4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.3.1. Quan ựiểm; mục tiêu, nhiệm vụ và ựịnh hướng chung về công tác ựền
ựền bù giải phóng mặt bằng ở thành phố Bắc Ninh trong những năm tới 4.3.2. Các quan ựiểm về chắnh sách bồi thường giải phóng mặt bằng
Xuất phát từ thực tiễn ựền bù giải phóng mặt bằng ở thành phố Bắc Ninh nói riêng và tỉnh Bắc Ninh nói chung thời gian qua, chắnh sách ựền bù giải phóng mặt bằng hiện nay cần phải ựược xây dựng dựa trên những quan ựiểm sau:
Một là:Chắnh sách bồi thường giải phóng mặt bằng cần phải ựược ựặt trong tổng thể ựồng bộ và có mối quan hệ chặt chẽ với các chắnh sách quản lý kinh tế xã hội nói chung và chắnh sách quản lý ựất ựai nói riêng như chắnh sách cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất và quyền sở hữu nhà ở, chắnh sách bán nhà thuộc sở hữu Nhà nước cho người ựang thuê, chắnh sách mua bán và kinh doanh nhà, chắnh sách thuế chuyển quyền sử dụng ựất, thu tiền sử dụng ựất khi giao ựất, tiền thuê ựất, chắnh sách ựối với người có công, Luật dân sự (về quyền sở hữu tài sản, quyền thừa kế, chuyển nhượng tài sản, chấm dứt quyền sở hữu tài sản...), Luật lao ựộng (về quyền ựược lao ựộng bình ựẳng, quyền ựược lao ựộng, trợ cấp ngừng việc...) nếu không sẽ không giải quyết ựược triệt ựể những vướng mắc trong quá trình thực hiện.
Hai là: Chắnh sách ựền bù giải phóng mặt bằng là một chắnh sách tổng
hợp và phức tạp liên quan tới các mặt kinh tế- xã hội, nó ựụng chạm ựến lợi ắch của rất nhiều bên tham dự và diễn ra trong ựiều kiện kinh tế thị trường, bởi vậy chắnh sách ựền bù giải phóng mặt bằng phải ựảm bảo giải quyết hài hoà giữa các lợi ắch của người bị thu hồi ựất, người ựược giao ựất, cho thuê ựất ựể thực hiện dự án ựầu tư ựã ựược Nhà nước phê duyệt và lợi ắch Nhà nước - lợi ắch toàn dân; giữa lợi ắch trước mắt và lợi ắch lâu dài của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện ựại hoá ựất nước.
Ba là: Xét về góc ựộ chuyển dịch ựất ựai thì việc ựền bù thiệt hại khi
Nhà nước thu hồi ựất là một dạng chuyển dịch ựặc biệt, trong ựó người bị thu hồi ựất không có nhu cầu chuyển nhượng ựất ựang sử dụng (bị Nhà nước ra quyết ựịnh thu hồi), còn người ựược Nhà nước giao ựất, cho thuê ựất ựể thực hiện các dự án ựầu tư thì lại có nhu cầu cần bất ựộng sản này, mặt khác, người bị thu hồi ựất còn gặp phải sự xáo trộn rất lớn của bản thân và gia ựình nếu phải di chuyển chỗ ở (ựối với ựất ựang ở) hoặc bị mất tư liệu sản xuất chủ yếu (ựối với ựất nông nghiệp, ựất lâm nghiệp ựang canh tác). Do ựó, chắnh sách ựền bù giải phóng mặt bằng cần ựảm bảo cho người bị thu hồi ựất tạo lập ựược việc làm mới ựể có cuộc sống mới tại nơi cư trú mới ắt nhất phải tương ựương với cuộc sống tại nơi cũ bị thu hồị
