VỊ TRÍ CỦA TỈNH HỦA PHĂN
2.3.2. Thực trạng tổ chức thực hiện vốn ODA của tỉnh HouaPhan
Bộ máy quản lý ODA lại Tỉnh được thể hiện trong Hình 2.1. Trong đó:
+ UBND Tỉnh Ủy ban nhân dân tỉnh có 17 thành viên, chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp nhằm bảo đảm thực hiện chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội và thực hiện các chính sách khác trên địa bàn trong đó có gắn liền với vốn ODA; Thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương, góp phần bảo đảm sự chỉ đạo, quản lý thống nhất trong bộ máy hành chính nhà nước từ trung ương tới cơ sở.
+ UBND Tỉnh đã thành lập một Ban chỉ đạo, đồng chí Phó chủ tịch thường trực UBND Tỉnh làm trưởng Ban, đồng chí giám đốc Sở Kế Hoạch và Đầu Tư làm phó ban thường trực, thành viên là các đồng chí lãnh đạo các ngành. Chức năng, nhiệm vụ của Ban chỉ đạo là cơ quan đầu mối, nghiên cứu đề xuất chiến lược, kế hoạch, quy hoạch và các quy định hướng dẫn của Tỉnh đối với ODA; tổng hợp danh mục đầu tư ODA của Tỉnh, đại diện cho vốn chủ sở hữu của Tỉnh, chỉ đạo việc tổ chức thực hiện quản lý đầu tư ODA của Tỉnh.
+ Các Sở, ban, ngành: Sở Kế Hoạch và Đầu Tư, Sở Tài Chính, Sở Tư Pháp và các Sở, ban, ngành khác có liên quan đến quản lý của chính quyền Tỉnh đối với các dự án ODA theo chức năng, thẩm quyền của mình.
+ UBND Tỉnh thành lập Ban Quản lý Thực hiện Chương trình/Dự án do Giám đốc Sở Kế Hoạch và Đầu Tư làm trưởng Ban, các thành viên là các cán bộ kiêm nhiệm làm việc tại sở, ngành. Chức năng, nhiệm vụ của Ban Quản lý Thực hiện Chương trình/Dự án là thành lập các Ban quản lý dự án, thông qua các Ban quản lý dự án quản lý, giám sát việc thực hiện các dự án ODA của Tỉnh.
+ Hiện nay tại tỉnh HouaPhan, việc tổ chức thực hiện của Ban quản lý dự án ODA đang thực hiện ở 2 mô hình:
- Mô hình thứ nhất, bao gồm các Ban quản lý dự án ODA kiêm nhiệm tức là cán bộ từ trưởng ban đến các cán bộ chuyên môn đều là những cán bộ làm việc tại các sở, ngành tham gia. Ban quản lý chỉ là kiêm nhiệm và chỉ một số ít cán bộ làm việc theo chế độ lao động hợp đồng là chuyên trách.
- Mô hình thứ hai, là các Ban quản lý dự án ODA chuyên trách, tức là từ trưởng ban đến các cán bộ chủ chốt khác đều làm việc một cách chuyên trách hưởng lương từ Ban quản lý dự án, và chỉ có một số ít cán bộ làm việc kiêm nhiệm nhưng theo chế độ biệt phái.
Hình 2.1 Sơ đồ cơ cấu bộ máy quản lý của chính quyền Tỉnh đối với ODA
Trong những năm gần đây Tỉnh đã xây dựng được thêm một số mô hình tổ chức quản lý dự án ODA đặc thù theo yêu cầu của nhà tài trợ nhằm nâng cao năng lực cho bộ máy chính quyền cơ sở, giảm bớt các khâu trung gian, đưa nguồn lực đến tận nơi đầu tư để quản lý và sử dụng. Theo mô hình đặc thù này thì Ban Quản lý Chương trình/Dự án cấp Tỉnh cũng chỉ trực tiếp tổ chức thực hiện những hợp phần nhất định có tính phục vụ chung cho cả dự án, hoặc là những hợp phần mà bộ máy chính quyền cơ sở chưa thể có đủ năng lực để thực hiện, bao gồm những hợp phần như: chi hành chính, hợp phần hỗ trợ kỹ thuật…Còn các hợp phần chính của chương trình dự án được đầu tư quy mô lớn với số vốn chiếm tỷ trọng lớn như hợp phần: hỗ trợ cải thiện sinh kế, hợp phần tạo cơ hội thu nhập cho người nghèo...được giao cho bộ máy chính quyền cơ sở (cấp xã, thôn) thực hiện làm chủ đầu tư.
+ Trong từng năm, Sở Kế Hoạch và Đầu tư của Tỉnh đã tổ chức nhiều buổi hội thảo, tiếp xúc đầu tư giới thiệu với các nhà tài trợ vốn trong và ngoài nước về những lợi thế của Tỉnh cũng như các ưu đãi của chính quyền Tỉnh đối với các nhà tài trợ. Bên cạnh đó Sở Kế Hoạch và Đầu Tư phối hợp với Sở Tư Pháp và Sở Tài Chính
UBND Tỉnh Tỉnh Ban chỉ đạo Ban Quản lý Thực hiện CT/DA Các Ban Quản lý chuyên trách Các Ban Quản lý kiêm nhiệm Sở KH & ĐT Tài chínhSở Sở Tư pháp Các CQ QLNN có liên quan khác CQQLNN của chính quyền Tỉnh