2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VẤN đỀ: đỀN BÙ GIẢ
2.1.7. Vai trò của các cấp Chắnh quyền và sự tham gia của cộng ựồng trong
công tác ựền bù giải phóng mặt bằng
a, Vai tròcủa các cấp chắnh quyền trong công tác ựền bù giải phóng mặt bằng
Công tác ựền bù giải phóng mặt bằng, thực hiện các dự án ựầu tư là một công việc hết sức phức tạp và có ựộ Ộnhạy cảmỢ caọ Nhiều dự án, công trình trọng ựiểm bị chậm tiến ựộ ựều có nguyên do chủ yếu là công tác giải phóng mặt bằng không ựược quan tâm ựúng mức, vai trò của các cấp Chắnh quyền và ựoàn thể không ựược coi trọng. Thời gian vừa qua, trong công tác ựền bù giải phóng mặt bằng, các cấp Chắnh quyền ựóng vai trò hết sức quan trọng từ cấp Trung ương ựến ựịa phương và cơ sở. Vai trò của Chắnh quyền thể hiện ở sự quan tâm, thường xuyên theo dõi chỉ ựạo các cấp, các ban ngành ựoàn thể quần chúng trong công tác ựền bù giải phóng mặt bằng trong các dự án. Trong nhiều công ựoạn của quá trình thực hiện công tác ựền bù giải phóng mặt bằng, các cấp Chắnh quyền ựều có sự quan tâm chỉ ựạo sát sao, ựảm bảo ựược quyền lợi của người dân bị mất ựất cũng như quyền lợi của chủ dự án, ựảm bảo dự án ựược thực hiện ựúng tiến ựộ tránh những vụ việc khiếu kiện kéo dàị
đảng và Nhà nước ựặc biệt quan tâm ựến vấn ựề nàỵ Sau khi Luật đất ựai 1993 có hiệu lực ngày 17/8/1994 Chắnh phủ ban hành Nghị ựịnh 90/CP quy ựịnh về việc ựền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ựất ựể sử dụng vào
mục ựắch quốc phòng, an ninh, lợi ắch quốc gia, lợi ắch công cộng và sau ựó ựược thay thế bằng Luật đất ựai năm 2003 và các Nghị ựịnh trên ựã tạo ra mặt bằng chắnh sách phù hợp với hệ thống pháp luật hiện hành và ựược ựông ựảo nhân dân ựồng tình. Công tác tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư có nhiều tiến bộ ựáng kể, góp phần ựẩy mạnh tiến ựộ ựền bù giải phóng mặt bằng thực hiện dự án ựầu tư.
Thực hiện nhiệm vụ do Chắnh phủ giao ựối với các Bộ, Ngành Trung ương như sau:
* Cấp Trung ương
+ Bộ Tài chắnh: Tổ chức kiểm tra, hướng dẫn việc thực hiện chắnh sách bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư, thực hiện việc thu và chi trả ựúng thời hạn các khoản do ngân sách Nhà nước cấp và tham gia giám sát các hoạt ựộng tài chắnh liên quan như xác ựịnh hệ số K, ựịnh giá ựất tắnh ựền bù thiệt hại, các chế ựộ quản lý và chi phắ phục vụ công tác ựền bù giải phóng mặt bằng (Thông tư số 116/2004/TT-BTC). Bộ Tài chắnh ựã ban hành các văn bản hướng dẫn xử lý những vướng mắc trong ựền bù giải phóng mặt bằng theo nội dung của các Nghị ựịnh trên gồm các nội dung: điều kiện ựược ựền bù thiệt hại về ựất, về giá ựền bù thiệt hại chi phắ ựầu tư vào ựất, hỗ trợ cho người thuê nhà ở thuộc sở hữu Nhà nước, hỗ trợ chi phắ ựào tạo, trách nhiệm của ựại diện.
Ngoài ra, Bộ Tài chắnh là cơ quan chủ trì phối hợp với các ngành liên quan hướng dẫn xử lý những vướng mắc về giá ựất, giá tài sản và thực hiện chắnh sách hỗ trợ trong việc bồi thường hỗ trợ và tái ựịnh cư.
+ Bộ Xây dựng: Hướng dẫn, kiểm tra UBND các cấp trong việc xác ựịnh tắnh hợp pháp của các công trình xây dựng ựể tắnh bồi thường, lập quy hoạch xây dựng khu tái ựịnh cư. Hướng dẫn, kiểm tra việc xác ựịnh giá nhà, công trình ựể bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư theo phạm vi quyền hạn ựược giaọ
+ Bộ Kế hoạch và đầu tư: Hướng dẫn và kiểm tra việc lập và thực hiện dự án tái ựịnh cư theo quy ựịnh của pháp luật về quản lý, ựầu tư và xây dựng.