Bốn là: Theo Luật đất ựai 2003 và Luật sửa ựổi bổ sung một số ựiều của Luật ựất ựai năm 1999 và năm 2001 thì ựất ựai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý bằng cả biện pháp hành chắnh và biện pháp kinh tế thay thế cho việc quản lý duy nhất bằng biện pháp hành chắnh trước ựâỵ Vấn ựề cơ bản và trung tâm là: Nhà nước thừa nhận ựất ựai có giá, thực hiện cơ chế quản lý tài chắnh về ựất ựai nhằm sử dụng ựất ựai tiết kiệm, có hiệu quả, biến nguồn tài chắnh tiềm năng từ tài nguyên ựất ựai - trở thành nguồn tài chắnh hiện thực, nguồn vốn cho các dự án ựầu tư phát triển, ựồng thời cũng phải ựảm bảo lợi ắch cho người có ựất ựang sử dụng bị thu hồị
4.3.3. Mục tiêu, nhiệm vụ
Mục tiêu năm 2013 phải ựạt ựược là: đối với các dự án ựủ ựiều kiện thì phải bàn giao mặt bằng ựúng tiến ựộ, có chắnh sách và biện pháp thắch hợp ựảm bảo giải phóng mặt bằng và thi công các dự án trong mọi tình huống. đảm bảo ba ựúng: đúng chắnh sách, ựúng trình tự thủ tục, ựúng tiến ựộ. Ba giảm: Giảm ựến mức tối thiểu sai sót, khiếu nại và việc áp dụng các biện pháp cưỡng chế hành chắnh ựể giải phóng mặt bằng.
Nhiệm vụ giải phóng mặt bằng ựể triển khai thực hiện các dự án trong những năm tới là rất lớn với diện tắch giải phóng mặt bằng khoảng 800 ha; trong ựó các dự án trọng ựiểm (như các dự án ựường trung tâm, ựường Bắc Ninh - Chờ (Yên Phong), ựường Bắc Ninh - Và, các cụm, khu công nghiệp, khu ựô thị mớiẦ). Trước hết, ngay từ ựầu năm cần ựẩy nhanh các dự án còn ựang thực hiện dở dang do chưa ựủ ựiều kiện, tập trung các dự án trọng ựiểm và dự án ựã có chắnh sách bồi thường ựã phê duyệt.
Rà soát và ựiều chỉnh bổ sung các chắnh sách có liên quan ựến bồi thường TđC khi Nhà nước thu ựất, ựiều chỉnh quy trình tổ chức công tác giải phóng mặt bằng theo tinh thần cải cách hành chắnh của Chắnh phủ, tập trung quyết liệt công tác chuẩn bị quỹ nhà ựất ựể ựến 2013 phải cơ bản ựủ quỹ nhà, ựất phục vụ nhu cầu tái ựịnh cư.
Củng cố, kiện toàn bộ máy làm công tác giải phóng mặt bằng từ Thành phố ựến xã, phường ựủ trình ựộ về chuyên môn có phẩm chất chắnh trị cần thiết ựáp ứng yêu cầu chuyên môn hoá ựội ngũ làm công tác giải phóng mặt bằng.
Kiên quyết chống tiêu cực trong giải phóng mặt bằng, biểu dương kịp thời những ựơn vị, cá nhân thực hiện tốt nhiệm vụ ựược giaọ
4.3.4. định hướng chung
+ Trên cơ sở luật pháp của Nhà nước, Tỉnh Băc Ninh sớm ban hành các văn bản pháp quy phù hợp nhằm tạo ựiều kiện thông thoáng, hiệu quả
trong công tác giải phóng mặt bằng tại tỉnh Bắc Ninh. Phân cấp cho UBND thành phố, thị xã, huyện trực tiếp chỉ ựạo công tác ựền bù giải phóng mặt bằng, chủ ựầu tư phải chịu trách nhiệm triển khai giải phóng mặt bằng, các ngành liên quan làm nhiệm vụ kiểm tra hỗ trợ ựẩy mạnh công tác nàỵ
+ đẩy nhanh tiến ựộ thực hiện giải phóng mặt bằng các công trình trọng ựiểm của Tỉnh, các dự án ựầu tư theo quy hoạch của TƯ và Tỉnh, thống nhất thực hiện trên ựịa bàn, góp phần xây dựng và phát triển tỉnh Bắc Ninh cũng như thành phố Băc Ninh theo hướng ựồng bộ, văn minh, hiện ựại, ựảm bảo ổn ựịnh và từng bước nâng cao ựời sống người dân trong diện di dờị
+ đẩy mạnh công tác ựấu thầu, ựấu giá quyền sử dụng ựất tạo nguồn xây dựng cơ sở hạ tầng và bổ sung vào quỹ giải phóng mặt bằng trên ựịa bàn Thành phố.
