2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VẤN đỀ: đỀN BÙ GIẢ
2.2.4.Quan ựiểm, chủ trương của đảng và nhà nước về chắnh sách ựền bù
thiệt hại khi thu hồi ựất ựể ựền bù GPMB
Cơ sở pháp lý của chắnh sách ựền bù thiệt hại khi thu hồi ựất
để công tác ựền bù thiệt hại giải phóng mặt bằng khi thu hồi ựất ựược thực hiện nhanh, chắnh xác và có hiệu quả ựòi hỏi phải có một hệ thống chắnh sách thật ựúng ựắn, thống nhất, ựồng bộ ựồng thời phải ổn ựịnh, phải cụ thể, phải công khai cho mọi người biết ựể họ hiểu và tự giác thực hiện. Ngược lại, nếu chắnh sách mà không ựúng ựắn, thống nhất, không ựồng bộ, không ổn ựịnh, không cụ thể chi tiết và không ựược công khai thì chắc chắn công tác ựền bù thiệt hại giải phóng mặt bằng sẽ gặp nhiều khó khăn vướng mắc và
không thể thực hiện ựược. Chắnh sách ựền bù thiệt hại khi thu hồi ựất của nhà nước là căn cứ pháp lý quan trọng, dựa vào ựó ựể xác ựịnh nội dung ựền bù, mức ựền bù, giá ựền bù và các biện pháp hỗ trợ chuyển ựổi nghề nghiệp, hỗ trợ chi phắ tháo dỡ di chuyển, chi phắ ựể ổn ựịnh sản xuất và ựời sống của người dân vùng di dờị
- Trên cơ sở Hiến pháp 1992, kế thừa có chọn lọc các nội dung của Luật đất ựai 1988, Luật đất ựai 1993, 1998, 2003 có những ựổi mới quan trọng, ựặc biệt với nội dung khi thu hồi ựất phục vụ cho lợi ắch công cộng và ựền bù thiệt hại về ựất ựai khi Nhà nước thu hồi ựất, luật quy ựịnh rõ hơn quyền của người ựược giao ựất bao gồm quyền chuyển ựổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, thế chấp, góp kinh tế hợp tác sản xuất kinh doanh và quyền này chỉ ựược thực hiện trong thời gian giao ựất, ựúng mục ựắch sử dụng ựất ựược giaọ Cụ thể hoá Hiến pháp 1992, Luật đất ựai 1993, 2003, Bộ Luật Dân sự cùng nhiều Nghị ựịnh, Chỉ thị, Thông tư ... ựược ban hành, trong ựó có những Nghị ựịnh của Chắnh phủ liên quan ựến chắnh sách ựền bù và tái ựịnh cư như sau:
- Nghị ựịnh số 64/Nđ-CP ngày 27/9/1993 về giao ựất nông nghiệp cho hộ gia ựình, cá nhân sử dụng ổn ựịnh lâu dài vào mục ựắch sản xuất nông nghiệp, mỗi xã chỉ ựược ựể lại không quá 5% ựất nông nghiệp dành cho nhu cầu công ắch của xã, quỹ ựất công ắch này có thể ựược dùng ựể ựền bù ựất xây dựng các công trình công cộng tại xã ựược cơ quan có thẩm quyền cho phép.
- Nghị ựịnh số 02/Nđ-CP ngày 15/1/1993 về công tác giao ựất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia ựình, cá nhân sử dụng ổn ựịnh lâu dài vào mục ựắch lâm nghiệp. Tại điều 15 quy ựịnh quyền lợi và nghĩa vụ của người sử dụng ựất lâm nghiệp ựược cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, ựược ựền bù, bồi hoàn thành quả lao ựộng, kết quả ựầu tư trên ựất lâm nghiệp ựược giao theo thời gian giá thị trường và ựất trồng rừng trong trường hợp bị Nhà nước thu hồi theo quy ựịnh của pháp luật.
hợp ựã hoàn thành hay chưa hoàn thành nghĩa vụ tài chắnh với Nhà nước, Nghị ựịnh số 88/Nđ-CP ngày 17/8/1994 về việc thu tiền sử dụng ựất và lệ phắ ựịa chắnh quy ựịnh: trừ trường hợp ựược giao ựất sử dụng vào mục ựắch nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, làm muối, ựất quốc phòng an ninh, ựất sử dụng vào mục ựắch công cộng, các trường hợp ựược giao ựất khác ựều phải có nghĩa vụ nộp tiền sử dụng ựất là một căn cứ quan trọng quyết ựịnh mức ựền bù phù hợp với mức ựộ thiệt hại thực tế.
- đối với trường hợp ựất bị thu hồi thuộc khu vực ựô thị, tại ựiều 15 - Nghị ựịnh số 88/Nđ-CP ngày 17/8/1994 của chắnh phủ về quản lý và sử dụng ựất ựô thị quy ựịnh : ỘUỷ ban nhân dân các cấp theo và trách nhiệm ựược giao chỉ ựạo các cơ quan chuyên trách tổ chức thực hiện ựo ựạc, ựịnh giá ựất, giao ựất, cho thuê ựất, thu hồi ựất, ựền bù giải phóng mặt bằng, phát triển cơ sở hạ tầng ựể phục vụ cho việc cải tạo và xây dựng ựô thị theo quy hoạch và kế hoạch sử dụng ựất ựược duyệtỢ.