2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VẤN đỀ: đỀN BÙ GIẢ
2.1.6.Các bước tiến hành trong công tác ựền bù giải phóng mặt bằng
a, Lập kế hoạch, phương án ựền bù, hỗ trợ và tái ựịnh cư
Công việc lập kế hoạch, phương án ựền bù, hỗ trợ và tái ựịnh cư là nội dung ựầu tiên và quan trọng phải thực hiện tại giai ựoạn chuẩn bị ựầu tư. đối với các dự án thông thường kế hoạch ựền bù, hỗ trợ và tái ựịnh cư là một nội dung của Báo cáo nghiên cứu khả thị đối với các dự án ựặc biệt có quy mô sử dụng ựất và số lượng cư dân bị ảnh hưởng lớn kế hoạch ựền bù, hỗ trợ và tái ựịnh cư có thể ựược trình bày như một dự án riêng.
Nội dung cơ bản của kế hoạch ựền bù, hỗ trợ và tái ựịnh cư là xác ựịnh phạm vi, tắnh chất của các tác ựộng của dự án ựến những người bị ảnh hưởng như: diện tắch ựất ựai bị thu hồi, số hộ và số nhân khẩu phải di chuyển, số việc làm bị mất, ựề xuất các phương thức ựền bù, hỗ trợ và tái ựịnh cư thắch hợp, dự kiến tổng chi phắ cho các công việc nàỵ Cụ thể:
+ Báo cáo ựiều tra xã hội học ựối với những cá nhân, hộ gia ựình bị ảnh hưởng.
ựất ựai nhà cửa, hoa màu và các công trình khác gắn liền với ựất bị thu hồị + Báo cáo thực trạng thu hồi ựất: Phạm vi, mốc giới mặt bằng liên quan ựến dự án, cơ cấu các loại ựất sử dụng, cơ cấu dân cư, ựặc ựiểm ựịa hìnhẦ thuộc khu vực ựất bị thu hồị
+ Báo cáo giải trình về phương thức thực hiện: phạm vi trách nhiệm giữa chủ dự án với các cấp chắnh quyền, với tư vấn và với người bị ảnh hưởng, hình thức giám sát và cơ chế giải quyết tranh chấp, khiếu kiện.
+ Lịch biểu thực hiện ựền bù thiệt hại theo thời gian.
+ Báo cáo về ựịa ựiểm tái ựịnh cư cho các hộ gia ựình, cá nhân bị ảnh hưởng cùng với các vấn ựề có liên quan ựến môi trường làm việc và sinh hoạt tại ựịa ựiểm mớị
+ Bảng mô tả các thiệt hại, các tác ựộng bất lợi mang tắnh chất vô hình, không ựịnh lượng ựược.
+ Báo cáo về khuôn khổ pháp lý và chắnh sách ựược áp dụng ựối với các hộ gia ựình, cá nhân bị ảnh hưởng.
+ Các biểu ựồ, phụ lục minh hoạ khác.
b, Tổ chức ựền bù, giải toả
Căn cứ kế hoạch ựầu tư ựã ựược vạch ra, việc tổ chức ựền bù giải phóng mặt bằng ựược thực hiện trên cơ sở sự phối hợp và phân công trách nhiệm chặt chẽ giữa chủ dự án và các cấp chắnh quyền ựịa phương.
đối với chủ dự án:
-Chủ ựộng tiến hành các thủ tục xin giao ựất hoặc thuê ựất. Tuỳ thuộc quy mô sử dụng ựất và loại ựất cần thu hồi, việc xét duyệt ra quyết ựịnh giao ựất hoặc cho thuê ựất sẽ do Thủ tướng chắnh phủ hoặc Chủ tịch UBND Thành phố quyết ựịnh theo quy ựịnh của Luật đất ựaị
-Căn cứ quyết ựịnh giao ựất, cho thuê ựất, chủ dự án có ựề nghị với UBND huyện ra quyết ựịnh thành lập Hội ựồng ựền bù, giải phóng mặt bằng tại huyện.
-Cung cấp cho Hội ựồng ựền bù, GPMB những tài liệu pháp lý cần thiết như hồ sơ giao ựất, cho thuê ựất, kế hoạch ựền bù của dự án.
-Tuỳ thuộc vào tắnh chất quy mô thực hiện các nội dung ựền bù thiệt hại, giải phóng mặt bằng chủ dự án ký hợp ựồng giao khoán toàn bộ hoặc từng phần với Hội ựồng ựền bù, GPMB ựể tổ chức thực hiện.
-Trực tiếp hoặc tham gia ựo ựạc, kiểm tra các mốc giới ựịa chắnh. -Hợp ựồng với tư vấn ựể giám sát quá trình thực hiện.
-Xem xét kiểm tra phương án và dự toán ựền bù do Hội ựồng ựền bù, GPMB lập.