+ Thực hiện ựầy ựủ chắnh sách bồi thường, tái ựịnh cư và trình tự thủ tục giải phóng mặt bằng, coi trọng biện pháp vận ựộng, thuyết phục, ựảm bảo dân chủ công khai công bằng. Xử lý kịp thời các vướng mắc, có thái ựộ kiên quyết cưỡng chế khi cần thiết.
+ Quan tâm ựào tạo nghề, tạo việc làm và chăm lo ựời sống cho người dân khi phải di dờị Công tác quy hoạch luôn phải ựi trước một bước, cơ chế chắnh sách ựền bù phải hợp lý hơn, xây dựng quỹ nhà tái ựịnh cư ựáp ứng kịp thời giải phóng mặt bằng.
+ Xây dựng ựồng bộ kế hoạch dài hạn, trung hạn về giải phóng mặt bằng trên toàn tỉnh ựể chủ ựộng triển khai chuẩn bị quỹ ựất, quỹ nhà phục vụ tái ựịnh cư giải phóng mặt bằng ựể giúp người dân trong diện di dời tái tạo việc làm, ựào tạo chuyển ựổi nghề và hỗ trợ họ sản xuất kinh doanh ổn ựịnh ựời sống. Bố trắ ựủ các nguồn lực cho công tác giải phóng mặt bằng, tập trung giải quyết vốn, tạo quỹ nhà, ựất phục vụ tái ựịnh cư theo phương châm: Chủ ựộng, tắch cực, coi ựây là một nhiệm vụ quan trọng trong suốt quá trình phát triển tỉnh Băc Ninh.
+ Kiện toàn tổ chức bộ máy làm công tác giải phóng mặt bằng ở các cấp ựảm bảo năng lực ựáp ứng nhu cầu giải quyết nhanh, chắnh xác, dân chủ, công khai, công bằng các phương án giải phóng mặt bằng. Phải kiên quyết chống tham nhũng tiêu cực khi giải phóng mặt bằng. Khi giải phóng mặt bằng xong phải xây dựng ngay không ựể lấn chiếm và chuyển ựổi sai mục ựắch.
+ Biểu dương kịp thời những ựơn vị, cá nhân, gia ựình thực hiện tốt việc giải phóng mặt bằng, ựồng thời kiên quyết xử lý những ựơn vị, cá nhân làm sai các nguyên tắc chung gây ảnh hưởng không tốt và cản trở công tác giải phóng mặt bằng.
4.4. Một số giải pháp chủ yếu nhằm ựẩy nhanh công tác giải phóng mặt bằng tại các dự án ựầu tư trên ựịa bàn thành phố Bắc Ninh bằng tại các dự án ựầu tư trên ựịa bàn thành phố Bắc Ninh
4.4.1. Nhóm giải pháp về hoàn thiện khung pháp lý và các chắnh sách liên quan tới công tác giải phóng mặt bằng quan tới công tác giải phóng mặt bằng
- Hoàn thiện pháp luật về ựất ựaị
Pháp luật ựất ựai ựóng vai trò quan trọng trong sự nghiệp phát triển ựất nước, là yếu tố không thể thiếu trong sự nghiệp CNH, HđH. Hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung và hoàn thiện hệ thống pháp luật ựất ựai nói riêng là ựòi hỏi bắt buộc của Nhà nước pháp quyền. Pháp luật ựất ựai phải thống nhất với các ngành luật trong hệ thống các ngành Luật Việt Nam. đồng thời, ựể ựảm bảo hiệu quả trong công tác giải phóng mặt bằng, pháp luật ựất ựai cần tập trung vào các vấn ựề sau:
+ Kiến nghị Trung ương sớm nghiên cứu ban hành Bộ Luật đất ựai, giảm bớt các văn bản hướng dẫn thi hành luật, ựảm bảo sự thống nhất với các ngành Luật khác.
