ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH HOUAPHAN ĐỐI VỚI ODA
3.1.1.2. Định hướng thu hút và sử dụng hiệu quả ODA
• Định hướng chung của chính quyền Tỉnh
Từ nay đến năm 2015 chủ trương thu hút và sử dụng ODA là tiếp tục tranh thủ thu hút đi đôi với việc nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA nhằm góp phần phát triển kinh tế xã hội đến năm 2015.
Cần tập trung cải thiện mạnh mẽ tình hình giải ngân các chương trình, dự án ODA đang hoạt động để sớm đưa vào khai thác và sử dụng, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng; Đồng thời xây dựng các chương trình, dự án ODA gối đầu cho thời kỳ sau nhằm thúc đẩy cho nền kinh tế phát triển bền vững. Cụ thể:
+ Các lĩnh vực thu hút đầu tư:
Trên cơ sở khả năng thu hút ODA của tỉnh, trong thời kỳ tới, đối với tỉnh HouaPhan cần ưu tiên thu hút vốn ODA vào các lĩnh vực sau:
- Phát triển nông nghiệp và nông thôn theo hướng công nghiệp hóa – hiện đại hóa (nông lâm nghiệp, thuỷ lợi, kết hợp xoá đói giảm nghèo) vì đây cũng là ngành nghề truyền thống và xuất phát điểm của tỉnh.
- Xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế đồng bộ theo hướng hiện đại.
- Xây dựng kết cấu hạ tầng xã hội (y tế, giáo dục đào tạo, dân số, dịch vụ, thương mại và các lĩnh vực khác).
- Bảo vệ môi trường và nguồn tài nguyên thiên nhiên (khai thác, sử dụng và bảo tồn một cách hợp lý)
- Cải cách hành chính, phát triển nguồn nhân lực và các lĩnh vực xã hội khác. + Về cơ cấu vốn ODA thu hút đầu tư:
Tiếp tục duy trì việc thu hút các dự án phát triển nông nghiệp nông thôn kết hợp xoá đói giảm nghèo với tỷ trọng cao nhất. Tập trung sử dụng vốn ODA vay ưu đãi (23-25%) cho đầu tư hạ tầng kinh tế như: giao thông, điện, nước, hạ tầng đô thị, bưu chính viễn thông. Đầu tư hạ tầng xã hội như: giáo dục, y tế, dân số, tiếp tục duy trì ở mức 16-17%, còn lại là các lĩnh vực khác.
• Định hướng ưu tiên thu hút và sử dụng ODA theo ngành và lĩnh vực
Đây là lĩnh vực cần ưu tiên thu hút và sử dụng ODA để thực hiện các chương trình và dự án nhằm tăng năng suất cây trồng, vật nuôi, ứng dụng các tiến bộ kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp, xây dựng các mô hình cây trồng vật nuôi năng suất cao, mô hình nông lâm nghiệp kết hợp để nâng cao đời sống dân cư. Tập trung vào đầu tư phát triển hạ tầng nông thôn quy mô nhỏ thiết yếu như giao thông nông thôn, cấp nước sinh hoạt nông thôn, trường học, trạm y tế; đầu tư xây dựng các công trình đê kè, thuỷ lợi nhỏ kết hợp phòng chống và giảm nhẹ thiên tai cho vùng nghèo, người nghèo; tăng cường quản lý tài nguyên rừng và các tài nguyên thiên nhiên khác một cách bền vững; tạo việc làm kết hợp với xoá đói giảm nghèo, nâng cao đời sống vùng nghèo, khó khăn; tăng cường năng lực cán bộ các cấp nhất là cấp huyện, xã và thôn bản.
Cần ưu tiên xây dựng các dự án tổng hợp phát triển kinh tế xã hội nông thôn miền núi gắn với công tác xoá đói giảm nghèo, giải quyết việc làm nhằm phát huy hiệu quả tổng hợp, nâng cao đời sống dân cư nông thôn một cách đồng đều ở các vùng có dự án.
+ Định hướng thu hút xây dựng hạ tầng kinh tế:
Cần ưu tiên kêu gọi, thu hút các dự án ODA xây dựng hạ tầng kinh tế theo hướng kiên cố, bền vững, hiện đại đảm bảo hiệu quả lâu dài, đồng bộ. Đây là lĩnh vực quan trọng, tạo nền tảng cho việc thúc đẩy kinh tế phát triển. Vì vậy, cần tích cực vận động thu hút nguồn vốn ODA cho lĩnh vực này, cần tập trung cụ thể như sau:
- Về giao thông: Ưu tiên thu hút các dự án phát triển các tuyến đường giao thông liên xã, nhất là vùng miền núi, một số tuyến đường tỉnh, nâng cấp các tuyến đường huyện đảm bảo thông suốt trong cả năm các đường từ thôn bản về các xã.
