4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.4.1. Nhóm giải pháp về hoàn thiện khung pháp lý và các chắnh sách liên
quan tới công tác giải phóng mặt bằng
- Hoàn thiện pháp luật về ựất ựaị
Pháp luật ựất ựai ựóng vai trò quan trọng trong sự nghiệp phát triển ựất nước, là yếu tố không thể thiếu trong sự nghiệp CNH, HđH. Hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung và hoàn thiện hệ thống pháp luật ựất ựai nói riêng là ựòi hỏi bắt buộc của Nhà nước pháp quyền. Pháp luật ựất ựai phải thống nhất với các ngành luật trong hệ thống các ngành Luật Việt Nam. đồng thời, ựể ựảm bảo hiệu quả trong công tác giải phóng mặt bằng, pháp luật ựất ựai cần tập trung vào các vấn ựề sau:
+ Kiến nghị Trung ương sớm nghiên cứu ban hành Bộ Luật đất ựai, giảm bớt các văn bản hướng dẫn thi hành luật, ựảm bảo sự thống nhất với các ngành Luật khác.
+ Nghiên cứu phương pháp ựịnh giá ựất phù hợp với thực tế nhưng vẫn ựảm bảo tắnh khoa học. Cần khẳng ựịnh rằng, ựịnh giá ựất là một môn khoa học vừa mang tắnh kinh tế vừa mang tắnh xã hộị Do ựó, khi tiến hành ựịnh giá ựất phải tắnh hết các yếu tố ảnh hưởng cả trực tiếp và gián tiếp ựến giá ựất.
điều cần chú ý là giá ựất luôn biến ựộng theo thị trường, do vậy giá ựất cần phải ựược cơ quan chuyên môn về ựịnh giá thường xuyên ựiều chỉnh cho phù hợp với thực tế.
- Về chắnh sách bồi thường, hỗ trợ ựất.
+ điều kiện ựược bồi thường, hỗ trợ ựất. Qua nhiều lần hội thảo sửa ựổi bổ sung vì vậy ựề nghị sửa ựổi và bổ sung theo hướng ựơn giản hơn, dễ áp dụng, hạn chế những thủ tục rườm rà và tiêu cực phát sinh trong khâu tổ chức thực hiện như sau:
ạ Những trường hợp ựược quyền sử dụng ựất hợp pháp - tức là có giấy tờ hợp lệ theo quy ựịnh của pháp luật ựược bồi thường 100% giá ựất ở quy ựịnh.
b. Những trường hợp nhận chuyển nhượng, chuyển ựổi, cho tặng ựất ở sử dụng hợp pháp trên: được bồi thường ựất nhưng phải khấu trừ vào số tiền bồi thường phần nghĩa vụ tài chắnh nộp cho Nhà nước theo quy ựịnh.
c. Người sử dụng nhà ở thuộc sở hữu Nhà nước ựã ựược thanh lý, bán hoá giá nhà trước ngày 5/7/1994 (Ngày ban hành nghị ựịnh số 61/CP của Chắnh phủ về mua bán kinh doanh nhà ở) nhưng chưa ựược nhận quyền sử dụng ựất theo ựúng quy ựịnh của pháp luật.
- được bồi thường 100% giá trị ựất ở ựối với phần diện tắch ựất trên ựó có nhà ựược thanh lý hoá giá. Phần diện tắch ựất còn lại trong khuôn viên sử dụng ựề nghị hỗ trợ như sau:
+ được bồi thường giá trị ựất nhưng phải khấu trừ phần nghĩa vụ tài chắnh nộp cho Nhà nước theo quy ựịnh hiện hành ựối với phần diện tắch nằm trong hạn mức ựất ở do UBND tỉnh quy ựịnh (Bao gồm cả phần diện tắch ựất trên ựó có nhà ựược thanh lý, hoá giá)
+ Hỗ trợ theo giá ựất vườn liền kề ựối với phần diền tắch ựất ở còn lại trong khuôn viên.
d. Người sử dụng nhà ở thuộc sở hữu Nhà nước ựược thanh lý bán hoá giá hoặc người sử dụng ựất ở không có giấy tờ hợp lệ theo quy ựịnh của pháp
luật nhưng sử dụng ổn ựịnh, không phải ựất lấn chiếm hay sử dụng trái phép, ựược chắnh quyền ựịa phương xác nhận.