+ Nghiên cứu phương pháp ựịnh giá ựất phù hợp với thực tế nhưng vẫn ựảm bảo tắnh khoa học. Cần khẳng ựịnh rằng, ựịnh giá ựất là một môn khoa học vừa mang tắnh kinh tế vừa mang tắnh xã hộị Do ựó, khi tiến hành ựịnh giá ựất phải tắnh hết các yếu tố ảnh hưởng cả trực tiếp và gián tiếp ựến giá ựất.
điều cần chú ý là giá ựất luôn biến ựộng theo thị trường, do vậy giá ựất cần phải ựược cơ quan chuyên môn về ựịnh giá thường xuyên ựiều chỉnh cho phù hợp với thực tế.
- Về chắnh sách bồi thường, hỗ trợ ựất.
+ điều kiện ựược bồi thường, hỗ trợ ựất. Qua nhiều lần hội thảo sửa ựổi bổ sung vì vậy ựề nghị sửa ựổi và bổ sung theo hướng ựơn giản hơn, dễ áp dụng, hạn chế những thủ tục rườm rà và tiêu cực phát sinh trong khâu tổ chức thực hiện như sau:
ạ Những trường hợp ựược quyền sử dụng ựất hợp pháp - tức là có giấy tờ hợp lệ theo quy ựịnh của pháp luật ựược bồi thường 100% giá ựất ở quy ựịnh.
b. Những trường hợp nhận chuyển nhượng, chuyển ựổi, cho tặng ựất ở sử dụng hợp pháp trên: được bồi thường ựất nhưng phải khấu trừ vào số tiền bồi thường phần nghĩa vụ tài chắnh nộp cho Nhà nước theo quy ựịnh.
c. Người sử dụng nhà ở thuộc sở hữu Nhà nước ựã ựược thanh lý, bán hoá giá nhà trước ngày 5/7/1994 (Ngày ban hành nghị ựịnh số 61/CP của Chắnh phủ về mua bán kinh doanh nhà ở) nhưng chưa ựược nhận quyền sử dụng ựất theo ựúng quy ựịnh của pháp luật.
- được bồi thường 100% giá trị ựất ở ựối với phần diện tắch ựất trên ựó có nhà ựược thanh lý hoá giá. Phần diện tắch ựất còn lại trong khuôn viên sử dụng ựề nghị hỗ trợ như sau:
+ được bồi thường giá trị ựất nhưng phải khấu trừ phần nghĩa vụ tài chắnh nộp cho Nhà nước theo quy ựịnh hiện hành ựối với phần diện tắch nằm trong hạn mức ựất ở do UBND tỉnh quy ựịnh (Bao gồm cả phần diện tắch ựất trên ựó có nhà ựược thanh lý, hoá giá)
+ Hỗ trợ theo giá ựất vườn liền kề ựối với phần diền tắch ựất ở còn lại trong khuôn viên.
d. Người sử dụng nhà ở thuộc sở hữu Nhà nước ựược thanh lý bán hoá giá hoặc người sử dụng ựất ở không có giấy tờ hợp lệ theo quy ựịnh của pháp
luật nhưng sử dụng ổn ựịnh, không phải ựất lấn chiếm hay sử dụng trái phép, ựược chắnh quyền ựịa phương xác nhận.
- được bồi thường giá trị ựất nhưng phải khấu trừ phần nghĩa vụ tài chắnh nộp cho Nhà nước theo quy ựịnh hiện hành ựối với phần diện tắch nằm trong hạn mức ựất ở do UBND Thành phố quy ựịnh (Bao gồm cả phần diện tắch ựất trên ựó có nhà dược thanh lý, hoá giá).
- Hỗ trợ theo giá ựất vườn liền kề ựối với phần diện tắch ựất ở trong khuôn viên.