- Về điện lưới: Thu hút vốn ODA để phát triển lưới điện và trạm phân phối, nhất là cải tạo phát triển lưới điện nông thôn, điện lưới về các thôn bản chưa có điện.
- Về cấp thoát nước và phát triển đô thị: Ưu tiên thu hút ODA để hỗ trợ, xây dựng đồng bộ và từng bước hiện đại hoá hệ thống kết cấu hạ tầng đô thị, hoàn thiện hệ thống cấp nước sinh hoạt các thị trấn, cấp đủ nước sạch cho đô
thị. Tiếp tục thực hiện cải tạo và xây dựng mới hệ thống cấp nước sạch nông thôn, nhất là các xã chưa có nước sạch. Thu hút ODA để đầu tư giải quyết vấn đề thoát nước, xử lý nước thải, chất thải rắn, rác thải đô thị.
+ Định hướng thu hút xây dựng kết cấu hạ tầng xã hội:
- Trong y tế, dân số: Ưu tiên thu hút và sử dụng ODA để đầu tư nâng cấp và tăng cường trang thiết bị y tế cho bệnh viện tỉnh, bệnh viện đa khoa các huyện, đầu tư xây dựng bệnh viện y học dân tộc của tỉnh, hỗ trợ thực hiện công tác chăm sóc sức khoẻ sinh sản các bà mẹ, trẻ em.
- Trong giáo dục đào tạo: Cần ưu tiên thu hút dự án ODA vào các lĩnh vực thiết bị dạy nghề. Hỗ trợ xây dựng các trường học và cơ sở vật chất tại các vùng khó khăn. .
+ Định hướng thu hút bảo vệ môi trường và tài nguyên thiên nhiên:
Ưu tiên thu hút và sử dụng ODA để đầu tư các dự án bảo vệ môi trường, quản lý tài nguyên thiên nhiên bền vững, giảm thiểu ô nhiễm môi trường, cải thiện môi trường đô thị, tăng cường khả năng phòng, chống và khắc phục hậu quả thiên tai
+ Định hướng thu hút các dự án cải cách hành chính, phát triển nguồn nhân lực và các lĩnh vực xã hội khác:
- Ưu tiên thu hút và sử dụng ODA vào các lĩnh vực: đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước về kinh tế đi đôi với tăng cường năng lực ở cơ sở, tăng cường năng lực cho các cơ quan dân cử, cơ quan quản lý nhà nước, tăng cường năng lực quản lý toàn diện các chương trình, dự án đầu tư bằng nguồn ngân sách nhà nước, thực hiện quản lý nhà nước có sự tham gia của người dân. - Chú trọng thu hút để tạo việc làm, nâng tỷ lệ lao động nữ, tỷ lệ lao động qua
đào tạo, bình đẳng giới, nâng cao vị thế cho phụ nữ, tăng số lượng phụ nữ trong các cơ quan dân cử ở các cấp, trong các cơ quan, các ngành. Phát triển mạng lưới an sinh xã hội giúp cho các đối tượng yếu thế và người nghèo.
+ Định hướng thu hút và sử dụng ODA theo nhà tài trợ:
Các nhà tài trợ đều có chính sách, quy mô tài trợ khác nhau và thế mạnh riêng trong việc cung cấp ODA cho Lào. Vì vậy, các ngành các cấp cần có sự phối hợp
với các Bộ, ngành Trung ương để khai thác tối đa thế mạnh của từng nhà tài trợ để thu hút và sử dụng có hiệu quả vốn viện trợ. Chẳng hạn, đối với các tổ chức phát triển như Ngân hàng thế giới (WB), Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB), Ngân hàng tài thiết Đức (KFW) cần thu hút và sử dụng ODA của các tổ chức này cho các công trình cơ sở hạ tầng kinh tế lớn, hạ tầng đô thị trọng điểm, dự án xoá đói giảm nghèo, tăng cường năng lực con người.
