ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH HOUAPHAN ĐỐI VỚI ODA
3.2.3. Hoàn thiện việc kiểm soát thực hiện ODA
Kiểm tra, giám sát là khâu vô cùng quan trọng không thể thiếu trong quá trình quản lý và sử dụng vốn ODA. Với đặc thù các chương trình/dự án ODA thường tập trung với số vốn lớn và thời gian thực hiện kéo dài, nhiều dự án địa bàn thực hiện trải rộng nên công tác kiểm tra, giám sát nếu được thực hiện thường xuyên, đúng quy trình sẽ có tác dụng làm giảm thất thoát và tình trạng tham nhũng vốn, kịp thời phát hiện những bất cập về cơ chế chính sách, cách thức tổ chức để kịp thời kiến nghị điều chỉnh giúp tăng cường năng lực quản lý hiệu quả các chương trình dự án.
Đối với tỉnh HouaPhan lâu nay công tác kiểm tra, giám sát và đánh giá việc thực hiện các chương trình/dự án ODA do Tỉnh thực hiện thường ít được quan tâm, chỉ thực hiện khi có yêu cầu của nhà tài trợ hoặc khi phát sinh những vấn đề tiêu cực bị dư luận lên tiếng, để khắc phục tình trạng trên tỉnh cần thực hiện các giải pháp sau:
+ Xây dựng và ban hành “Quy chế kiểm tra, giám sát và đánh giá việc thực hiện các chương trình/dự án ODA do Tỉnh thực hiện”, phù hợp với đặc điểm, điều kiện tình hình của Tỉnh. Quy chế này cho phép thiết lập hệ thống theo dõi thống nhất việc thực hiện tất cả các chương trình /dự án ODA từ khâu lập thiết kế đến quá trình tổ chức thực hiện và kết thúc đầu tư đưa vào khai thác sử dụng để kịp thời phát hiện những vấn đề vướng mắc phát sinh gây chậm trễ trong quá trình thực hiện và đề xuất xử lý nhằm thúc đẩy việc giải ngân, tăng hiệu quả đầu tư của dự án.
Quy chế kiểm tra, giám sát và đánh giá việc thực hiện các chương trình/dự án ODA do Tỉnh thực hiện cần phải cụ thể hóa chức năng nhiệm vụ và trách nhiệm của từng cơ quan, tổ chức tham gia việc kiểm tra, giám sát và đánh giá việc thực hiện các chương trình dự án ODA đồng thời quy định cụ thể cách thức thực hiện công tác kiểm tra, giám sát và đánh giá thường xuyên, đột xuất hay định kỳ.
+ Cần xây dựng một hệ thống theo dõi đánh giá các chương trình, dự án có nguồn vốn ODA trên địa bàn Tỉnh. Điều này sẽ góp phần khắc phục những yếu kém trong quá trình thực hiện dự án và quản lý nguồn vốn ODA một cách có hiệu quả, đạt được những mục tiêu đề ra của chính quyền tỉnh.
+ Chính quyền Tỉnh cần đánh giá chính xác những điểm mạnh điểm yếu của từng địa phương trên địa bàn nhằm phân bổ nguồn vốn ODA cho các ngành, địa phương một cách hợp lý nhằm tận dụng tối đa những mặt mạnh sẵn có tạo hiệu quả cao nhất cho nguồn vốn ODA được phân bổ.
+ Thường xuyên theo dõi đánh giá dự án, đây phải được xem là một hoạt động định kỳ, việc theo dõi đánh giá dự án phải được xem xét thực hiện một cách có hệ thống, khách quan về tính phù hợp và hiệu quả cho dự án, công tác đánh giá được tiến hành định kỳ và đột xuất.
