Hoàn thiện quy chế quản lý tài chính tại trường cao đẳng kinh tế kỹ thuật trung ương

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI DƯƠNG THỊ NGÂN HOÀN THIỆN QUY CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG CAO ðẲNG KINH TẾ KỸ THUẬT TRUNG ƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI – 2013 BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI DƯƠNG THỊ NGÂN HOÀN THIỆN QUY CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG CAO ðẲNG KINH TẾ KỸ THUẬT TRUNG ƯƠNG CHUYÊN NGÀNH : QUẢN TRỊ KINH DOANH Mà SỐ : 60.34.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS. BÙI BẰNG ðOÀN HÀ NỘI – 2013 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ………………… ii LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan luận văn này là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu trong luận văn là hoàn toàn trung thực. Các ñánh giá, kết luận khoa học của luận văn chưa từng ñược ai công bố trong bất cứ công trình nghiên cứu nào khác HỌC VIÊN Dương Thị Ngân Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ………………… iii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình nghiên cứu và hoàn thành bài luận văn tốt nghiệp này, em ñã nhận ñược sự hướng dẫn, giúp ñỡ và góp ý kiến nhiệt tình của quý thầy cô Trường ðại học nông nghiệp Hà nội. Em không biết nói gì hơn ngoài tấm lòng biết ơn sâu sắc tới tất cả các thầy cô trong khoa Kế toán và Quản trị kinh doanh, ban ñào tạo sau ñại học ñã tạo ñiều kiện ñể em hoàn thành chương trình học. ðặc biệt em xin chân thành gửi lời biết ơn sâu sắc ñến PGS.TS Bùi Bằng ðoàn ñã tận tình giúp ñỡ, chỉ bảo và hướng dẫn em hoàn thành bài nghiên cứu khoa học này. ðồng thời, em cũng chân thành cảm ơn Ban giám hiệu, các anh chị em phòng Tài chính kế toán trường Cao ñẳng kinh tế kỹ thuật trung ương ñã nhiệt tình tạo ñiều kiện cho tôi thu thập dữ liệu trong quá trình viết luận văn. Mặc dù em ñã có nhiều cố gắng hoàn thiện luận văn bằng tất cả quyết tâm và năng lực của mình, tuy nhiên không thể tránh khỏi những thiếu sót, rất mong nhận ñược những ñóng góp quý báu của Quý thầy cô và các bạn. Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2013 Học viên Dương Thị Ngân Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ………………… iv MỤC LỤC Lời cảm ơn iii Mục lục iv Danh mục từ viết tắt vii Danh mục bảng viii PHẦN I MỞ ðẦU 1 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2 Mục ñích nghiên cứu ñề tài 2 1.3 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu 3 1.4 ðóng góp của ñề tài 3 PHẦN II. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA ðỀ TÀI 4 2.1 Khái quát về ñơn vị sự nghiệp công lập 4 2.1.1 Khái niệm về ñơn vị sự nghiệp công lập 4 2.1.2 ðặc ñiểm của ñơn vị sự nghiệp công lập 4 2.1.3 Phân loại ñơn vị sự nghiệp công lập 5 2.1.4 Vai trò của ñơn vị sự nghiệp công lập trong việc phát triển kinh tế xã hội 6 2.2 Quản lý tài chính ñối với ñơn vị sự nghiệp công lập 6 2.2.1 Một số vấn ñề về quản lý tài chính tại các ñơn vị sự nghiệp công lập 6 2.2.2 Nội dung quản lý tài chính của các ñơn vị sự nghiệp 7 2.2.3 Cơ chế giao quyền tự chủ tài chính ñối với ñơn vị sự nghiệp 9 2.3 Quy chế quản lý tài chính tại các cơ sở giáo dục công lập 10 2.3.1 Nguyên tắc quản lý tài chính 11 2.3.2 Cơ sở pháp lý xây dựng quy chế quản lý tài chính 12 2.3.3 Mục ñích xây dựng quy chế 12 2.4 Quản lý thu, chi tại các ñơn vị sự nghiệp công lập 13 2.4.1 Quản lý thu, mức thu 13 2.4.2 Quản lý chi ở các ñơn vị sự nghiệp công lập 14 2.5 Quy chế chi tiêu nội bộ tại ñơn vị sự nghiệp công lập 14 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ………………… v 2.5.1 Mục ñích xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ 14 2.5.2 Nguyên tắc, nội dung và phạm vi xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ: 15 2.5.3 Cơ sở pháp lý xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ 17 2.5.4 Cơ chế phân phối chênh lệch thu chi và sử dụng các quỹ của các ñơn vị sự nghiệp giáo dục công lập 17 2.6 Quy chế kiểm tra, kiểm soát trong ñơn vị sự nghiệp giáo dục công lập. 20 2.7 Hoàn thiện quy chế quản lý tài chính ñối với ñơn vị sự nghiệp 21 2.8 Cơ sở thực tiễn của ñề tài 23 2.8.1 Quản lý tài chính cơ sở giáo dục công lập của một số nước trong khu vực 23 2.8.2 Bài học kinh nghiệm trong quản lý tài chính của một số cơ sở giáo dục công lập ở Việt Nam 25 2.8.3 Một số công trình nghiên cứu liên quan 26 PHẦN III ðẶC ðIỂM CƠ SỞ NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 3.1 Khái quát trường Cao ñẳng Kinh tế Kỹ thuật Trung ương 28 3.1.1 Vị trí ñịa lý và quá trình phát triển 28 3.1.2 Nhiệm vụ của nhà trường 28 3.1.3 Cơ cấu tổ chức của nhà trường 29 3.2 Phương pháp nghiên cứu 32 3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 32 3.2.2 Phương pháp thống kê phân tích 32 3.2.3 Phương pháp chuyên gia, chuyên khảo 33 PHẦN IV KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 34 4.1 Tình hình triển khai thực hiện tự chủ tài chính của Nhà trường 34 4.1.1 Tình hình xây dựng quy chế quản lý tài chính của Trường 34 4.1.2 Xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ 39 4.1.3 Quy chế quản lý tài sản 63 4.2 Kết quả triển khai quy chế quản lý tài chính của nhà trường 64 4.2.1 ðổi mới công tác xây dựng dự toán 64 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ………………… vi 4.2.2 Tình hình chi trả thu nhập cho cán bộ, viên chức 65 4.2.3 Thực hiện quản lý chi 67 4.2.4 Thực hiện phân phối chênh lệch thu chi 68 4.2.5 Thực hiện kiểm tra, kiểm soát tình hình thực hiện quy chế 69 4.2.6 Tổ chức lấy ý kiến của các bộ phận về việc ban hành, thực hiện quy chế 70 4.3 ðánh giá kết quả xây dựng quy chế và thực hiện tự chủ tài chính tại Trường Cao ñẳng kinh tế kỹ thuật trung ương 71 4.3.1 Những kết quả ñạt ñược 71 4.3.2 Hạn chế và nguyên nhân 75 4.4 Giải pháp hoàn thiện quy chế quản lý tài chính nhằm thực hiện tự chủ tài chính tại trường Cao ñẳng Kinh tế Kỹ thuật Trung ương 79 4.4.1 Mục tiêu và ñịnh hướng phát triển Trường 79 4.4.2 Giải pháp hoàn thiện quy chế quản lý tài chính tại trường 81 PHẦN V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 96 5.1 Kết luận 96 5.2 Một số kiến nghị làm cơ sở thực hiện tốt tự chủ tài chính. 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ………………… vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BGD – ðT Bộ Giáo dục – ðào tạo BNV Bộ nội vụ BTC Bộ tài chính CNTT Công nghệ thông tin GD-ðT Giáo dục – ðào tạo HTX Hợp tác xã Nð-CP Nghị ñịnh – Chính phủ NS Ngân sách NSNN Ngân sách nhà nước Qð-BTC Quyết ñịnh – Bộ tài chính Qð- TTg Quyết ñịnh- Thủ tướng chính phủ TT-BTC Thông tư – Bộ tài chính TTLT Thông tư liên tịch TW Trung ương Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ………………… viii DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 3.1 Quy mô nhân sự của Trường Cao ñẳng kinh tế kỹ thuật TW 30 3.2 Quy mô học sinh, sinh viên của Trường 31 4.1 Tổng hợp kinh phí NSNN cấp giai ñoạn 2010-2012 40 4.2 Mức thu học phí tại Trường Cao ñẳng kinh tế kỹ thuật TW 42 4.3 Bảng chi tiết nguồn thu sự nghiệp giai ñoạn 2010-2012 42 4.4 Mức ñảm bảo chi hoạt ñộng thường xuyên giai ñoạn 2010-2012 44 4.5 Bảng chi trả phụ cấp chức vụ hưởng theo chức danh 45 4.6 Bảng ñơn giá thanh toán tiền vượt giờ ngoài ñịnh mức 47 4.7 Bảng kê mức khoán công tác phí 50 4.8 Bảng quy ñịnh khoán ñiện thoại