- được bồi thường giá trị ựất nhưng phải khấu trừ phần nghĩa vụ tài chắnh nộp cho Nhà nước theo quy ựịnh hiện hành ựối với phần diện tắch nằm trong hạn mức ựất ở do UBND Thành phố quy ựịnh (Bao gồm cả phần diện tắch ựất trên ựó có nhà dược thanh lý, hoá giá).
- Hỗ trợ theo giá ựất vườn liền kề ựối với phần diện tắch ựất ở trong khuôn viên.
ẹ Người sử dụng ựất ổn ựịnh không có giấy tờ hợp lệ theo quy ựịnh của pháp luật nhưng không phải ựất lấn chiếm, ựược chắnh quyền ựịa phương xác nhận. áp dụng thống nhất một mức ựược hỗ trợ 80% giá trị thiệt hại ựất, vì: Do tồn tại của công tác quản lý ựất ựai trước ựây lỏng lẻo nên trong thực tế ựối tượng sử dụng ựất không có giấy tờ hợp lệ theo quy ựịnh của pháp luật hiện nay chiếm tỷ trọng rất lớn, ựây là hậu quả mà Nhà nước phải bồi thường thiệt hại về ựất, ựồng thời cũng không ựể mức bồi thường thiệt hại ựất cho ựối tượng này chênh lệch qua thấp ựối với người sử dụng ựất có giấy tờ hợp lệ. Người sử dụng ựất ổn ựịnh không có giấy tờ hợp lệ theo quy ựịnh của pháp luật nhưng không phải ựất lấn chiếm, ựược chắnh quyền ựịa phương xác nhận chỉ nên áp dụng thống nhất một mức hỗ trợ 80% giá trị thiệt hại ựất thay vì áp dụng quá nhiều mức phân theo thời gian sử dụng ựất như hiện nay vì thực chất ựối với ựất sử dụng không có giấy tờ hợp lệ thì việc xác nhận thời gian sử dụng ựất của chắnh quyền xã, thị trấn do quản lý ựất ựai lỏng lẽo nên thường không có căn cứ và mang tắnh hình thức, dễ tạo mầm mống phát sinh tiêu cực và tham nhũng.
f. Người sử dụng ựất nông nghiệp, ựất lâm nghiệp ựược giao nhưng tự ý chuyển mục ựắch sử dụng ựể xây dựng nhà ở hoặc xây dựng công trình từ ngày 15/10/2003 trở về sau khi thu hồi chỉ ựược bồi thường theo giá ựất nông nghiệp, lâm nghiệp. Người lấn chiếm ựất công không ựược bồi thường hỗ trợ ựất.
Trường hợp nhà ựất thu hồi ựang có tranh chấp thì vẫn lập và duyệt phương án bồi thường, ựồng thời số tiền bồi thường ựược chuyển vào kho bạc Nhà nước khi có quyết ựịnh của Toà án hoặc cơ quan Nhà nước có thẩm quyền giải quyết tranh chấp, bồi thường mới ựược trả cho người ựược hưởng theo quyêt ựịnh xử lý tranh chấp.
- Về hạn mức bồi thường, hỗ trợ theo giá ựất ở:
Bổ sung quy ựịnh về hạn mức ựất ựược ựền bù thiệt hại theo giá ựất ở ựối với các trường hợp sử dụng ựất ở nhưng không có giấy tờ hợp lệ: Căn cứ vào tình trạng quỹ ựất hiện nay, hạn mức ựất ở ựược phân theo vùng ựô thị, nông thôn ựồng bằng, nông thôn trung du, nông thôn miền núị
Hạn mức ựất ựược ựền bù theo giá ựất ở ựược tắnh trên toàn bộ diện tắch ựất hiện ựang sử dụng trong khuôn viên ở của một số chủ sử dụng ựất. điều ựó có nghĩa là trong trường hợp chủ sử dụng ựất bị thu hồi một phần diện tắch ựang sử dụng và nếu tổng diện tắch ựang sử dụng lớn hơn hạn mức ựất ở thì diện tắch ựất trong chỉ giới thu hồi tắnh ựền bù theo giá ựất ở ựược xác ựịnh theo công thức sau:
Diện tắch trong chỉ giới ựược bồi thường theo giá
ựất ở
=
Diện tắch ựất trong chỉ giới thu hồi Tổng diện tắch ựất sử dụng trong khuôn
viên
x Hạn mức ựất
ở