Đánh giá định kỳ cần được tiến hành theo 4 giai đoạn: Đánh giá ban đầu
được tiến hành ngay sau khi chương trình dự án bắt đầu nhằm xem xét tình hình thực tế so với văn bản phê duyệt để có biện pháp xử lý ngay từ khâu thiết kế và lập kế hoạch thực hiện chi tiết. Đánh giá từng kỳ tiến hành vào thời gian thực hiện chương trình/ dự án nhằm xem xét quá trình thực hiện từ khi bắt đầu và đề xuất các điều chỉnh cần thiết. Đánh giá kết thúc tiến hành sau khi chương trình/dự án kết thúc nhằm xem xét các kết quả đạt được và tổng kết toàn bộ quá trình thực hiện, rút ra những kinh nghiệm làm cơ sở lập báo cáo kết thúc dự án. Đánh giá tác động đến tiến hành và thời điểm thích hợp trong vòng từ 1 – 3 năm kể từ ngày đưa chương trình dự án vào khai thác sử dụng, để xem xét tác động về kinh tế - xã hội của chương trình dự án so với mục tiêu thiết kế ban đầu đã đề ra. Cần quy định rõ trách nhiệm theo dõi, đánh giá của từng Ban quản lý, chủ dự án, cơ quan chủ quản và các cơ quan quản lý liên quan khác.
+ Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, thanh toán đối với các chương trình dự án ODA do Tỉnh quản lý để thẩm định, đánh giá phát hiện và ngăn chặn kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật, kiên quyết xuất toán các khoản chi sai mục đích, không đúng khối lượng, đơn giá, định mức, dự toán. Tăng cường quản lý tài sản của
các Ban quản lý dự án ODA, thực hiện trách nhiệm vật chất, trách nhiệm pháp lý đối với nhà thầu, tư vấn giám sát cho việc xác nhận khối lượng thanh toán.
+ Xây dựng cơ chế phối hợp giữa cơ quan lập pháp, cơ quan hành pháp (UBND tỉnh và các sở, ngành) và cơ quan tư pháp (viện kiểm tra, Tòa án, công an...) để nâng cao hiệu lực quản lý của bộ máy nhà nước tỉnh đối với việc quản lý và thực hiện các chương trình dự án ODA tại tỉnh thông qua hệ thống các chỉ tiêu báo cáo, hệ thống các chỉ tiêu đánh giá của các cơ quan tư vấn độc lập và hoạt động giám sát trực tiếp.
+ Tỉnh cần ban hành cơ chế quy định để nâng cao trách nhiệm giám sát của cộng đồng nhân dân được hưởng lợi từ chương trình/dự án, muốn việc giám sát của cộng dồng đạt được hiệu quả cao cần phải thực hiện các nội dung sau:
Thứ nhất, làm tốt công tác tuyên truyền giải thích cho người dân vùng hưởng lợi từ chương trình dự án ODA hiểu rõ bản chất của ODA về cơ bản là một khoản vốn vay mà thế hệ mai sau phải trả nợ, nếu chúng ta quản lý không tốt để xẩy ra tình trạng thất thoát và lãng phí sẽ dẫn đến tình trạng không trả nợ và dễ bị lệ thuộc vào nước ngoài chứ không phải là một khoản viện trợ nước ngoài cho không.
Thứ hai, cần xây dựng một cơ chế phản ánh, tiếp nhận và xử lý thông tin thông qua hoạt động giám sát cộng đồng. Từ thực tế cho thấy đây là một nội dung quan trọng nhất, nếu tỉnh có cơ chế để thực hiện tốt công tác này không những thông tin của cộng đồng được xử lý một cách kịp thời thỏa đáng, giúp cho việc quản lý và sử dụng vốn ODA tốt lên mà còn tạo tâm lý phấn khởi, yên tâm và tin tưởng của cộng đồng với bộ máy quản lý, khuyến khích cộng động tích cực hơn nữa trong công tác giám sát; ngược lại nếu thông tin tiếp nhận từ cộng động không được quan tâm và giải quyết thỏa đáng, cơ quan quản lý cố tình bưng bít thông tin, không xử lý các vấn đề tồn tại sẽ gây hậu quả nguy hiểm làm mất niềm tin của cộng đồng với công tác quản lý ODA nói riêng và bộ máy chính quyền tỉnh nói chung, làm cho cộng đồng không còn thiết tha với công tác giám sát của mình.
Thứ ba, cần có những chế tài xử phạt rõ ràng trong công tác giám sát cộng đồng, có chính sách khen thưởng động viên kịp thời cả về vật chất và tinh thần đối với các thành viên cộng đồng có tinh thần trách nhiệm, thực hiện tốt công tác giám
sát góp phần giúp việc quản lý và thực hiện các chương trình dự án ODA hiệu quả với chất lượng cao hơn. Đồng thời cũng có những chế tài đủ mạnh để đủ sức răn đe và trừng phạt nghiêm minh các hành vi từng cộng đồng để phản ánh sai sự thật, vu khống, gây chia rẽ và làm mất niềm tin của các nhà tài trợ với bộ máy chính quyền Tỉnh trong quản lý và thực hiện các chương trình dự án ODA.