tại các phòng ban 52 4.9 Quy ñịnh khoán ñiện thoại tại các phòng ban 52 4.10 Mức chi hỗ trợ cước phí sử dụng ñiện thoại cá nhân 53 4.11 Mức chi hỗ trợ cước phí dử dụng ñiện thoại cá nhân 54 4.12 Mức chi trả tiền thuê giảng viên thỉnh giảng 56 4.13 Bảng thanh toán chi tiền kiểm kê tài sản 60 4.14 Bảng tổng hợp chi thường xuyên giai ñoạn 2010-2012 67 4.15 Chênh lệch thu - chi thường xuyên giai ñoạn 2010-2012 69 4.16 Tổng hợp chi lương tăng thêm giai ñoạn 2010-2012 74 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ………………… 1 PHẦN I MỞ ðẦU 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài Trước yêu cầu của công cuộc ñổi mới và hoàn thiện thể chế kinh tế theo tinh thần Nghị quyết ðại hội lần thứ IX của ðảng; Chính phủ ñã có quyết ñịnh phê duyệt chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước với bốn nội dung lớn là: Cải cách thể chế, cải cách bộ máy, ñổi mới và nâng cao chất lượng ñội ngũ cán bộ công chức, cải cách tài chính công, trong ñó cải cách cơ chế quản lý tài chính ñối với cơ quan hành chính và ñơn vị sự nghiệp là bước ñột phá. ðể triển khai chương trình này, ngày 16/01/2002 Thủ tướng Chính phủ ñã ban hành Nghị ñịnh số 10/2002/Nð-CP về việc ñổi mới cơ chế tài chính, trao quyền tự chủ tài chính cho các ñơn vị sự nghiệp có thu. Sau ñó, Thủ tướng Chính phủ ñã ban hành Nghị ñịnh số 43/2006/Nð-CP ngày 25/4/2006 quy ñịnh quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm ñối với các ñơn vị sự nghiệp công về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế tài chính. Mục tiêu ñổi mới cơ chế quản lý tài chính ñối với cơ quan hành chính, ñơn vị sự nghiệp là trao quyền tự chủ thật sự cho cơ quan, ñơn vị trong việc tổ chức công việc, sử dụng lao ñộng, tăng cường huy ñộng và quản lý thống nhất các nguồn thu, ñồng thời sử dụng tiết kiệm và có hiệu quả các nguồn tài chính nhằm mở rộng và nâng cao chất lượng công tác quản lý hành chính, hoạt ñộng sự nghiệp, khuyến khích tạo ñiều kiện cho các ñơn vị sự nghiệp ñảm bảo trang trải kinh phí hoạt ñộng và nâng cao thu nhập của cán bộ công chức. Mặt khác trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong lĩnh vực giáo dục nhằm thực hiện chủ chương xã hội hoá giáo dục, huy ñộng sự ñóng góp của cộng ñồng ñể phát triển giáo dục, từng bước giảm dần bao cấp từ ngân sách nhà nước, nhà nước sẽ từng bước giảm dần tỷ lệ chi thường xuyên NSNN cho giáo dục tăng tính tự chủ cho các ñơn vị. Bên cạnh ñó, cơ chế này còn khuyến khích các ñơn vị sự nghiệp công lập tạo nguồn, tăng thu nhập cho cán bộ, công chức theo năng lực và [...]... và th c hi n quy ch qu n lý tài chính t i Trư ng Cao ñ ng Kinh t K thu t Trung ương - ð xu t các gi i pháp nh m hoàn thi n quy ch qu n lý tài chính cho Nhà trư ng, nh m ñáp ng yêu c u phát tri n giáo d c ñào t o trong hoàn c nh m i 1.3 ð i tư ng và ph m vi nghiên c u 1.3.1 ð i tư ng nghiên c u ð tài nghiên c u quy ch qu n lý tài chính và các gi i pháp nh m hoàn thi n quy ch qu n lý tài chính t i các... giúp nâng cao m c ñ t ch tài chính, xây d ng quy ch qu n lý tài chính ñư c t t hơn ñ th c hi n t t nhi m v ñư c giao Vì v y, vi c nghiên c u ñ tài Hoàn thi n quy ch qu n lý tài chính t i Trư ng Cao ñ ng kinh t k thu t trung ương là m t yêu c u v a mang tính c p thi t, v a có ý nghĩa lâu dài 1.2 M c ñích nghiên c u ñ tài 1.2.1 M c tiêu t ng quát ð tài nghiên c u th c tr ng quy ch qu n lý tài chính t... i, nhưng tài chính có tác ñ ng m nh và có m i quan h ch t ch v i n n kinh t xã h i Nh ng hi u bi t v tài chính s giúp cho nhà qu n lý ra quy t ñ nh tài chính ñúng ñ n, ñ ra ñư c các th t c, quy trình và gi i quy t v n ñ tài chính hi u qu Qu n lý tài