Để khắc phục những hạn chế về cơ chế quản lý tài chính đối với cơ quan hành chính nhà nước thực hiện cơ chế khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính; thực hiện cơ chế tài chính tự tụ chủ đối với các đơn vị sự nghiệp có thu, trong thời gian tới chúng ta cần tập trung giải quyết tốt một số vấn đề sau:
Thứ nhất, tăng cường khâu thẩm tra, thẩm định phương án khoán chi
của các cơ quan, đơn vị đảm bảo kinh phí khoán vừa phù hợp với nhu cầu chi tiêu thực tế, vừa kích thích đơn vị sử dụng kinh phí tiết kiệm, có hiệu quả. Muốn vậy, Nhà nước cần ban hành cũng như sửa đổi bổ sung kịp thời các tiêu chuẩn, định mức, chế độ chi tiêu làm căn cứ cho việc xác định mức khoán chi của đơn vị; tăng cường công tác thẩm tra, thẩm định để xác định mức độ tiết kiệm hay lãng phí của việc sử dụng kinh phí trong những năm trước làm cơ sở cho việc xây dựng hệ số điều chỉnh (tăng, giảm) đối với kinh phí khoán; quy định cụ thể và thống nhất hệ số điều chỉnh kinh phí khoán, phù hợp với từng loại hình cơ quan, đơn vị và từng trường cụ thể; thường xuyên rà soát, phân loại, sắp xếp nhằm xác định số lao động cần thiết trong từng khâu công việc cụ thể để xác định chính xác số biên chế khoán chi cho từng cơ quan, đơn vị.
Thứ hai, phân định rõ vai trò, trách nhiệm của từng cơ quan, đơn vị
trong quá trình quản lý, kiểm tra, kiểm soát đối với các đơn vị thực hiện khoán chi trong các khâu: Đơn vị thực hiện khoán tự rà soát xác định lại nhu cầu lao động, bố trí lực lượng lao động phù hợp, hiệu quả, chủ tài khoản phải chịu trách nhiệm về các khoản chi tiêu của mình; cơ quan tài chính các cấp phối hợp với các Bộ, ngành liên quan trên cơ sở các định mức, biên chế tối ưu để tính toán, xác định mức khoán phù hợp với từng loại hình đơn vị; KBNN thực hiện kiểm tra, kiểm soát các khoản chi theo đề nghị của chủ tài khoản và các điều kiện chi theo quy định.
Thứ ba, việc cấp phát của KBNN phải đảm bảo có đầy đủ các điều kiện
được quy định đối với từng loại hình, cụ thể là:
Đối với các đơn vị hành chính sự nghiệp thực hiện khoán biên chế và chi phí quản lý hành chính bao gồm các điều kiện sau:
- Quyết định của cơ quan có thẩm quyền cho phép đơn vị thực hiện khoán biên chế, kinh phí quản lý hành chính và nguồn kinh phí được giao khoán.
- Dự toán chi của đơn vị đã được duyệt trong phạm vi kinh phí được khoán. - Có đủ hồ sơ, chứng từ có liên quan đến từng khoản chi. Cụ thể:
+ Đối với các khoản chi lương và phụ cấp lương là bản đăng ký biên chế, quỹ lương được cơ quan có thẩm quyền duyệt; phương án chi trả tiền lương của đơn vị; danh sách cán bộ hưởng lương; bản tăng, giảm biên chế.
+ Đối với những khoản mua sắm vật tư, trang thiết bị, phương tiện sửa chữa nhỏ thì hồ sơ bao gồm dự toán mua sắm, sửa chữa nhỏ được duyệt; quyết định phê duyệt kết quả đấu thầu (trường hợp phải thực hiện đấu thầu); hợp đồng mua bán hàng hoá - dịch vụ; phiếu báo giá của đơn vị cung cấp hàng hoá dịch vụ, các hồ sơ, chứng từ khác có liên quan như séc, uỷ nhiệm chi,...
+ Đối với các khoản chi thường xuyên khác là bảng kê chứng từ thanh toán có chữ ký của thủ trưởng đơn vị hoặc người được uỷ quyền,...
Đối với đơn vị thực hiện chế độ tài chính áp dụng cho đơn vị sự nghiệp có thu bao gồm các điều kiện sau:
- Đã có trong dự toán được cơ quan có thẩm quyền phân bổ. Cụ thể: + Đối với năm đầu tiên đơn vị phân bổ dự toán đã được Bộ chủ quản duyệt (đối với đơn vị sự nghiệp trung ương), Chủ tịch UBND các cấp duyệt (đối với đơn vị sự nghiệp địa phương) chi tiết theo mục lục NSNN và một số nội dung chi chủ yếu gửi cơ quan quản lý cấp trên, cơ quan tài chính và KBNN. Hai năm tiếp theo là dự toán do đơn vị tự lập.
không thể trì hoãn được như khắc phục hậu quả thiên tai, lũ lụt,... KBNN căn cứ vào quyết định của cơ quan có thẩm quyền để cấp phát, thanh toán cho đơn vị. Đơn vị có trách nhiệm bổ sung dự toán trong vòng 01 tháng kể từ ngày phát sinh khoản chi đó.