+ Định hướng sử dụng các phương thức viện trợ:
Phương thức viện trợ rất đa dạng, vì vậy cần căn cứ vào quy mô, tính chất và điều kiện áp dụng để lựa chọn một cách phù hợp và sử dụng ODA đạt hiệu quả cao. Có 3 phương thức viện trợ chủ yếu sau:
- Đối với viện trợ ODA không hoàn lại: Cần tập trung ưu tiên thu hút cho các chương trình và dự án không có khả năng hoàn vốn, chủ yếu hỗ trợ trực tiếp cho người nghèo, những địa phương có nhiều khó khăn; các dự án hỗ trợ kỹ thuật chuẩn bị đầu tư cho dự án; các dự án bảo vệ môi trường; dự án trong lĩnh vực y tế giáo dục, cải cách hành chính, phát triển nguồn nhân lực, trồng rừng. - Đối với ODA hoàn lại: Nhất là các khoản vay có ưu đãi cao, cần ưu tiên thu hút
để phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội, những công trình giao thông thuỷ lợi, cấp thoát nước, hạ tầng đô thị, trang thiết bị bệnh viện, trường dạy nghề. Đối với các khoản vay ưu đãi kém hơn (lãi suất cao hơn, thời gian trả nợ và ân hạn ngắn) cần sử dụng cho các chương trình, dự án có tính khả thi về mặt kinh tế và có khả năng trả nợ như lưới điện nông thôn, bê tông hoá kênh mương.
- Đối với ODA có phương thức hỗn hợp: Do tính đặc thù của phương thức này thường thu hút cho các lĩnh vực nông nghiệp và nông thôn gắn với công tác xoá đói giảm nghèo. Nên đối với các dự án loại này vừa sử dụng ODA hoàn lại và không hoàn lại (trong đó có khoản nhà nước vay cấp lại cho tỉnh và có khoản tỉnh phải đứng ra làm thủ tục cho dân vay để hoàn trả cho nhà tài trợ). Đây là phương thức quan trọng vì vậy cần tập trung thu hút cho các dự án lớn, các dự án tổng hợp để phát triển nông thôn, miền núi, ven biển.
• Định hướng sử dụng có hiệu quả nguồn vốn ODA
+ Các ngành, các cấp cần tham mưu cho UBND tỉnh chỉ đạo thực hiện kiên quyết theo hướng loại bỏ dần tình trạng khép kín trong đầu tư xây dựng, thực hiện chặt chẽ trong các khâu đấu thầu chọn chủ đầu tư, tư vấn quản lý dự án, tăng cường sử dụng tư vấn độc lập trong quá trình thực hiện dự án.
+ Đẩy mạnh công tác hướng dẫn, kiểm tra giám sát trong tất cả các khâu của quá trình đầu tư. Nâng cao vai trò của các tổ chức thanh tra trong việc thanh tra để chấn chỉnh và nâng cao trách nhiệm của các BQL dự án, đơn vị tư vấn. Mặt khác cần quy định rõ trách nhiệm cá nhân, đơn vị liên quan đến chất lượng công trình từ khảo sát, thiết kế, thi công, thực hiện quy chế đấu thầu, đến kiểm tra giám sát công trình, hoàn công công trình.
+ Hàng năm các BQL dự án phải soát xét lại các công trình xây dựng để có sự điều chỉnh hay cắt giảm vốn hợp lý để đảm bảo hiệu quả đầu tư trong năm.
+ Hàng năm cân đối đủ vốn đối ứng cho các dự án ODA theo tiến độ và theo hiệp định đã ký kết với nhà tài trợ để thúc đẩy giải ngân vốn ODA.
+ Đẩy mạnh tiến độ cũng như chất lượng công tác chuẩn bị đầu tư các dự án ODA (từ khâu lập, thẩm định, và ra quyết định đầu tư), nhằm sớm đưa các dự án đi vào hoạt động, củng như đảm bảo tính khả thi và hiệu quả của các dự án đầu tư trong quá trình hoạt động.
+ Nâng cao trách nhiệm của các chủ dự án, của các BQL dự án trong việc quản lý thực hiện đầu tư, chịu trách nhiệm trong quá trình thực hiện dự án nhất là phê duyệt thiết kế bản vẽ thi công, xác định tổng mức dự án, tiến độ, chất lượng dự án, trong tổ chức đấu thầu và lựa chọn nhà thầu. Nâng cao năng lực quản lý điều hành của các BQL dự án, cần tổ chức theo hướng chuyên nghiệp hoá, cần bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ dự án nhằm nâng cao hiệu quả quản lý.
+ Đẩy mạnh công tác cải cách hành chính, công khai minh bạch trong tất cả các khâu của quá trình đầu tư và có sự quy định rõ trách nhiệm của các sở, ban, ngành, UBND các huyện, các chủ đầu tư trong việc thẩm tra, thẩm định và phê duyệt các dự án ODA. Đảm bảo hài hoà thủ tục đối với các dự án sử dụng vốn ODA. Tăng
cường phân cấp cho các xã làm chủ đầu tư, việc phân cấp phải đi kèm với các điều kiện để thực hiện phân cấp có hiệu quả.