ẹ Người sử dụng ựất ổn ựịnh không có giấy tờ hợp lệ theo quy ựịnh của pháp luật nhưng không phải ựất lấn chiếm, ựược chắnh quyền ựịa phương xác nhận. áp dụng thống nhất một mức ựược hỗ trợ 80% giá trị thiệt hại ựất, vì: Do tồn tại của công tác quản lý ựất ựai trước ựây lỏng lẻo nên trong thực tế ựối tượng sử dụng ựất không có giấy tờ hợp lệ theo quy ựịnh của pháp luật hiện nay chiếm tỷ trọng rất lớn, ựây là hậu quả mà Nhà nước phải bồi thường thiệt hại về ựất, ựồng thời cũng không ựể mức bồi thường thiệt hại ựất cho ựối tượng này chênh lệch qua thấp ựối với người sử dụng ựất có giấy tờ hợp lệ. Người sử dụng ựất ổn ựịnh không có giấy tờ hợp lệ theo quy ựịnh của pháp luật nhưng không phải ựất lấn chiếm, ựược chắnh quyền ựịa phương xác nhận chỉ nên áp dụng thống nhất một mức hỗ trợ 80% giá trị thiệt hại ựất thay vì áp dụng quá nhiều mức phân theo thời gian sử dụng ựất như hiện nay vì thực chất ựối với ựất sử dụng không có giấy tờ hợp lệ thì việc xác nhận thời gian sử dụng ựất của chắnh quyền xã, thị trấn do quản lý ựất ựai lỏng lẽo nên thường không có căn cứ và mang tắnh hình thức, dễ tạo mầm mống phát sinh tiêu cực và tham nhũng.
f. Người sử dụng ựất nông nghiệp, ựất lâm nghiệp ựược giao nhưng tự ý chuyển mục ựắch sử dụng ựể xây dựng nhà ở hoặc xây dựng công trình từ ngày 15/10/2003 trở về sau khi thu hồi chỉ ựược bồi thường theo giá ựất nông nghiệp, lâm nghiệp. Người lấn chiếm ựất công không ựược bồi thường hỗ trợ ựất.
Trường hợp nhà ựất thu hồi ựang có tranh chấp thì vẫn lập và duyệt phương án bồi thường, ựồng thời số tiền bồi thường ựược chuyển vào kho bạc Nhà nước khi có quyết ựịnh của Toà án hoặc cơ quan Nhà nước có thẩm quyền giải quyết tranh chấp, bồi thường mới ựược trả cho người ựược hưởng theo quyêt ựịnh xử lý tranh chấp.
- Về hạn mức bồi thường, hỗ trợ theo giá ựất ở:
Bổ sung quy ựịnh về hạn mức ựất ựược ựền bù thiệt hại theo giá ựất ở ựối với các trường hợp sử dụng ựất ở nhưng không có giấy tờ hợp lệ: Căn cứ vào tình trạng quỹ ựất hiện nay, hạn mức ựất ở ựược phân theo vùng ựô thị, nông thôn ựồng bằng, nông thôn trung du, nông thôn miền núị
Hạn mức ựất ựược ựền bù theo giá ựất ở ựược tắnh trên toàn bộ diện tắch ựất hiện ựang sử dụng trong khuôn viên ở của một số chủ sử dụng ựất. điều ựó có nghĩa là trong trường hợp chủ sử dụng ựất bị thu hồi một phần diện tắch ựang sử dụng và nếu tổng diện tắch ựang sử dụng lớn hơn hạn mức ựất ở thì diện tắch ựất trong chỉ giới thu hồi tắnh ựền bù theo giá ựất ở ựược xác ựịnh theo công thức sau:
Diện tắch trong chỉ giới ựược bồi thường theo giá
ựất ở
=
Diện tắch ựất trong chỉ giới thu hồi Tổng diện tắch ựất sử dụng trong khuôn
viên
x Hạn mức ựất
ở
4.4.2. Nhóm giải pháp về cơ chế tài chắnh, tạo nguồn vốn hình thành quỹ cho công tác giải phóng mặt bằng cho công tác giải phóng mặt bằng