Thứ tư, từng bước nâng cao chất lượng dân trí và trang bị những kiến thức cơ bản về quản lý dự án, về ODA cho nhân dân vùng hưởng lợi từ chương trình dự án ODA, đây được xem vừa là mục tiêu trước mắt để phục vụ công tác giám sát cộng đồng đối với các chương trình/dự án ODA vừa là mục tiêu chiến lược lâu dài của Tỉnh trong việc phát triển nguồn nhân lực phục vụ cho việc phát triển kinh tế - xã hội. Từ thực hiện muốn cộng đồng thực hiện công tác giám sát có chất lượng thì cộng đồng đó phải được trang bị những kiến thức cần thiết về dự án đầu tư, về ODA, về quy trình, quy chuẩn xây dựng...vv, và việc này chỉ có thể thực hiện thông qua công tác tập huấn, bồi dưỡng hoặc cử các đại diện của cộng đồng có nhận thức được để đưa đi đào tạo cơ bản theo kinh phí của chương trình/dự án.
Từ thực hiện công tác giám sát cộng đồng đối với các chương trình dự án ODA trên địa bàn tỉnh HouaPhan trong thời gian qua, cùng với xu thế hiện nay của ODA thế giới là các nhà tài trợ cùng muốn đưa nguồn lực đầu tư của mình đến càng gần cấp quản lý gần nhất (chính quyền xã, thôn) trong vùng hưởng lợi càng tốt với nhiều mục tiêu hữu dụng là, một mặt góp phần nâng cao nhận thức và trình độ quản lý cho các cấp chính quyền cơ sở và cộng đồng hưởng lợi, nhưng điều quan trọng hơn các nhà tài trợ họ muốn cộng đồng hưởng lợi trực tiếp đứng ra tổ chức quản lý và thực hiện nguồn lực họ đầu tư với phương châm “làm cho mình” để nguồn lực đó phát huy hiệu quả sử dụng cao nhất. Vì vậy công tác giám sát cộng đồng đối với các chương trình/dự án ODA tại Tỉnh ngày càng trở nên phổ biến và là một kênh giám sát quan trọng được các nhà tài trợ hết sức quan tâm trong hệ thống các công cụ kiểm tra, giám sát và đánh giá việc thực hiện các chương trình dự án ODA trên địa bàn Tỉnh hiện nay.
+ Không ngừng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm tra, giám sát và đánh giá việc thực hiện các chương trình/dự án ODA trên địa bàn Tỉnh thông qua
công tác đào tạo, tập huấn, chuyển giao kỹ thuật, công nghệ , tổ chức hội thảo, báo cáo chuyên đề, học tập kinh nghiệm... trên cả hai phương diện là nâng cao chất lượng trong công tác quản lý và thực hiện các chương trình dự án ODA và nâng cao kỹ năng trong việc thực hiện công tác kiểm tra, giám sát và đánh giá việc thực hiện các chương trình dự án ODA bởi vì chỉ có cán bộ hiểu về quản lý dự án, hiểu về ODA, mới có thể thực hiện tốt công tác kiểm tra, giám sát và đánh giá việc thực hiện các chương trình dự án ODA, nhưng mặt khác khi hiểu rồi nhưng lại không có kỹ năng chuyên về công tác kiểm tra, giám sát và đánh giá thì cũng không thể thực hiện tốt công tác này.
Việc nâng cao chất lượng cho đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm tra, giám sát và đánh giá việc thực hiện các chương trình dự án ODA là một việc làm hết sức cần thiết, bởi vì khi đã ban hành được quy chế kiểm tra, giám sát và đánh giá tốt, nhưng trình độ của đội ngũ làm công tác này chưa đáp ứng được thì rõ ràng không thể tiến hành thực hiện công tác kiểm tra, giám sát và đánh giá việc thực hiện các chương trình dự án ODA một cách tốt được, và như vậy sẽ ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng và hiệu quả công tác quản lý và thực hiện các chương trình dự án ODA của tỉnh.