3.1.2. Phương hướng hoàn thiện quản lý của chính quyền tỉnh HouaPhan đối với nguồn vốn ODA đối với nguồn vốn ODA
Thứ nhất, quản lý nguồn hỗ trợ phát triển chính thức tại tỉnh HouaPhan phải tạo lập một môi trường pháp lý rõ ràng, thống nhất hài hòa thủ tục chính sách và hoạt động của các nhà tài trợ; đảm bảo phù hợp với các quy định của luật pháp trong nước Lào về quản lý nguồn hỗ trợ phát triển chính thức, đồng thời phù hợp với điều kiện thực tế của tỉnh HouaPhan.
Do yêu cầu quan trọng của việc thu hút và tranh thủ vận động được tiếp nhận và sử dụng vốn ODA để bổ sung nguồn lực phục vụ việc phát triển kinh tế - xã hội và xóa đói giảm nghèo của tỉnh hiện nay nên việc thực hiện quản lý nguồn hỗ trợ phát triển chính thức ODA tại tỉnh HouaPhan nhằm tới việc đầu tiên là hỗ trợ để thực hiện tốt việc thu hút và tranh thủ vận động được tiếp nhận và sử dụng ODA. Mà muốn vậy vấn đề hài hòa thủ tục với chính sách và hoạt động của các nhà tài trợ sẽ là nhân tố quyết định để nhà tài trợ có đưa nguồn lực của mình đến tỉnh HouaPhan hay không.
Quá trình đàm phán để đi đến thống nhất thủ tục giữa tỉnh HouaPhan với chính sách và hoạt động của các nhà tài trợ phải trên cơ sở các nguyên tắc và chuẩn mực quốc gia, trên cơ sở quản lý ODA chung của đất nước Lào. Nhưng trong quá trình đàm phán trực tiếp các yếu tố đặc thù của tỉnh, chưa được quy định trong cơ chế chung của cả nước, muốn mang lại hiệu quả cao hơn, phù hợp hơn với điều kiện của tỉnh HouaPhan thì tỉnh có thể đàm phán để đạt được thống nhất với nhà tài trợ và đưa vào hiệp định để thực hiện. Đây chính là phương hướng đầu tiên của việc hoàn thiện quản lý nguồn hỗ trợ phát triển chính thức tại tỉnh HouaPhan.
Thứ hai, Quản lý nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức tại tỉnh HouaPhan phải là công cụ quản lý và điều tiết nhằm đẩy mạnh việc thu hút và tranh thủ vận động được tiếp nhận và sử dụng vốn ODA một cách hiệu quả nhằm hỗ trợ đắc lực cho việc phát triển kinh tế - xã hội và xóa đói giảm nghèo.
Quản lý nguồn hỗ trợ phát triển chính thức tại tỉnh HouaPhan phải đảm bảo là công cụ hữu hiệu để bộ máy quản lý nguồn hỗ trợ phát triển chính thức của tỉnh thực hiện quản lý và điều tiết nguồn vốn một cách hiệu quả. Cơ chế vừa là một hành lang pháp lý quan trọng trong quá trình thực hiện quản lý nguồn hỗ trợ phát triển chính thức bắt đầu từ khâu vận động ký kết hoặc vận động sử dụng, tổ chức quản lý, sử dụng và kiểm tra đánh giá quá trình thực hiện ODA; mặt khác cơ chế quản lý nguồn hỗ trợ phát triển chính thức còn cho phép một tổ chức một bộ máy quản lý để thực hiện các quá tình trên một cách hiệu quả phù hợp với điều kiện cụ thể của tỉnh.
Thứ ba, Quản lý nguồn hỗ trợ phát triển chính thức ODA tại tỉnh HouaPhan phải được cụ thể hóa phù hợp với đặc điểm và điều kiện của tỉnh trên cơ sở quản lý nguồn hỗ trợ phát triển chính thức khung của cả nước.
Về mặt cơ sở pháp lý việc hoàn thiện quản lý nguồn hỗ trợ phát triển chính thức tại tỉnh HouaPhan trên cơ sở hệ thống pháp lý khung về quản lý nguồn hỗ trợ phát triển chính thức của cả nước cần xây dựng chiến lược thu hút ODA cho tỉnh trong một giai đoạn nhất định trên cơ sở đó phê duyệt kế hoạch cụ thể cho 5 năm và từng năm để thực hiện; cụ thể hóa các cơ chế chính sách để thu hút và quản lý ODA