CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH ĐỐI VỚI NGUỒN VỐN ODA
1.2.7.1. Lập chiến lược, chính sách, ban hành các quy định hướng dẫn, quy hoạch, kế hoạch trung hạn, dài hạn, ngắn hạn đối với ODA của tỉnh
hoạch, kế hoạch trung hạn, dài hạn, ngắn hạn đối với ODA của tỉnh
- Xây dựng chiến lược thu hút và sử dụng ODA: chính quyền tỉnh xây dựng một hệ thống các quan điểm cơ bản về thu hút và sử dụng ODA, các mục tiêu dài hạn cho thu hút và sử dụng ODA và các giải pháp chủ yếu được lựa chọn một cách có căn cứ khoa học cho thu hút và sử dụng ODA nhằm đạt được các mục tiêu đã đề ra. Trong đó:
Hệ thống các quan điểm cơ bản về thu hút và sử dụng ODA là những tư tưởng chỉ đạo, xuyên suốt chiến lược, từ việc xác định các mục tiêu, thứ tự ưu tiên đến những nhiệm vụ cũng như chính sách thu hút và sử dụng ODA.
Mục tiêu trong trong chiến lược thu hút và sử dụng ODA là những kết quả mong đợi cần có và có thể của tỉnh khi kết thúc việc thực hiện chiến lược thu hút và sử dụng ODA đã đặt ra.
Các giải pháp chủ yếu trong chiến lược thu hút và sử dụng ODA là phương thức cơ bản để thực hiện những công việc đặt ra trong suốt thời kỳ chiến lược nhằm thực hiện các mục tiêu thu hút và sử dụng vốn ODA.
Thực chất của chiến lược thu hút và sử dụng ODA được hiểu là một bản luận cứ có cơ sở khoa học xác định rõ các mục tiêu và phương hướng hành động của tỉnh trong thu hút và sử dụng ODA trong khoản thời gian 10 năm hoặc lâu hơn, và phải thống nhất với chiến lược thu hút ODA của quốc gia vì nó liên quan đến tổng thể các ngành kinh tế và các vùng kinh tế.
- Xây dựng chính sách, ban hành các quy định hướng dẫn cho các chương trình, dự án thu hút và sử dụng ODA.
Chương trình thu hút và sử dụng ODA là tổ hợp các mục tiêu, các thủ tục, các nguyên tắc, các nhiệm vụ, các bước tiến hành, các yếu tố cần thiết khác để thu hút và sử dụng ODA có hiệu quả theo những mục tiêu đặt ra trong một thời kỳ nhất định thường là 1 năm đến 5 năm.
Chương trình thu hút và sử dụng ODA là một bộ phận của kế hoạch hay một phương thức vận hành của kế hoạch thu hút và sử dụng ODA. Chương trình đảm bảo hợp một cách đồng bộ các biện pháp thu hút và sử dụng ODA liên quan trong việc thực hiện mục tiêu (cho một ngành hay đa ngành, cho một vùng hay đa vùng) theo những tiến độ chặt chẽ và thống nhất.
Dự án thu hút và sử dụng ODA, về hình thức là một tập hồ sơ tài liệu trình bày một cách chi tiết và hệ thống các hoạt động trong thu hút và sử dụng ODA sẽ được thực hiện, với các nguồn lực và chi phí, được bố trí theo một kế hoạch chặt chẽ nhằm đạt được những kết quả cụ thể để thực hiện những mục tiêu kinh tế xã hội nhất định.
Dự án thu hút và sử dụng ODA, về nội dung và tổng thể các hoạt động dự kiến trong thu hút và sử dụng ODA với các nguồn lực và chi phí cần thiết, được bố trí một kế hoạch chặt chẽ với lịch thời gian và địa điểm xác định để tạo mới, mở rộng hoặc cải tạo những đối tượng nhất định nhằm thực hiện những mục tiêu kinh tế - xã hội nhất định.
Đối với phương thức thu hút ODA, mọi giải pháp và hình thức quản lý thu hút ODA luôn biến động theo xu thế biến động chung của thế giới; do đó tỉnh cũng phải luôn theo dõi các biến động này để kịp thời có các điều kiện cần thiết (về quan điểm, định hướng, chiến lược, mục tiêu...) cho thích hợp.
- Xây dựng quy hoạch thu hút và sử dụng ODA.
Quy hoạch thu hút và sử dụng ODA là một hình thức định hướng thu hút và sử dụng ODA. Trong đó đi xác định rõ quy mô và giới hạn thu hút và sử dụng vốn ODA trong khoảng thời gian nhất định. Nó tạo ra khung cảnh và những đường nét trong thu hút và sử dụng ODA. Nó là cơ sở tiền đề để xây dựng các kế hoạch, chương trình và dự án ODA của tỉnh.
Về thực chất xây dựng quy hoạch thu hút và sử dụng ODA là xây dựng khung vĩ mô về tổ chức khung gian nhằm cung cấp những căn cứ khoa học cho các cấp để chỉ đạo vĩ mô công tác thu hút và sử dụng ODA thông qua các chương trình, dự án ODA đảm bảo cho ODA được sử dụng có hiệu quả.
Về bản chất xây dựng quy hoạch thu hút và sử dụng ODA là thể hóa chiến lược thu hút và sử dụng ODA về không gian (theo vùng kinh tế và ngành kinh tế) và thời gian (theo từng thời gian nhất định).