-Thương lượng, thoả thuận về dự toán chi phắ ựền bù do Hội ựồng ựền bù, GPMB lập hoặc trình cấp có thẩm quyền ựể phê duyệt dự toán chi phắ ựền bù.
-Chi trả hoặc làm các thủ tục chuyển kinh phắ ựền bù thông qua Hội ựồng ựền bù, GPMB thanh toán các khoản phắ trả cho tư vấn, cho Hội ựồng ựền bù, GPMB theo thoả thuận hợp ựồng.
-Nghiệm thu, tiếp nhận mặt bằng ựất ựã ựược giải toả. -Quản lý mặt bằng ựã ựược giải toả ựể chuẩn bị xây dựng.
-Quản lý, lưu trữ các tài liệu, hồ sơ tiếp nhận từ Hội ựồng ựền bù, GPMB.
-Thông báo tình hình thực hiện, kiến nghị với các Cơ quan Nhà nước có liên quan, phối hợp với Hội ựồng ựền bù, giải phóng mặt bằng xem xét giải quyết các khiếu kiện.
đối với Hội ựồng ựền bù giải phóng mặt bằng
+ Thông báo, tổ chức tuyên truyền, giải thắch cho người bị ảnh hưởng những yêu cầu, nội dung về giải phóng mặt bằng, kế hoặch thực hiện cụ thể. Tìm hiểu nguyện vọng của người bị ảnh hưởng.
+ Tổ chức ựiều tra, kiểm kê chi tiết: đo ựạc ựất ựai, cắm mốc ựịa giới, xác ựịnh diện tắch ựất, nhà, số lượng tài sảnẦ
+ Tổ chức các cuộc họp ựịnh kỳ với cư dân, xác minh những trường hợp còn có vướng mắc về thủ tục hay tranh chấp.
+ Lập phương án ựền bù thiệt hại: Xác ựịnh khối lượng, áp giáẦ
+ Tổng hợp các phương án ựền bù thiệt hại gửi chủ dự án và ban chỉ ựạo giải phóng mặt bằng Thành phố. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
+ Công bố danh sách người ựược ựền bù và mức ựền bù thiệt hại cụ thể ựối với từng hộ gia ựình, cá nhân hay tổ chức.
+ Tiếp nhận và tổ chức giải ựáp những thắc mắc, khiếu kiện của người ựược xét ựền bù thiệt hạị
+ Giám sát việc tháo gỡ, di dời nhà và tài sản, thu hồi hoa màụ
+ Bàn giao mặt bằng cho chủ dự án quản lý theo mốc giới ựịa chắnh ựã ựược xét duyệt.
+ Lập báo cáo ựánh giá, các kiến nghị cần thiết ựối với chủ dự án, các cấp chắnh quyền, tổ chức có liên quan.
+ Quyết toán chi phắ ựền bù thiệt hại, chuyển giao hồ sơ tài liệu cần thiết cho chủ dự án hoặc cơ quan cấp trên.
c, Tổ chức thực hiện xây dựng khu tái ựịnh cư, hỗ trợ khôi phục ựời sống cho những người bị ảnh hưởng
Tái bố trắ và hỗ trợ người bị ảnh hưởng bởi các dự án ựầu tư phát triển là mục ựắch hàng ựầu trong việc hình thành chắnh sách tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất, có tác ựộng trực tiếp và sâu rộng ựến quá trình triển khai thực hiện dự án ựầu tư.
Quá trình thực hiện xây dựng khu tái ựịnh cư, hỗ trợ khôi phục ựời sống cho những người bị ảnh hưởng gồm các nội dung chủ yếu sau:
+ Hỗ trợ cho người phải di dời: Trong thực hiện tái ựịnh cư, ngoài việc ựền bù các thiệt hại về ựất, nhà và tài sản trên ựất, còn có những thiệt hại vô hình khó lượng hoá chắnh xác ựược như thiệt hại do mất vị trắ kinh doanh, mất ựất canh tác dẫn ựến phải tìm việc làm mới sau khi tái ựịnh cưẦ Tuỳ thuộc
ựặc ựiểm và mức ựộ tác ựộng của dự án ựầu tư ựến người bị ảnh hưởng, những thiệt hại vô hình này cần phải ựược xem xét, giải quyết thông qua các chắnh sách hỗ trợ thắch hợp.
+ Xây dựng khu tái ựịnh cư phải ựược làm trước hoặc có khả năng hoàn thành trước thời ựiểm di dời các hộ gia ựình, cá nhân bị ảnh hưởng.
Trên cơ sở áp dụng chắnh sách hỗ trợ của Nhà nước và Thành phố ựể xác ựịnh các mức hỗ trợ cụ thể cho các hộ gia ựình và cá nhân bị thu hồi ựất trong các dự án.