+ Bộ Tài nguyên và Môi trường: Giúp chắnh quyền ựịa phương xác ựịnh giá ựất tại các khu, các ô quy hoạch sẽ bị thu hồi phục vụ công tác ựền bù giải phóng mặt bằng, hướng dẫn kiểm tra việc quy hoạch sử dụng ựất cụ thể của từng dự án ựầu tư, xác ựịnh chủ sử dụng ựất ựược bồi thường, ựược hỗ trợ hoặc không ựược bồi thường làm cơ sở cho việc tắnh bồi thường, hỗ trợ. Thực hiện các nhiệm vụ về quản lý ựất ựai trong việc bồi thường và lập khu tái ựịnh cư.
* Cấp Tỉnh, Thành phố
Thành lập các cơ quan chức năng chuyên trách thực hiện công tác ựền bù giải phóng mặt bằng từ cấp Tỉnh, Thành phố ựến ựịa phương. Cụ thể:
- Kiểm tra, hướng dẫn, giám sát việc áp dụng các chắnh sách khi lập phương án bồi thường thiệt hại và tái ựịnh cư của chủ dự án, việc xét duyệt phương án bồi thường thiệt hại tái ựịnh cư của Hội ựồng GPMB, chỉ ựạo và phối hợp với UBND các quận, huyện tháo gỡ những vướng mắc trong quá trình tổ chức thực hiện.
- Thành lập hội ựồng thẩm ựịnh ựền bù giải phóng mặt bằng cấp Tỉnh, Thành phố: Hội ựồng thẩm ựịnh Thành phố do Sở Tài chắnh chủ trì, căn cứ chắnh sách, quy ựịnh của pháp luật, chủ trì phối hợp với các ngành có liên quan ựể kiểm tra, giám sát, thẩm ựịnh về giá bồi thường, giá nhà tái ựịnh cư, thẩm ựịnh các phương án bồi thường, phê duyệt, tái ựịnh cư theo thẩm quyền.
- Tham gia Hội ựồng thẩm ựịnh cấp Tỉnh, Thành phố ựể kiểm tra, giám sát việc thẩm ựịnh ựúng chắnh sách, ựúng chế ựộ, kịp thời báo cáo UBND Tỉnh, Thành phố ựể chỉ ựạo tháo gỡ kịp thời những vướng mắc chắnh sách trong quá trình tổ chức thực hiện.
- UBND Tỉnh, Thành phố có quyền kiểm tra, chỉ ựạo Hội ựồng ựền bù thiệt hại giải phóng mặt bằng lập phương án ựền bù thiệt hại và phê duyệt phương án ựền bù, hỗ trợ và tái ựịnh cư, có trách nhiệm giải quyết khiếu nại, tố cáo của nhân dân về ựền bù thiệt hại, GPMB cưỡng chế ựối với những tổ
chức, hộ gia ựình, cá nhân không chấp hành quyết ựịnh thu hồi ựất của cấp có thẩm quyền.
* Cấp quận, huyện
Chủ yếu thực hiện các chủ trương, chắnh sách của Thành phố trong công tác GPMB, trực tiếp tham gia vào công tác GPMB. Lập kế hoạch và tổng hợp kết quả thực hiện công tác GPMB báo cáo Ban chỉ ựạo GPMB Thành phố ựể theo dõi, kiểm tra, ựôn ựốcẦ
UBND huyện có quyền kiểm tra, chỉ ựạo Hội ựồng ựền bù thiệt hại giải phóng mặt bằng lập phương án ựền bù thiệt hại và phê duyệt phương án ựền bù, hỗ trợ và tái ựịnh cư, có trách nhiệm giải quyết khiếu nại, tố cáo của nhân dân về ựền bù thiệt hại, GPMB cưỡng chế ựối với những tổ chức, hộ gia ựình, cá nhân không chấp hành quyết ựịnh thu hồi ựất của cấp có thẩm quyền.
