4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.2.1. Những tồn tại
Chắnh sách ựền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ựất hiện nay ựã thống nhất cơ chế ựền bù cho tất cả các dự án ựầu tư từ nguồn vốn ngân sách cũng như nguồn vốn khác, trong ựó có nguồn vốn ựầu tư trực tiếp từ nước ngoàị Các nội dung ựền bù hỗ trợ cho người bị thu hồi ựất quy ựịnh tạiLuật đất ựai 2003 và các văn bản khác về cơ bản tương ựối phù hợp với thông lệ quốc tế. Tuy nhiên, ựến nay vẫn có những dự án triển khai chậm, người bị thu hồi ựất thắc mắc khiếu kiện về mức ựền bù. Nguyên nhân của những vướng mắc này có một phần về chắnh sách, song cũng một phần không nhỏ là do tổ chức thực hiện chắnh sách ựền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ựất còn nhiều thiếu sót. Sau ựây là những vướng mắc về vấn ựề giải phóng mặt bằng các dự án ựầu tư:
ạ Trước ựây, các dự án sử dụng vốn ựầu tư từ ngân sách Nhà nước khi bồi thường thì áp dụng giá ựất do Nhà nước ban hành, giá này thấp hơn thực tế thị trường, trong khi ựó nếu do các chủ ựầu tư dự án sản xuất kinh doanh tự ựàm phán thoả thuận mức bồi thường với người bị thu hồi ựất thì dẫn ựến 2 chắnh sách bồi thường: Dự án của Nhà nước thì mức bồi thường thấp, người
mất ựất bị thua thiệt, dự án của tư nhân thì mức bồi thương cao, thoả ựáng. Vì vậy mà cần áp dụng chung một chắnh sách bồi thường ựể tránh sự so bì hơn thiệt, tránh sự phá giá bồi thường của các dự án tư nhân.
b. Mặc dù nhiều nơi việc ựền bù giải phóng mặt bằng ựược thực hiện bằng các biện pháp hành chắnh ựã dẫn ựến sự khiếu kiện của nhân dân kéo dài không thể giải quyết ựược, trong sự khiếu kiện ựó cái chắnh vẫn là người dân không thoả mãn với sự ựền bù của chủ dự án hoặc sự ựịnh giá ựền bù thiếu công bằng.
c. Công tác ựền bù cho nhân dân hầu hết ựược trả bằng tiền, trong số tiền ựược ựền bù ựó có người dân có ựủ ựiều kiện ựể tạo lập nơi ở mới có ựiều kiện sống tốt hơn hoặc bằng nơi ở cũ, song cũng có nhiều người do nhu cầu cuộc sống còn khó khăn, nhiều nhu cầu chi tiêu quan trọng hơn vì vậy họ ựã không ựủ tiền ựể tạo dựng nơi ở mới, phải sống tạm bợ với nhu cầu sống thấp. Như vậy có thể nói, cứ một dự án ựầu tư xây dựng mới ra ựời, bên cạnh những cái ựược, còn kéo theo một số hộ gia ựình không có chỗ ở ổn ựịnh. Như vậy, mục tiêu lớn của quốc gia về nhà ở của nhân dân phần nào ựã không thực hiện ựược.
d. Cơ bản các dự án ựầu tư trong thời gian qua ựều bị kéo dài tiến ựộ thực hiện. Sự vướng mắc trong việc ựền bù giải phóng mặt bằng là một trong những nguyên nhân dẫn ựến tình trạng nàỵ điều ựó ựã gây ra thiệt hại không nhỏ trong ựầu tư xây dựng.
+ đối với các dự án ựầu tư không kinh doanh thì không bị kéo dài tiến ựộ nhưng thi công lại bị ngắt ựoạn gây ra sự lãng phắ rất lớn và ảnh hưởng tới chất lượng công trình.
+ đối với các dự án ựầu tư phát triển sản xuất kinh doanh do không ựáp ứng ựược tiến ựộ ựầu tư vì vậy nhiều dự án mất cơ hội kinh doanh, hiệu quả kinh doanh thấp.
ẹ Về phắa chủ dự án ựầu tư do khó khăn về tài chắnh phục vụ cho công tác ựền bù giải phóng mặt bằng nên khi thu hồi ựất của người sử dụng ựất cho các dự án, nhu cầu quỹ nhà ở ựể tái ựịnh cư cho họ rất lớn, các chủ dự án ựã
chưa ựáp ứng ựược. Trên ựịa bàn tỉnh có nhiều dự án liên quan ựến giải phóng mặt bằng dẫn tới nhu cầu tái ựịnh cư là rất lớn nhưng việc lập các dự án tái ựịnh cư chỉ ựược tiến hành khi các chủ dự án triển khai các dự án ựầu tư. Từ ựó không chỉ làm chậm công tác giải phóng mặt bằng mà còn là yếu tố dẫn ựến việc áp giá ựất ựể tắnh ựền bù thiệt hại về ựất khác nhau cho cùng dự án là ựương nhiên.
g. Về chắnh sách hỗ trợ ựào tạo chuyển nghề cho những lao ựộng nông nghiệp bị thu hồi ựất: Theo quy ựịnh hiện hành tại Nghị ựịnh 84/2007/Nđ-CP ngày 25/5/2007 của Chắnh phủ quy ựịnh bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, thu hồi, thực hiện quyền sử dụng ựất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất và giải quyết khiếu nại về ựất ựai thì hộ gia ựình bị thu hồi diện tắch ựất nông nghiệp từ 30% trở nên sẽ ựược ựền bù, hỗ trợ và ựược tái ựịnh cư.
h. Công tác xác nhận nguồn gốc nhà, ựất thu hồi chưa cụ thể do hồ sơ ựất còn thiếu nên khó khăn trong việc xác nhận nguồn gốc ựất, cũng như trong việc áp dụng chắnh sách bồi thường hỗ trợ và tái ựịnh cư.
ị Công tác kiểm kê ựất ựai, tài sản bị thiệt hại phải ựền bù cũng còn trường hợp kê khai nhầm ựối tượng phải ựền bù ựể nhận ựền bù hoặc tắnh mức ựền bù cao hơn thực tế rút tiền ựền bù, giải toả chi cho các việc khác dẫn ựến tiêu cực tham nhũng. Từ ựó cũng gây ra tình hình phức tạp cho công tác ựền bù giải phóng mặt bằng các dự án ựầu tư.
k. Trong công tác ựền bù giải phóng mặt bằng, còn nhiều hiện tượng tiêu cực của một số cán bộ thực thi công tác, ựã làm mất lòng tin của nhân dân. Những người dân nghiêm chỉnh chấp hành thì ựôi khi bị thiệt, những người lợi dụng ô dù không thực hiện ựôi khi lại có lợi, kỷ cương pháp luật không nghiêm, dẫn ựến sự thiếu công bằng trong ựền bù giải phóng mặt bằng.