp có thu cần tiến hành xây dựng các quy trình quản lý hiệu quả trong nội bộ ựơn vị. Trong ựó, ựặc biệt chú trọng tới công tác quản lý cán bộ về tài chắnh.
-
- QQuuyyttrrììnnhhqquuảảnnllýýccáánnbbộộccầầnnpphhảảii kkhhooaahhọọcc: Cơ chế cạnh tranh ựòi hỏi các :
ựơn vị sự nghiệp có thu phải sắp xếp cán bộ, người lao ựộng ựúng vị trắ, ựúng chức năng, ựúng lĩnh vực, chuyên môn, ngành nghề người lao ựộng ựã ựược ựào tạo; tổ chức bộ máy lao ựộng khoa học, gọn nhẹ, ựem lại hiệu quả cao.
để ựơn vị sự nghiệp có thu làm tốt vấn ựề này, ngoài các ựơn vị sự nghiệp có thu tự ựảm bảo kinh phắ hoạt ựộng ựược quyền quyết ựịnh số biên chế, thì các cơ quan chủ quản phải sớm giao biên chế và phê duyệt kế hoạch biên chế cho các ựơn vị sự nghiệp tự bảo ựảm một phần kinh phắ và ựơn vị sự nghiệp ựược ngân sách Nhà nước ựảm bảo toàn bộ kinh phắ hoạt ựộng, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ và khả năng tài chắnh của ựơn vị.
-
- XXââyyddựựnnggqquuyycchhếếqquuảảnnllýýttààiicchhắắnnhhpphhùùhhợợppvvớớiiựựặặccựựiiểểmmccủủaaựựơơnnvvị: Trao ị
quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho các ựơn vị sự nghiệp có thu ựòi hỏi các ựơn vị này phải xây dựng các kế hoạch tài chắnh, thiết lập quy trình quản lý tài chắnh, xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ trong ựơn vị phù hợp với tình hình quản lý mới. đây là vấn ựề không dễ nhưng lại rất cần thiết giúp các ựơn vị sự nghiệp có thu quản lý tốt các nguồn tài chắnh.
-
- XXââyyddựựnnggqquuyyttrrììnnhh ddịịcchhvvụụhhợợppllýý: Yêu cầu tiết kiệm chi phắ và nâng cao :
hiệu quả hoạt ựộng ựòi hỏi ựơn vị sự nghiệp có thu phải xây dựng ựược quy trình cung cấp dịch vụ công phù hợp với ựặc ựiểm của ựơn vị, tắnh chất của dịch vụ mà ựơn vị cung cấp.
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 73
-
- CCuunnggccấấppddịịcchhvvụụccôônnggvvớớiicchhấấttllưượợnnggccaao: Việc chuyển dần từ cơ chế giao o
nhiệm vụ sang cơ chế Nhà nước ựặt hàng mua các dịch vụ công sẽ tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh giữa các ựơn vị sự nghiệp có thu với nhau. Nó ựòi hỏi ựơn vị sự nghiệp có thu phải mở rộng, ựa dạng hoá các hình thức dịch vụ, giảm các khoản chi lãng phắ và tạo ra các sản phẩm dịch vụ có chất lượng cao.
-
- đđảảmm bbảảoo nnggààyy ccàànngg ttốốtt hhơơnn tthhuu nnhhậậppcchhoo ccáánn bbộộ vvàànnggưườờii llaaoo ựựộộnng: Khi g
trao quyền tự chủ cho các ựơn vị sự nghiệp có thu, nguồn ngân sách Nhà nước cấp sẽ giới hạn ở một chừng mực nhất ựịnh, ựặc biệt là các ựơn vị sự nghiệp có thu tự ựảm bảo toàn bộ kinh phắ hoạt ựộng sẽ không có nguồn ngân sách Nhà nước cấp. Khi ựó các ựơn vị sự nghiệp có thu không chỉ phải tự tìm cách tạo nguồn ựể ựảm bảo thu nhập cho cán bộ và người lao ựộng mà còn phải ựảm bảo thu nhập cho cán bộ và người lao ựộng trong ựơn vị ngày càng một tốt hơn mới có thể giữ chân những người lao ựộng giỏi trong ựơn vị.
Trong trường hợp Nhà nước tiến hành tăng lương, nguồn nhân lực ựầu tư của ựơn vị sẽ bị giảm ựi, ựơn vị sẽ gặp khó khăn, vì vậy, ựể ựảm bảo thu nhập cho người lao ựộng trong ựơn vị, ựơn vị sự nghiệp có thu phải tìm biện pháp ựể tăng nguồn thu trên cơ sở nâng cao chất lượng cung cấp các dịch vụ công.
Hiện Nghị ựịnh 43 vẫn khống chế thu nhập ựối với các ựơn vị sự nghiệp có thu tự ựảm bảo một phần kinh phắ và ựơn vị sự nghiệp có thu ựược ngân sách Nhà nước ựảm bảo toàn bộ kinh phắ, tổng mức thu nhập trong năm cho người lao ựộng không quá 3 lần (ựối với ựơn vị sự nghiệp có thu tự ựảm bảo một phần kinh phắ) và 2 lần (ựối với ựơn vị sự nghiệp có thu ựược ngân sách Nhà nước ựảm bảo toàn bộ kinh phắ hoạt ựộng) theo quỹ tiền lương, cấp bậc, chức vụ trong năm sau khi ựã trắch lập các quỹ theo quy ựịnh pháp luật.
đây vừa là khó khăn vừa là thách thức ựối với các ựơn vị sự nghiệp có thu thuộc 2 loại này.
Thực tế cho thấy, có những ựơn vị sự nghiệp có thu cùng thuộc loại ựơn vị sự nghiệp có thu tự ựảm bảo một phần kinh phắ nhưng mức ựộ tự ựảm bảo của mỗi ựơn vị sự nghiệp có thu là khác nhau, do vậy khoản thu nhập ựược phân bổ cho người lao ựộng giữa các ựơn vị này cũng khác nhau.
Vì vậy, cần phân loại các ựơn vị sự nghiệp tự ựảm bảo một phần kinh phắ hoạt ựộng theo mức ựộ tự chủ của ựơn vị ựể có giới hạn về thu nhập phù hợp hơn, ựảm bảo việc phân bổ thu nhập cho người lao ựộng hợp lý hơn.
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 74
Nghị ựịnh 43 cũng ựặt ra vấn ựề Ộưu áiỢ của Nhà nước cho các ựơn vị sự nghiệp có thu khi chuyển ựổi sang hình thức doanh nghiệp (về chắnh sách thuế, ựất ựai, tài sản Nhà nước ựã ựầu tư). Tuy nhiên những ưu ựãi cụ thể như thế nào thì lại chưa ựược quy ựịnh rõ, ựiều này sẽ không khuyến khắch các ựơn vị sự nghiệp có thu chuyển ựổi sang hình thức doanh nghiệp. Do vậy, ựể các ựơn vị sự nghiệp có thu thực hiện tốt Nghị ựịnh 43 cần có những văn bản hướng dẫn cụ thể hơn.
Với những quy ựịnh mới về tự chủ tài chắnh theo Nghị ựịnh 43, hy vọng rằng các ựơn vị sự nghiệp có thu sẽ nâng cao hiệu quả hoạt ựộng, nâng cao hơn chất lượng và số lượng dịch vụ công cung cấp cho xã hội.