* Chắnh quyền xã, phường, thị trấn
Xã, phường, thị trấn là cơ quan phối hợp quan trọng trong công tác ựền bù GPMB có quyền xác nhận tờ kê khai của các tổ chức, cá nhân về diện tắch, hạng ựất, vị trắ ựất, số lượng tài sản gửi Hội ựồng ựền bù thiệt hại GPMB cấp huyện; tổng hợp báo cáo, tình hình sử dụng quỹ ựất dùng ựể ựền bù thiệt hạị Hơn nữa, ựây là cơ quan gần với người dân nhất, có thể lắng nghe thấu hiểu nguyện vọng của dân. Trực tiếp thực hiện các công việc liên quan ựến công tác GPMB, như chuẩn bị phương án, khảo sát, tạo ựiều kiện cho các cơ quan chuyên môn tiến hành công việc của mình, ựứng ra giải thắch, thuyết phục, vận ựộng người dân chấp hành các chủ trương chắnh sách trong công tác GPMB.
* Các cơ quan hữu quan.
+ Sở Tài chắnh
- Chủ trì việc thẩm ựịnh, kiểm tra, giám sát việc chi trả ựền bù, trợ cấp và chi phắ cho công tác ựền bù giải phóng mặt bằng.
sách hỗ trợ và tái ựịnh cư tại ựịa phương.
+ Sở Xây dựng:
- Phối hợp với các cơ quan chức năng xác ựịnh quy mô, quy chuẩn xây dựng khu tái ựịnh cư.
- Xác ựịnh giá nhà và các công trình xây dựng gắn liền với ựất ựể tắnh bồi thường.
+ Sở Tài nguyên và Môi trường
- Hướng dẫn việc xác ựịnh ựất ựược bồi thường, ựất không ựược bồi thường.
- Phối hợp vói UBND các cấp xác ựịnh khả năng quỹ ựất dùng ựể bồi thường.
b, Sự tham gia của các tổ chức, ựoàn thể và cộng ựồng trong công tác giải phóng mặt bằng
Trước ựây, trong công tác ựền bù giải phóng mặt bằng vai trò của các tổ chức chắnh trị, xã hội ựoàn thể tại ựịa phương chưa thể hiện ựúng mức và quan trọng như hiện naỵ Các cơ quan ựoàn thể như: Mặt trận tổ quốc, đoàn thanh niên, Hội phụ nữ, Hội cựu chiến binh Ầ hiện nay ựã quan tâm và phát huy vai trò như các thành viên khá tắch cực của Hội ựồng giải phóng mặt bằng ở ựịa phương. Thực tế công tác ựền bù giải phóng mặt bằng thuộc một số dự án của cả nước nói chung và trên ựịa bàn thành phố Bắc Ninh nói riêng ựã chứng minh ựược vai trò của các tổ chức ựoàn thể nàỵ
Các ựoàn thể, tổ chức chắnh trị xã hội ựóng vai trò rất lớn trong nhiều công ựoạn ựền bù giải phóng mặt bằng, ựặc biệt là công tác chuẩn bị lên phương án ựền bù giải phóng mặt bằng khi ựịa phương có dự án liên quan như:
+ Tổ chức vận ựộng, tuyên truyền hướng dẫn người dân trong diện di dời, ựền bù giải phóng mặt bằng chấp hành và thực hiện nghiêm chỉnh các chủ trương chắnh sách của Nhà nước.
+ Phối hợp với ựơn vị tư vấn lập dự án lên phương án ựiều tra, khảo sát, ựo ựạc, thiết kế, trực tiếp tham gia vào quá trình ựiều tra, khảo sát cùng với các cơ quan chức năng.
+ Tham gia hoà giải, giáo dục, thuyết phục các tranh chấp, khiếu kiện của người dân ở cấp cơ sở.
+ Tham gia cùng với các cơ quan chuyên môn tiến hành nghiên cứu những ảnh hưởng của cuộc sống người dân sau khi bị di dời, ựền bù giải phóng mặt bằng trong phạm vi dự án ảnh hưởng, ựề xuất kiến nghị những khó khăn, vướng mắc lên chắnh quyền cấp trên.
+ Cùng với cơ quan chức năng tham gia cưỡng chế ựối với các hộ dân trong diện di dời có thái ựộ chây ỳ, không tuân thủ nghiêm chỉnh các quy ựịnh về ựền bù, thu hồi ựất trên ựịa bàn của mình.
+ đại diện cho quần chúng nhân dân ở ựịa phương nói lên tiếng nói của người dân về những khó khăn vướng mắc khi ựền bù thiệt hại tài sản khi nhà nước tiến hành thu hồi ựất giải phóng mặt bằng thực hiện dự án.