+ Đối với các khoản chi hoạt động thường xuyên, nếu đầu năm đơn vị chưa có dự toán được duyệt, thì trên cơ sở đề nghị của đơn vị, KBNN xem xét tạm ứng cho đơn vị bình quân bằng 01 tháng chi hoạt động thường xuyên của năm trước đó.
- Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi do cơ quan có thẩm quyền quy định, cụ thể là:
+ Đối với những khoản chi phải tuân thủ tiêu chuẩn, định mức, chế độ chung của Nhà nước như chế độ chi tiêu cho các đề tài khoa học cấp Bộ, ngành; chương trình mục tiêu quốc gia; chi thực hiện nhiệm vụ đặt hàng của Nhà nước; chi vốn đối ứng thực hiện các dự án có vốn nước ngoài; chi đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, mau sắm trang thiết bị, tài sản cố định; sửa chữa lớn tài sản, chi thực hiện dự án đầu tư, chi sử dụng điện thoại,... thì mức chi không vượt quá tiêu chuẩn, định mức, chế độ quy định.
+ Đối với những khoản chi phí quản lý hành chính (công tác phí, hội nghị phí, công vụ phí,...), chi hoạt động thường xuyên, chi lương và các khoản chi khác, mức chi do thủ trưởng đơn vị quyết định trong phạm vi nguồn kinh phí được sử dụng, phù hợp với quy chế chi tiêu nội bộ và quy chế trả lương của đơn vị đã được hội nghị cán bộ công chức cơ quan quyết định.
- Đã được thủ trưởng đơn vị hoặc người uỷ quyền chuẩn chi. - Tài khoản tiền gửi, tài khoản dự toán của đơn vị còn đủ số dư.
Thứ tư, để vừa thuận lợi cho việc quyết toán chi NSNN của KBNN và
cơ quan tài chính, vừa tạo tính chủ động cho đơn vị thực hiện khoán chi trong việc sử dụng kinh phí khoán, thì khi cấp kinh phí khoán cho đơn vị cơ quan
tài chính cấp vào mục chi khác. Khi có nhu cầu chi, đơn vị đến KBNN lập giấy rút dự toán ngân sách nhà nước kèm theo bảng kê chi tiết theo MLNSNN (đối với những khoản chi đã xác định được nội dung chi) làm căn cứ cho KBNN hạch toán chi NSNN. Đối với những khoản chi chưa xác định được nội dung chi, đơn vị chỉ lập giấy giấy rút dự toán NSNN. Khi cấp cho đơn vị, KBNN tạm thời hạch toán vào mục 134. Tuy nhiên, lần chi sau đơn vị phải gửi đến KBNN bảng kê mục chi NSNN cho từng khoản chi lần trước, trước khi được KBNN cấp phát thanh toán.
Thứ năm, bổ sung quy định về việc ghi thu - ghi chi đối với đơn vị sự
nghiệp có thu. Cụ thể, đối với các khoản thu phí, lệ phí thuộc NSNN, khấu hao tài sản cố định, thanh lý tài sản cố định và các khoản thu khác thuộc NSNN để lại cho đơn vị chi theo quy định, định kỳ hàng quý đơn vị phải lập báo cáo chi tiết các khoản thực thu, thực chi theo MLNSNN gửi cơ quan tài chính để thực hiện ghi thu NSNN và ghi chi cho đơn vị. Căn cứ chứng từ ghi thu - ghi chi NSNN do cơ quan tài chính chuyển đến, KBNN thực hiện hạch toán thu - chi NSNN.
Thứ sáu, để phù hợp với quy định của Luật NSNN (sửa đổi) và xử lý kỹ
thuật tại KBNN, việc xử lý kinh phí cuối năm đối với cả 2 loại hình đơn vị này được thực hiện như sau:
- Đối với kinh phí khoán: tài khoản dự toán cuối năm và tài khoản tiền gửi nếu không chi hết đơn vị được phép chuyển sang năm sau. Cụ thể, đối với tài khoản dự toán, đến cuối 31/12 không chi hết phải bị huỷ bỏ; đồng thời, căn cứ vào giấy đề nghị của đơn vị, KBNN thực hiện phục hồi số kinh phí bị huỷ bỏ cho đơn vị. Đối với số dư trên tài khoản tiền gửi của đơn vị, KBNN làm thủ tục chuyển sang năm sau theo chế độ quy định.
- Đối với kinh phí không thực hiện khoán: dự toán trong năm chưa chi hết không được chuyển sang năm sau và phải huỷ bỏ. Dự toán thuộc ngân
sách cấp nào phải hoàn trả đầy đủ cho ngân sách cấp đó. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});