4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.4.2. Nhóm giải pháp về cơ chế tài chắnh, tạo nguồn vốn hình thành quỹ cho
cho công tác giải phóng mặt bằng
Hiện nay, các dự án ựầu tư thực hiện chưa ựúng với trình tự quản lý ựầu tư và xây dựng, như: Khi dự án ựầu tư ựược phê duyệt chưa có phương án ựền bù giải phóng mặt bằng và kế hoạch tái ựịnh cư. Phần lớn các chủ ựầu tư và các ựơn vị tư vấn liên quan tới việc lập dự án chưa thực hiện ựầy ựủ các quy trình thực hiện dự án. Tỷ trọng nguồn vốn ựền bù thu hồi ựất trong tổng mức ựầu tư hiện nay trong các dự án lớn, nhiều dự án chiếm ựến 50-70% tổng số vốn dành cho công tác ựền bù giải phóng mặt bằng, tái ựịnh cư. Thế nhưng
thực tế hiện nay, trong dự toán kinh phắ giải phóng mặt bằng chưa ựược quan tâm lại ựể vào mục chi khác chỉ chiếm tỷ trọng từ 0,6-0,7% tổng mức ựầu tư. điều này gây ra những bất hợp lý trong việc triển khai ựền bù, giải phóng mặt bằng làm ảnh hưởng tới tiến ựộ của dự án.
Trong thời gian tới, ựể ựẩy nhanh tiến ựộ các dự án, trong công tác ựền bù giải phóng mặt bằng cần phân cấp rõ ràng việc phê duyệt, thẩm ựịnh các phương án theo nguyên tắc nhất quán, tập trung một ựầu mối, một cửa, một dấu, tránh thực tế hiện nay vốn của Trung ương cấp khi tỉnh duyệt xong lại phải trình lên các Bộ duyệt lại dự toán hoặc phương án ựền bù giải phóng mặt bằng là chậm và ảnh hưởng tới tiến ựộ của dự án.
Tỉnh cần tiếp tục hoàn thiện quy ựịnh về trình tự, tổ chức lập và duyệt phương án ựền bù giải phóng mặt bằng cũng như ựồng bộ hoá việc phân cấp, phân công nhiệm vụ cũng như sự phối hợp giữa các ngành, các cấp với nhaụ Cần quan tâm ựúng mức và bổ sung các văn bản pháp lý về chế ựộ, chắnh sách quản lý vốn ựầu tư và ựền bù giải phóng mặt bằng như:
+ Chi phắ cho các công ty tư vấn lập dự án, về phần chi phắ ựền bù giải phóng mặt bằng, xây dựng các khu tái ựịnh cư cần ựược ựưa vào mục ựắch chi, không nên ựể ở mục chi khác.
+ Chi phắ cho ựền bù giải phóng mặt bằng cách tắnh hiện nay còn chậm, chưa hợp lý và khó thực hiện. Tỉnh cần có quy ựịnh cho các chủ ựầu tư chi trả một khoản chi phắ nhất ựịnh cho Hội ựồng thẩm ựịnh Tỉnh và Hội ựồng ựền bù giải phóng mặt bằng thành phố, thị xã, huyện nhằm ựẩy nhanh tiến ựộ phê duyệt các dự án.
Hệ số K:
Giá ựất theo Nghị ựịnh 87/CP ựã quá lạc hậu so với tình hình thực tế hiện nay, không ựược ựiều chỉnh kịp thời mà phải xử lý bằng hệ số K với khung giá quá rộng nên dễ dẫn ựến tình trạng tuỳ tiện, chủ quan áp ựặt ựịnh giá gây nhiều thắc mắc, khiếu kiện trong dân. để khắc phục những tồn tại trong việc xác ựịnh giá ựền bù về ựất, Tỉnh cần nghiên cứu ựề nghị Chắnh phủ
sớm ban hành Nghị ựịnh quy ựịnh khung giá ựất mới thay thế Nghị ựịnh 87/CP. Tại Nghị ựịnh mới này, việc xác ựịnh giá ựền bù thiệt hại cần cụ thể và rõ ràng, tránh tình trạng có thể hiểu khác nhau dễ phát sinh mâu thuẫn.
Giá ựất ban hành sử dụng vào nhiều mục ựắch khác nhau và việc vận dụng hệ số K trong từng mục ựắch lại rất khác nhaụ Hệ số K ựã mất ựi ý nghĩa ban ựầu là thể hiện khả năng sinh lợị Tỉnh cần sớm nghiên cứu hoàn thiện triển khai khung giá ựất mới cũng như áp giá mới cho phù hợp với tình hình thực tế hiện naỵ
đối với ựất nông nghiệp, việc xác ựịnh giá ựất theo Thông tư số 145/BTC trên cơ sở giá trị sản lượng, thu nhập, lãi suất ngân hàng là không khả thi, hệ số K thường nhỏ hơn 1. Trong những trường hợp ựất nông nghiệp ven ựô, giá trị chuyển nhượng thực tế cao hơn nhiều lần so với khung giá quy ựịnh, việc áp dụng hệ số K theo nhận ựịnh của nhiều chuyên gia là không hợp lý. Vì vậy tỉnh cần sớm nghiên cứu ựiều chỉnh hệ số K áp vào giá ựền bù ựất nông nghiệp thay vì phải áp dụng rất nhiều biện pháp hỗ trợ ỘphụỢ như hiện nay mà vẫn không ựáp ứng ựược nguyện vọng của nhân dân trong diện bị thu hồi ựất nhằm tránh tình trạng người dân chây ỳ, khiếu kiện, chậm bàn giao mặt bằng do không ựược ựáp ứng thoả mãn về giá cả ựền bù.
Tỉnh sớm tổ chức khảo sát, ựiều tra việc sử dụng ựất, tình hình thực tế chuyển nhượng quyền sử dụng ựất, các ựiều kiện và căn cứ xác ựịnh khung giá ựất tại Bắc Ninh ựể sớm sửa ựổi theo giá ựất hiện hành theo quy ựịnh của Chắnh phủ.
Thành lập quỹ giải phóng mặt bằng và tái ựịnh cư:
+ Mục ựắch thành lập và hoạt ựộng: Nhằm huy ựộng các nguồn tài lực, vật lực kể cả các nguồn ựóng góp của các tổ chức và dân cư trên ựịa bàn ựể hỗ trợ cho công tác ựền bù giải phóng mặt bằng và xây dựng các khu tái ựịnh cư ựảm bảo tiến ựộ thực hiện các dự án ựầu tư phát triển trên ựịa bàn Tỉnh Bắc Ninh.
+ Cơ quan quản lý: Ban chỉ ựạo ựền bù giải phóng mặt bằng phối hợp cùng Sở Tài chắnh và kho bạc Nhà nước. Quỹ này có tài khoản riêng tại Kho bạc, hoạt ựộng không vì lợi nhuận và theo hình thức cấp phát ựầu tư.