chính nói chung là vi c l a ch n, ñưa ra các quy t ñ nh tài chính và t ch c th c hi n các quy t ñ nh ñó nh m ñ t ñư c m c tiêu ho t ñ ng tài chính c a... pháp hoàn thi n quy ch qu n lý tài chính t i ñơn v v y nên lu n văn c a em ti p t c hoàn thi n quy ch qu n lý tài chính t i ñơn v s nghi p Ngoài m t s ñ tài trên ñã có nhi u công trình nghiên c u v công tác qu n lý tài chính trong các ñơn v s nghi p công Tuy nhiên do nh ng thay ñ i v cơ ch chính sách tài chính ñ i v i khu v c d ch v công, cùng v i nh ng bi n ñ ng v kinh t xã h i nên quy ch qu n lý tài. .. rõ thêm quy ch qu n lý tài chính t i trư ng giáo d c công l p - Lê Th Thu Mai (2011), “ Th c thi n t ch tài chính c a trư ng Cao ñ ng tài chính - Qu n tr kinh doanh”, Lu n văn Th c s Qu n tr kinh doanh, năm 2011 ðã ñ c p v n ñ th c hi n t ch tài chính c a trư ng cao ñ ng tài chính qu n tr kinh doanh, kh ng ñ nh th c hi n Ngh ñ nh 43/2006/Nð-CP ngày 26 tháng 4 năm 2006 c a Chính ph v quy ñ nh quy n t... ng Cao ñ ng kinh t k thu t trung ương 1.3.2 Ph m vi nghiên c u - Ph m vi n i dung: Tìm hi u công tác qu n lý tài chính và ñ xu t các gi i pháp hoàn thi n quy ch qu n lý tài chính ñ i v i các trư ng công l p - Ph m v không gian: ð tài ñư c nghiên c u t i trư ng Cao ñ ng kinh t k thu t trung ương - Ph m vi v th i gian: ð tài s d ng các s li u nghiên c u t năm 2010 ñ n năm 2012; th i gian th c hi n ñ tài. .. ng T i trư ng Cao ñ ng ngh m ngh Vi t nam vi c qu n lý tài chính c a nhà trư ng là ban hành quy ch qu n lý tài chính, quy ch chi tiêu n i b , vi c th c hi n thu chi ñã ñư c nhà trư ng xây d ng trong quy ch tài chính theo hư ng d n c a B tài chính, t ñó làm cơ s ki m soát chi ch t hơn ð ñ m b o tri n khai vi c th c hi n ti t ki m, ch ng lãng phí, trư ng ban hành các quy ñ nh qu n lý tài chính c th v... 1.4 ðóng góp c a ñ tài ð tài góp ph n hoàn thi n quy ch qu n lý tài chính trong ñơn v , nh m t o quy n ch ñ ng trong vi c qu n lý chi tiêu tài chính, t o quy n ch ñ ng và khuy n khích tăng thu ti t ki m chi, s d ng có hi u qu tài s n, tài chính, là cơ s ñ ñánh giá vi c th c hi n ti t ki m ch ng lãng phí, khuy n khích cán b viên ch c trong ñơn v hoàn thành nhi m v ñư c giao, nâng cao ch t lư ng ho t... tài chính t i trư ng Cao ñ ng kinh t k thu t trung ương trong giai ño n 2010-2012 T ñó ñưa ra m t s gi i pháp và ki n ngh nh m hoàn thi n quy ch qu n lý tài chính c a Nhà trư ng trong nh ng năm t i ñư c t t hơn Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s Qu n tr kinh doanh ………………… 2 1.2.2 M c tiêu c th - H th ng cơ s lý lu n và th c ti n v quy ch qu n lý, quy ch qu n lý tài chính ñ i v i các cơ... c c a ñơn v Quy ch qu n lý tài chính c a ñơn v ph i tuân th các quy ñ nh v qu n lý tài chính c a nhà nư c và phù h p v i ñi u ki n ñ c thù c a ñơn v ðây là ñi u ki n quan tr ng ñ ñ m b o cho ñơn v thu ñư c k t qu cao nh t và phát tri n b n v ng V y làm th nào ñ qu n lý ngu n tài chính có hi u qu l i luôn là câu h i l n c a ngư i ñ ng ñ u ñơn v Có ñư c m t quy ch qu n lý tài chính h p lý s là ñi u . cứu ðề tài nghiên cứu quy chế quản lý tài chính và các giải pháp nhằm hoàn thiện quy chế quản lý tài chính tại các trường công lập, cụ thể tại Trường Cao ñẳng kinh tế kỹ thuật trung ương. 1.3.2. dựng quy chế quản lý tài chính ñược tốt hơn ñể thực hiện tốt nhiệm vụ ñược giao. Vì vậy, việc nghiên cứu ñề tài Hoàn thiện quy chế quản lý tài chính tại Trường Cao ñẳng kinh tế kỹ thuật trung. TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI DƯƠNG THỊ NGÂN HOÀN THIỆN QUY CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG CAO ðẲNG KINH TẾ KỸ THUẬT TRUNG ƯƠNG CHUYÊN NGÀNH : QUẢN TRỊ KINH